Trêng ®¹i häc ngo¹i thng hµ néi TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA QUẢN TRỊ KINH DOANH CHUYÊN NGÀNH KINH DOANH QUỐC TẾ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài MÔ HÌNH QUẢN TRỊ TÁCH QUYỀN CHỦ SỞ HỮU RA KHỎI QUYỀ[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA QUẢN TRỊ KINH DOANH CHUYÊN NGÀNH KINH DOANH QUỐC TẾ - - KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: MƠ HÌNH QUẢN TRỊ: TÁCH QUYỀN CHỦ SỞ HỮU RA KHỎI QUYỀN QUẢN TRỊ DOANH NGHIỆP TRONG CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Sinh viên thực : Nguyễn Thị Tú Quyên Lớp : Anh Khóa : 44 Giáo viên hướng dẫn : TS Lê Thị Thu Thủy Hà Nội - 2009 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CẢM ƠN Khóa luận “Mơ hình quản trị: tách quyền chủ sở hữu khỏi quyền quản trị doanh nghiệp doanh nghiệp nhà nước” hoàn thành hướng dẫn tận tình, chu đáo giáo, Tiến sỹ Lê Thị Thu Thủy Em xin gửi lời cảm ơn đến người giúp e m chuẩn bị hồn thành khóa luận Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn cô giáo, Tiến sỹ Lê Thị Thu Thủy dành nhiều thời gian kinh nghiệm kiế n thức đưa hướng dẫn cho em trình làm khóa luận Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tồn thể thầy giáo khoa Quản Trị kinh doanh tất thầy cô giáo trường Đại học Ngoại thương giảng quý báu suốt thời gian em theo học trường, góp phần tạo cho em tảng để phát triển kiến thức Cuối cùng, em xin gửi lời biết ơn chân thành tới tồn thể gia đình bạn bè em, người giúp đỡ, động viên em hồn thành khóa luậ n Hà Nội ngày 15/05/2009 Sinh viên Nguyễn Thị Tú Quyên LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Bảng 1: Gia tăng tự chủ doanh nghiệp nhà nước thập niên 1980 (%) 23 Bảng : So sánh phân tích quyền tự chủ doanh nghiệp nhà nước mối quan hệ doanh nghiệp nhà nước nhà nước 53 Hình : Các quyền kinh doanh doanh nghiệp 28 Hình 2: Những đặc điểm doanh nghiệp nhà nước 36 Hình 3: Các tiêu chí phân loại doanh nghiệp nhà nước 37 Hình 4: Các loại hình doanh nghiệp nhà nước 39 Hình 5: Sơ đồ tổ chức quản lý hành nhà nước doanh nghiệp nhà nước 61 Hình 6: Sơ đồ mơ hình quản lý nhà nước Tập đồn Dầu khí 68 Hình 7: Sơ đồ mơ hình tổ chức quản lý vốn doanh nghiệp nhà nước cấp Chính phủ 85 Hình 8: Mơ hình tổ chức quản lý vốn doanh nghiệp nhà nước quản lý ngành 87 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BNG BIU, HèNH V LờI Mở ĐầU CHƯƠNG I: NHữNG VấN Đề Lý LUậN CHUNG Về QUảN TRị DOANH NGHIệP NHà N-ớc I TỉNG QUAN VỊ DOANH NGHIƯP NHµ N-íc Doanh nghiƯp nhµ n-íc 1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà n-ớc 1.2 Khái quát hình thành phát triển doanh nghiệp nhà n-ớc Những vấn đề quyền chủ sở hữu doanh nghiệp nhà n-ớc quyền quản trÞ doanh nghiƯp 2.1 Mét sè kh¸i niƯm 2.1.1 Qun së h÷u 2.1.2 Quyền quản trị doanh nghiÖp 11 2.2 Mối quan hệ quyền chủ sở hữu quyền quản trị doanh nghiệp 13 II MÔ HìNH tách quyền chủ sở hữu khỏi quyền quản trị doanh nghiệp nhà n-ớc 15 Qun së h÷u t¸ch khái qun sư dơng 15 Mô hình tách quyền chủ sở hữu khỏi quyền quản trị doanh nghiệp nhà n-ớc 16 2.1 Quyền quản trị doanh nghiệp doanh nghiƯp nhµ n-íc vµ tÝnh tÊt u cđa nã 16 2.2 Nội dung quyền quản trị doanh nghiƯp doanh nghiƯp nhµ n-íc 18 Iii kinh nghiƯm cđa trung qc việc thực tách quyền chủ sở hữu khỏi quyền quản trị doanh nghiệp doanh nghiệp nhà n-íc 21 Lý lùa chän nghiªn cøu Trung Quèc 21 Tiến trình cải cách thực quản trÞ doanh nghiƯp 22 Mét sè bµi häc kinh nghiƯm rót cho ViƯt Nam 29 Ch-ơng ii: thực trạng việc tách quyền chủ sở hữu khỏi quyền quản trị doanh nghiệp doanh nghiệp nhà n-ớc ë viÖt nam 32 i doanh nghiƯp nhµ n-íc viƯt nam 32 Vµi nÐt vỊ hình thành phát triển doanh nghiệp nhà n-ớc Việt Nam 32 Khái niệm doanh nghiệp nhà n-ớc phân loại doanh nghiệp nhà n-ớc Việt Nam 34 2.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà n-íc 34 2.2 Ph©n loại doanh nghiệp nhà n-ớc Việt Nam 36 Vai trò doanh nghiệp nhà n-íc nỊn kinh tÕ 39 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.1 Doanh nghiÖp nhà n-ớc giữ vai trò, vị trí then chốt, công cụ, chỗ dựa kinh tế cho nhà n-ớc thực quản lý nhà n-ớc toàn nỊn kinh tÕ nãi chung mét c¸ch cã hiƯu lùc, cã hiƯu qu¶ 39 3.2 Doanh nghiƯp nhà n-ớc đóng vai trò bổ sung thị tr-ờng cÇn thiÕt 40 3.3 Doanh nghiệp nhà n-ớc đóng vai trò lực l-ợng quan trọng để thông qua Nhà n-ớc thực chức xà hội 40 II trình thực tách quyền chủ sở hữu khỏi quyền quản trị doanh nghiệp doanh nghiƯp nhµ n-íc ë viƯt nam 41 Trong nÒn kinh tÕ kÕ ho¹ch hãa tËp trung 41 1.1 Các quy định Hiến pháp vai trò quản lý nhà n-ớc ®èi víi nỊn kinh tÕ n-íc ta 41 1.2 NhËn xÐt 43 Trong nÒn kinh tÕ thị tr-ờng định h-ớng xà hội chủ nghĩa 44 2.1 Vai trò Nhà n-ớc hoạt ®éng cđa doanh nghiƯp 44 2.2 Giai ®o¹n đầu áp dụng quyền quản trị doanh nghiệp 46 2.3 Giai đoạn áp dụng Luật doanh nghiệp nhà n-ớc 1995 51 2.4 Giai đoạn ¸p dơng lt doanh nghiƯp nhµ n-íc 2003 52 2.4.1 Lt doanh nghiƯp nhµ n-íc 2003 52 2.4.2 NhËn xÐt 56 2.4.3 Nghị định số 133/2005/NĐ-CP 57 Iii thực trạng áp dụng chế độ chủ quản, b-ớc tách quyền chủ sở hữu khỏi quyền quản trị doanh nghiệp đối víi doanh nghiƯp nhµ n-íc mét sè ngµnh 59 Nội dung chế độ chủ quản quan quản lý nhà n-ớc doanh nghiƯp nhµ n-íc 59 1.1 LuËt tæ chøc ChÝnh phủ ngày 25/12/2001 Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 05/11/2002 59 1.2 Nghị định số 39/CP quy định Điều lệ mẫu Tổng công ty nhà n-ớc 61 Bộ Công th-ơng 62 Bé Giao thông vận tải 64 Ngành Dầu khí Việt Nam 66 Ngành Hàng không Việt Nam 69 Iv Mét sè nhận xét thực trạng việc tách quyền chủ sở hữu với quyền quản trị doanh nghiệp doanh nghiƯp nhµ n-íc 71 Mét sè -u ®iĨm 71 Một số nh-ợc điểm 72 2.1 ChÕ độ hành chủ quản quản lý lỏng lẻo phần vốn nhà n-ớc doanh nghiệp 72 2.2 Vấn đề sở hữu vấn đề quyền tù chñ 73 2.3 Một số nh-ợc điểm khác 74 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Ch-ơng iii: số giải pháp để đẩy mạnh việc thực tách quyền chủ sở hữu khỏi quyền quản trị doanh nghiệp doanh nghiƯp nhµ n-íc 76 I Các định h-ớng nhằm đẩy mạnh việc tách quyền chủ sở hữu khỏi quyền quản trị doanh nghiệp doanh nghiệp nhà n-ớc 76 1.1 Nhµ n-íc vµ bình đẳng với doanh nghiệp vai trò nhà đầu t- 77 1.1.1 Vai trò nhà đầu t- nhà n-ớc 77 1.1.2 ChuyÓn tõ sù can thiƯp trùc tiÕp cđa Nhµ n-íc sang Nhµ n-íc lµm chức quản lý vĩ mô doanh nghiệp nhà n-ớc 77 1.2 Đẩy mạnh chất l-ợng quản lý máy Nhà n-ớc 78 1.3 Quản lý vốn nhà n-ớc doanh nghiƯp 79 II gi¶i pháp nhằm đẩy mạnh việc tách quyền chủ sở hữu khỏi quyền quản trị doanh nghiệp doanh nghiƯp nhµ n-íc 80 2.1 Lµm râ vµ thùc tốt chức quản lý kinh tế Nhà n-ớc doanh nghiệp 80 2.2 TiÕp tục xếp lại doanh nghiệp nhà n-ớc 82 2.3 Tăng c-ờng việc quản lý vốn Nhà n-ớc nguồn vốn Nhà n-íc c¸c doanh nghiƯp 83 2.4 Xây dựng, hoàn thiện tổ chức hoạt động quan quản lý vốn Nhà n-ớc doanh nghiệp 84 2.5 Tăng c-ờng hệ thống chế định Nhà n-ớc doanh nghiƯp nhµ n-íc 87 2.5.1 Hoàn thiện công ph¸p lt 87 2.5.2 Ban hành Nghị định h-ớng dẫn thi hành Luật doanh nghiệp 2005 số vấn đề: 89 2.6 Xóa bỏ chế độ hành chủ quản tăng c-ờng quyền tự chủ quản trị doanh nghiệp cho doanh nghiệp 90 2.6.1 VỊ c¬ chÕ quản lý tài 91 2.6.2 Về đầu t- đổi mới, đại hóa công nghệ 92 2.6.3 Về chế sử dụng lao động, tiền l-¬ng 93 2.6.4 VỊ tổ chức máy nhân lực 94 2.7 Hình thành đội ngũ nhà quản lý doanh nghiệp giỏi 95 KÕt luËn 99 Tµi liƯu tham kh¶o 102 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Doanh nghiệp nhà nước phận cấu thành quan trọng kinh tế nhà nước Sự tồn khu vực kinh tế nhà nước nói chung doanh nghiệp nhà nước rói riêng khơng phải vấn đề lạ Trên giới nước tồn kinh tế nhà nước doanh nghiệp nhà nước kể nước tư chủ nghĩa Sự khác quy mơ, tỷ trọng mục đích điều kiện cụ thể nước quy định Ở nước ta đời phát triển hệ thống doanh nghiệp nhà nước có ý nghĩa quan trọng, lực lượng vật chất bảo đảm cho thắng lợi q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, thực chức điều tiết vĩ mô Nhà nước kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường góp phần đảm bảo ổn định trị, kinh tế – xã hội đất nước Trong công đổi Đảng ta khởi xướng từ đại hội Đảng lần thứ VI đến nay, vấn đề quản lý nhà nước doanh nghiệp quản trị doanh nghiệp kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ngày trọng đến Đại hội Đảng lần VI đánh dấu bước đột phá việc đảm bảo quyền tự chủ doanh nghiệp nhà nước: “Phải đổi chế quản lý, bảo đảm cho đơn vị kinh tế quốc doanh có quyền tự chủ, thực chuyển sang hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa, lập lại trật tự, kỉ cương hoạt động kinh tế” Tuy nhiên việc phân định quản lý kinh tế Nhà nước quản trị kinh doanh doanh nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội mà nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng “Vai trị Nhà nước thị trường chưa làm rõ chưa có thống nhất”, nhiệm vụ kinh tế Nhà nước chưa cụ thể hóa cơng tác đạo hoạt động quản lý kinh tế Nhà nước: có nội dung dàn trải, có nội dung lại vào chi tiết, chưa có tách LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com bạch vai trò Nhà nước với tư cách chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước với vai trò quản lý chung Nhà nước Nền kinh tế Việt Nam đà hội nhập sâu rộng với kinh tế giới Sự hội nhập đem lại nhiều thuận lợi khơng thách thức với kinh tế Ngày kinh tế giới bước trở thành mơi trường chung cạnh tranh kinh tế ngày liệt hơn, việc phân biệt làm sáng tỏ vai trò chủ sở hữu Nhà nước với vai trò quản trị kinh doanh doanh nghiệp mơ hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cần thiết nghiên cứu Do em lựa chọn đề tài “ MƠ HÌNH QUẢN TRỊ: TÁCH QUYỀN CHỦ SỞ HỮU RA KHỎI QUYỀN QUẢN TRỊ DOANH NGHIỆP TRONG CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC” làm đề tài cho khóa luận tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Dựa sở việc nghiên cứu thực trạng mơ hình chế quản lý Nhà nước doanh nghiệp để hệ thống hóa quan điểm doanh nghiệp nhà nước, quyền chủ sở hữu quyền quản trị kinh doanh doanh nghiệp Từ khóa luận đưa kiến nghị số biện pháp quản trị doanh nghiệp nhằm tiếp tục thực thắng lợi công Đổi Đảng khởi xướng, nâng cao hiệu sử dụng vốn doanh nghiệp nhà nước, đảm bảo tính tự chủ kinh doanh doanh nghiệp nhà nước chế thị trường Đối tƣợng, phạm vi nhiệm vụ nghiên cứu Khóa luận lấy vấn đề tách quyền chủ sở hữu quyền quản trị doanh nghiệp doanh nghiệp nhà nước làm đối tượng nghiên cứu Khóa luận có nghiên cứu số quan quản lý nhà nước có nhiệm vụ chủ sở hữu Tổng cơng ty 91 Nhiệm vụ khóa luận làm rõ lý luận thực tiễn việc tách quyền chủ sở hữu khỏi quyền quản trị doanh nghiệp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com doanh nghiệp nhà nước Tổng kết đánh giá trình thực tách quyền chủ sở hữu khỏi quyền quản trị doanh nghiệp, đảm bảo tính tự chủ sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước Ngồi khóa luận có nhiệm vụ đưa kiến nghị tập trung vào vấn đề thay đổi hình thức quản trị hoạt động doanh nghiệp để nâng cao tính tự chủ kinh doanh; đảm bảo quản lý tài sản Nhà nước doanh nghiệp nhà nước… Phƣơng pháp nghiên cứu - Khóa luận nghiên cứu dựa nguyên lý lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, quan điểm đường lối Đảng sách pháp luật nhà nước phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, đổi doanh nghiệp nhà nước điều kiện kinh tế thị trường - Nghiên cứu, tham khảo thông tin tư liệu kế thừa cơng trình nghiên cứu trước đây, nghiên cứu văn pháp luật hành để thu thập thêm thông tin cần thiết - Sử dụng phương pháp nghiên cứu phổ biến khoa học kinh tế như: phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, đánh giá, so sánh… Kết cấu khóa luận Khóa luận gồm 101 trang Ngồi phần mở đầu, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung khóa luận chia thành chương sau: Chƣơng I: Những vấn đề lý luận chung quản trị doanh nghiệp nhà nƣớc Chương đưa số khái niệm doanh nghiệp nhà nước khái quát trình hình thành phát triển doanh nghiệp nhà nước Chương có nghiên cứu quyền sở hữu, quyền quản trị doanh nghiệp mơ hình quản trị tách quyền chủ sở hữu khỏi quyền quản trị doanh nghiệp nhà nước Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trung Quốc việc thực tách quyền chủ sở hữu khỏi quyền quản trị doanh nghiệp, chương rút số học kinh nghiệm cho Việt Nam Chƣơng II: Thực trạng việc tách quyền chủ sở hữu khỏi quyền quản trị doanh nghiệp doanh nghiệp nhà nƣớc Việt Nam Chương đưa nhìn tổng quan doanh nghiệp nhà nước Việt Nam: hình thành phát triển vai trò doanh nghiệp nhà nước kinh tế quốc dân Đồng thời chương nghiên cứu trình thực tách quyền chủ sở hữu khỏi quyền quản trị doanh nghiệp doanh nghiệp nhà nước Việt Nam dựa quy định pháp luật Sau chương nghiên cứu đến thực trạng vấn đề số Bộ, ngành nước ta rút số nhận xét Chƣơng III: Một số giải pháp để đẩy mạnh việc thực tách quyền chủ sở hữu khỏi quyền quản trị doanh nghiệp doanh nghiệp nhà nƣớc Dựa kết thu chương II, chương cuối đưa số phương hướng giải pháp nhằm đẩy mạnh việc thực tách quyền chủ sở hữu khỏi quyền quản trị doanh nghiệp doanh nghiệp nhà nước Việt Nam để đảm bảo tính tự chủ, đẩy mạnh phát triển doanh nghiệp nhà nước; đảm bảo phát triển nguồn vốn Nhà nước doanh nghiệp nhà nước Trong trình làm bài, em cố gắng sưu tầm tài liệu nghiên cứu thời gian kiến thức cịn hạn chế, khóa luận em khơng tránh khỏi sai sót Em mong nhận phê bình, ý kiến đóng góp thầy giáo bạn để em có nhận thức sâu sắc LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... LUậN CHUNG Về QUảN TRị DOANH NGHIệP NHà N-ớc I TỉNG QUAN VỊ DOANH NGHIƯP NHµ N-íc Doanh nghiƯp nhµ n-íc 1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà n-ớc 1.2 Kh¸i qu¸t vỊ sù hình... nhà n-íc 16 2.1 Quyền quản trị doanh nghiƯp doanh nghiƯp nhµ n-íc vµ tÝnh tÊt u cña nã 16 2.2 Néi dung qun qu¶n trị doanh nghiệp doanh nghiệp nhà n-ớc ... quản trị doanh nghiệp doanh nghiệp nhµ n-íc 21 Lý lùa chän nghiªn cøu Trung Quèc 21 Tiến trình cải cách thực quản trị doanh nghiệp 22 Mét sè bµi häc kinh nghiƯm rót cho ViƯt Nam