Mục tiêu của đề tài Quản lý nhà nước về thương mại - dịch vụ trên địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam là nghiên cứu đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước về thương mại trên địa bàn huyện Đại Lộc trong thời gian đến.
Trang 1ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
LÊ THỊ KIM HÒA
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ THƯƠNG MẠI - DỊCH VỤ TREN DIA BAN HUYEN DAI LOC,
TINH QUANG NAM
LUAN VAN THAC Si KINH TE
2016 | PDF | 102 Pages
buihuuhanh@gmail.com
Đà Nẵng - Năm 2016
Trang 2
LÊ THỊ KIM HÒA
LÝ NHÀ NƯỚC VÈ THƯƠNG MẠI - DỊCH VỤ TREN DIA BAN HUYEN DAI LOC,
TINH QUANG NAM
Chuyên ngành: Kinh tế phát triển
Mã số: 60.31.01.05
LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYÊN HIỆP
Đà Nẵng - Năm 2016
Trang 3
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn này là trung thực và chưa
từng được ai công bổ trong bắt kỳ công trình nào khác
Tác giả luận văn
Lê Thị Kim Hòa
Trang 4MỞ ĐÀU
2 Mục tiêu nghiên cứu
2
5 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tải "
CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ THƯƠNG
1.1 KHÁI QUÁT VỀ THƯƠNG MẠI -7
1.1.2 Phân loại hoạt động thương mại 8 1.1.3 Vi tri, vai trò của ngành thương mại 12 1.2 QUAN LY NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI _ woe IS 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về thương mại 1Š 1.2.2 Vai trò của quản lý Nhà nước đối với thương mại „16 1.2.3 Chức năng quản lý nhà nước về thương mại 18 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước về thương mại « 20 1.2.5 Công cụ quản lý chủ yếu của nhà nước về thương mại -22 1.2.6 Phương pháp quản lý nhà nước về thương mại « -25 1.2.7 Hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về thương mại 26 1.3 CAC NHAN TO ANH HUONG DEN QUAN LY NHA NƯỚC VỀ
Trang 5
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ 1 THUONG
2.1 THỰC TRANG PHAT TRIÊN THƯƠNG MẠI HUYỆN ĐẠI LỘC GIAI
DOAN 2011-2015 34
2.1.1 Tổng quan về huyện Đại Lộc 34 2.1.2 Tình hình phát triển thương mại huyện Đại Lộc giai đoạn 2011-
2.2 THUC TRANG QUAN LY NHA NUGC VE THUONG MAI TREN
2.2.1 Thực trạng xây dựng và ban hành văn bản quản lý thương mại 46 2.2.2 Xây dựng và thực hiện quy hoạch phát triển thương mại 49 2.2.3 Thực trạng tổ chức đăng ký kinh doanh thương mại trên địa bàn huyện Đại Lộc 2122212212122 8T 2.2.4 Thực trạng khảo sát thị trường, thu thập, xử lý thông tin và xúc tiến thương mại - : ề "1 2.2.5 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chủ trương, chính sách pháp luật về thương mại trên địa bàn huyện Đại Lộc s2 221122111211221.1 1.1 re 35 2.2.6 Thực trạng đội ngũ cán bộ công chức quản lý thương mại, đào tạo nguồn nhân lực cho phát triển thương mại seo S8 23 DANH GIA CHUNG CONG TAC QUAN LY NHA NƯỚC VE
Trang 6
'THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC 61
3.1.1 Quan điểm, định hướng và mục tiêu phát triển ngành thương mại huyện Đại Lộc - 5s sven 67 3.1.2 Yêu cầu, nguyên tắc hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước về
3.1.3 Quan diém, dinh hướng hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước về thương mại trên dia ban huyện Đại Lộc 72 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỆ THƯƠNG
3.2.1 Giải pháp hoàn thiện nội dung quan lý nhà nước về thương mại 75 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức quản lý nhà nước về hoạt
3.3 MOT SO KIEN NGHỊ, ĐÈ XUẤT sec 8
TAI LIEU THAM KHẢO
QUYET DINH GIAO DE TAI LUAN VAN (Bản sao)
PHY LUC
Trang 72a — | Tổng mức bán lẽ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiéu] dùng theo loại hình và các ngành kinh tế huyện Đại Lộc Cơ cấu tông mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dich vu 2.3 | tiêu dùng phân theo loại hình và ngành kinh tế huyện Đại |_ 38
2.7 | Tình hình đăng ký kinh doanh đối với hộ cá thé s2 2.8 _ [Những vi phạm pháp luật về thương mại năm 2011-2015 |_ 57
Trang 9
1 Tính cấp thiết của đề tài
“Trong bối cảnh xây dựng nền kinh tế thị trường hiện đại và tham gia hội
nhập quốc tế, thương mại đóng một vai trò quan trọng đối với sự phát triển
kinh tế, xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm cho người lao động và nâng,
cao đời sống của nhân dân
Đối với địa bàn huyện Đại Lộc, trong những năm gần đây, thương mại có những bước phát triển mới Cơ cấu kinh tế có những chuyền biến tích cực Song, sự phát triển thương mại trên địa bàn huyện vẫn còn khiêm tốn, tỷ trọng thương mại, dịch vụ hiện nay chỉ chiếm 19,36% trong cơ cấu kinh tế của
huyện; thương mại truyền thống là chủ yếu Cơ sở vật chất và kết cầu ha tang
phục vụ cho thương mại nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu, hệ thống thương
nhân và cấu trúc, phân bố thị trường còn bất hợp lý Tình trạng cạnh tranh không lành mạnh, tình trạng gian lận thương mại, hàng nhái, hàng giả, hàng kém chất lượng chậm được xử lý Nguồn nhân lực chất lượng cao cho thương mại còn thiếu
Một trong những nguyên nhân cơ bản dẫn đến những hạn chế của phát triển thương mại trên địa bàn huyện trong thời gian qua là quản lý nhà nước về thương mại còn những vấn đề đáng quan tâm, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về thương mại chưa cao
Mặt khác, để phát huy hơn nữa những tiềm năng, lợi thế của huyện trong, phát triển thương mại - là đầu mối giao thương của khu vực miễn núi phía Bắc Quảng Nam, tận hưởng các thuận lợi của địa bàn lân cận Thành phố Đà Ning - trung tâm thương mại Việt Nam
Từ những yêu cầu thực tiễn phát triển mới của thương mại, dịch vụ trên địa
bàn huyện đặt ra những yêu cầu, nhiệm vụ mới cho quản lý Nhà nước về
Trang 10
tới Việc nâng cao vai trò quản lý Nhà nước về thương mại nhằm định hướng và thúc đây tiêu dùng, phát triển thị trường nông thôn, phục vụ nhu cầu cho nông nghiệp (dịch vụ cây con giống, thú y, bảo vệ thực vật ) mở rộng thị trường tiêu thụ nông sản, kết nối giao thương mua bán trao đổi hàng hóa giữa địa phương với các huyện, các tỉnh lân cận nhằm đáp ứng những yêu cầu mới
về phát triển thương mại, thúc đẩy chuyền dịch cơ cấu kinh tế, phát triển
huyện Đại Lộc thành huyện công nghiệp vào năm 2020, thực hiện thành công
các mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian tới; thích ứng với thể chế kinh tế thị trường và tiến trình hội nhập kinh tế quốc
phát
huy các lợi thế, khắc phục những hạn chế trong quản lý nhà nước về thương mại trên địa bàn huyện Vì vậy, việc nghiên cứu, vận dụng và phát triển thêm cơ sở lý luận quản lý nhà nước về thương mại để đưa ra các giải pháp có tính khoa học và khả thì nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước về thương mại - dịch vụ trên địa bàn huyện Đại Lộc là vẫn đề có ý nghĩa cần thiết và chiến lược Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài “Quản #ý nhà nước về thương mại — dịch vụ trên địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam” có tính
cần thiết và cắp bách cao
2 Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu của đề tài là nghiên cứu đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện
nội dung quản lý nhà nước về thương mại trên địa bàn huyện Đại Lộc trong
thời gian đến
Để hoàn thành mục tiêu này, luận văn sẽ thực hiện những nhiệm vụ
nghiên cứu sau:
~ Nghiên cứu cơ sở lý luận của nội dung quản lý nhà nước về thương
mại
Trang 11~ Đề xuất phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện nội dung quản lý Nhà nước về thương mại trên địa bàn huyện Đại Lộc trong thời gian
đến
3 Đối tượng và p|
vi nghiên cứu 3.1 Đắi tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề của quản lý Nhà nước về thương mại trên địa bàn huyện Đại Lộc
3.2 Phạm vi nghiên cứu
Huyện Đại Lộc là một huyện nông thôn, trong các hoạt động thương mại ~ dịch vụ thì hoạt động thương mại là nỗi trội nhất Do quy mô các hoạt động dịch vụ còn nhỏ lẻ nên hoạt động quản lý nhà nước các lĩnh vực này không tách biệt mà được gộp chung thành quản lý hoạt động thương mại - dịch vụ và được giao cho một đơn vị chức năng trực tiếp triển khai Tuy nhiên, hoạt động dịch vụ là rất đa dạng và vì thế đặc trưng quản lý nhà nước cũng rất đa
dạng Muốn có nghiên cứu sâu cần có các cơ sở lý luận và phân tích riêng
biệt, vì thế khá phức tạp Trong giới hạn thời gian và quan tâm nghiên cứu của luận văn, phạm vi nghiên cứu của đề tài chỉ tập trung nội dung hoạt động quản lý nhà nước về thương mại của chính quyền địa phương cấp huyện Các hoạt động quản lý cắp cao hơn được xem như là một trong các yếu tố môi trường có ảnh hưởng đến hoạt động quản lý của địa phương cấp huyện này Việc lựa chọn phạm vi nghiên cứu này cũng phù hợp với định hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nói chung và định hướng cải cách quản lý nhà nước nói riêng của chính quyền huyện Đại Lộc
~ Về không gian khách thể nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước về thương mại trong đó hoạt động thương mại được diễn ra trên địa bàn huyện Đại Lộc.
Trang 124 Phương pháp nghiên cứu
~ Phương pháp thu thập dữ liệu: Thông qua quan sát hoạt động thực tế, khảo cáo các tài liệu thứ cấp là các thống kê, báo cáo, quy định có liên quan
~ Phương pháp xử lý, phân tích dữ liệu, phương pháp đánh giá, đề xuất: Phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh đối chiếu, phương pháp tông hợp
5 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài Đề tài có ý nghĩa lý luận và thực tiễn sau:
Vẻ lý luận: Tổng hợp lý luận về quản lý nhà nước đối với hoạt động thương mại của một địa phương cấp huyện, có ý nghĩa tham khảo về mặt lý luận đối với các đề tài nghiên cứu tương tự ngoài việc tạo cơ sở cho các phân tích trong đề tài
VŠ thực tiển: Những phân tích thực trạng, đánh giá nguyên nhân của thực trạng quản lý hoạt động thương mại trên địa bàn Đại Lộc cũng như các đề xuất giải pháp hoàn thiện có ý nghĩa tham khảo, ứng dụng tốt đối với những người đang và sẽ thực thi công tác quản lý nhà nước về thương mại trên địa bàn huyện Đại Lộc nói riêng và các huyện có điều kiện tương tự nói chung
6 Bố cục đề tài
Ngoài phần mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn gồm 3 chương:
Chương l: Cơ sở lý luận quan lý nhà nước về thương mại
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về thương mại trên địa bản huyện Đại Lộc
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về thương mại trên địa bàn huyện Đại Lộc.
Trang 13
tế nói chung hiện có một số công trình nghiên cứu đề cập với những góc và mục đích khác nhau Đó là:
~ Luận văn thạc sĩ kinh tế của tác giá Nguyễn Thị Hoàng Lan, (2011) về phát triển ngành dịch vụ thương mại trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi Nội dung của bản luận văn nghiên cứu lý luận về phát triển ngành dịch vụ thương mại và thực trạng phát triển ngành dịch vụ thương mại trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi; từ đó đánh giá những thành tựu và hạn chế trong quá trình phát triển thương mại, đề xuất các giải pháp khắc phục hạn chế trong quá trình phát triển thương mại của thành phố Quảng Ngãi trong đó có những kiến nghị đối với chính quyền địa phương trong công tác quản lý nhà nước đối với ngành dịch vụ thương mại
~ Đề tài cấp tinh/ thành phô của TS Đỗ Ngọc Mỹ, (2010) về phát triển thương mại trên địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 Đề tài đã tổng kết những vấn để lý luận, kinh nghiệm phát triển thương mại của một địa phương gắn liền với mô hình phát triển kinh tế của thành phố Đà Nẵng Phân
tích, đánh giá thực trạng các hoạt động thương mại trên địa bàn thành phố Đà
Nẵng, xây dựng các luận cứ làm cơ sở để hoạch định chính sách Đặc biệt đề tải đi sâu nhận dạng vị trí, vai trò và năng lực cạnh tranh của các hoạt động thương mại trên địa bàn thành phố Đà Nẵng trong mối quan hệ với vùng kinh tế trọng điểm miền Trung và Tây Nguyên Trên cơ sở đó, tác giả để xuất các giải pháp phát triển thương mại trên địa bàn thành phố Đà Nẵng theo định hướng xây dựng Đà Nẵng trở thành một trong những trung tâm phân phối của khu vực
~ Luận án tiến sĩ của tác giá Nguyễn Mạnh Hoàng (2008), vẻ hoàn thiện quản lý nhà nước về thương mại hàng hóa trên địa bàn thành phó Hà Nội Với phạm vi nghiên cứu là địa bàn thành phố Hà Nội, trong đó nội dung.
Trang 14Trung Quốc, Nhật Bản từ đó đưa ra các giải pháp đề nâng cao hiệu quả quản
lý nhà nước về thương mại hàng hóa trên địa bàn Hà Nội
Từ những nghiên cứu trên là cơ sở để vận dụng vào nghiên cứu công tác
quản lý nhà nước trên địa bàn huyện Đại Lộc Có thể nói, hiện chưa có công trình nghiên cứu nào nghiên cứu chuyên sâu về lĩnh vực quản lý nhà nước về thương mại trên địa bàn huyện Một số nội dung như: Quy hoạch phát triển thương mại tính Quảng Nam đến năm 2020 và tằm nhìn đến năm 2025, UBND tỉnh Quảng Nam, năm 2011, đưa ra các quan điểm, mục tiêu, định hướng phát triển thương mại tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015 và giai đoạn 2016-2020 Trong bản quy hoạch định hướng thực hiện quy hoạch phát triển ngành thương mại Quảng Nam theo không gian, theo các thành phần kinh tế; quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế, nguồn vốn đầu tư Mặt khác, Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện Đại Lộc đến năm 2015, định hướng đến năm 2020, UBND huyện Đại Lộc, năm 2011 đưa ra các mục tiêu tổng quát về phát triển kinh tế - xã hội của Đại Lộc trên cơ sở đánh giá tình hình kết quả đạt được trong lĩnh vực kinh tế - xã hội và phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nói chung va lĩnh vực thương mại - dịch vụ nói riêng giai đoạn 2011 - 2015 và 2015 — 2020 Đồng thời, Nghị quyết Đảng bộ huyện và nghị quyết HĐND huyện chỉ mới đề cập tới ở cắp độ định hướng chung cho sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn trong đó có hoạt động thương mại — dịch vụ bằng việc đề ra các mục tiêu, chỉ tiêu chủ yếu mà chưa chú trọng phân tích thực trạng và đề xuất các giải pháp đề nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về thương mại trên địa bàn.
Trang 15THUONG MAI 1.1 KHÁI QUÁT VỀ THƯƠNG MẠI
1.1.1 Khái niệm thương mại
Có rất nhiều nghiên cứu khác nhau về thương mại Thuật ngữ thương mại, tiếng Anh là “Commerce”, ngoài ra còn có thuật ngữ khác la Trade, tiếng Phap “Commerce”, tiéng Latinh “Commercium’, vé cơ bản các từ này đều được hiểu là buôn bán hàng hóa với mục dich sinh lợi
Luật Thương mại của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ghỉ Hoạt động thương mại là hoạt động nhằm mục đích sinh lợi bao gồm: mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ, đầu tư, xúc tiến thương mại và các hoạt động sinh lợi khác
Thương mại là một phạm trù kinh tế ra đời và tồn tại gắn liền với sự ra đời và tồn tại của kinh tế hàng hóa
Thương mại là hình thức phát triển cao của trao đổi hàng hóa và lưu thông hàng hóa Thương mại xuất hiện khi lưu thông hàng hóa trở thành chức
năng độc lập không phụ thuộc vào sản xuất
“Theo nghĩa bao trùm nhất, thương mại là tông hợp mọi hành vi mua bán của xã hội, tắt cả các hành vi, những hoạt động đầu tư để đáp ứng nhu cầu nào
đó của xã hội nhằm mục đích sinh lời đều là hoạt động thương mại Như vậy
khái niệm thương mại được hiều theo cả nghĩa rộng và nghĩa hẹp
Theo nghĩa rộng, thương mại là toàn bộ các hoạt động kinh doanh trên
thị trường Thương mại đồng nghĩa với kinh doanh được hiểu như là hoạt động kinh tế nhằm mục tiêu sinh lợi của các chủ thể kinh doanh trên thị trường.
Trang 16đổi hàng hóa (kinh doanh hàng hóa) vượt ra khỏi biên giới quốc gia thì người ta gọi đó là ngoại thương (kinh tế quốc tế)
Trong lĩnh vực thương mại, ngoài ngành phân phối là ngành chuyên cung cấp các dịch vụ mua bán hàng hóa hữu hình gồm bán buôn và bán lẻ, còn có các ngành thương mại dịch vụ chuyên đảm nhận việc cung ứng dịch vụ cho thị trường thông qua các hoạt động thương mại vì mục đích lợi nhuận (hiện nay theo phân loại của WTO, lĩnh vực thương mại dịch vụ được phân thành 12 ngành, trong đó có 155 tiểu ngành dịch vụ khác nhau)
Như vậy, có thể hiểu một cách khái quát thương mại là một ngành kinh tế độc lập mà hoạt động của nó là mua, bán hàng hóa và dịch vụ Trong ngành thương mại có 3 lĩnh vực chính, đó là thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ và thương mại đầu tư Trong hoạt động thương mại có các hoạt động hỗ trợ như xúc tiến thương mại, dịch vụ thương mại
1.1.2 Phân loại hoạt động thương mại a Theo phạm vỉ hoạt động thương mại
Theo phạm vi hoạt động thương mại, thương mại được phân thành thương mại nội địa (nôi thương) và thương mại quốc tế (ngoại thương)
Thương mại nội địa có thể được phân thành: Thương mại thành thị và thương mại nông thôn, thương mại vùng đặc biệt, thương mại biên giới, thương mại vùng sâu, vùng xa,
Thuong mại nội địa phản ánh những quan hệ kinh tế thị trường của các chủ thể kinh tế của một quốc gia Các hoạt động thương mại nội địa về cơ bản diễn ra trong phạm vi biên giới của một quốc gia
Thương mại quốc tế bao gồm việc mua bán hàng hóa và dịch vụ qua biên giới quốc gia có thể ở phạm vi toàn cầu (WTO), có thể ở phạm vi khu
Trang 17kinh tế của các quốc gia với nhau Chúng tuân thủ những luật lệ và những thông lệ buôn bán toàn cầu, khu vực và các hiệp định thương mại ký kết song phương giữa các quốc gia
Trong hoạt động ngoại thương, xuất khâu là việc bán hàng hóa và dịch vụ cho nước ngoài và nhập khâu là việc mua hàng hóa và dịch vụ của nước ngoài
Ngoại thương là hoạt động kinh tế đã có từ rất lâu, nhưng ngoại thương, chỉ thực sự phát triển trong thời đại Tư bản chủ nghĩa Ngày nay toàn cầu hóa kinh tế thế giới và tự do hóa thương mại là một xu hướng phổ biến, thi sự phát triển ngoại thương hết sức mạnh mẽ Ngoại thương không chỉ có ý nghĩa đơn thuần là sự trao đổi buôn bán với bên ngoài mà thực chất cùng với các quan hệ kinh tế đối ngoại khác ngoại thương tham gia vào phân công lao động quốc tế
Thương mại nội địa diễn ra trên thị trường nội địa, ngoại thương là hoạt động thương mại diễn ra trên thị trường quốc tế Thị trường thế giới và thị trường nội địa là những thị trường khác nhau vì vậy thương mại nội địa và ngoại thương được thực hiện theo những hình thức và phương pháp hoàn toàn không giống nhau
b Theo các khâu cña quá trình lưu thông
Theo các khâu của quá trình lưu thông, thương mại được phân thành thương mại bán buôn và thương mại bán lẻ
Thương mại bán buôn: chủ yếu xảy ra trong lĩnh vực buôn bán các sản phẩm vật thể Chủ thể của hoạt động thương mại bán buôn là những nhà sản xuất và thương gia Chúng phản ánh các mồi quan hệ kinh tế thương mại giữa những nhà sản xuất, giữa nhà sản xuất với thương gia và giữa những người
Trang 18thương gia với nhau Khi hoàn thành các hoạt động mua bán buôn, hàng hóa vẫn chưa kết thúc quá trình lưu thông, chúng nằm lại trong khâu sản xuất để sau khi kết thúc sản xuất lại tiếp tục quay trở lại lưu thông hoặc vẫn nim trong lưu thông đề chờ bán cho người tiêu dùng cuối cùng
Thương mại bán lẻ: phản ánh mối quan hệ buôn bán hàng hóa và các
dịch vụ giữa những nhà sản xuất, nhà cung ứng dịch vụ hoặc các thương gia
với bên kia là những người tiêu dùng cuối cùng Khi hoàn thành các hoạt động mua, bán lẻ hàng hóa sẽ kết thúc quá trình lưu thông và đi vào lĩnh vực tiêu dùng đề thỏa mãn những nhu cầu khác nhau của xã hội
Sự phân biệt giữa thương mại bán buôn và thương mại bán lẻ chủ yếu dựa vào sự khác biệt theo các khâu của quá trình lưu thông của sản phẩm Bắt kỳ mối quan hệ thương mại nào mà một bên có sự tham gia của người tiêu dùng cuối cùng, quan hệ thương mại đó thuộc về thương mại bán lẻ và ngược lại thì đó là thương mại bán buôn
Các hoạt động bán buôn diễn ra ở các chợ đầu mối, thị trường với trung tâm buôn bán trong nước và quốc tế Ngược lại, hoạt động bán lẻ diễn ra ở các chợ, các cửa hàng chuyên doanh, tông hợp, các siêu thị, hội chợ thương, mại
© Theo đối trợng của hoạt động thương mại
“Theo đối tượng hoạt động thương mại được phân thành thương mại hàng, hóa, thương mại dịch vụ
Thuong mai hàng hóa và thương mại dịch vụ là những khái niệm phân biệt với nhau chủ yếu dựa vào sự khác biệt về đối tượng của hoạt động trao đối trong thương mại Nếu thương mại hàng hóa về cơ bản là trao đôi các sản phẩm “hữu hình” thì thương mại dịch vụ là lĩnh vực trao đổi, mua bán các sản
phẩm “vô hình”
Trang 19
‘Thuong mai dich vu là lĩnh vực rắt rộng và phức tạp Trong nên kinh tế hiện đại, thương mại dịch vụ ngày càng phát triển mạnh mẽ Thương mại dịch vụ tồn tại song song cùng thương mại hàng hóa và ngày cảng giữ vị trí quan trọng trong đời sống kinh tế của xã hội hiện đại
Thuong mại hàng hóa gồm thương mại hàng tư liệu sản xuất và thương mại hàng tiêu dùng
Có thể phân chia thương mại hàng hóa theo từng nhóm hàng Ví dụ:
thương mại về hàng công nghiệp, hàng nông sản, thực phẩm, thủy sản, hay
theo mặt hàng như: gạo, cả phê, chè hay sắt thép, máy nông nghiệp 4L Theo kỹ thuật trao đỗi, buôn bán
“Theo kỹ thuật trao đổi, buôn bán, thương mại được phân thành thương mại truyền thống và thương mại điện tử
Sự phân biệt giữa hai khái niệm này dựa trên sự khác biệt về các phương, thức mua bán trong thương mại Các phương thức mua bán trong thương mại truyền thống được xảy ra trong môi trường tự nhiên ở đó người mua, người bán thường tiếp xúc trực tiếp trên thị trường đưới nhiều hình thức khác nhau.Trong thương mại truyền thống người mua người bán gặp gỡ trực tiếp, tiến hành các giao dịch mua bán ở các chợ, siêu thị, trung tâm thương mại, hội chợ triển lãm thương mại truyền thống đã có từ rất lâu cùng với sự ra đời của trao đôi
Ngược lại, thương mại điện tử là một phương thức trao đổi mua bán bằng phương pháp điện tử trong môi trường điện tử Thương mại điện tử chỉ xuất hiện trong xã hội hiện đại Hiện nay thương mại điện tử đang phát triển rất nhanh chóng trên toàn thế giới và đó là xu hướng phát triển tắt yếu vừa là yếu tố hợp thành của nền kinh tế hiện đại
Các phương tiện điện tử được sử dụng trong phương thức mua bán này rất đa dạng: điện thoại, máy fax, truyền hình, các hệ thống thiết bị công nghệ
Trang 20thanh toán điện tử, các mạng nội bộ (intranet), mạng ngoại bộ (extranet),
mạng toàn cầu internet
Thương mại điện tử sẽ trở thành phương thức thương mại phổ biến trong xã hội tương lai, tuy nhiên thương mại truyền thống vẫn giữ nguyên giá trị về kinh tế và văn hóa, nó vẫn tồn tại song song cùng với thương mại điện tử mặc dù kinh tế thị trường và thương mại thế giới không ngừng mở rộng và phát
triển
e Phân loại theo mức độ cản trở thương mại
Theo mức độ cản trở của chính sách nhà nước, thương mại phân thành thương mại có bảo hộ và thương mại tự do hóa
Thương mại bảo hộ thường được các quốc gia áp dụng trong một số lĩnh vực nhạy cảm để bảo vệ các lợi ích quốc gia hoặc để bảo vệ sản xuất trong nước, nhất là đối với những ngành công nghiệp non trẻ, mới hình thành Các biện pháp thường được sử dụng trong thương mại bảo hộ là thuế quan và các biện pháp phi thuế quan như: các biện pháp hành chính, cắm nhập khẩu, hạn ngạch, giấy phép, các quy định kỹ thuật, các tiêu chuẩn đồng thời các quốc gia còn có thé áp dụng nhiều chính sách ưu đãi đối với sản xuất trong nước
Thương mại tự do hóa được thể hiện qua việc xóa bỏ và giảm thiểu hàng, rào thuế quan, đỡ bỏ các hàng rào phi thuế quan, bảo đảm quyền tự do kinh doanh cho các thương nhân, tạo điều kiện thuận lợi cho hàng hóa trong nước và quốc tế lưu thông thông suốt Thương mại tự do hóa có nhiều cấp độ và hình thức khác nhau
1.1.3 Vị trí, vai trò của ngành thương mại a Vj tri clia ngành thương mại
Là một khâu của quá trình tái sản xuất, thương mại có vị trí trung gian nối liền giữa sản xuất và tiêu dùng.
Trang 21Sản xuất ~ phân phối — trao đổi tiêu dùng, thương mại là hình thức phát triển cao của trao đổi hàng hóa và lưu thông hàng hóa nên thương mại được xem xét như một khâu của quá trình tái sản xuất Vì vậy thương mại có vị trí trung gian nối liền giữa sản xuất và tiêu dùng Dòng vận động của sản phẩm hàng hóa qua khâu thương mại hoặc để tiếp tục phục vụ cho sản xuất hoặc cho tiêu dùng cá nhân
Ở vị trí cầu thành của quá trình tái sản xuất, thương mại được coi là hệ thống dẫn lưu, tạo ra sự liên tục của quá trình tái sản xuất Nếu hệ thống dẫn lưu bị ách tắc sẽ dẫn tới ách tắt trong sản xuất và tiêu dùng Thương mại là phần hợp thành của sản xuất hàng hóa Sản xuất hàng hóa là để thõa mãn nhu cầu của người khác, để trao đổi, mua bán Không thể nói sản xuất hàng hóa mà không nói đến thương mại Vì vậy thương mại là cầu nối trung gian giữa các ngành kinh tế, các vùng kinh tế, kết nỗi quá trình kinh tế trong nước và thể giới
Thương mại với tư cách là một ngành kinh tế độc lập, kinh doanh thương, mại cũng thu hút trí lực và tiền vốn của các nhà đầu tư để thu lợi nhuận trở thành ngành sản xuất vật chất thứ hai
Ngành thương mại tồn tại giữa các khu vực là do sự khác biệt giữa các khu vực đem lại lợi thể so sánh hay lợi thể tuyệt đối trong quá trình sản xuất
b Vai trò của ngành thương mại
Thương mại là một lĩnh vực kinh tế đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, vừa là điều kiện để phát triển kinh tế, vừa đáp ứng nhu cầu cơ bản và ngày cảng phát triển của đời sống nhân dân Đối với các nước phát triển tỷ trọng thương mại - dich vụ trong GDP luôn chiếm tỷ lệ lớn từ 70% —
Trang 22phát triển thương mại, dịch vụ có vai trò quan trọng và tác động đến tắt cả các
ngành kinh tế
‘Thuong mai và dịch vụ có vị trí, vai trò quan trọng đối với nền kinh tế, đặc biệt là trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta:
* Đối với sản xuất
“Thương mại phục vụ và thúc đây sản xuất hàng hoá phát triển
‘Thuong mại mua hàng của sản xuất giúp cho sản xuất thu hồi vốn nhanh, tạo điều kiện tăng lợi nhuận giúp sản xuất tiếp tục quá trình tái sản xuất mở rong
Thông qua việc cung ứng vật tư, nguyên liệu, các yếu tố đầu vào khác cho sản xuất cũng như đưa tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất giúp cho sản xuất nâng cao chất lượng sản phẩm, đa dạng hóa sản phẩm
Qua đơn đặt hàng của thương mại giúp cho sản xuất chủ động lập kế hoạch sản xuất như về vốn, kỹ thuật, thời gian
Thương mại phản ánh nhu cầu tiêu dùng với sản xuất giúp sản xuất làm ra hàng hóa phù hợp với tiêu dùng
Thuong mai loai bỏ những hàng kém chất lượng lọt vào lưu thông, từ đó buộc các nhà sản xuất phải cải tiến kỹ thuật, đổi mới công nghệ, nâng cao trình độ tay nghề để không ngừng nâng cao chất lượng sản phẩm
“Thương mại còn tìm kiếm, mở rộng thị trường tiêu thụ cho sản xuất * Đối với tiêu dùng cá nhân
“Thương mại góp phẳn nâng cao đời sống nhân dân
Tiêu dùng cá nhân chính là quá trình tái sản xuất sức lao động Thông, qua hoạt động của mình thương mại cung ứng hàng hóa thiết yếu cho người tiêu dùng một cách đầy đủ, kịp thời về số lượng, chất lượng, cơ cấu về chủng
tái sản xuất sức lao
loại với không gian và thời gian thích hợp từ đó góp ph động.
Trang 23Thuong mai cung ứng hàng hóa cho nhu cầu đời sống, đặc biệt ở nông thôn và miền núi, góp phần cải tạo tiêu dùng lạc hậu và thúc đây hình thành tập quán tiêu dùng mới
Thông qua hoạt động tuyên truyền quảng cáo, giới thiệu sản phẩm, thương mại một mặt giúp cho người tiêu dùng lựa chọn hàng hóa phủ hợp với
nhu cầu, mặt khác kích thích hình thành nhu cầu mới
‘Thuong mai kích thích nhu cầu và luôn tạo ra nhu cầu mới Người tiêu dùng mua bán không xuất phát từ tình cảm mà bằng lý trí Lợi ích của sản phẩm hay mức độ thỏa mãn nhu cầu của sản phẩm sẽ tạo ra khả năng tái tạo nhu cầu Thương mại làm tăng trưởng nhu cầu và là gốc rễ cho sự phát triển sản xuất kinh doanh
Theo lý thuyết của chủ nghĩa tự do thương mại thì một nễn thương mại tự do sẽ có lợi cho tắt cá các nước
Thứ nhất: cho phép các quốc gia nâng cao mức độ hữu dụng của các
nguồn lực sẵn có
Thứ hai: mở rộng khả năng tiêu dùng của các quốc gia tham gia vào hoạt
động thương mại
* Đối với thị trường
Thông qua việc cung ứng hàng hóa giữa các vùng, các miễn, thương mại góp phần mở rộng thị trường, mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế, làm cho quan hệ thương mại giữa các nước không ngừng phát triển Đó cũng là con đường, để thực hiện chính sách mở cửa, hội nhập kinh tế
1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI 12.1 Khái
Bắt kỳ một nên kinh tế nào cũng đều đòi hỏi có sự can thiệp bàn tay hữu
lệm quản lý nhà nước về thương mại
hình của nhà nước Đặc biệt, trong cơ chế thị trường sự điều tiết vĩ mô của
nhà nước là điều kiện định và phát triển.
Trang 24Quan lý nhà nước về thương mại là cần thiết khách quan, một mặt do những khuyết tật và hạn chế của cơ chế thị trường gây nên, mặt khác do nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế, thê hiện ở việc định hướng phát triển kinh tế - xã hội nói chung, cũng như thương mại nói riêng trong từng thời kỳ Nhà nước điều tiết, can thiệp vào nền kinh tế thị trường, vào các quan hệ thương mại nhằm đảm bảo sự ổn định kinh tế vĩ mô, ổn định thị trường giá cả, bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng
Ngày nay, trong nền kinh tế hiện đại, ở góc độ nhiều hay ít, hầu như đều áp dụng mô hình kinh tế hỗn hợp mà trong đó không thê thiếu vai tro quan ly của Nhà nước
Một số tác giả nghiên cứu đã đưa ra các khái niệm vẻ quản lý nhà nước về thương mại trên quan điểm và cách tiếp cận khác nhau Tuy nhiên, có thể
hiểu một cách chung nhất về “Quản ý Nhà nước vé thương mại là quá trình
thực hiện và phối hợp các chức năng hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát các hoạt động thương mại trên thị trường trong sự tác động của hệ thẳng quản lý đến hệ thông bị quản lý nhằm đạt mục tiêu thông qua việc sử dụng các công cụ và chính sách quản lý ”
Nhu vay, quản lý Nhà nước về thương mại là một bộ phận của quản lý
nhà nước về kinh tế và quản lý nói chung, là một dạng hoạt động phối hợp thực hiện chức năng của hệ thống quản lý nhà nước nhằm tác động có hiệu quả lên hệ thống bị quản lý thông qua việc sử dụng hệ thống các phương pháp, công cụ, biện pháp quản lý nhằm đạt tới những mục tiêu chiến lược
trong từng thời kỳ
1.2.2 Vai trò của quản lý Nhà nước đối với thương mại
4 Nhà nước định hướng cho thương mại phát triển
Thông qua việc xây dựng và tô chức thực hiện các chiến lược, quy hoạch
và kế hoạch phát triển Nhà nước định hướng và dẫn dắt sự phát triển của
Trang 25thương mại bằng hệ thống chính sách, sự tác động của hệ thống tô chức quản lý thương mại từ trung ương đến địa phương
b Nhà nước điều tiết và can thiệp vào quá trình hoạt động của thương mại
Trong điều kiện ở nước ta, thương mại - dịch vụ phát triển không đồng đều giữa các khu vực, nhà nước thực hiện chức năng điều tiết và can thiệp vào quá trình hoạt động thương mại, dịch vụ trên thị trường bằng các công cụ và biện pháp quản lý nhằm đảm bảo phát triển đồng đều giữa thành thị và nông thôn, vùng núi, vùng sâu, vùng xa Mặt khác sự phân hóa giảu nghèo trong kinh tế thị trường là rất lớn, nhà nước cần có sự can thiệp để đảm bảo sự phát triển ôn định, hài hòa nhưng vẫn đảm bảo kích thích sự sáng tạo của các chủ
e Nhà nước thực hiện vai trò thanh tra, kiém tra và kiém soát
'Nhà nước thực hiện chế định thanh tra kinh doanh và kiểm tra việc chấp hành pháp luật về thương mại, dịch vụ nhằm phát hiện và xử lý vi phạm pháp luật về thương mại Mặt khác thông qua các chế định này đảm bảo cho việc thi hành pháp luật về thương mại nghiêm minh
4L Nhà nước tạo điều kiện, môi trường cho thương mại phát triển Nhà nước tạo điều kiện, môi trường cho thương mại phát triển bằng việc xây dựng môi trường về thể chế pháp lý, môi trường kinh tế, văn hoá - xã hội và môi trường kỹ thuật - công nghệ Trong quá trình chuyển đồi từ nền kinh tế vận hành theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu, bao cấp sang cơ chế thị trường, chúng ta thường quá nhắn mạnh đến môi trường thẻ chế pháp lý và môi trường kinh tế mà chưa thực sự chú ý đến môi trường văn hoá - xã hội và môi trường kỹ thuật - công nghệ đối với phát triển thương mại Trong điều kiện hiện nay, nhà nước cần tập trung tạo lập đồng bộ các điều kiện về môi trường cho phát triển thương mại.
Trang 261.2.3 Chức năng quản lý nhà nước về thương mại a Chức năng hoạch định
Chức năng hoạch định nhằm định hướng hoạt động thương mại, dịch vụ của các chủ thể tham gia thị trường Chức năng này bao gồm các nội dung cơ bản là hoạch định chiến lược, quy hoạch phát triển thương mại, dịch vụ, phân tích và xây dựng các chính sách thương mại, dịch vụ; quy hoạch và định hướng chiến lược phát triển thị trường, xây dựng hệ thống pháp luật có liên quan đến thương mại, dịch vụ; xác lập các chương trình, dự án, cụ thể hoá chiến lược, đặc biệt là các lộ trình hội nhập khu vực và quốc tế
Vai trò của chức năng hoạch định là giúp cho các chủ thể kinh doanh có định hướng hình thành phương án, chiến lược, kế hoạch sản xuất kinh doanh Nó vừa giúp tạo lập môi trường kinh doanh, vừa cho phép nhà nước có thể kiểm soát hoạt động của các doanh nghiệp và các chủ thể kinh doanh trên thị
trường
b Chức năng phối hợp
Chức năng phối hợp hình thành cơ chế phối hợp hữu hiệu giữa cơ quan quản lý nhà nước về thương mại với các cơ quan quản lý nhà nước liên quan, với các cấp trong hệ thống tổ chức quản lý thương mại, dịch vụ
'Nhà nước bằng việc tạo lập các cơ quan và hệ thống tổ chức, quản lý, sử dụng bộ máy này để hoạch định các chiến lược, quy hoạch, chính sách, các
văn bản pháp luật Đồng thời, sử dụng sức mạnh của bộ máy tổ chức để thực
hiện những vấn đề thuộc về quản lý nhà nước nhằm đưa chính sách và pháp luật vào thực tiễn kinh doanh của doanh nghiệp, hiện thực hoá quy hoạch và
Trang 27thị trường là nhằm điều tiết các hoạt động thương mại; điều tiết thị trường để các hoạt động thương mại cũng như thị trường phát triển cân đối, hài hoà, bền vững và đúng theo định hướng của Nhà nước
Nội dung và vai trò của chức năng này bao gồm:
~ Nhà nước là người bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mọi chủ thể kinh doanh, khuyến khích và đảm bảo bằng luật pháp Nhà nước hướng dẫn và kích thích các doanh nghiệp hoạt động theo định hướng thị trường của mình Mặt khác, nhà nước can thiệp và điều tiết thị trường khi cần thiết để đảm bảo ẩn định kinh tế vĩ mô, duy trì sức mạnh nền tài chính quốc gia, giữ vững sức mua của tiền tệ, đảm bảo lợi ích của người sản xuất và tiêu dùng
~ Nhà nước hỗ trợ cho các doanh nghiệp về thông tin, tài chính, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội trong điều kiện cho phép; bảo vệ kinh tế nhà nước theo đúng pháp luật quốc tế, chống tham nhũng và thất thoát tài sản, đảm bảo tăng trưởng kinh tế, tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước
4L Chức năng kiễm soát
Chức năng kiểm soát nhằm phát hiện những lệch lạc, nguy cơ chệch hướng hoặc vi phạm pháp luật và các quy định của nhà nước Từ đó đưa ra các quyết định điều chỉnh thích hợp nhằm tăng cường hiệu quả của quản lý nhà nước về thương mại
'Nhà nước giám sát hoạt động của mọi chủ thé kinh doanh cũng như chế độ quản lý của các chủ thể đó về các mặt đăng ký kinh doanh, phương án sản phẩm, chất lượng và tiêu chuẩn sản phẩm, bản quyền sở hữu công nghiệp, môi trường ô nhiễm, cơ chế quản lý kinh doanh, nghĩa vụ nộp thuế
'Nhà nước cũng thực hiện việc kiểm tra, đánh giá về sức mạnh của hệ thống các tổ chức quản lý thương mại của nhà nước cũng như đội ngũ cán bộ công chức thực hiện các chức năng quản lý của nhà nước.
Trang 281.2.4 Nội dung quản lý nhà nước về thương mại
a Xây dựng và ban hành văn bản quản lý về thương mại
“Trên cơ sở pháp luật, các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ và các văn bản quản lý, hướng dẫn của Sở Công thương, cơ quan quản lý nhà nước về thương mại trên địa bàn huyện xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành và trình Ủy ban Nhân dân huyện thông qua; trong phạm vi thâm quyền của mình, cơ quan quản lý nhà nước về thương mại trên địa bàn huyện ban hành các văn bản hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ thuật đối với các hoạt động thương mại, dịch vụ trên địa bàn theo quy định của pháp luật
- Tổ chức phổ biến, hướng dẫn, giáo dục pháp luật thương mại đối với thương nhân trên địa bàn huyện để đảm bảo việc thực hiện đúng quy định của pháp luật về thương mại
~ Ban hành các văn bản hướng dẫn về nghiệp vụ chuyên môn thương mại và thực hiện các chủ trương chính sách pháp luật liên quan đến hoạt động
thương mại
b Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, các chương trình, đề án về phát triển thương mại
Chỉ đạo, các mục tiêu, chỉ tiêu, các mô hình, biện pháp ngắn hạn và dài hạn để định hướng cho hoạt động kinh doanh thương mại, dịch vụ của huyện phát triển theo đúng các mục tiêu chung của phát triển kinh tế - xã hội
Xây dựng qui hoạch, kế hoạch, phương hướng phát triển các loại hình kinh doanh thương mại cho từng thời kỳ phù hợp với qui hoạch, kế hoạch,
phương hướng phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện nhằm đáp ứng
nhu cầu sản xuất, lưu thông hàng hoá và tiêu dùng của nhân dân
e Tổ chức khảo sát, nghiên cứu thị trường và xúc tiễn thương mại Khảo sát, nghiên cứu thị trường, tổng hợp và xử lý các thông tin thị
Trang 29trường, cung cấp cho các doanh nghiệp và các cơ quan nhà nước có liên quan Cân đối cung cầu trên địa bàn huyện, phối hợp với các cơ quan quản lý ngành để chỉ đạo các doanh nghiệp hoạt động thương mại trên địa bàn thực hiện cung ứng những mặt hàng thiết yếu, mặt hàng thuộc chính sách, đảm bảo nhu cầu của thị trường trong phạm huyện, góp phần bình ổn giá cả và thực hiện các chính sách thương mại ưu đãi
Đưa ra các yêu cầu đối với cơ quan tô chức xúc tiến thương mại Hướng dẫn và tư vấn cho doanh nghiệp về nội dung, nghiệp vụ và phương pháp tiến hành xúc tiến thương mại Kiểm tra hoạt động xúc tiến thương mại của các doanh nghiệp theo đúng quy định của pháp luật; hỗ trợ các doanh nghiệp trong việc xây dựng và phát triển thương hiệu
4L Thanh tra, kiém tra, giám sát việc thực hiện pháp luật, chả trương, chính sách về thương mại
Kiểm tra giám sát việc chấp hành pháp luật về thương mại của các chủ thể kinh doanh trên địa bàn Các quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án phát triển thương mại của huyện sau khi được xây dựng xong phải triển khai thực hiện, kiểm tra để điều chỉnh kịp thời
“Thực hiện công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường, trực tiếp tổ chức các hoạt động thanh tra, kiểm tra, đấu tranh chống buôn lậu, làm hàng giả, buôn bán hàng cắm, kinh doanh trái phép và các hành vi vi phạm pháp luật khác về thương mại trên địa bàn huyện Qua đó, thúc đây hoạt động kinh doanh thương mại của các chủ thể kinh doanh trên địa bàn huyện, bảo vệ lợi ích chính đáng của người sản xuất và tiêu dùng
e Tổ chức đăng ký kinh doanh thương mại
Hoạt động đăng ký kinh doanh nhằm bảo đảm quyền kinh doanh thương mại hợp pháp cho mọi chủ thể kinh doanh trên địa bàn theo quy định của pháp luật Tổ chức đăng ký kinh doanh thương mại trên địa bàn huyện bao.
Trang 30gồm: cấp giấy phép kinh doanh thương mại, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh đối với thương nhân kinh doanh các loại hàng hoá và dịch vụ thương mại hạn chế kinh doanh, kinh doanh có điều
pháp luật và sự phân cấp của Chính phủ Thực hiện việc đăng ký thành lập
theo quy định của
văn phòng đại diện, chỉ nhánh của thương nhân Việt Nam trên địa bản huyện; thực hiện đăng ký hoạt động cho văn phòng đại diện, chỉ nhánh của thương nhân nước ngoài trên địa huyện
1.2.5 Công cụ quản lý chủ yếu của nhà nước về thương mại « Nhà nước quản lý hoạt động thương mại bằng pháp luật
Pháp luật là công cụ chủ yếu để quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước về thương mại nói riêng Trong điều kiện hiện nay, việc ban hành hệ thống pháp luật và các văn bản dưới luật nhằm đảm bảo việc quản lý thương mại của nhà nước chặt chẽ; đó là các ràng buộc mang tính bắt buộc chung mà nhà nước đặt ra, bảo vệ, thực hiện nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với thương mại Thông qua hệ thống pháp luật (luật doanh nghiệp, luật thương mại, luật đầu tư ), nhà nước quy định dia vi pháp lý của các chủ thể tham gia hoạt động thương mại và căn cứ vào pháp luật để nhà nước lãnh đạo, hướng dẫn, giám sát các hoạt động thương mại
Hiện nay, thực hiện quản lý nhà nước về thương mại bằng công cụ pháp luật thay dần bằng các quy định hành chính mang nặng tính áp đặt chủ quan, nó có vai trò hướng dẫn, điều chỉnh, kiểm tra hoạt động của các chủ thể thương mại trên thị trường
b Nhà nước quản lý hoạt động thương mại bằng công cụ chính sách Công cụ chính sách là các chính sách cụ thể của nhà nước với tư cách là tổng thể các quan điểm, chuẩn mực, biện pháp, kỹ thuật mà nhà nước sử dụng để quản lý thương mại trong một thời gian nhất định Thông qua chính sách nhà nước thực hiện chính sách điều tiết khuyến khích hay không khuyến
Trang 31khích một lĩnh vực hoặc một loại hàng hóa, dịch vụ nhất định Chính sách trong quản lý thương mại thường gắn liền với chiến lược phát triển thương mại của từng địa phương trong từng thời kỳ Mỗi giai đoạn nhà nước có thể lựa chọn chính sách khác nhau phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể Các chính sách nhà nước đã và đang áp dụng trong thực tiễn quản lý thương mại gồm: chính sách tự do hóa và bảo hộ thương mại, chính sách vẻ thuế, chính sách giá cả, chính sách về bảo hộ lao động và nguồn nhân lực
e Nhà nước quản lý thương mại bằng công cụ kế hoạch hóa
Trong cơ chế kế hoạch hóa trước đây, kế hoạch mang tính pháp lệnh bắt
ế hoạch hóa
buộc Hiện nay, kế hoạch hóa trong thương mại ở nước ta là
trong cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước Công tác kế hoạch hóa phải tôn trọng các quy luật vận động của thị trường, phải trên cơ sở dự báo xu hướng biến đổi của thị trường để xác định các mục tiêu của kế hoạch chứ không thể dùng quyền lực hành chính áp đặt lên thị trường
Nhà nước quản lý hoạt động kinh doanh thương mại trong cơ chế thị trường bằng các kế hoạch định hướng là chủ yếu, thông qua việc sử dụng các đòn bay kinh tế và lực lượng vật chất để đảm bảo cân đối tổng cung, cầu của nên kinh tế Việc quản lý nhà nước bằng công cụ kế hoạch hóa nên cần chỉ rõ các xu thế phát triển chủ yếu để hướng dẫn các chủ thể kinh tế hoạt động;
đồng thời phải đảm bảo tính công khai và năng động gắn với hiệu quả và các
Tợi ích kinh tế
Quản lý bằng công cụ kế hoạch hóa đối với các doanh nghiệp thương mại nhà nước, nhà nước giao hai chỉ tiêu chủ yếu:
~_ Doanh số những mặt hàng chủ yếu,
~_ Các khoản nộp ngân sách
Ngoài ra, nhà nước giao cho một số doanh nghiệp nhà nước kế hoạch dự trữ các mặt hàng thiết yếu như lương thực, muối, đường.
Trang 32Các doanh nghiệp khác nhà nước chủ yếu sử dụng công cụ pháp luật và các kế hoạch định hướng
di Một số công cụ khác
~ Nhà nước quản lý thương mại bằng công cụ giá cả, nhà nước quyết định khung giá cả một số mặt hàng thiết yếu, quan trọng, hàng tiêu dùng, hàng tư liệu sản xuất
~ Nhà nước quản lý thương mại bằng công cụ tài chính
~ Nhà nước sử dụng hệ thống kho đệm và dự trữ quốc gia đề can thiệp thị trường
~ Nhà nước tác động trực tiếp bằng bộ máy quản lý hành chính và kiểm tra, kiểm soát
~ Thông qua hệ thống tuyên truyền giáo dục nhà nước định hướng dư
lu
tác động vào tư tưởng, quan điểm của các nhà sản xuất kinh doanh, người tiêu dùng theo mục tiêu dự kiến
~ Nhà nước nắm giữ những ngành then chốt, mũi nhọn của nền kinh tế, chỉ phối lĩnh vực thiết yếu và quan trọng nhất
Đối với cấp huyện, căn cứ vào các quy định của pháp luật, các văn bản dưới luật, các quy định của trung ương, của tỉnh để lãnh đạo, hướng dẫn, giám sát các hoạt động thương mại Đồng thời, cơ quan nhà nước cắp huyện trong
phạm vi, quyền hạn của mình sử dụng các chính sách thương mai dé khuyến
khích hay không khuyến khích đối với các lĩnh vực thương mại cụ thể, chính sách ưu đãi, kêu gọi đầu tư phát triển thương mại hiện đại Ngoài ra, bằng tác động trực tiếp của bộ máy quản lý hành chính và kiểm tra, kiểm soát hoạt động thương mại kết hợp với định hướng dư luận, tác động vào tư tưởng, quan điểm của các nhà sản xuất kinh doanh, người tiêu dùng để thực hiện việc quản lý theo mục tiêu của huyện.
Trang 33Nhìn chung, các công cụ hiện nay cắp huyện sử dụng có đặc trưng nặng về quản lý hành chính, chưa tạo được môi trường, cơ chế để khuyến khích thương nhân Mặt khác, hiện nay theo phân cắp quản lý thì thẩm quyền quản lý cắp huyện chủ yếu là sử dụng các công cụ quản lý hành chính do đó chưa phát huy tính chủ động, sáng tạo của cấp này
1.2.6 Phương pháp quản lý nhà nước về thương a Phương pháp hành chính
Các phương pháp hành chính trong quản lý thương mại là các tác động
trực tiếp mang tính bắt buộc của nhà nước lên đối tượng quản lý của nhà nước về thương mại nhằm thực hiện những mục tiêu của quản lý kinh tế vĩ mô trong những tình huống nhất định
Mục tiêu của phương pháp hành chính trong quản lý thương mại nhằm quản lý tập trung thống nhất, bằng việc thiết lập hệ thống các cơ quan quản lý: quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, trên cơ sở xác định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận trong hệ thống tổ chức, dùng hệ thống pháp chế tác động lên đối tượng hoạt động thương mại
b Phương pháp kinh tế
Phương pháp kinh tế trong quản lý nhà nước về thương mại là cách thức tác động tới lợi ích vật chất của đối tượng quản lý nhà nước về thương mại làm cho họ quan tâm đến kết quả hoạt động từ đó tự giác, chủ động quan tâm đến kết quả hoạt động của mình và chịu trách nhiệm vật chất về hoạt động của mình,
Mục tiêu của phương pháp kinh tế trong quản lý nhà nước về thương mại là lấy lợi ích vật chất làm động lực cơ bản, bằng việc sử dụng các đòn bẩy: tiền lương, tiền thưởng, giá cả, lợi nhuận, chỉ phí và các biện pháp phạt vật chất để kích thích hay hạn chế các hoạt động thương mại.
Trang 34Các phương pháp kinh tế trong quản lý vĩ mô gồm: chính sách thuế, hệ
thống lãi suất, các giải pháp hỗ trợ phát triển sản xuất, các chính sách kinh tế
cho các đối tượng cụ thẻ, chính sách đối với doanh nghiệp e Phương pháp tuyên truyền, giáo dục
Phương pháp giáo dục trong quản lý nhà nước về thương mại là cách tác động vào nhận thức và tình cảm của con người nhằm nâng cao tính tự giác, ý thức của đối tượng được quản lý trong việc thực hiện nghĩa vụ và pháp luật của nhà nước về thương mại
Việc tuyên truyền giáo dục được thực hiện thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như báo, đài hay động viên, thu hút thông qua các đoàn thể quần chúng
1.2.7 Hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về thương mại ~ Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về thương mại
~ Bộ Công thương là cơ quan của Chính phủ thực hiện việc thống nhất quản lý nhà nước về thương mại
~ Các Bộ, cơ quan ngang Bộ và cơ quan thuộc Chính phủ phối hợp với Bộ Công thương quản lý nhà nước về thương mại
~ UBND các cấp thực hiện việc quản lý nhà nước về thương mại trên địa bàn lãnh thổ theo phân cấp của Chính phủ
Hiện nay đối với cấp huyện, Phòng Kinh tế hoặc Phòng Kinh tế và Hạ tầng là cơ quan chuyên môn có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước vẻ thương mại ở địa phương (Ngoài ra Phòng còn có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công nghiệp, xây dựng và một số lĩnh vực liên quan được giao) Phòng Kinh tế và Hạ tầng (Phòng Kinh tế) đặt dưới sự quản lý về tô chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra và hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ
Trang 35của Sở Công Thương và các sở quản lý ngành liên quan Tổ chức và biên chế công chức Phòng Kinh tế hoặc Phòng Kinh tế và Hạ tầng có Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng và các công chức chuyên môn, nghiệp vụ
Nhiệm vụ và quyền hạn của Phòng được quy định như sau:
~ Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện dự thảo quyết định, chỉ thị, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm về phát triển thương mại trên
địa bàn; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính thuộc lĩnh vực thương mại
~ Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện dự thảo các văn bản vẻ lĩnh vực thương mại thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân
cấp huyện
~ Giúp Ủy ban nhân dân cắp huyện thực hiện và chịu trách nhiệm về việc thấm định, đăng ký, cấp các loại giấy phép thuộc phạm vi trách nhiệm và thấm quyền của phòng theo quy định của pháp luật và theo phân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện
~ Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân; hướng dẫn và kiểm tra hoạt động của các hội và tổ chức phi chính phủ trên địa bàn thuộc lĩnh vực thương mại theo quy định của pháp luật
~ Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phô biến, giáo dục, theo dõi thi hành pháp luật về lĩnh vực thương mại
- Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nhà nước về thương mại đối với công chức cấp xã
~ Tổ chức triển khai, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn nghiệp vụ của phòng.
Trang 36
~_Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tinh hình
thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp huyện
và Sở Công Thương
~ Tổ chức, hướng dẫn và thực hiện chính sách khuyến khích các tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân đầu tư phát triển thương mại, mở rộng sản xuất ~ kinh doanh; tổ chức các hoạt động dịch vụ tư vấn chuyển giao công nghệ, cung cấp thông tin, xúc tiến thương mại và đảo tạo nguồn nhân lực cho các cơ: sở sản xuất - kinh doanh thuộc lĩnh vực thương mại
~ Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm tra, thanh tra việc thi
hành pháp luật về hoạt động thương mại trên địa bàn; giải quyết khiếu nại, cáo; phòng, chống tham nhũng, lãng phí trong hoạt động thương mại trên địa bàn theo quy định của pháp luật và phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp huyện
13 CÁC NHÂN TÓ ẢNH HƯỚNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ THƯƠNG MẠI
1.3.1 Các nhân tố thuộc đối tượng quản lý và môi trường,
Quản lý là sự tác đông của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý bằng các công cụ, biện pháp nhằm đạt được mục tiêu đã định Quá trình quản lý là
sự tương tác giữa chủ thể quản lý và đối tượng quản lý trong môi trường quản
lý Vĩ vậy thực trạng thương mại và các yếu tổ liên quan đến sự phát triển của
thương mại có ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến hiệu quả quản lý nhà nước về thương mại Đó là:
a Trình độ, năng lực của thương nhân
Kiến thức, kỹ năng kinh doanh, mức độ am hiểu pháp luật và trình độ ứng dụng khoa học công nghệ của thương nhân có tính quyết định đến hiệu quả thực thỉ pháp luật, thực thi các chính sách thương mại và mức độ đạt
được các mục tiêu đặt ra Mặt khác, sự năng động, tính nhạy bén, khả năng
Trang 37tiếp cận thị trường, ý thức chấp hành pháp luật của thương nhân góp phần phát triển ngành thương mại hiện đại và lành mạnh
b Vốn đầu trr cho ngành thương mại
Khả năng tài chính của doanh nghiệp thương mại, vốn đầu tư của xã hội cho ngành thương mại vừa là điều kiện để phát triển thương mại vừa là điều kiện để nhà nước thực hiện mục tiêu, định hướng phát triển thương mại
© Thông tìn và công nghệ thông tìn đối với hoạt động thương mại Ngày nay, thông tin và công nghệ thông tin được coi là một yếu tố cơ bản ảnh hưởng lớn đến thương mại nhưng đồng thời là điều kiện để các cơ quan quản lý nắm bắt thông tin phục vụ cho yêu cầu quản lý Cơ sở hạ tang thông tin ngày nay là phức tạp và khá đầy đủ đang hỗ trợ cho mạng lưới giao tiếp, cơ sở dữ liệu và các hệ thống tác nghiệp trong hoạt động thương mại, quản lý thương mại Trên thực tế, cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin là cơ sở cho việc xác định những ưu tiên cạnh tranh của thương mại
4L Toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế đối với thương mại
Xu thé toàn cầu hóa và hội nhập tạo điều kiện mở rộng thị trường hàng hóa và dịch vụ với thuế suất thấp và đỡ bị các hàng rào phi thuế quan ngăn cản nhưng đồng thời cũng phải đối mặt với sự cạnh tranh gay gắt và các rào cản thương mại và phi thương mại ngày càng tỉnh vi Quản lý nhà nước về thương mại trong xu thế toàn cầu hóa và hội nhập đòi hỏi có những công cụ, chính sách phù hợp dé tạo thuận lợi cho thương mại phát triển, phát huy lợi thế so sánh, tăng cường giao lưu buôn bán quốc tế
e Trinh độ phát triển của cơ sở hạ tằng kinh tế
Phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế nhằm đáp ứng tốt nhu cầu đời sống va kinh tế đồng thời là điều kiện, căn cứ để nhà nước thực hiện các quy hoạch phù hợp, nhất là trong quy hoạch bố trí các khu trung tâm thương mại gắn với hệ thống giao thông, hệ thống điện.
Trang 38£ Trình độ phát triển của thị trường
Sự phát triển của thị trường, sự ôn định hay biến động về giá cả, cung -
cầu hàng hóa đòi hỏi có sự can thiệp của nhà nước Thị trường là cơ chế để thương mại hoạt động Thương mại càng phát triển thì làm cho thị trường càng được mở rộng, ngược lại sự phát triển của thị trường vừa hỗ trợ cho hoạt động thương mại vừa là thước đo sự phát triển của thương mại
Về góc độ quản lý, nhà nước có vai trò ôn thị trường và thị trường tác động trở lại đối với hoạt động quản lý của nhà nước
1.3.2 Các nhân tố thuộc bản thân chủ thể quản lý
a Co chu hệ thống tỗ chức cơ quan quản lý nhà nước về thương mại Hệ thống bộ máy quản lý thương mại với tư cách là chủ thể quản lý, bao gồm những cơ quan và cá nhân có trách nhiệm và quyền hạn nhất định, có mỗi quan hệ phụ thuộc theo chiều dọc và chiều ngang để thực hiện các chức năng quản lý nhà nước về thương mại
Các quyết định quản lý thương mại được thực hiện thông qua các bộ phân, đơn vị trong hệ thống quản lý nhà nước về thương mại Cơ cấu tổ chức về quản lý thương mại xác định vị trí, chức năng, quyền hạn, trách nhiệm của từng bộ phận, từng cấp quản lý trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về thương mại Vì thế tính én định, khoa học của cơ cấu tổ chức đảm bảo cho việc triển khai quyết định quản lý thương mại được thực hiện nhịp nhàng, chặt chẽ và nhanh, đúng kế hoạch đặt ra, khắc phục tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Mặt khác thông qua cơ cấu tổ chức quá trình truyền thông được thực hiện, tính hiệu quả của truyền thông gắn liền với cơ cấu tô chức và gắn liền với hiệu lực quản lý
b, Năng lực quản lý của cơ quan quản lý nhà nước về thương mại Năng lực quản lý của cơ quan quản lý nhà nước về thương mại có tính chất quyết định đến hiệu quả quản lý nhà nước về thương mại, thể hiện ở các
nội dung sau
Trang 39~ Trang thiết bị công nghệ phục vụ cho công tác quản lý:
Trang thiết bị công nghệ có ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước về thương mại Đó là tổng thể các yếu tố phục vụ cho công tác quản lý, như máy móc thiết bị, phương tiện truyền thông nếu những yếu tố này được trạng bị tốt đáp ứng được đòi hỏi của công việc thì quá trình quản lý thương mại đảm bảo được triển khai tốt
Trong quản lý các vấn đề được giải quyết tốt khi có sự kết hợp chặt chẽ giữa lý luận và thực tiễn Nếu chỉ có lý luận nhưng trong thực tiễn quản lý công nghệ thiết bị không đáp ứng được yêu cầu dẫn tới hiệu lực quản lý kém Mặt khác, xét theo giác độ truyền thông, quản lý là quá trình thông tin, vì vậy các thiết bị phục vụ thông tin phải tốt sẽ đảm bảo thông tin được nhanh chính xác và đầy đủ Đặc biệt trong giai đoạn phát triển mới của thương mại hiện nay, trang thiết bị công nghệ có vai trò quan trọng tác động mạnh đến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về thương mại
~ Đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý thương mại:
Trong khi các yếu tố trang thiết bị công nghệ làm chức năng truyền tải vận hành công tác quản lý thương mại thì yếu tố con người có vai trò điều khiển sự vận hành đó Hiệu quả quản lý nhà nước về thương mại chịu tác động mạnh bởi năng lực của cán bộ làm công tác quản lý thương mại Đây là yếu tố chủ quan bao gồm tông hoà nhiều vấn đề khác nhau mà nhà quản lý thương mại phải đảm bảo
Trước hết là về kỹ năng, đó là khả năng vận dụng kiến thức vào thực tế để đạt được kết quả cao Đề quản lý nhà nước về thương mại có hiệu quả đòi hỏi đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về thương mại phải có kỹ năng về chuyên môn nghiệp vụ, nắm bắt được, thực hiện được các hoạt động của quản lý nhà nước Sau đó là kỹ năng xây dựng kế hoạch, quy hoạch và có tầm nhìn chiến lược về xu thế phát triển của thương mại và môi trường; nhìn
Trang 40ra điểm mạnh, điểm yếu của từng công cụ, phương pháp quản lý đối với từng đối tượng; nhìn ra cơ hội và thách thức với sự phát triển thương mại Cán bộ quản lý thương mại còn cần có kỹ năng xử lý các vấn đẻ nảy sinh trong quá trình quản lý, có quan điểm phát triển và toàn diện
Ngoài các yếu tố trên, cơ chế làm việc hợp lý, kỷ luật chặt chẽ và giám sát thi hành đảm bảo; nhận thức của đội ngũ cán bộ về kỷ luật lao động và tinh thần trách nhiệm .có vai trò quan trọng trong đảm bảo hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về thương mại.