Bé c«ng nghiÖp BỘ CÔNG THƯƠNG Số /2012/TT BCT CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2012 DỰ THẢO 2 THÔNG TƯ Quy định về quản lý quy hoạch, đầu tư xây dự[.]
BỘ CƠNG THƯƠNG Số: /2012/TT-BCT CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2012 DỰ THẢO THÔNG TƯ Quy định quản lý quy hoạch, đầu tư xây dựng dự án thủy điện vận hành khai thác cơng trình thủy điện BỘ TRƯỞNG BỘ CÔNG THƯƠNG Căn Nghị định số 189/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2007 số 44/2011/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công Thương; Căn Luật Điện lực số 28/2004/QH11 ngày 03 tháng 12 năm 2004; Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003; Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005; Luật Bảo vệ môi trường số 52/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005; Luật Bảo vệ phát triển rừng số 29/2004/QH11 ngày 03 tháng 12 năm 2004; Luật Tài nguyên nước số 17/2012/ QH13 ngày 21 tháng năm 2012; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19 tháng năm 2009 Quốc hội; Căn Nghị định Chính phủ, Thông tư Bộ quy định hành khác có liên quan; Căn ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ văn số 888/TTgKTN ngày 31 tháng năm 2010 việc tăng cường quản lý dự án thủy điện; Bộ Công Thương quy định số nội dung quản lý quy hoạch, đầu tư xây dựng vận hành khai thác dự án thủy điện sau: CHƯƠNG I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Phạm vi điều chỉnh: Thông tư quy định quản lý quy hoạch, đầu tư xây dựng dự án thủy điện vận hành khai thác cơng trình thủy điện lãnh thổ Việt Nam 2 Đối tượng áp dụng: Thông tư áp dụng tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động liên quan đến quy hoạch, đầu tư xây dựng dự án thủy điện vận hành khai thác cơng trình thủy điện lãnh thổ Việt Nam Điều Giải thích từ ngữ Quy hoạch bậc thang thủy điện: Là quy hoạch xác định dự án thủy điện đầu tư xây dựng với công suất lắp máy (N lm) lớn 30 MW dịng sơng hệ thống dịng sơng lưu vực sơng Quy hoạch thủy điện nhỏ: Là quy hoạch xác định dự án thủy điện đầu tư xây dựng với Nlm đến 30 MW sông, suối nhánh lưu vực sông Quy hoạch thủy điện tích năng: Là quy hoạch xác định vị trí xây dựng nhà máy thủy điện tích nhằm cung cấp công suất phủ đỉnh biểu đồ phụ tải hệ thống điện quốc gia CHƯƠNG II QUẢN LÝ QUY HOẠCH THỦY ĐIỆN Điều Lập quy hoạch thủy điện Quy hoạch thủy điện lập thành Quy hoạch bậc thang thủy điện, Quy hoạch thủy điện nhỏ Quy hoạch thủy điện tích Quy hoạch bậc thang thủy điện lập thống cho lưu vực sông, không chia cắt theo địa giới hành Đối với lưu vực sơng phê duyệt Quy hoạch bậc thang thủy điện dòng sơng chính, cho phép lập Quy hoạch bậc thang thủy điện dịng sơng nhánh phải đảm bảo phù hợp với Quy hoạch bậc thang thủy điện dịng sơng Quy hoạch thủy điện nhỏ lập theo địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung tỉnh) Quy hoạch thủy điện tích lập cho phạm vi toàn quốc theo vùng, miền hệ thống điện quốc gia Quy hoạch thủy điện lập 01 lần rà sốt theo định kỳ 05 (năm) năm nhằm điều chỉnh, bổ sung dự án Quy hoạch thủy điện phải phù hợp với quy hoạch lưu vực sông, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch khác có liên quan cấp có thẩm quyền phê duyệt Ngoài ra, Quy hoạch thủy điện nhỏ phải phù hợp với Quy hoạch bậc thang thủy điện Quy hoạch thủy điện tích phê duyệt; Quy hoạch thủy điện tích phải phù hợp với Quy hoạch bậc thang thủy điện Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia phê duyệt Quy hoạch thủy điện phải quan tư vấn có chức theo quy định pháp luật lập Nguồn kinh phí lập quy hoạch thủy điện sử dụng ngân sách nhà nước huy động từ doanh nghiệp có liên quan phải đảm bảo phù hợp với quy định pháp luật Hàng năm, Bộ Công Thương đăng ký ngân sách nhà nước để lập Quy hoạch bậc thang thủy điện Quy hoạch thủy điện tích phạm vi nước; UBND tỉnh đăng ký ngân sách để lập Quy hoạch thủy điện nhỏ địa bàn năm Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư kinh phí tổ chức lập quy hoạch để tham gia phát triển nguồn thủy điện sau quan quản lý nhà nước theo quy định Khoản 10 Điều thống chủ trương 10 Trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch thủy điện: a) Bộ Công Thương tổ chức lập Quy hoạch bậc thang thủy điện Quy hoạch thủy điện tích phạm vi nước b) UBND tỉnh tổ chức lập Quy hoạch thủy điện nhỏ địa bàn Đối với dự án thủy điện nằm địa bàn từ tỉnh trở lên, UBND tỉnh nơi dự kiến bố trí nhà máy thủy điện thống với UBND tỉnh có liên quan trước lập quy hoạch Điều Nội dung, sản phẩm quy hoạch thủy điện Đối với Quy hoạch bậc thang thủy điện Quy hoạch thủy điện nhỏ: Nội dung, sản phẩm quy hoạch thực theo Phụ lục Quyết định số 3836/QĐ-BCN ngày 22 tháng 11 năm 2005 Bộ Cơng nghiệp Trong đó, phải đặc biệt quan tâm nội dung sau: a) Cập nhật trạng quy hoạch dự án khai thác, sử dụng tài nguyên nước có liên quan lưu vực cấp có thẩm quyền phê duyệt b) Điều tra, khảo sát đầy đủ điều kiện tự nhiên (địa hình, địa chất, khí tượng, thủy văn, dân sinh, kinh tế - xã hội, giao thông vận tải, cơng trình lưới điện ) khu vực nghiên cứu quy hoạch c) Đánh giá ảnh hưởng dự án thủy điện đề xuất quy hoạch dự án có liên quan khác lưu vực d) Nghiên cứu phương án sơ đồ quy mô khai thác thủy năng; đánh giá hiệu kinh tế - lượng dự án đề xuất để kiến nghị phương án quy hoạch Nội dung phân tích hiệu kinh tế dự án thực theo quy định Quyết định số 2014/QĐ-BCN ngày 13 tháng năm 2007 Bộ Công nghiệp quy định hành khác có liên quan đ) Đánh giá môi trường chiến lược theo quy định Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2011 Chính phủ e) Khảo sát, đánh giá sơ ảnh hưởng dự án đề xuất quy hoạch dân cư, đất đai, nhu cầu khai thác sử dụng nước phía hạ lưu Ngoại trừ dự án thủy điện lớn đa mục tiêu, dự án khác đề xuất quy hoạch phải đảm bảo không chiếm dụng 10 đất loại không di dời 01 hộ dân với 01 MW công suất lắp máy g) Sơ đánh giá kiến nghị giải pháp giảm thiểu tác động tiêu cực dự án môi trường - xã hội như: xả dòng chảy tối thiểu cho hạ du; bồi thường, hỗ trợ, di dân, tái định cư; trồng hồn trả diện tích rừng chuyển đổi mục đích sử dụng cho dự án h) Xếp hạng thứ tự ưu tiên đầu tư xây dựng dự án kiến nghị sở tiêu kinh tế - kỹ thuật tác động môi trường - xã hội dự án Đối với Quy hoạch thủy điện tích năng: a) Thực nội dung nêu Khoản Điều b) Cập nhật kết dự báo cung - cầu điện biểu đồ phụ tải nghiên cứu Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia phê duyệt; cập nhật trạng vận hành nhà máy điện tiến độ đầu tư xây dựng dự án điện có liên quan hệ thống điện c) Phân tích, đánh giá cần thiết quy mô dự án thủy điện tích việc phát điện phủ đỉnh biểu đồ phụ tải hệ thống điện quốc gia Điều Trình duyệt, thẩm định, phê duyệt quy hoạch thủy điện Trên sở kết nghiên cứu quy hoạch, UBND tỉnh (đối với Quy hoạch thủy điện nhỏ) quan tư vấn lập quy hoạch (đối với Quy hoạch bậc thang thủy điện Quy hoạch thủy điện tích năng) có văn trình Bộ Công Thương xem xét phê duyệt quy hoạch thủy điện, kèm theo hồ sơ quy hoạch Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ nhận đủ hồ sơ trình duyệt quy hoạch, Bộ Cơng Thương tổ chức thẩm định có văn kèm theo hồ sơ quy hoạch gửi quan, đơn vị liên quan để lấy ý kiến quy hoạch thủy điện Nội dung thẩm định quy hoạch thủy điện bao gồm: a) Sự phù hợp quy hoạch thủy điện với dự án, cơng trình có quy hoạch liên quan khác cấp có thẩm quyền phê duyệt b) Mức độ tin cậy, đáp ứng yêu cầu chất lượng tài liệu, số liệu sử dụng nghiên cứu quy hoạch c) Sự phù hợp mặt kỹ thuật, hiệu kinh tế hệ thống bậc thang dự án quy hoạch d) Đánh giá tác động biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực môi trường - xã hội dự án quy hoạch đ) Sự phù hợp tiến độ đầu tư xây dựng dự án thủy điện kiến nghị quy hoạch với trạng cơng trình lưới điện quy hoạch phát triển điện lực địa bàn Cơ quan lấy ý kiến quy hoạch thủy điện nêu Khoản Điều có trách nhiệm trả lời Bộ Công Thương thời hạn 10 ngày làm việc kể từ nhận đủ hồ sơ Quá thời hạn nêu trên, quan liên quan khơng có ý kiến coi đồng ý với nội dung quy hoạch Trong thời hạn 30 ngày làm việc kể từ nhận đủ hồ sơ trình duyệt quy hoạch, Bộ Cơng Thương có văn phê duyệt quy hoạch thủy điện trả lời quan trình duyệt quy hoạch thủy điện Thơng tin dự án thủy điện phê duyệt quy hoạch bao gồm: a) Vị trí xây dựng cơng trình: Tọa độ địa lý; tên sơng/suối, hệ thống sơng; tên xã, huyện, tỉnh nơi dự kiến bố trí tuyến đập nhà máy thủy điện b) Sơ đồ khai thác nhiệm vụ dự án c) Các thông số dự án: Diện tích lưu vực đến tuyến đập (F lv), lưu lượng bình quân năm (Qo), mực nước dâng bình thường (MNDBT), mực nước chết (MNC), chế độ điều tiết hồ chứa, mực nước hạ lưu nhà máy nhỏ (MNHLmin), lưu lượng phát điện lớn nhỏ (Q tđ min/max), Nlm, công suất đảm bảo (Nđb) điện lượng bình quân năm (Eo) d) Chỉ tiêu kinh tế (hệ số lợi ích - chi phí B/C) đ) Những vấn đề kinh tế - kỹ thuật, môi trường - xã hội dự án cần tiếp tục quan tâm thực trình nghiên cứu đầu tư xây dựng e) Tiến độ dự kiến đầu tư xây dựng dự án Trong thời gian 05 ngày làm việc kể từ phê duyệt quy hoạch thủy điện, Bộ Công Thương gửi 01 gốc định phê duyệt đến Bộ, ngành, địa phương đơn vị liên quan Điều Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch thủy điện Quy hoạch thủy điện điều chỉnh, bổ sung trường hợp sau đây: a) Điều chỉnh, bổ sung dự án sở kết rà soát quy hoạch theo quy định Khoản Điều b) Bổ sung dự án sở kết lập quy hoạch thành phần kinh tế thực theo quy định Khoản 10 Điều Thông tư c) Điều chỉnh dự án quy hoạch theo kết nghiên cứu đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả, giảm thiểu tác động tiêu cực môi trường - xã hội để phù hợp với quy hoạch liên quan khác Hồ sơ, trình tự, thủ tục trình duyệt, thẩm định phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch thủy điện: a) Đối với dự án quy định Mục a b Khoản Điều này: Thực theo quy định Điều 3, Thông tư b) Đối với dự án quy định Mục c Khoản Điều này: Chủ đầu tư dự án có văn trình Bộ Cơng Thương xem xét phê duyệt điều chỉnh quy hoạch kèm theo Báo cáo điều chỉnh quy hoạch với nội dung theo quy định Điều Thông tư hồ sơ nghiên cứu đầu tư dự án (Dự án đầu tư Thiết kế kỹ thuật) Sau nhận đủ hồ sơ, Bộ Công Thương xem xét thẩm định phê duyệt điều chỉnh quy hoạch theo quy định Khoản 3, 5, Điều Thông tư Trường hợp cần thiết, Bộ Công Thương lấy ý kiến quan, đơn vị liên quan theo quy định Khoản Điều Thông tư Điều Công bố quy hoạch thủy điện Bộ Công Thương công bố Quy hoạch bậc thang thủy điện Quy hoạch thủy điện tích phê duyệt UBND tỉnh công bố Quy hoạch thủy điện nhỏ địa bàn Bộ Công Thương phê duyệt CHƯƠNG III QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN Điều Nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng dự án thủy điện Việc đầu tư xây dựng dự án thủy điện phải đảm bảo tuân thủ quy hoạch thủy điện phù hợp với quy hoạch phát triển điện lực cấp có thẩm quyền phê duyệt Mọi thay đổi pháp nhân chủ đầu tư, quy mô, nhiệm vụ, tiến độ dự án thủy điện trình đầu tư xây dựng phải quan nhà nước có thẩm quyền cho phép văn trước triển khai thực Điều Các yêu cầu Chủ đầu tư dự án thủy điện Là doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế thành lập theo quy định Luật Doanh nghiệp Có đủ lực tài để thực dự án: Doanh nghiệp phải đảm bảo vốn tự có đạt tối thiểu 30% Tổng mức đầu tư tổ chức tín dụng, ngân hàng cam kết văn cho vay phần vốn đầu tư lại Doanh nghiệp không Chủ đầu tư dự án khác bị chậm 12 tháng so với tiến độ duyệt mà khơng có lý đáng Chủ đầu tư dự án thủy điện đa mục tiêu (phát điện kết hợp cắt giảm lũ, tạo nguồn cấp nước ) phải doanh nghiệp có tối thiểu 51% vốn thuộc sở hữu Nhà nước Điều 10 Kế hoạch thực đầu tư xây dựng dự án thủy điện Kế hoạch thực đầu tư xây dựng dự án thủy điện (gồm tiến độ khởi cơng xây dựng, vận hành phát điện hồn thành cơng trình) sở cho phép triển khai thực dự án Kế hoạch thực đầu tư xây dựng dự án thủy điện phải đảm bảo phù hợp với: a) Quy hoạch phát triển điện lực cấp có thẩm quyền phê duyệt b) Tình hình phát triển kinh tế - xã hội, phụ tải cơng trình lưới điện có liên quan khu vực Trước ngày 30 tháng 11 hàng năm, UBND tỉnh trình Bộ Cơng Thương xem xét phê duyệt kế hoạch đầu tư xây dựng dự án thủy điện địa bàn năm Trường hợp dự án nằm địa bàn từ tỉnh trở lên, UBND tỉnh có nhà máy thủy điện chủ trì, thống với UBND tỉnh có liên quan để trình Bộ Công Thương phê duyệt Điều 11 Lựa chọn Chủ đầu tư dự án thủy điện Nguyên tắc lựa chọn Chủ đầu tư dự án thủy điện: a) Lựa chọn Nhà đầu tư đủ lực, kinh nghiệm để đầu tư xây dựng dự án đảm bảo tiến độ chất lượng b) Đạt lợi ích cao cho xã hội nhà nước c) Giảm thiểu tác động tiêu cực dự án môi trường - xã hội Trường hợp dự án có từ nhà đầu tư đăng ký đầu tư, việc lựa chọn Chủ đầu tư thực thông qua đấu thầu theo quy định pháp luật đầu tư đấu thầu Thẩm quyền định lựa chọn Chủ đầu tư dự án thủy điện: a) Đối với dự án thuộc danh mục nguồn điện Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia chưa xác định Chủ đầu tư: Bộ Công Thương tổ chức lựa chọn Chủ đầu tư, lấy ý kiến Bộ, ngành địa phương liên quan để trình Thủ tướng Chính phủ xem xét phê duyệt b) Đối với dự án khác: UBND tỉnh có dự án tổ chức lựa chọn Chủ đầu tư; lấy ý kiến Bộ Công Thương phù hợp dự án với quy hoạch việc đáp ứng yêu cầu Chủ đầu tư; lấy ý kiến quan liên quan khác để xem xét phê duyệt Trường hợp dự án nằm địa bàn nhiều tỉnh, UBND tỉnh nơi đặt nhà máy thủy điện chủ trì, lấy ý kiến Bộ Cơng Thương UBND tỉnh có liên quan để lựa chọn Chủ đầu tư Khuyến khích lựa chọn Chủ đầu tư để thực cụm dự án thủy điện có quan hệ điều tiết dịng chảy sử dụng chung cơng trình lưới điện truyền tải công suất nhà máy Doanh nghiệp đầu tư kinh phí tổ chức lập quy hoạch thủy điện theo quy định Khoản 10 Điều Thông tư xem xét giao làm Chủ đầu tư số dự án nghiên cứu quy hoạch đăng ký đầu tư đáp ứng yêu cầu theo quy định Điều 12 Lập, thẩm định, phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thiết kế xây dựng cơng trình thủy điện Sau cấp Giấy chứng nhận đầu tư dự án, Chủ đầu tư tiến hành lập Dự án đầu tư xây dựng cơng trình (sau gọi tắt Dự án đầu tư) Việc lập, thẩm định phê duyệt Dự án đầu tư thực theo quy định pháp luật quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Trong đó, phải đặc biệt quan tâm thực nội dung sau: a) Điều tra, khảo sát, đánh giá kỹ điều kiện tự nhiên khu vực dự án b) Cập nhật trạng quy hoạch khai thác, sử dụng nguồn nước có liên quan lưu vực, làm sở tính tốn xác định đặc trưng thủy văn thiết kế quan hệ lưu lượng - mực nước tuyến nghiên cứu c) Phân tích, so sánh phương án tuyến cơng trình, MNDBT, mực nước chết (MNC), Nlm, số tổ máy, kết cấu đập dâng, quy mô kết cấu đập tràn, giải pháp tiêu năng, phương án đấu nối với hệ thống điện nhằm nâng cao hiệu đầu tư giảm thiểu tác động tiêu cực môi trường - xã hội d) Đánh giá ảnh hưởng dự án đến an toàn, điện lượng, lực khai thác cơng trình, dự án liền kề lưu vực cấp có thẩm quyền phê duyệt đ) Tính tốn an tồn ổn định, độ bền, chống thấm, chế độ thủy lực hạng mục cơng trình (đập dâng, đập tràn, cửa lấy nước, đường hầm, kênh dẫn nước, bể áp lực, tháp điều áp, đường ống áp lực, nhà máy thủy điện, kênh xả, mái đào hố móng ) điều kiện làm việc cơng trình e) Nghiên cứu bố trí thiết bị quan trắc lưu lượng, mực nước, thấm, lún, chuyển vị, nhiệt độ, áp lực kẽ rỗng, trạng thái ứng suất, áp lực đất đá lên cơng trình, ứng suất cốt thép bê tông, áp lực nước theo quy định Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 8215:2009 g) Lập phương án đấu nối nhà máy thủy điện với hệ thống điện quốc gia, đảm bảo phù hợp với Quy hoạch phát triển điện lực phê duyệt; có văn thỏa thuận Tập đồn Điện lực Việt Nam phương án kỹ thuật đấu nối với hệ thống điện quốc gia, thiết bị đo lường, điều khiển, bảo vệ cơng trình đấu nối điện h) Điều tra, khảo sát đánh giá kỹ tác động dự án môi trường - xã hội khu vực, gồm: dân cư, đất đai, nhu cầu sử dụng nước Trong đó, phải điều tra cụ thể diện tích chiếm dụng đất ở, đất trồng lúa, đất trồng màu, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất rừng sản xuất, đất sông suối đất khác i ) Có biện pháp cơng trình đảm bảo xả dòng chảy tối thiểu cho hạ du theo quy định Nghị định số 112/2008/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2008 Chính phủ k) Có văn thống chủ trương quan có thẩm quyền việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho dự án l) Có ý kiến UBND tỉnh có liên quan giải pháp giảm thiểu tác động tiêu cực môi trường - xã hội, gồm: công tác bồi thường, hỗ trợ, di dân, tái định cư; trồng rừng thay diện tích rừng chuyển mục đích sử dụng cho dự án; hồn trả mặt sau xây dựng cơng trình m) Đánh giá hiệu ích kết hợp khác dự án như: cắt giảm lũ, tạo nguồn cấp nước cho hạ du; phát triển du lịch, giao thông thủy, ni trồng thủy sản; số lao động có việc làm trình đầu tư, xây dựng khai thác n) Có phương án huy động vốn đầu tư; lập tiến độ đầu tư xây dựng cơng trình đảm bảo tiến độ phát điện cấp có thẩm quyền phê duyệt; phân tích, đánh giá hiệu kinh tế - tài dự án theo hướng dẫn Quyết định số 2014/QĐ-BCN ngày 13 tháng năm 2007 Bộ Công nghiệp Riêng dự án thủy điện tích năng, phân tích hiệu kinh tế phải bổ sung phương án so sánh với nhà máy điện thay Dự án đầu tư phải tuân thủ quy hoạch thủy điện phù hợp với quy hoạch phát triển điện lực cấp có thẩm quyền phê duyệt Trường hợp có nội dung thay đổi so với quy hoạch phê duyệt, Chủ đầu tư báo cáo UBND tỉnh để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch xem xét chấp thuận trước phê duyệt đầu tư dự án Chủ đầu tư dự án thủy điện tổ chức thẩm định Dự án đầu tư xây dựng cơng trình theo quy định hành Trong đó, phải lấy ý kiến Bộ Cơng Thương, Bộ Xây dựng, Tập đoàn Điện lực Việt Nam quan nhà nước có liên quan khác để hoàn chỉnh hồ sơ dự án trước phê duyệt đầu tư Nội dung thẩm định góp ý Dự án đầu tư quan, đơn vị nêu Khoản Điều phải bao gồm: a) Chất lượng, độ tin cậy tài liệu, số liệu khí tượng, thủy văn, địa hình, địa chất sử dụng tính tốn thiết kế dự án b) Sự phù hợp phương án bố trí tổng thể, kết cấu thơng số hồ chứa, đập dâng, đập tràn, cơng trình tiêu năng, cửa nhận nước, đường hầm, kênh dẫn, đường ống áp lực, bể áp lực, tháp điều áp, kênh xả, mái dốc đào, thiết bị khí thủy cơng, thiết bị điện c) Sự phù hợp thông số lượng (N đb, Nlm, Eo) phương án đấu nối với hệ thống điện dự án d) Sự phù hợp thiết kế dự án với quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, mơi trường, phịng cháy, chữa cháy phép áp dụng Chủ đầu tư dự án thủy điện phê duyệt đầu tư dự án sau cấp có thẩm quyền phê duyệt chấp thuận nội dung sau: a) Báo cáo đánh giá tác động môi trường Bản cam kết bảo vệ môi trường theo quy định b) Giấy phép khai thác, sử dụng nước mặt c) Phương án dự án bồi thường, hỗ trợ, di dân, tái định cư theo quy định Nội dung Thiết kế kỹ thuật (hoặc Thiết kế kỹ thuật - thi công) dự án phải đảm bảo phù hợp với Dự án đầu tư phê duyệt Trường hợp có nội dung khác với Dự án đầu tư phê duyệt, Chủ đầu tư phải lấy ý kiến quan nhà nước có liên quan quy định Khoản Điều trước phê duyệt 10 Chủ đầu tư tổ chức thẩm định, phê duyệt Thiết kế kỹ thuật dự án theo quy định Nghị định số 12/2009/NĐ-CP số 83/2009/NĐ-CP Chính phủ chịu trách nhiệm nội dung phê duyệt Sau phê duyệt Dự án đầu tư Thiết kế kỹ thuật dự án, Chủ đầu tư có trách nhiệm gửi 01 hồ sơ hoàn chỉnh (gồm 01 in 01 đĩa CD ghi nội dung hồ sơ) kèm theo gốc Quyết định phê duyệt đến Bộ Công Thương, UBND tỉnh Sở Công Thương khu vực dự án để theo dõi, đạo thực dự án Điều 13 Khởi công xây dựng cơng trình thủy điện Chủ đầu tư dự án khởi cơng xây dựng cơng trình có đủ điều kiện theo quy định Điều 72 Luật Xây dựng Điều 14 Đầu tư cơng trình đấu nối điện truyền tải công suất dự án thủy điện Việc đầu tư xây dựng cơng trình đấu nối điện truyền tải công suất nhà máy thủy điện thực theo quy định Nghị định số 105/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2005 Chính phủ Riêng dự án thủy điện nhỏ, Chủ đầu tư phải đầu tư xây dựng đường dây đấu nối từ nhà máy đến vị trí bán điện theo thỏa thuận với bên mua điện Trường hợp không thỏa thuận được, Chủ đầu tư trình Bộ Cơng Thương xem xét phê duyệt để triển khai thực Các chi phí đầu tư liên quan tính tốn vào giá bán điện theo quy định Điều 15 Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình Quản lý chất lượng cơng trình thủy điện thực theo quy định Nghị định số 209/2004/NĐ-CP, Nghị định số 49/2008/NĐ-CP Chính phủ Thơng tư số 27/2009/TT-BXD ngày 31 tháng năm 2009 Bộ Xây dựng, phải đặc biệt quan tâm chất lượng hạng mục công trình chịu áp lực đập dâng, đập tràn, cửa lấy nước, hệ thống cửa van, đường ống áp lực, đường hầm, nhà máy Các nội dung quản lý khác thi cơng xây dựng cơng trình thủy điện thực theo quy định Nghị định số 12/2009/NĐ-CP số 83/2009/NĐ-CP Chính phủ Việc kiểm định, giám định chứng nhận đủ điều kiện đảm bảo an toàn chịu lực, chứng nhận phù hợp chất lượng cơng trình xây dựng thực theo quy định Thông tư số 03/2011/TT-BXD ngày 06 tháng năm 2011 Bộ Xây dựng Đối với hạng mục đập dâng, đập tràn, cửa lấy nước thân đập, nhà máy thủy điện, đường ống áp lực, đường hầm cơng trình thủy điện từ cấp II trở lên bắt buộc phải thực kiểm tra, chứng nhận đủ điều kiện 11 đảm bảo an toàn chịu lực trước đưa vào sử dụng, ngoại trừ trường hợp quy định Khoản Điều Thông tư số 03/2011/TT-BXD Bộ Xây dựng Điều 16 Giám sát, đánh giá trình đầu tư xây dựng dự án thủy điện Việc giám sát, đánh giá đầu tư dự án thủy điện thực theo quy định Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 12 năm 2009 Chính phủ quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Điều 17 Xử lý dự án thực chậm tiến độ Đối với dự án mà việc phê duyệt Dự án đầu tư thực đầu tư dự án chậm 12 tháng so với quy định Giấy chứng nhận đầu tư mà khơng có lý đáng, UBND tỉnh kịp thời báo cáo Bộ Công Thương xem xét để đạo thu hồi dự án giao Chủ đầu tư khác theo quy định CHƯƠNG IV QUẢN LÝ VẬN HÀNH KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY ĐIỆN Điều 18 Quy trình vận hành hồ chứa thủy điện Quy trình vận hành hồ chứa thủy điện phải cấp có thẩm quyền phê duyệt trước hồ chứa tích nước hồ chứa lần đầu, sở kết nghiên cứu Thiết kế kỹ thuật dự án, theo quy định Nghị định số 112/2008/NĐ-CP Chính phủ Quyết định số 285/2006/QĐ-TTg ngày 25 tháng 12 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ Quy trình vận hành hồ chứa phải quan tư vấn có chức thiết kế dự án thủy điện theo quy định lập Quy trình vận hành hồ chứa phải đảm bảo yêu cầu sau: a) An tồn cho cơng trình hạ du với trận lũ có tần suất cao lũ kiểm tra cơng trình b) Thực đầy đủ nhiệm vụ dự án c) Tuân thủ Quy trình vận hành liên hồ chứa cấp có thẩm quyền phê duyệt d) Giảm thiểu tác động tiêu cực dự án môi trường - xã hội đ) Nâng cao hiệu khai thác thủy Nội dung Quy trình vận hành hồ chứa thủy điện quy định Phụ lục kèm theo Thông tư 12 Các tổ chức, cá nhân có liên quan phải tn thủ Quy trình vận hành hồ chứa cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong đó, phải đặc biệt quan tâm quy định cơng tác chuẩn bị phịng, chống lũ; vận hành xả lũ, phát điện; xả dòng chảy tối thiểu cho hạ du; chế độ phối hợp, thông tin, báo cáo theo quy định Định kỳ, hàng quý mùa kiệt hàng tháng mùa lũ, Chủ đập thủy điện phải báo cáo Bộ Công Thương UBND tỉnh khu vực dự án việc vận hành hồ chứa Điều 19 Vận hành nhà máy thủy điện hệ thống điện quốc gia Trước vận hành thương mại, Chủ đầu tư dự phải cấp Giấy phép hoạt động điện lực theo quy định Luật Điện lực Nghị định số 105/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2005 Chính phủ Trong q trình vận hành phát điện lên lưới điện quốc gia, đơn vị quản lý khai thác nhà máy thủy điện phải tuân thủ lệnh điều độ vận hành quan điều độ hệ thống điện Điều 20 Kiểm tra, giám sát trình vận hành khai thác Hàng năm, Bộ Công Thương phối hợp với UBND tỉnh quan, đơn vị liên quan tổ chức kiểm tra, đánh giá tình hình thực Quy trình vận hành hồ chứa Giấy phép hoạt động điện lực cơng trình thủy điện vận hành khai thác CHƯƠNG V ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 21 Tổ chức thực Tổng cục Năng lượng có trách nhiệm tổ chức, hướng dẫn phối hợp với Sở Cơng Thương tỉnh có dự án thủy điện kiểm tra việc thực Thông tư UBND tỉnh có dự án thủy điện đạo quan, đơn vị liên quan địa bàn triển khai thực Thông tư Định kỳ tháng, vào cuối tháng cuối tháng 12 hàng năm, UBND tỉnh có dự án thủy điện báo cáo Bộ Cơng Thương tình hình thực quy hoạch, đầu tư xây dựng vận hành khai thác dự án thủy điện địa bàn Điều 22 Hiệu lực thi hành 13 Thơng tư có hiệu lực thi hành kể từ ngày tháng năm 2012 Các quy định văn hướng dẫn Bộ Công Thương (trước Bộ Công nghiệp) ban hành trái với quy định Thông tư bị bãi bỏ Trong q trình thực Thơng tư này, có vướng mắc, đề nghị tổ chức, cá nhân phản ánh văn Bộ Công Thương (thông qua Tổng cục Năng lượng) để xem xét, giải quyết./ xem xét, giải quyết./.i quyết./.t./ Nơi nhận: - Văn phịng Chính phủ; - Toà án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; - HĐND, UBND tỉnh, TP trực thuộc TW; - Sở Công Thương tỉnh, TP trực thuộc TW; - Cục Kiểm tra văn QPPL (Bộ Tư pháp); - Website: Chính phủ; BCT; - Cơng báo; - Kiểm tốn Nhà nước; - Lưu: VT, PC, TCNL KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Hồng Quốc Vượng 14 Phụ lục: Nội dung Quy trình vận hành hồ chứa thủy điện (Kèm theo Thông tư số /2012/TT-BCT ngày Bộ Công Thương) tháng năm 2012 I Nguyên tắc chung Các quy định pháp luật, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia liên quan đến công tác quản lý, bảo vệ, vận hành khai thác hồ chứa phải tuân thủ Các nhiệm vụ vận hành cơng trình theo thứ tự ưu tiên: Đảm bảo an tồn cơng trình, cắt giảm lũ cho hạ du, phát điện Các thông số cơng trình: Tên cơng trình; địa điểm xây dựng cơng trình; thơng số hồ chứa cơng trình; thơng số thiết bị có liên quan (số tổ máy, lưu lượng đơn vị tổ máy, đặc tính kỹ thuật thiết bị đóng mở) Trình tự phương thức vận hành đóng, mở cửa van đập tràn q trình xả lũ (đối với đập tràn có cửa van) để đảm bảo an tồn cho cơng trình hạ du Quy trình vận hành, bảo dưỡng thiết bị khí thủy cơng, thủy lực cơng trình Quy định vận hành theo Quy trình vận hành liên hồ chứa cấp có thẩm quyền phê duyệt (đối với hồ chứa có liên quan) II Quy định vận hành cơng trình điều tiết lũ Quy định lũ, thời kỳ lũ (sớm, vụ, muộn) mực nước hồ chứa cần khống chế thời kỳ lũ Quy định vận hành hạng mục cơng trình thiết bị có liên quan để điều tiết cắt giảm lũ (nếu có) xả lũ, đảm bảo giữ mức nước hồ không vượt mức quy định trường hợp Các yếu tố cần quan trắc (mực nước, lưu lượng) chế độ quan trắc phục vụ vận hành hồ chứa Các hiệu lệnh thông báo tương ứng với thao tác vận hành xả nước Nguyên tắc phối hợp cơng trình cắt giảm lũ phân lũ (nếu có) III Vận hành phát điện xả dịng chảy tối thiểu cho hạ du Quy định việc vận hành xả đáp ứng dòng chảy tối thiểu cho hạ du theo Giấy phép khai thác, sử dụng nước mặt cấp có thẩm quyền phê duyệt 2 Chế độ vận hành nhà máy thủy điện hệ thống; nguyên tắc phối hợp vận hành đảm bảo nhiệm vụ phát điện, xả dòng chảy tối thiểu cho hạ du nhiệm vụ lợi dụng tổng hợp khác (nếu có) Yêu cầu dao động mức nước hạ du để hạn chế tác động tiêu cực hạ du chế độ vận hành nhà máy thủy điện (nếu có) IV Quy định trách nhiệm tổ chức vận hành Trách nhiệm quan, cá nhân phát lệnh vận hành Trách nhiệm quan, cá nhân thực lệnh vận hành Trách nhiệm thông báo lệnh tới nơi bị ảnh hưởng việc thao tác cửa van Trách nhiệm an tồn cơng trình Ngun tắc xử lý cố vận hành cơng trình Trách nhiệm kiểm tra cơng trình hồ chứa trước sau mùa lũ Trách nhiệm xử lý khiếm khuyết, hư hỏng liên quan tới cơng trình, thiết bị đảm bảo khai thác, vận hành an tồn cơng trình thuỷ cơng hồ chứa mùa lũ Trách nhiệm quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân liên quan khác V Các Phụ lục kèm theo Quy trình vận hành Các thơng số cơng trình hồ chứa Số liệu biểu đồ quan hệ đặc trưng hồ chứa Số liệu biểu đồ quan hệ lưu lượng mực nước hạ lưu cơng trình Số liệu biểu đồ đường quan hệ độ mở cửa van (đối với cơng trình có cửa van điều tiết lũ) Số liệu biểu đồ quan hệ mực nước hồ chứa lưu lượng xả qua tràn Số liệu biểu đồ điều phối vận hành hồ chứa (nếu có)