THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐỒNG NAI Số 20/CT UBND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Đồng Nai, ngày 12 tháng 7 năm 2013 CHỈ THỊ Về xây dựng Kế hoạch phát triển ki[.]
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐỒNG NAI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: 20/CT-UBND Đồng Nai, ngày 12 tháng năm 2013 Độc lập - Tự - Hạnh phúc CHỈ THỊ Về xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách Nhà nước năm 2014 Năm 2014 năm thứ tư, có ý nghĩa quan trọng việc thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh Đồng Nai lần thứ IX, Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh (khóa VII) mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh 05 năm 2011 - 2015 Để xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách Nhà nước năm 2014, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu sở, ban ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã Long Khánh, thành phố Biên Hòa, doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp có vốn Nhà nước tập trung triển khai xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách Nhà nước năm 2014 với nhiệm vụ, nội dung chủ yếu sau: A MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ CHỦ YẾU CỦA KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2014 I YÊU CẦU XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2014: Tổ chức đánh giá đầy đủ, nghiêm túc tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách Nhà nước năm 2013, sở trọng đánh giá đầy đủ tình hình thực Nghị Chính phủ, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh, đạo Ủy ban nhân dân tỉnh Tập trung đánh giá kết đạt năm so với mục tiêu tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách Nhà nước tỉnh Đồng Nai năm 2013 đề ra, nêu rõ mặt đạt được, không đạt được, nguyên nhân khách quan chủ quan hạn chế, tồn để có biện pháp khắc phục thời gian tới; đồng thời, so sánh với mục tiêu, nhiệm vụ mà cấp, ngành đề Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm 2011 - 2015 Xác định mục tiêu nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 phải vào mục tiêu chủ yếu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh 05 năm 2011 - 2015 theo Nghị số 188/2010/NQ-HĐND ngày 09/12/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh, tình hình thực nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 dự báo tình hình giới, nước tỉnh; đồng thời, phải gắn với quy hoạch đặc điểm ngành, lợi so sánh địa phương để đảm bảo tính khả thi Các sở, ban, ngành, địa phương, đơn vị xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 phải gắn kết với khả cân đối nguồn lực giải pháp, biện pháp triển khai thực cấp, ngành, quan, đơn vị; bảo đảm tính khả thi hiệu sử dụng nguồn lực, trọng xã hội hóa nguồn lực đầu tư phát triển Việc xây dựng dự toán ngân sách Nhà nước năm 2014, sở, ban, ngành, địa phương, đơn vị phải bám sát mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 giai đoạn 2011 - 2015, phù hợp với kế hoạch đầu tư từ ngân sách Nhà nước 03 năm 2013 - 2015, gắn với nhiệm vụ, hoạt động trọng tâm quan, đơn vị; chế độ, sách hành Nhà nước tinh thần tiết kiệm, chống lãng phí; đảm bảo thời gian theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn Việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách Nhà nước năm 2014 phải bảo đảm tính đồng bộ, hệ thống có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, địa phương quan, đơn vị để bảo đảm chất lượng hiệu quả; bảo đảm tính cơng khai, minh bạch công xây dựng kế hoạch phân bổ nguồn lực, ngân sách Nhà nước II MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ CHỦ YẾU CỦA KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2014 Mục tiêu tổng quát: Đẩy mạnh phát triển kinh tế, thực đồng sách bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, tăng cường hoạt động bảo vệ môi trường, giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội địa bàn Nhiệm vụ chủ yếu: a) Về phát triển kinh tế - Đẩy nhanh phát triển kinh tế hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh Tập trung rà soát, điều chỉnh quy hoạch phát triển nhằm khai thác lợi thế, tiềm để thúc đẩy phát triển kinh tế Phấn đấu đạt tốc độ tăng tổng sản phẩm tỉnh (GRDP) khoảng 11 - 12% Tăng cường huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển kinh tế Tập trung triển khai thực chế, sách huy động nguồn lực xã hội hóa từ thành phần kinh tế tham gia xây dựng kết cấu hạ tầng, đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn, nghiên cứu phát triển khoa học công nghệ Tiếp tục tăng cường quản lý đầu tư từ ngân sách Nhà nước Trái phiếu Chính phủ, khơng để tình trạng bố trí vốn phân tán, dàn trải, nâng cao hiệu đầu tư Đẩy mạnh thu hút nâng cao chất lượng dự án có vốn đầu tư nước ngồi Tiếp tục triển khai thực có hiệu biện pháp khuyến khích, đẩy mạnh xuất khẩu, sản phẩm có giá trị gia tăng cao - Tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước, kiểm soát chặt chẽ nợ xấu doanh nghiệp Nhà nước Tăng cường đẩy mạnh thực công tác quản lý thị trường, giá b) Về phát triển xã hội - Về an sinh xã hội: Tập trung triển khai thực đồng chế, sách tạo việc làm giải việc làm Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát điều kiện lao động, an toàn bảo hộ lao động Triển khai thực tốt sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Thực đồng hiệu sách, chương trình, dự án giảm nghèo, vùng đồng bào dân tộc; tổ chức thực đầy đủ, kịp thời sách an sinh xã hội ban hành, người có cơng, đối tượng bảo trợ xã hội, người già đơn, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn - Về chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân: Tiếp tục củng cố nâng cao hiệu mạng lưới y tế dự phòng, chủ động phịng, chống dịch bệnh, khơng để dịch bệnh lớn xảy Tiếp tục thực đồng biện pháp để nâng cao chất lượng y tế Quản lý chặt chẽ giá thuốc chất lượng thuốc chữa bệnh Tăng cường công tác tra, kiểm tra chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm - Về phát triển giáo dục đào tạo: Tập trung triển khai Luật Giáo dục đại học, chiến lược phát triển giáo dục Kết luận Hội nghị Trung ương (khóa XI), Kế hoạch Tỉnh ủy thực Kết luận số 51-KL/TW Hội nghị Trung ương (khóa XI) “Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập Quốc tế” Đẩy mạnh thực xã hội học tập; chấn chỉnh tình trạng dạy thêm, học thêm, liên kết đào tạo Nâng cao chất lượng giáo dục đại học, đại học ngồi cơng lập Nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục, giáo dục tiểu học, phổ thông sở Tiếp tục thực biện pháp nâng cao tỷ lệ lao động qua đào tạo Tiếp tục thực có hiệu Chương trình phát triển nguồn nhân lực tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2011 - 2015 - Về phát triển khoa học công nghệ: Tập trung thực Kế hoạch Tỉnh ủy triển khai thực Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XI) phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa hội nhập Quốc tế Tiếp tục triển khai thực Chiến lược phát triển khoa học công nghệ chương trình Quốc gia khoa học cơng nghệ - Tiếp tục củng cố xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh, phong phú đa dạng, tăng cường hiệu hoạt động hệ thống thiết chế văn hóa, thể dục thể thao cấp Đẩy mạnh xã hội hóa đa dạng hóa nguồn lực lĩnh vực văn hóa, thể dục thể thao Tăng cường quản lý hoạt động văn hóa, lễ hội Tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, thông tin công khai, minh bạch, kịp thời chủ trương, sách Đảng, Nhà nước tình hình phát triển kinh tế xã hội Nâng cao chất lượng hoạt động thơng tin, báo chí, xuất - Xây dựng mơi trường sống an tồn, thân thiện với trẻ em; bảo đảm thực quyền trẻ em Chăm sóc phát huy vai trị người cao tuổi, phát triển hình mẫu gia đình văn minh, hạnh phúc Từng bước bảo đảm bình đẳng giới phương diện trị, kinh tế, văn hóa, xã hội; thu hẹp khoảng cách giới - Tập trung giải có hiệu vấn đề xúc xã hội, tình trạng khiếu kiện kéo dài, tham nhũng, tội phạm, tệ nạn xã hội, tai nạn giao thông tiêu cực y tế, giáo dục c) Về bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu Tiếp tục triển khai Nghị Trung ương (khóa XI) chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường; Nghị Chính phủ số vấn đề cấp bách lĩnh vực bảo vệ môi trường Triển khai thực Kế hoạch Tỉnh ủy thực Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XI) “Tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” Tiếp tục thực có hiệu Chương trình bảo vệ môi trường tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2011 - 2015 d) Về cải cách hành chính; phịng chống tham nhũng, lãng phí; khiếu nại tố cáo - Tiếp tục đẩy mạnh triển khai thực Chương trình cải cách hành giai đoạn 2011 - 2020, tập trung vào cơng tác xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp nhân dân Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan Nhà nước gắn với việc đổi phương thức điều hành hệ thống hành chính, tạo cơng khai minh bạch cơng tác quản lý Nhà nước - Tăng cường công tác đấu tranh phịng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí Xử lý kịp thời, nghiêm minh trường hợp vi phạm Kiện toàn nâng cao chất lượng quan chuyên trách phòng, chống tham nhũng - Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo; hạn chế thấp tình trạng khiếu nại đơng người đ) Về cơng tác quốc phịng an ninh Nâng cao chất lượng quốc phịng tồn dân an ninh nhân dân, đảm đảm xây dựng vững khu vực phòng thủ tỉnh Bảo đảm an ninh trị trật tự an tồn xã hội Thực tốt công tác tuyển quân giao quân đảm bảo tiêu số lượng chất lượng Tiếp tục triển khai công tác hợp tác hữu nghị phát triển với địa phương nước nước gắn với phát triển kinh tế - xã hội bền vững bảo đảm quốc phịng an ninh e) Các cơng tác khác - Tiếp tục triển khai công tác hợp tác hữu nghị phát triển với địa phương nước nước gắn với phát triển kinh tế - xã hội bền vững bảo đảm quốc phòng an ninh - Tiếp tục đẩy mạnh thực Quy chế Dân chủ sở; thực chế để nhân dân đóng góp ý kiến, phản biện xã hội giám sát công việc Đảng Nhà nước, sách kinh tế, xã hội, quy hoạch, kế hoạch, chương trình dự án phát triển quan trọng III NHIỆM VỤ XÂY DỰNG DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Đối với dự toán thu ngân sách Nhà nước: Dự toán thu ngân sách Nhà nước năm 2014 phải xây dựng tích cực, sở đánh giá khả thực thu ngân sách năm 2013, dự báo tình hình đầu tư, phát triển sản xuất - kinh doanh hoạt động thương mại, xuất nhập năm 2014; tính tốn cụ thể yếu tố tăng, giảm thu thực Luật thuế sửa đổi, bổ sung (Luật Quản lý thuế, thuế Thu nhập cá nhân, thuế Thu nhập doanh nghiệp thuế Giá trị gia tăng), khoản thu miễn, giảm, gia hạn theo Nghị Quốc hội Chính phủ Trên sở đó, đặt mục tiêu huy động vào ngân sách Nhà nước năm 2014 từ thuế, phí khoảng 20 - 22% GDP Dự tốn thu nội địa (khơng kể thu tiền sử dụng đất) tăng bình quân tối thiểu 12 - 14% so với ước thực năm 2013 (đã loại trừ yếu tố tác động thực gia hạn, miễn, giảm thuế theo định cấp có thẩm quyền) Dự tốn thu từ hoạt động xuất nhập tăng bình quân tối thiểu 79% so với đánh giá ước thực năm 2013 Đối với dự toán chi ngân sách Nhà nước: Các sở, ban, ngành địa phương nghiêm túc quán triệt quan điểm triệt để tiết kiệm, chống lãng phí từ khâu xác định nhiệm vụ quan trọng, trọng tâm cần thực năm 2014, lập dự toán chi ngân sách Nhà nước theo quy định pháp luật chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách hành Đối với chương trình, dự án, đề án cấp có thẩm quyền phê duyệt cần chủ động xếp ưu tiên theo mức độ cấp thiết, khả triển khai năm 2014 để hoàn thành nhiệm vụ trị sở nguồn lực ngân sách Nhà nước phân bổ Để phục vụ kịp thời cho cơng tác xây dựng dự tốn ngân sách Nhà nước năm 2013, sở, ban, ngành có trách nhiệm: - Tiếp tục rà sốt chế, sách hành; hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật thuộc ngành, lĩnh vực quản lý để đề xuất sửa đổi bổ sung bãi bỏ nội dung khơng cịn phù hợp - Việc xây dựng dự toán chi ngân sách Nhà nước năm 2014 số lĩnh vực, nhiệm vụ cụ thể thực sau: a) Chi đầu tư phát triển: Chi đầu tư phát triển kế hoạch năm 2014 phải phù hợp với Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 05 năm 2011 - 2015; bảo đảm chi đầu tư phát triển tổng chi ngân sách Nhà nước mức hợp lý Việc bố trí phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước năm 2014 phải quán triệt nguyên tắc sau: - Thực theo quy định Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước vốn Trái phiếu Chính phủ, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương - Tập trung bố trí vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước năm 2014 để hoàn thành đẩy nhanh tiến độ thực dự án quan trọng tiêu biểu tỉnh, dự án trọng điểm có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, ngành, địa phương, dự án kết cấu hạ tầng Tỉnh ủy ban hành theo Kế hoạch số 111-KH/TU ngày 16/4/2013 - Trong ngành, lĩnh vực, ưu tiên bố trí vốn cho dự án, cơng trình hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng trước năm 2013 chưa bố trí đủ vốn; tốn nợ xây dựng bản; dự án dự kiến hoàn thành năm 2014 (theo tiến độ định đầu tư, khả cân đối vốn khả thực năm 2014); vốn đối ứng cho dự án ODA theo tiến độ thực dự án; dự án sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2012 - 2015 chưa bố trí vốn để hồn thành, phát huy hiệu - Bố trí hồn trả khoản vốn đối ứng theo quy định hành - Số vốn cịn lại bố trí cho dự án chuyển tiếp thực theo tiến độ phê duyệt Đối với dự án chuyển tiếp cần rà sốt phạm vi, quy mơ đầu tư phù hợp với mục tiêu khả cân đối vốn - Đối với dự án khởi công mới, phải cân nhắc kỹ lưỡng, bố trí vốn khởi cơng dự án thật cấp bách xác định rõ nguồn gốc vốn khả cân đối vốn cấp ngân sách; phải có đủ thủ tục đầu tư theo quy định trước ngày 31/10/2013; bố trí vốn cho dự án khởi cơng sau bố trí đủ vốn để xử lý nợ đọng xây dựng theo quy định Chỉ thị số 27/CTTTg ngày 10/10/2012 Thủ tướng Chính phủ; khơng bố trí vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho dự án không thuộc nhiệm vụ chi đầu tư theo quy định Luật ngân sách Nhà nước - Các địa phương không yêu cầu doanh nghiệp ứng vốn thực dự án kế hoạch, chưa cân đối vốn b) Chi thường xuyên: Trong xây dựng dự toán chi thường xuyên năm 2014, yêu cầu sở, ban, ngành địa phương: - Xây dựng dự toán chi phát triển nghiệp giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, y tế, văn hóa - thơng tin, mơi trường theo Nghị Đảng, Quốc hội; ưu tiên bố trí chi bảo đảm an sinh xã hội; chi quốc phịng, an ninh tình hình mới; chi quản lý hành Nhà nước bảo đảm chặt chẽ, tiết kiệm, dự toán chi thường xuyên xây dựng sở sách, chế độ định mức chi hành - Rà sốt chương trình, đề án để lồng ghép, giảm bớt trùng lắp, chồng chéo, lãng phí Sắp xếp, cấu lại nhiệm vụ chi phù hợp với khả cân đối ngân sách Nhà nước Tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập tổ chức thực nhiệm vụ, nhân lực, tài để đa dạng hóa, nâng cao chất lượng dịch vụ cơng nguồn lực phát triển nghiệp công Các quan, đơn vị, đặc biệt sở quản lý ngành, lĩnh vực địa phương cần phân định rõ loại dịch vụ đơn vị nghiệp công thực hiện, loại dịch vụ đơn vị cơng lập thực hiện; tích cực xây dựng khung giá, phí dịch vụ đơn vị nghiệp cơng lập theo hướng có phân loại để điều chỉnh: Loại đơn vị điều chỉnh giá, phí để tính đủ tiền lương; phần tồn chi phí quản lý khấu hao tài sản cố định Trên sở đó, phân loại đơn vị nghiệp cơng lập thực theo mức giá, phí để xác định mức hỗ trợ từ ngân sách cho phù hợp - Trong điều kiện cân đối ngân sách khó khăn, yêu cầu sở, ban, ngành địa phương, quan, đơn vị có sử dụng ngân sách lập dự tốn chi thường xun tính chất nguồn kinh phí, triệt để tiết kiệm, đặc biệt dự toán chi mua sắm phương tiện, trang thiết bị đắt tiền, hạn chế tối đa số lượng quy mô tổ chức lễ hội, hội nghị, hội thảo, tổng kết, lễ ký kết, khởi công, phong tặng danh hiệu, tiếp khách, cơng tác trong, ngồi nước nhiệm vụ khơng cần thiết, cấp bách khác; dự tốn chi cho nhiệm vụ không tăng so với số thực năm 2013 (sau tiết kiệm 30% dự toán năm 2013) - Các sở, ban, ngành địa phương tiếp tục chủ động thực chế tạo nguồn cải cách tiền lương từ nguồn tiết kiệm 10% chi thường xuyên (không kể tiền lương khoản có tính chất lương); phần nguồn thu để lại theo chế độ quan hành đơn vị nghiệp; 50% tăng thu ngân sách địa phương (không kể tăng thu tiền sử dụng đất); nguồn thực cải cách tiền lương năm trước chưa sử dụng hết (nếu có) để thực tiền lương sở (thay cho mức tối thiểu chung) đến mức 1,15 triệu đồng/tháng c) Thực chương trình mục tiêu Quốc gia: Các sở, ngành quản lý chương trình mục tiêu Quốc gia mục tiêu, nhiệm vụ, thời gian, nguồn lực thực dự án chương trình mục tiêu Quốc gia, phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài xây dựng phân bổ dự tốn chi thực chương trình mục tiêu Quốc gia năm 2014 theo hướng đổi phương thức quản lý, triển khai thực hiện; bảo đảm sử dụng vốn tiết kiệm, hiệu quả, tránh dàn trải kéo dài thời gian thực hiện; hạn chế tối đa bố trí kinh phí cho nhiệm vụ chi hội nghị, hội thảo, sơ kết, tổng kết, chi tham quan, học tập; khơng bố trí kinh phí đồn nước ngồi chi thường xun chương trình mục tiêu quốc gia d) Đối với vốn Trái phiếu Chính phủ: Trên sở kế hoạch vốn Trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2012 - 2015 thực năm 2012 - 2013, sở, ngành địa phương: - Báo cáo tình hình rà sốt, điều chỉnh giảm quy mơ dự án giảm tổng mức đầu tư tương ứng dự án sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ, bảo đảm phù hợp với kế hoạch vốn Trái phiếu Chính phủ giao khả huy động nguồn vốn khác Trong tách riêng phần tổng mức đầu tư hạng mục chưa khởi công phải giãn tiến độ thực sang giai đoạn sau năm 2015 - Báo cáo tình hình thực kế hoạch vốn Trái phiếu Chính phủ năm 2012 - 2013; dự kiến điều chỉnh kế hoạch vốn Trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2012 2015 tổng số vốn Trái phiếu Chính phủ giao để bảo đảm sử dụng có hiệu - Dự kiến mức vốn Trái phiếu Chính phủ kế hoạch năm 2014 cho dự án thuộc danh mục sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2012 - 2015 theo hướng ưu tiên bố trí vốn cho dự án hồn thành đến năm 2013, dự kiến hoàn thành năm 2014 (theo tiến độ định đầu tư) gửi Sở Kế hoạch Đầu tư tổng hợp, trình UBND tỉnh đ) Đối với chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA): Thực lập dự tốn ngân sách năm 2014 theo trình tự, quy định Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Quản lý nợ công văn hướng dẫn, Nghị định Chính phủ quản lý đầu tư xây dựng bản, quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), quy trình giải ngân văn kiện chương trình/dự án hiệp định tài trợ ký kết, chi tiết nguồn vốn ODA, vốn đối ứng theo chương trình, dự án theo tính chất nguồn vốn đầu tư xây dựng kinh phí nghiệp phù hợp với tiến độ giải ngân năm 2014 e) Ngân sách tỉnh ngân sách địa phương cấp bố trí dự phịng ngân sách theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước để chủ động đối phó với thiên tai, lũ lụt, dịch bệnh thực nhiệm vụ quan trọng, cấp bách phát sinh dự toán Xây dựng dự toán ngân sách địa phương cấp: Năm 2014 năm thời kỳ ổn định ngân sách địa phương 2011 - 2015 Dự toán ngân sách địa phương năm 2014 xây dựng bảo đảm cân đối đủ nguồn lực thực chế độ, sách cấp có thẩm quyền ban hành theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước, góp phần tích cực Trung ương thúc đẩy phát triển kinh tế, giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, đẩy mạnh tái cấu kinh tế bảo đảm an sinh xã hội Dự tốn ngân sách địa phương cấp năm 2014 ngồi việc bảo đảm yêu cầu Khoản 1, Khoản 2, Mục III nêu phải bảo đảm yêu cầu sau: a) Việc xây dựng dự toán thu ngân sách Nhà nước địa bàn: Căn mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2015, khả thực tiêu kinh tế - xã hội ngân sách Nhà nước năm 2013, dự báo tăng trưởng kinh tế nguồn thu năm 2014 ngành, lĩnh vực, lực hiệu hoạt động sản xuất - kinh doanh đối tượng nộp thuế địa bàn nguồn thu mới, lớn phát sinh địa bàn địa phương để tính đúng, tính đủ nguồn thu lĩnh vực, sắc thuế theo chế độ Phân tích, đánh giá cụ thể tác động ảnh hưởng đến dự toán thu ngân sách Nhà nước năm 2014 theo địa bàn, lĩnh vực thu, khoản thu, sắc thuế, tập trung đánh giá ảnh hưởng nguồn thu thực sách gia hạn, miễn, giảm thuế, miễn tiền thuê đất sách thu cấp có thẩm quyền b) Xây dựng dự tốn chi ngân sách địa phương: Căn vào nguồn thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp (nếu có) ổn định theo mức dự toán năm 2013 để xây dựng dự toán chi ngân sách địa phương, cụ thể lĩnh vực chi, cần tập trung nguồn lực bảo đảm lĩnh vực chi giáo dục - đào tạo, y tế, khoa học cơng nghệ, văn hóa thơng tin, nghiệp môi trường Căn khả cân đối ngân sách địa phương, tình hình thực dự tốn khoản bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp cho ngân sách địa phương năm 2013, sách chế độ hành, xây dựng dự toán chi thực dự án, nhiệm vụ quan trọng, xây dựng dự tốn số bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp năm 2014 theo quy định Điểm b, Khoản 2, Điều 29, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Trong đó, dự tốn bổ sung có mục tiêu vốn đầu tư xác định sở tiêu chí, định mức hỗ trợ theo Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách Nhà nước giai đoạn 2011 - 2015; dự tốn bổ sung có mục tiêu kinh phí nghiệp vào chế độ, sách định để bảo đảm nguồn thực chế độ, sách năm 2014 c) Đối với nguồn thu tiền sử dụng đất: Các địa phương xây dựng dự toán thu tiền sử dụng đất địa bàn năm 2014 bảo đảm phù hợp với khả triển khai thực quy hoạch sử dụng đất phê duyệt kế hoạch, tiến độ thực việc đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất nộp tiền sử dụng đất, dự kiến số thu tiền sử dụng đất dự án khó khăn tài gia hạn chuyển nộp năm 2014 Đồng thời lập phương án bố trí dự toán chi đầu tư xây dựng tương ứng d) Đối với nguồn thu từ hoạt động xổ số kiến thiết: Thực quản lý thu, chi qua ngân sách Nhà nước (không đưa vào cân đối ngân sách Nhà nước) sử dụng để đầu tư cơng trình phúc lợi xã hội theo quy định, tập trung cho lĩnh vực giáo dục, y tế, hạ tầng nông nghiệp, nông thôn theo quy định đ) Xây dựng kế hoạch huy động trả nợ (cả gốc lãi) cho đầu tư phát triển theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước, bảo đảm số dư nợ huy động khơng vượt q 30% dự tốn chi đầu tư xây dựng tỉnh Cùng với việc xây dựng dự toán ngân sách Nhà nước năm 2014, sở, ngành, quan, địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước chủ động đánh giá, phân tích cụ thể kết đạt yếu quản lý điều hành thu, chi ngân sách năm 2013; đánh giá tình hình tốn vốn dự án đầu tư hoàn thành (số dự án hoàn thành chưa duyệt toán đến hết tháng năm 2013 dự kiến toán đến hết năm 2013); tập trung đạo, tổ chức thực công tác toán kiểm tra, xét duyệt thẩm tra toán ngân sách năm 2012 theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước; thực công khai toán ngân sách Nhà nước năm 2011; tiến hành tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển; xử lý, giải từ khâu xây dựng dự toán tồn tại, sai phạm bố trí dự tốn ngân sách chưa phù hợp với tình hình thực tế triển khai thực Nghị Đảng, Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân quan tra, kiểm soát phát kiến nghị theo quy định pháp luật B PHÂN CÔNG THỰC HIỆN Sở Kế hoạch Đầu tư: a) Chủ trì, phối hợp với Sở Tài tính tốn, xác định phương án, cân đối lớn để làm sở hướng dẫn cho sở, ngành, địa phương xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Dự toán ngân sách Nhà nước năm 2014 b) Căn theo hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư, tổ chức, hướng dẫn sở, ngành địa phương xây dựng tổng hợp kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội có lồng ghép báo cáo tình hình thực chương trình, mục tiêu, định hướng giải pháp phát triển nhân lực Dự kiến khả huy động nguồn vốn cân đối vốn kế hoạch đầu tư năm 2014 theo ngành, lĩnh vực Sở Tài chính: a) Chủ trì, phối hợp Cục Thuế, Cục Hải quan đơn vị liên quan đánh giá kết thu chi ngân sách năm 2013; lập dự toán ngân sách Nhà nước năm 2014 b) Chủ trì, phối hợp với sở, ngành, địa phương liên quan dự kiến phân bổ chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2014, dự kiến số bổ sung chi thường xuyên năm 2014 từ ngân sách tỉnh cho ngân sách huyện, thị xã, thành phố Cục Thống kê: Phối hợp Sở Kế hoạch Đầu tư, sở, ngành, quan, đơn vị liên quan tổ chức đánh giá tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 Các sở, ban, ngành khác: Chủ trì đánh giá tình hình thực kế hoạch 2013, xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Dự toán ngân sách Nhà nước năm 2014 ngành, lĩnh vực phụ trách Trong đó: Xây dựng mục tiêu, tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; đề xuất giải pháp, chế, sách, chế độ kiến nghị sửa đổi, bổ sung chế độ, sách hành báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xử lý kiến nghị Trung ương xử lý Ủy ban nhân dân huyện, thị xã Long Khánh, thành phố Biên Hòa: a) Tổ chức đánh giá tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2013, so sánh với mục tiêu Nghị Huyện ủy (Thị ủy, Thành ủy), Nghị Hội đồng nhân dân huyện (thị xã, thành phố) đề ra, đánh giá kết đạt được, không đạt được, nguyên nhân tồn tại, yếu b) Chủ trì tổ chức đạo quan chức địa phương xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Dự toán ngân sách Nhà nước năm 2014 ngành, lĩnh vực phụ trách kế hoạch đầu tư năm 2014; chịu trách nhiệm việc xây dựng kế hoạch dự tốn ngân sách cấp c) Tổ chức lấy ý kiến tổ chức đoàn thể, cộng đồng dân cư dự thảo Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Dự toán ngân sách Nhà nước năm 2014, nhằm tạo đồng thuận cao, trình cấp có thẩm quyền định; đồng thời, thực chế độ báo cáo theo quy định C TIẾN ĐỘ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH Trước ngày 12/7/2013, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài ban hành văn hướng dẫn khung kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách Nhà nước năm 2014 Trước ngày 22/7/2013, sở, ban ngành, địa phương, quan, đơn vị có sử dụng ngân sách Nhà nước gởi báo cáo đánh giá tình hình thực kế hoạch 2013; xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Dự toán ngân sách Nhà nước năm 2014, Kế hoạch đầu tư năm 2014; gửi báo cáo đến Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài để tổng hợp Trước ngày 26/7/2013: Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài tổng hợp báo cáo đánh giá dự kiến thực kế hoạch 2013 tổng hợp kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách Nhà nước năm 2014, Kế hoạch đầu tư năm 2014; đồng thời, dự kiến phương án phân bổ tiêu kế hoạch ngân sách Nhà nước báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh thông qua nội dung gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Kiểm tốn Nhà nước trước 31/7/2013 Từ tháng 8/2013 đến tháng 10/2013, sở, ban, ngành, địa phương kết thực 09 tháng ước năm 2013 để rà soát, bổ sung mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp năm 2014 gởi Sở Kế hoạch Đầu tư trước ngày 15/10/2013 để hoàn chỉnh báo cáo UBND tỉnh xem xét trình HĐND tỉnh Sau nhận Quyết định giao Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Dự toán ngân sách Nhà nước năm 2014, Kế hoạch đầu tư năm 2014 Chính phủ Bộ, ngành Trung ương cho địa phương, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài hồn chỉnh kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách Nhà nước năm 2014, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh cho ý kiến, hồn chỉnh, trình Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua làm sở giao tiêu kế hoạch năm 2014 vào đầu tháng 12/2013 Trước ngày 31/12/2013, đơn vị dự toán định phân bổ, giao dự toán thu, chi ngân sách cho đơn vị trực thuộc sở nhiệm vụ dự tốn cấp có thẩm quyền giao, hướng dẫn Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu Giám đốc sở, ban, ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thị xã Long Khánh, thành phố Biên Hòa, Chủ tịch Hội đồng thành viên, Tổng giám đốc (hoặc Giám đốc) doanh nghiệp Nhà nước, Thủ trưởng quan, đơn vị, tổ chức sử dụng ngân sách Nhà nước có trách nhiệm tổ chức thực tốt Chỉ thị này./ CHỦ TỊCH Đinh Quốc Thái ... theo quy định Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước vốn Trái phiếu Chính phủ, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 giải pháp... hình thực kế hoạch vốn Trái phiếu Chính phủ năm 2012 - 2013; dự kiến điều chỉnh kế hoạch vốn Trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2012 2015 tổng số vốn Trái phiếu Chính phủ giao để bảo đảm sử dụng có... chi thường xuyên chương trình mục tiêu quốc gia d) Đối với vốn Trái phiếu Chính phủ: Trên sở kế hoạch vốn Trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2012 - 2015 thực năm 2012 - 2013, sở, ngành địa phương: -