Nhìn lại chính sách an ninh của Nhật Bản thời kỳ chiến tranh lạnh.pdf

NHIN IAI CHINH SACH AN NINH CUA NHAT BAN THOIKY CHIEN TRANH LANH (Tiep theo) TRinm&VllTHA* Tom tat: Trong giai dogn Chien tranh Lgnh, mgc dit het sue thu dong va phu thuoc vao My ve mat an ninh, nhung khong phai vi vgy md Nhgt Ban Idiong co chinh sdch an ninh rieng cua minh Bat ddu bdng viec hlnh thdnh Chinh sdch phdng ve quoc gia ca bdn ndm 1957, tiep la den Nguyen tdc chi dgo chuang trinh quoc phong ndm 1976, chinh sdch an ninh cua Nhgt Bdn tic cho ma ho da ngdy cdng trd nen ro net vai nhirng muc tieu cUng nhu dudng hudng chinh sdch cu the Ddng chuy thdp nien 1980, chinh sdch an ninh ciia Nhgt Bdn da chuyen sang mot giai dogn mdi tich cue han vdi viec nhdn mgnh hgp tdc qudn su Nhgt-My vd xdy dttng khd nang phong v? cua Nhdt Bdn Ddy cd the coi la tien de cho viec tiep tuc phdt trien chinh sdch an ninh cdc giai dogn sau ciia cudng quoc Tu- khoa: Luc luoTig phong ve Nhat Ban, Chinh sach an ninh, Nguyen tac chi dao chuang trinh qu6c phong, Chuang trinh phong ve trung han Giai doan nhtmg ndm 1970 Buac sang thap nien 1970, Nhat Ban vSp phai mot loat cu soe Ian anh huang true tiep den vi|c hoach dinh chinh sach an ninh quoc phong giai doan Dau tien la sir kien T6ng th6ng Nixon sang tham Trung Qu6c va ky ket Thong cao chung Thuang Hai nam 1972 Viec My khong bao tnxac quay sang bat tay voi Trung Quoc da khien Nhat Ban cam thay bi phan boi Tiep xay cuoc khung hoang dku lira nam 1973 va viec My tu choi ho tra Nhat Ban' lai cang lam sut me them tinh cam ciia Tokyo doi voi Washington Su ran nut quan he vai My da thoi thuc Nhat Ban thSy can phai co mpt chinh sach an ninh ty chii hem Ket qua la vao nam 1976, Chinh phli Nhat Ban da dua ban Nguyen tdc chi dgo chuang trinh quoc phong (NDPG) d^u tien neu r6 chinh sach an ninh qu6c phong cua Nhat Ban giai doan dugre eho la "ky nguyen eiia sir hoa hoan" Npi dung ban Nguyen tdc chi dgo chuang trinh quoc phdng nam 1976 dugfc ehia phan chinh; (1) Cae mue tieu; (2) Tinh hinh qufic te; (3) Khai niem phong vg eo ban; (4) Tu the quoe phong; (5) Tu the ciia cac luc lugfng phong ve luc quan, khong quan va hai quan; (6) Chinh sach ea ban va eac van de can xem xet viec xay dung kha nSng quoe phong^ Co thi thiy, tuang tu nhu Chinh sdch phong ve quoc gia ca bdn nam 1957 truac do, mue tieu eiia an ninh quoc phong ban Nguyen tdc chi dgo duac Nh$t ThS, D^i hpc Quoc gia Ha Npi ' Trong tinh hinh kho khSn cua cupc khung hoang dSu liia nftm 1973, My da tir choi dam bao cho Nhat Ban tiep c§ti vdi ngu6n diu Alaska va igc dia M^ ' National Defense Program Guidelines 1976 tren websits: http://www.ioc.u-tokyo.ac-jp/~worldjpn/ documents/texts/ docs/19761029.01E.html 74 NGHIEN CCira DdNG B^C ^ Sd 5(171) 5-2015 Nghiencitu khoa hoc Ban xac djnh la bao ve djt nirac va ngan chan cac cupc tin cong xam lupc tvr ben ngoai Ngoai ra, van kien cung noi ro them frong bii canh tinh hinh chinh tri quic tS khong CO thay dii Ion nao thi "muc tieu quoc phong phu hpp nhdt la tri mpt tir the giam sat toan difn thcri binh va nSng doi hiSu qua vai nhihig tmh huing tan cong quy mo nho va co gioi han NhSn manh vao nhiem vu quoc phong yeu cSu, tri can bang viec t i chiic va trien khai, bao gim h i trp h$u cjn" Mpt nhiing diim dang chii y ciia ban Nguyen tdc chl dgo phai ki din la "khai niem phong ve co ban" v6i npi dung chinh nhu sau: (1) Ngdn chdn xdm lugc co vii trgng Chinh sdch phdng vf ca bdn cua Nhgt Bdn Id de cd tngt khd ndng phdng vephii hgp thiet ldp quan diem hdnh dgng hieu qua nhdt ddi v&l khd ndng ngdn cdn su xdm lu&c Ngodi ra, cdn xdy dirng quan diem phong ve ve khd ndng dot phd v&i bdt ky su xdm lu&c ndo thong qua viec tri Hiep u&c an ninh Nhgt-My vd ddm bdo hogt dgng sudn se cua ca che De chdng Igl mdl de dga hgt nhdn, Nhat Bdn se dug vdg khd ndng rdn de hat nhdn ciia My cd he thdng vd thdng nhdt khd ndng phdng ve cita minh Vd nguyen tdc, Nhat Bdn se ddy liii cdc cugc tdn cdng quymd nho vd co gt&l han md Ididng co su hd tra ben ngodi Trong tru&ng hcrp tu minh khdng ddy liii dugc cugc tdn cdng do quy mo, cdch thOc hay cdc yeu td khde cita cuoc tdn cdng thi Nhat Bdn se tiep tyc kien tri chdng lgi cho din cd Slf hap tdc tir My di day liil duac cugc tdn cdng Khai niem cho thay vai tro cua lire lupng phong ve Nhat Ban da dupc nang cao hon, tCr chi dira hoan toan vao My chuyin sang CO kha nang tu ve nhung truang hpp cupc tSn cong quy mo nho va co giai han' Di lam ro hem, ban Nguyen tic cht dgo cung da neu eu thi tu thi quic phong va tu the ciia cac lire lupng phong ve luc quan, khong quan va hai quan ciia Nhat Ban Vi tu the quoc phong, Nhat Ban se tri kha nang phong ve thdng qua cac hoat dpng nhu thiet lap eanh bSo va giam sat, thiit lap chong tin cfing gian tiip va cac hanh dpng bat hpp phap bang cac phucmg tien sir dung siic manh quan sy:, thiit lap chong tin cong quan su true tiip, thiit ISp chi huy thong tm lien lac, giao thong vSn chuyen va eae dich vu h i trp hau cSn, thiit lap giao due va dao tao nhan su, va thiet lap cac host dpng ciiu (2) Chdng Igl su tdn cong trp thien tai Con ve tu the ciia cac luc lupng Neu cd su tdn cong hay bdt cir hogt dgng phong ve, thic nhdt la Luc Iupng phpng ve qudn su bdt hap phdp ndo cd the ddn den mgt luc quan (GSDF), luc lupng phai trien su tdn cdng nu&c Nhdt thi Nhgt Bdn se cd khai cac su doan va cac dem vi mpt each can hdnh dgng ddp trd lap tuc de s&m dn dinh tinh hinh ' Theo S^ch trang quoc phong nam 1977, "cuoc tan cong Neu CO cugc tdn cdng true tiep dien thi quy m6 nho \k c6 gidi han" la "cu§c tan c5ng khong c6 Nhdt Bdn se ddy liil cugc tdn cdng mgt nhiing chuan b) quy mo Ion theo mpt each bat nga de khong tiet lp y djnh cua ben tSn cong va dil^c dir djnh de cdch sam nhdt cd the bdng hdnh dgng ddp trd tao ni$t vific da r6i m^t khoang th&i gian ngan" va ldp lite vd cd gdng hdnh ddng mgt cdch quy mo cua cupc tan cong nhir vay dupc xic dinh xap xi Idioang ba dfin bon su doan b$ binh NGHIEN cdu CdNQ BflC A sd 5(171) 5-2015 75 Nghien cihi khoa hpc bang phil hpp vcri dac diim tu nhien eila Nhat Ban di co the dat duac cac hoat dpng phong ve mpt each he thong hieu qua va nhanh chong bat dau xay cupc tan cong vao bat cii khu vuc nao ciia Nhat Ban Ngoai ra, luc Iupng ciing phai co it nhat mpt dan vi tac chien moi ehiing loai binh chiing phuc vu cac ho£it dpng lim dpng va sa hiiu cac dan vi ten lua dit doi khong CO kha nang trien khai phong ve tren khfing doi vai cac khu virc trpng yeu a dp eao thap Thic hai la Luc lupng phong ve hai quan (MSDF), luc Iuong phai co mpt ham d$i tau hp tong de nhanh chong dap tra cac hanh dpng tin cong va nhOng tinh huong tuong tu tren bien va ham dpi hp ting nhu vay phai tri it nhat mpt dpi tau nho luon tinh trang bao dpng Luc Iupng phong ve hai quan la cac dan vi tau giam sat va phong ve bet biin can co it nhit mpt su doan co kha nang chfing tau ngam luon sin sang trien khai moi viing bien dupc phan cong Ben canh lire Iuong ciing phai tri cac don vj tau ngira, may bay chong tau ngam va quet thyc hien nhiem vu giam sat va phong ve cung nhu quet tai cac cang quan trpng va cac eo bien chu yeu can va phai c6 cac don vi may bay chong tau ngam canh cung de thye Men cae nhiem vu nhu giam sat va tuan tieu a cac viing biSn lan can va bao ve cac tau tren bien Thu ba la Lye lupng phong ve khong quSn (ASDF), lire Iupng phai cp: eac dan vi kiim soat va canh bao may bay cfi kha nang giam sat lien tyc toan bfi khfing phan cua NhSt Ban; cac don vj may bay chien dau, ten Iua tim cao va dat doi khfing de phong v | tren khong, tri canh bao lien tue d i co thi lap tiic chfing Iai nhimg su xam pham khfing 76 phan eiia Nhat Ban eung nhu cic cupc tan cong tren khfing; cae dan vi efi thi tham gia cac nhiem vu nhu ngan ehan cae cupc xam lupc trSn khfing hay d i bp xuing mat dit, hfi trp tren khfing, tham tren khfing, canh bao som chfing Iai su x&m nhap tim thip va v|in chuyen hang khong Nhu v$y, qua day cfi the thay viec nang cap chat Iupng phong ve dupc Nhat Ban dac biet nhan ra^h C P the noi, ban Nguyen tdc chi dgg chuang trinh qudc phdng nam 1976 dupc coi la van ban vach duong huong phat triSn ciia Iyc lupng phong ve tuang Iai Tuy nhien, theo danh gia no moi chi phan anh suy nghT va mong mufin cua gioi chiic quan sy Nhat Ban v i vai tro lan hon eua Lye Iupng phong ve*, tren thyc te nhihig djnh huong dupc nSu khfing co kha nang thyc hien vi nhihig han che nud'c va bfii canh qufic t i biy gio: BSng chiing la truotc nhihig Io ngai ciia cac nuoc Iang giing ve Iai Ie ban Ngityen tdc chl dgo va moi quan tam ciia phe dfii lap chinh phli ve khS nang gia tSng khfing kiim soSt ciia chi tieu quoc phong, chinh quyin eiia Thii tuong Miki da lap tire phai tuyen bfi gioi han chi tieu qufic phong 6: mfc 1% GNP Con chinh quyen cua Thii tudng Ohira sau cOng cho biet kho eo the tien hanh hien dai hoa trang thiit bj quic phong vai tinh hinh ngan sach hi?n cfi Iiic bSy gio va Nhat Ban khong CO khS nSng huong tag sir tSng cuong phong vemaMj'iinghfi^ •* Osmi Kahara, "Japan's military capability realities and limitations", Pacijic Community, Tokyo January 1978, tr 134 * Takao Sebata (2010), Japan's defense policy and bureaucratic politics, 1976-2007, University Press of America, Inc, tr 200 NGHIEN Cdu I>0NQ BAC fl s6 5(171) 5-2015 Nghien citu khoa hoc Giai doan nhirng nam 1980 Thap nien 1980 dSnh dSu buac phat triin dang ke tiep theo ttong ehinh sach an nmh ciia Nhat Ban Co thi thSy, yeu t i tac dpng Ion nhat din viec ho^eh dinh chinh sSch an ninh ciia Tokyo giai doan phai ki den la su kiSn Lien XS dua quSn vao Afghanistan thang 12/1979 Phan ling truac sy kien do, Chinh phu Nhat Ban da dua chinh sach an ninh quoc phong nhSn manh hai npi dung chinh: mpt la, khai niem an ninh quoc gia toan difin va hai la, vai trd cua Nhat Ban vai tu each la mpt "thanh vien phuang Tay" Tir day, Tokyo da cfi nhiing diiu chinh tren bfin khia eanh: (i) ma rpng pham vi phong ve; (ii) tang cuong hpp tac an ninh voi My; (iii) nai long nhiing han che Hiin phap ciing nhu nhiing han ehe dii vcii phfing ve hien tai di cfi dupe vai tro an ninh tieh cyc hon; (iv) mor rpng vai tro chinh trj hen cac diln dan qufic te tinh tir Tokyo va Osaka Dac bifit, chinh phu mod cua Thii tuong Nakasone trien khai mpt loat cac hoat dong nham mfif rpng vai tro an nmh quic ti ciia Nhat Ban Dau tien la viee nfifi long xuat khau cong nghe quoc phong vo'i My' Thir hai la hinh mot chiin lupc phfing vfi duong bien bang viec thiet ISp kha nang phong ve tren khong xa ba Thli ba la chinh quy hoa cac cupc tap triin chung vai My dfing thai triin khai thudng xuyfin va vai quy mfi Ion hon Thiir tu la tang cuong sy tham gia cua Iinh vue tu nhSn Sang kien phfing ve chien lupc (SDI) cua My Ngoai ra, Thii tuong Nakasone ciing tuyen bo bo mire ap djt 1% GNP dfii vo'i chi tieu qufic phong Dang chii y hem ca la vao thang 9/1985, Thii tudng Nakasone da quyit djnh phe chuSn Chuang trinh phong vf trimg hgn (MTDP) nhu la Ki hoach nSm ciia chinh phu (Five-years govemment plan) Chuang trinh co giai doan thuc hifin tir nam 1986 den 1990 va la mpt su khdi dfing lai cac ki hoach nam ciia ehinh phii dupe triin khai tir trudc nam 1976* Chuemg trinh phdng ve trung hgn nhan manh ba difim chinh sau: Nhu vSy, CO the nfii ehinh sach an nmh ciia Nhat Ban da co sir thay dii, tir phong v? mang tinh rieng Ie sang mfit vai trfi an ninh mang tinh khu vyc nham dfii phfi vai "mfii de dpa Lien Xfi" Thuc ti cho thSy, dau nSm (1) NS Iuc eai thien khS nang phong v? 1980, Chinh phu Nhat BSn dS Ien ki hoaeh di bai bo miic chi tieu qufic phong 1% GNP tren khfing va kha nang bSo ve giao thong Tiip do, tai Hpi nghj thupng dinh thang dudng biin viing nudc xung quanh 5/1981 voi Ting thfing My Reagan, Thu Nhat Ban; tuong Suzuki da hiia thyc hien "nfi lire Idn (2) Nang cao chSt luang kha nSng phdng htm di cai thien kha nang phong ve vfi vdi vific can bSng giiia trang thiet bj tien lanh thi Nhat Ban va viing biin xung tuyin vS cac yeu tfi hS trp hau can; quanh ciing nhu khong phan cua nuac Nhat"', ding thai fing cong khai tuyen bfi ^ Thang 11/1983 Nhat Ban da k:^ vdi My mpt ban ghi nh6 Nhat Ban se bao ve duong giao thong tren v^ viec chuyin giao c6ng ngh§ qu6c ph6ng biin pham vi 1000 hai Iy ve phia nam * Nam 1961 Chuong trinh phong ve ian thir hai (1962- 'SueoSudo(l99l).Sad,tr 14 NQHIEN Vila OdNG BAC fl s6 5(171) 5-2015 1966) da dupc phfi chuSn nhu la Kfi hoach nam dlu tifin ctJa chrnh phir Tifip d6 la Chuemg trinh ph6ng ye 1^ thu ba (1967-1971) va Chuong trinh ph6ng vp lin thu tu (1972-1976) 77 Nghien cicu khoa hpc (3) PhSt huy hieu quS tfii iru va hop Ijr hda ca viec cai thien ISn boat dpng ciia cSc Iue lupng phdng ve So vdi Nguyen tdc chl dgo chuang trinh quoc phdng nSm 1976, muc tieu cua Chuang trinh phdng ve trung hgn da cd sy thay dfii ve cac uu tien, nhan manh khS nang kiem soat bien va viec thiet lap phong ve tren khong ciia Nhat Ban Ngoai ra, chuong trinh cdn cd y nghia d chfi khfing chi dSt muc tieu vfi thdi han dat dupe cae cap dO lire Iupng phdng ve neu Nguyen tdc chi dgo ma cdn chi ro cac muc tieu ve eSp dp Iuc Iugng phdng ve Nhan xet ve Chuemg trinh phong ve trung hgn, hpc gia Maeda cho rang: "Chuang trinh la van kien chinh th^c dSu tien the hien sir thay dfii tir mpt chinh sSch djnh hudng phdng ve cua NhSt Ban sang mpt chinh saeh hudng ben ngoai djnh hudng ngan chan mfii de dpa Lien Xfi" Mpt vai danh gia va nhan xet Nhin Iai chinh saeh an ninh ciia Nhat BSn giai doan Chien tranh Lanh, cd thi riit mpt so danh gia va nhSn xet nhu sau: Thic nhdt, nhin chung, chinh sach an ninh cua Nhat Ban hon bon thap nien ciia thdi ky Chien tranh Ianh ve ca bSn la mfit chinh sach thu dpng va giii "tu the thap" Cd the thSy, rSng Nhat BSn da cd nhirng dieu chinh nhSt djnh vdi su gia tang vai trd eua Lye Iupng phdng vfi nhung tren thyc te chinh sach an ninh ciia Nhat BSn van chi IS mfit su theo dufii My vS chii y vao viee dam bSo an ninh npi dja, cdn ne tranh tham gia vap bat cir vSn de hen quan den an ninh quan su nap khu vyc cung nhu tren thfi gidi Bang chirng la Nhat BSn lufin dimg ngoai 'SueoSudo(1991),S