Thông tin tài liệu
HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHOA KINH TẾ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU QUA MẠNG TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN Giảng viên hướng dẫn : Th.S Nguyễn Việt Hưng Sinh viên thực : Phạm Thị Ánh Ngọc Mã sinh viên : 5083101531 Khóa :8 Khoa : Kinh tế Chuyên ngành : Đấu thầu quản lý dự án Hà Nội, tháng 06/2021 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tôi, với hỗ trợ từ giảng viên hướng dẫn Th.S Nguyễn Việt Hưng Các kết quả, số liệu đề cập khóa luận trung thực, đảm bảo tính xác, tin cậy Những kết khóa luận chưa tùng cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 09 tháng 06 năm 2021 Sinh viên thực Phạm Thị Ánh Ngọc i LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Học viện Chính sách Phát triển, đặc biệt Thầy/Cô Bộ môn Đấu thầu Quản lý dự án giảng dạy cho chúng em kiến thức vô bổ ích q báu Các Thầy/Cơ nhiệt tình hướng dẫn, chia sẻ cho chúng em kỹ năng, kinh nghiệm cần thiết cho công việc sau Đặc biệt em xin trân trọng cảm ơn bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến ThS Nguyễn Việt Hưng tận tâm, nhiệt tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ em suốt trình làm hồn thiện khóa luận Vì kiến thức chun mơn cịn hạn chế thân thiếu kinh nghiệm thực tiễn nên nội dung khóa luận khơng tránh khỏi thiếu xót, em mong nhận ý kiến đóng góp q Thầy/Cơ để khóa luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ ix LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: Kết cấu khóa luận: CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU VÀ ĐẤU THẦU QUA MẠNG 1.1 Những vấn đề Đấu thầu 1.1.1 Khái niệm Đấu thầu 1.1.2 Đặc điểm Đấu thầu 1.1.3 Vai trò ý nghĩa Đấu thầu 1.1.4 Nguyên tắc hoạt động đấu thầu 11 1.1.5 Phân loại, hình thức phương thức Đấu thầu 13 1.1.6 Quy trình đấu thầu 22 1.2 Đấu thầu qua mạng 24 1.2.1 Khái niệm Đấu thầu qua mạng 24 1.2.2 Đặc điểm Đấu thầu qua mạng 25 1.2.3 Quy trình Đấu thầu qua mạng 25 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1.2.4 Ưu điểm, hạn chế Đấu thầu qua mạng 27 1.2.5 Sự cần thiết Đấu thầu qua mạng 30 1.3 Các yếu tố tác động đến hoạt động Đấu thầu qua mạng 33 1.3.1 Hệ thống pháp lý 33 1.3.2 Cơ sở hạ tầng 33 1.3.3 Năng lực đội ngũ chuyên gia đấu thầu 34 1.3.4 Năng lực quản lý nhà nước 34 1.4 Bài học kinh nghiệm Đấu thầu qua mạng từ số quốc gia 35 1.4.1 Philippines 35 1.4.2 Hàn Quốc 36 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU QUA MẠNG TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 39 2.1 Quá trình hình thành phát triển Đấu thầu qua mạng Việt Nam 39 2.1.1 Trung tâm đấu thầu qua mạng quốc gia 39 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Trung tâm: 39 2.1.3 Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 40 2.2 Thực trạng công tác đấu thầu qua mạng Việt Nam giai đoạn 2016 – 2020 41 2.2.1 Theo lĩnh vực đấu thầu: 45 2.2.2 Theo hình thức lựa chọn nhà thầu: 47 2.3 Đánh giá hoạt động ĐTQM VN giai đoạn 2016-2020 49 2.3.1 Kết đạt 49 2.3.2 Những hạn chế tồn 52 2.3.3 Nguyên nhân kết hạn chế 54 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẤU THẦU QUA MẠNG TẠI VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 57 3.1 Bối cảnh vấn đề đặt đấu thầu qua mạng 57 3.2 Những định hướng nhằm tăng cường hoạt động Đấu thầu qua mạng Việt Nam 58 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đầu thầu qua mạng Việt Nam thời gian tới 59 3.3.1 Hoàn thiện khung pháp lý thể chế quản lý Nhà nước đấu thầu qua mạng 59 3.3.2 Giải pháp sở hạ tầng nguồn lực tài 60 3.3.3 Giải pháp nâng cao tâm trị đội ngũ lãnh đạo, quản lý 60 3.3.4 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát 61 3.3.5 Nâng cao nhận thức đấu thầu qua mạng 62 3.3.6 Bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ 63 3.4 Một số kiến nghị 63 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT STT 10 Từ viết tắt Từ viết đầy đủ ĐTQM Đấu thầu qua mạng CĐT Chủ đầu tư BMT Bên mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu HTMĐTQG Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư KONEPS Hệ thống đấu thầu qua mạng Hàn Quốc KQLCNT Kết lựa chọn nhà thầu vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Tên Bảng biểu Số trang Bảng 1.1 Ưu điểm Đấu thầu qua mạng so với Đấu thầu truyền thống 29 Bảng 2.1 Kết đấu thầu qua mạng toàn quốc giai đoạn 2016-2020 42 Bảng 2.2 Số lượng gói thầu qua mạng thống kê theo lĩnh vực đấu thầu giai đoạn 2016-2020 45 Bảng 2.3 Số lượng gói thầu qua mạng thống kê theo hình thức lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2016-2020 47 Bảng 2.4 Nội dung triển khai áp dụng đấu thầu qua mạng giai đoạn 2016-2020 49 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ STT Tên Hình vẽ, sơ đồ Số trang Sơ đồ 1.1 Phân loại đấu thầu theo đặc điểm loại công việc 13 Sơ đồ 1.2 Phân loại đấu thầu theo phạm vi hoạt động đấu thầu 15 Sơ đồ 1.3 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 18 Sơ đồ 1.4 Các phương thức Đấu thầu 20 Hình 1.1 Mơ hình Đấu thầu qua mạng 24 Hình 1.2 Ưu điểm Đấu thầu qua mạng so với Đấu thầu truyền thống 27 Hình 2.1 Giao diện Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 41 viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Tên Biểu đồ Số trang Biểu đồ 2.1 Tổng số gói thầu gói thầu qua mạng giai đoạn 2016-2020 43 Biểu đồ 2.2 Số lượng gói thầu qua mạng theo lĩnh vực đấu thầu giai đoạn 2016-2020 46 Biểu đồ 2.3 Gói thầu đấu thầu qua mạng có giá trị lớn theo lĩnh vực năm 2020 46 Biểu đồ 2.4 Số lượng nhà thầu tham dự gói thầu đấu thầu qua mạng nhiều năm 2020 47 Biểu đồ 2.5 Số lượng gói thầu qua mạng theo hình thức lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2016-2020 48 ix LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com trình sử dụng Đồng thời thiết bị để phục vụ cho trình quản lý đấu thầu tham gia đấu thầu chất lượng kém, chưa tốt để cán bộ, nhân viên có điều kiện để làm tốt Số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu qua mạng cịn thấp, chưa phát huy hết tính cạnh tranh, hiệu kinh tế hoạt động đấu thầu qua mạng mang lại Số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu qua mạng thấp, khoảng 30%, (115.000 nhà thầu đăng ký hệ thống có 38.342 nhà thầu tham gia đấu thầu qua mạng) nên chưa phát huy tốt tính cạnh tranh, hiệu kinh tế đấu thầu qua mạng Nhiều gói thầu có nhà thầu tham gia dự thầu, đồng thời gói thầu tỉ lệ tiết kiệm thấp Đặc biệt phổ biến tình trạng đăng tải chậm kế hoạch lựa chọn nhà thầu không đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu Những vi phạm cần sớm chấn chỉnh xử lý nghiêm theo quy định Nghị định số 50/2016/NĐ-CP ngày 01/06/2016 Chính phủ việc xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư để đảm bảo văn thông tin đấu thầu Năng lực chủ đầu tư, bên mời thầu tư vấn đấu thầu chưa đáp ứng yêu cầu Yêu cầu bên mời thầu cán trước hết phải am hiểu pháp luật đấu thầu, có kiến thức quản lý dự án, có trình độ chun mơn phù hợp với gói thầu có trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu với gói thầu tổ chức đấu thầu quốc tế, gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn ODA Nhưng thực tế, lực nhiều chủ đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu Nhiều chủ đầu tư có chứng đào tạo đấu thầu, nhiên hình thức, cán cịn chưa nắm vững quy trình, thủ tục đấu thầu nên có cố xảy lúng túng, khơng tìm cách xử lý hợp lý, làm gián đoạn ảnh hưởng đến tiến độ chung dự án Do vậy, việc thắt chặt đào tạo cấp chứng đấu thầu giúp giảm thiểu tình trạng tăng hiệu đấu thầu qua mạng thời gian tới Đặc biệt giai đoạn chuyển tiếp đấu thầu 53 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com truyền thống đấu thầu qua mạng, quy định cũ quy định pháp luật đấu thầu, số chủ đầu tư, bên mời thầu chưa thực nghiên cứu kỹ chưa nắm vững quy định đấu thầu nên dẫn đến việc thực cịn nhiều sai sót Báo cáo công tác đấu thầu chưa kịp thời, đầy đủ Các Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải có trách nhiệm báo cáo tình hình thực cơng tác đấu thầu hàng năm Tuy nhiên, qua nhiều năm tổng hợp công tác đấu thầu nước, Bộ Kế hoạch Đầu tư thấy việc thực công tác báo cáo chưa thực nghiêm túc số Bộ, ngành, địa phương dẫn đến số liệu bị bỏ xót, khơng cập nhật kịp thời, sai đơn vị tính khiến cho báo cáo công tác đấu thầu chưa tốt Công tác Thanh tra, kiểm tra đấu thầu chưa thực thường xuyên, chuyên sâu đấu thầu, công tác báo cáo tình hình xử lý vi phạm chưa thực nghiêm túc Công tác tra, kiểm tra bộ, ngành, địa phương, tập đoàn chưa nâng cao chặt chẽ, nhiều sai phạm Số lượng kiểm tra, tra nhiều hiệu chưa cao, chủ yếu nhắc nhở, chưa xử phạt nghiêm sai phạm Sau tra, kiểm tra vi phạm tồn chậm khắc phục; công tác tra, kiểm tra tập trung đơn vị chủ đầu tư, chưa quan tâm kiểm tra công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu với phòng, ban chuyên môn cấp địa phương 2.3.3 Nguyên nhân kết hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân kết đạt Đầu tiên, điểm sáng trình đấu thầu qua mạng đạt việc tăng tính cơng khai minh bạch đấu thầu Từ yêu cầu phải đăng tải tất nội dung lên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, thông tin cung cấp cách đầy đủ, xác để quan chức tìm sai phạm hoạt động đấu thầu cách dễ dàng Hơn nữa, nhà thầu tự kiểm sốt lẫn nhờ vào tính cơng khai biên mời thầu 54 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thứ hai, quy trình đấu thầu bắt buộc tự động hóa, khơng có can thiệp người nên khó xảy tình trạng kết trình bị can thiệp Do đó, nhà thầu khơng cịn lo sợ việc thơng thầu có kết mang tính chủ quan từ nhà đầu tư, tránh tượng tham nhũng Hệ thống đấu thầu qua mạng xem nơi cung cấp thông tin đấu thầu rộng rãi, thông tin cung cấp cho nhà thầu nhau, để đảm bảo cạnh tranh công Bởi vậy, hoạt động thông tin hệ thống giám sát người dùng nào, phát sai phạm trực tiếp kiến nghị với nhà đầu tư để ngăn chặn hành vi vi phạm xử lý kịp thời Bên cạnh đó, đấu thầu điện tử tự động hóa giải quy trình đấu thầu bắt buộc cách nhanh chóng xác Hệ thống có khả tiếp nhận nhiều hồ sơ lúc, nên khơng cịn tượng q tải thời gian nộp hồ sơ tránh nhầm lẫn khơng đáng có nộp hồ sơ Ngoài ra, nhà thầu nộp hồ sơ theo quy định qua hệ thống đấu thầu điện tử tránh tình trạng bị cán hành làm khó, gây khó dễ 2.3.3.2 Ngun nhân hạn chế tồn Thứ nhất, nhận thức đấu thầu qua mạng bên tham gia Các bên tham gia đấu thầu chưa chủ động việc tham gia đấu thầu qua mạng nắm rõ lợi ích đấu thầu qua mạng Bên cạnh tâm lý ngại thay đổi bên tham gia đấu thầu quen với hình thức đấu thầu truyền thống thay vào đấu thầu qua mạng yêu cầu người dùng phải có chun mơn kỹ sử dụng Đây phần rào cản làm cho số lượng gói thầu qua mạng nhiều so với đấu thầu truyền thống Ngoài ra, việc thực đấu thầu qua mạng công khai minh bạch nên nhiều chủ đầu tư, nhà thầu ngại tham gia lợi ích ngầm vốn có đấu thầu truyền thống Thứ hai, tâm trị lãnh đạo Cán lãnh đạo chần chừ không muốn tiến tới đấu thầu qua mạng lẽ trình đấu thầu diễn minh bạch, công khai khiến họ quyền 55 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com lực lợi ích nhóm khơng cịn Cách làm truyền thống làm cho tượng “quân xanh, quân đỏ”, thông thầu, hối lộ, tham nhũng, quan liêu xảy nhiều Nếu khơng có hệ thống quản lý quy củ tự động hóa hệ thống đấu thầu qua mạng mang lại thiệt hại kinh tế vơ lớn, có phận nhỏ hưởng lợi, cịn doanh nghiệp có tiền lệ, khơng có lót tay, hối lộ khơng thắng thầu 56 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẤU THẦU QUA MẠNG TẠI VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Bối cảnh vấn đề đặt đấu thầu qua mạng Hầu hết quốc gia Thế giới nỗ lực nâng cao hiệu chi tiêu công, giúp tăng cường chất lượng hiệu công tác quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm công Do vậy, gần đây, xu hướng diễn quốc gia tham gia vào Hiệp định kinh tế, điển Hiệp định Thương mại tự do, Hiệp định đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) Các hiệp định tăng cường hội giao thương doanh nghiệp quốc gia giới Một vấn đề hiệp định việc mua sắm hàng hóa cho Chính phủ cần mở cửa để có hội cho cơng ty nước ngồi tiếp cận, cạnh tranh cung cấp dịch vụ, hàng hóa Nhờ đó, Chính phủ nước có thêm hội mua hàng hóa, dịch vụ chất lượng cao với mức giá phù hợp, cạnh tranh, giúp tiết kiệm chi cho NSNN, giảm tình trạng DN sân sau cung cấp hàng hóa với mức giá cao Bên cạnh đó, Chính phủ nước bị tạo áp lực tâm trị phịng chống tham nhũng lãng phí từ tổ chức tài quốc tế Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân hàng Thế giới (WB) Trong đó, tổ chức đặc biệt yêu cầu giải trình lĩnh vực mua sắm cơng, địi hỏi cạnh tranh, công bằng, minh bạch, hiệu kinh tế Việt Nam vừa kết thúc đàm phán Hiệp định thương mại tự Việt Nam – EU (EVFTA) cuối năm 2015 Cùng với Hiệp định Đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP), EVFTA dự kiến tạo tác động lớn tới thể chế sách Việt Nam thời gian tới, có lĩnh vực Đấu thầu – Mua sắm công Trên thực tế, Đấu thầu – Mua sắm công lĩnh vực mà Việt Nam chưa có cam kết quốc tế ràng buộc trước Trong đó, EVFTA lại đánh giá cam kết có yêu cầu cao Mua sắm công số 57 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com FTA mà Việt Nam đàm phán Do đó, để tuân thủ cam kết EVFTA, Việt Nam chắn phải sửa đổi, điều chỉnh pháp luật nội địa cho phù hợp 3.2 Những định hướng nhằm tăng cường hoạt động Đấu thầu qua mạng Việt Nam Việc định hướng tăng cường hoạt động đấu thầu qua mạng cần thiết, điều thúc đẩy trình đấu thầu qua mạng cơng khai, minh bạch, q trình đấu thầu diễn cạnh tranh, công cho bên tham gia Sau số định hướng đề xuất nhằm tăng cường hoạt động đấu thầu qua mạng Việt Nam thời gian tới: Hoàn thiện hệ thống pháp lý để tạo dựng môi trường đấu thầu cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Cải thiện, nâng cấp hệ thống mạng đấu thầu quốc gia nâng cao chất lượng hệ thống, tốc độ đường truyền mạng, cập nhật sang trình duyệt Google Chrome, CocCoc,… dễ dàng sử dụng hơn, cho phép nhà thầu đăng tải file có dung lượng lớn… Nâng cao chất lượng cán làm công tác đấu thầu thông qua việc tổ chức lớp tập huấn, đào tạo nghiệp vụ đấu thầu qua mạng Cơ quan trực tiếp quản lý công tác đấu thầu hệ thống đầu thầu qua mạng cần phải tăng trách nhiệm để giải hiệu với thay đổi yêu cầu môi trường đấu thầu có Việc đào tạo phải mở rộng cho bên mời thầu, nhà thầu quan quản lý Đấy mạnh công tác tra, kiểm tra để phát sớm hành vi sai phạm lĩnh vực đấu thầu để kịp thời ngăn chặn, xử lý Đẩy mạnh công tác tuyên truyền đấu thầu qua mạng để doanh nghiệp, chủ đầu tư, nhà thầu nắm rõ lợi ích mà đấu thầu qua mạng mạng lại tầm quan trọng đấu thầu qua mạng đói với kinh tế quốc gia 58 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nghiêm túc thực báo cáo công tác đấu thầu, nâng cao chất lượng đối tượng tham gia đấu thầu 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đầu thầu qua mạng Việt Nam thời gian tới 3.3.1 Hoàn thiện khung pháp lý thể chế quản lý Nhà nước đấu thầu qua mạng Đây giải pháp quan trọng hàng đầu cần phải thực Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, nhằm tạo môi trường pháp lý đầy đủ, minh bạch công cho tất người Để có mơi trường đấu thầu cơng bằng, minh bạch trước hết phải có khn khổ pháp lý chặt chẽ, thống nhất, hịa hợp thơng tư, nghị định mà Chính phủ ban hành Việc hoàn thiện hệ thống pháp lý giúp việc đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu, giúp xử lý sai phạm, tình gặp phải q trình thực Nếu khơng có khung khổ pháp lý hoàn thiện dẫn đến sai phạm, mâu thuẫn khó khăn q trình sử dụng làm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, làm chậm tiến độ dự án thực Ngoài ra, cần giảm thiểu thủ tục hành trình thực để cắt bớt thời gian khâu không cần thiết Việc đơn giản hóa thủ tục q trình thực tạo thuận lợi cho bên tham gia lý để bên thực đấu thầu qua mạng nhiều Chính phủ khơng tiếp tục hoàn thiện, bổ sung văn pháp luật khác mà nên trọng ban hành văn liên quan đến trình thực đấu thầu qua mạng như: Văn hướng dẫn quy trình thực đấu thầu qua mạng, văn hướng dẫn chi tiết biểu mẫu nghiệp vụ đấu thầu qua mạng,… Khi ban hành văn pháp luật Chính phủ nên rà sốt lại để tránh sai sót, trùng hợp mâu thuẫn với nhau, cần thống văn pháp luật Chính phủ cần phải xử phạt nghiêm khắc 59 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tượng “sân sau”, thỏa thuận ngầm bên Như tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, hoạt động đấu thầu diễn minh bạch, công bằng, hiệu kinh tế 3.3.2 Giải pháp sở hạ tầng nguồn lực tài Với u cầu cơng nghệ thơng tin ngày địi hỏi cao phát triển hơn, để đáp ứng yêu cầu Nhà nước cần tiếp tục đầu tư nguồn lực tài để nâng cao sở hạ tầng công nghệ thiết bị phục vụ hoạt động đấu thầu qua mạng Đấu thầu qua mạng mang lại nhiều lợi ích mặt kinh tế lại gây khó khăn cho CĐT nhà thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia chưa hoàn thiện Để thu hút nguồn nhân lực thức đẩy đấu thầu qua mạng Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia cần phải: - Nâng cao cải thiện tốc độ, tính năng, dung lượng HSMT, HSDT, đem lại tiện dụng cho người sử dụng - Xây dựng đưa vào vận hành, khai thác hệ thống đấu thầu qua mạng tổng thể (theo mơ hình PPP) để thay đổi hệ thống - Thực kết nối Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia với Hệ thống phủ điện tử khác - Phát triển tiện ích cung cấp thông tin đấu thầu, tham gia đấu thầu, giám sát trình lựa chọn nhà thầu, trình thực hợp đồng 3.3.3 Giải pháp nâng cao tâm trị đội ngũ lãnh đạo, quản lý Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước đấu thầu qua mạng cần có nỗ lực khơng ngừng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán trực tiếp thực Qua đó, lãnh đạo cấp quyền địa phương cần chủ động đưa chế tài mạnh mẽ, đủ sức răn đe, gắn trách nhiệm người đứng đầu 60 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ban lãnh đạo quan, đơn vị Đưa tiêu chí đánh giá kết hồn thành nhiệm vụ, bình xét thi đua hàng năm Nâng cao tâm trị đội ngũ lãnh đạo quản lý quan trọng việc thực tăng cường hoạt động đấu thầu qua mạng Nếu lãnh đạo khơng có tâm cao ảnh hưởng nhiều tới việc áp dụng đấu thầu qua mạng, tạo môi trường lỏng lẻo tính răn đe từ cấp cán đến địa phương Từ việc khơng áp dụng đấu thầu qua mạng dễ dàng khó vào khn khổ 3.3.4 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát Tăng cường chất lượng công tác tra, kiểm tra đấu thầu, đặc biệt gói thầu có 01 nhà thầu vào đánh giá tài chính; gói thầu đấu thầu qua mạng có 01 nhà thầu tham gia có tỷ lệ tiết kiệm thấp; khu biệt kiểm tra trường hợp nhà thầu trúng nhiều gói thầu địa phương doanh nghiệp nhà nước thời gian dài; nhóm nhà thầu có quan hệ thân thiết trúng nhiều gói thầu địa phương doanh nghiệp nhà nước; phát xử lý nghiêm hành vi tiêu cực, đặc biệt cần có biện pháp xử lý nghiêm chủ đầu tư, bên mời thầu, nhà thầu để xảy vi phạm Các quan, đơn vị thực nghiêm túc việc báo cáo thông tin xử lý nhà thầu vi phạm đến Bộ Kế hoạch Đầu tư để đăng tải chịu trách nhiệm định xử lý Cơng tác kiểm sốt thực nhiều hình thức khác nhau, bao gồm kiểm soát nội đơn vị thực ĐTQM, kiểm sốt bên ngồi đơn vị tra, kiểm tra giám sát kiến thức chun mơn, việc thực quy trình ĐTQM, ngồi cịn có hợp tác với quan truyền thơng, báo chí, người dân để phát kịp thời xử lý sai phạm có Chỉ có tạo áp lực trách nhiệm quan thực chức QLNN đấu thầu Thành lập đường dây nóng Cục Quản lý đấu thầu- Bộ Kế hoạch Đầu tư quản lý để tiếp nhận thông tin phản hổi tình trạng 61 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vi phạm đấu thầu nói chung ĐTQM nói riêng Điều giúp người dân toàn xã hội quan tâm đến đấu thầu có điều kiện để phản ánh thơng tin tình hình tiêu cực, thực quyền cơng dân Những thơng tin phản ánh, tố cáo nhanh, sâu sát thực tế báo cáo trình bày hội nghị Tổ chức đoàn kiểm tra chun mơn, kiểm tra quy trình ĐTQM nhằm đánh giá chất lượng, hiệu việc thực ĐTQM quan, đơn vị Việc tra, kiểm tra cần thực khách quan, công khơng phải tính hình thức Thành lập quan hành giải kiến nghị, thắc mắc Cơ quan quan độc lập, bên thứ ba nhằm giải cách khách quan vấn đề phát sinh trình thực ĐTQM 3.3.5 Nâng cao nhận thức đấu thầu qua mạng Nhận thức đấu thầu qua mạng cần nâng cao người dùng vốn quen với việc thực đấu thầu truyền thống nên việc áp dụng đấu thầu qua mạng chưa người sử dụng cởi mở Cho nên cần phải có giải pháp để nâng cao nhận thức chủ đầu tư, nhà thầu đấu thầu qua mạng như: - Khuyến khích doanh nghiệp tham gia đấu thầu qua mạng, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ - Phổ biến lợi ích mà đấu thầu qua mạng mang lại đặc điểm trội so với đấu thầu truyền thống - Tổ chức buổi nói chuyện, tọa đàm để bên mời thầu, nhà thầu tham gia có hội học hỏi, trau dồi kinh nghiệm - Cần có biện pháp giải thích, vận động cá nhân, tổ chức tích cực tham gia vào hệ thống Nếu đưa vào thực thời gian phải có quy định bắt buộc trường hợp, đồng thời phải xây dựng chế tài xử phạt nghiêm khắc không tuân thủ 62 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Tăng cường truyền thông phương tiện thông tin đại chúng để thu hút tham gia doanh nghiệp vào thị trường mua sắm phủ nhằm nâng cao chất lượng hàng hóa, dịch vụ đạt tỷ lệ tiết kiệm cao chi tiêu công 3.3.6 Bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Xây dựng quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, bí mật thương mại đấu thầu điện tử, rào cản khiến địa phương e ngại đấu thầu qua mạng Cụ thể cần có quy định thừa nhận việc bảo vệ sở hữu trí tuệ để ngăn chặn tình trạng sản phẩm dịch vụ số hóa gửi Internet bị chép, đánh cắp dễ dàng Bên cạnh phải xây dựng chế, chế tài xử phạt, giải tranh chấp liên quan đến sở hữu trí tuệ đấu thầu qua mạng Một quan tâm hàng đầu chủ đầu tư nhà thầu tham gia vào hệ thống đấu thầu điện tử Việc ban hành quy định pháp luật cụ thể ngăn chặn truy nhập bất hợp pháp bảo vệ thông tin đấu thầu đăng tải 3.4 Một số kiến nghị Ngoài giải pháp để tăng cường hoạt động đấu thầu qua mạng trên, số kiến nghị cụ thể sau: Tăng cường tuyên truyền, khuyến khích nhà thầu tham gia đấu thầu qua mạng để đảm bảo số lượng, chất lượng mà nhà thầu dự tuyển, tăng hiệu công tác lựa chọn nhà thầu qua mạng Tiếp tục phổ biến đối tượng tham gia vào công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu nhận thức đấu thầu qua mạng dẫn chiếm lĩnh xu hướng phát triển tất yếu công tác đấu thầu thời gian tới Nâng cao số lượng chất lượng chương trình đào tạo, tập huấn, hội thảo, trao đổi kinh nghiệm cho quan quản lý, chủ đầu tư/bên mời thầu để quán triệt quy định hành pháp luật đấu thầu; đặc biệt nội dung giảng dạy lựa chọn nhà thầu qua mạng lớp đào tạo đấu 63 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thầu nhằm giúp đơn vị dễ dàng tiếp cận với quy trình thực Đưa kiến thức, kỹ tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng thành điều kiện để cấp chứng đấu thầu Nâng cấp hệ thống mạng đấu thầu quốc gia để đảm bảo tốc độ truy cập, đăng tải liệu, dung lượng cho việc đăng tải gói thầu có nhiều liệu phức tạp Đồng quy định văn quy trình hệ thống mạng để việc áp dụng thuận tiện cho CĐT/BMT Đề xuất Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia tổng hợp, đưa tình xử lý vướng mắc, phát sinh thực tế thực đấu thầu qua mạng website để CĐT, BMT NT nghiên cứu, thực Hồn thiện quy trình, mẫu biểu sơ đồ, hạ tầng công nghệ thông tin, ổn định hệ thống cách thức thực chức để việc áp dụng đấu thầu qua mạng thuận lợi, dễ thực nhằm tăng cường tính minh bạch, tăng tính cạnh tranh đấu thầu Tiếp tục nâng cấp, chỉnh sửa hệ thống hạ tầng để khắc phục khó khăn kỹ thuật tăng kích thước tệp tin dự thầu, cải thiện giao diện thân thiện, hỗ trợ thực nhiều trình duyệt web khác ngồi trình duyệt Internet Explorer Liên kết Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia với hệ thống liệu khác để tăng tiện ích cho người dùng, kết nối trực tiếp với hệ thống ngân hàng để xác thực bảo lãnh dự thầu bước đánh giá tính hợp lệ HSDT 64 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KẾT LUẬN Hoạt động đấu thầu qua mạng Việt Nam có chiều hướng tích cực dở dần trở thành hình thức đấu thầu áp dụng nước Dù đưa vào triển khai thời gian ngắn, có nhiều thách thức, khó khăn, song đấu thầu qua mạng cho thấy nhiều ưu điểm so với hình thức đấu thầu truyền thống Hoạt động đấu thầu trở nên công bằng, minh bạch, cạnh tranh hiệu kinh tế nhờ thực đấu thầu qua mạng Trong thời gian qua, hoạt động đấu thầu qua mạng nước ta có đóng góp quan trọng trình ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nước, góp phần làm nâng cao hiệu hoạt động đầu nâng cao hiệu ngân sách nhà nước Để xây dựng môi trường đấu thầu công bằng, minh bạch, cạnh tranh đạt hiệu kinh tế cao nhà nước phải cố gắng nỗ lực công tác thúc đẩy tăng cường chất lượng hoạt động đấu thầu qua mạng Để hoàn thành mục tiêu đề ra, đòi hỏi tâm lãnh đạo bộ, ban, ngành, địa phương, tập đoàn, đồng thời cần có quán triệt chủ trương, đường lối đạo thực cách đồng bộ, thống nước Cần đảm bảo tính tin cậy, an tồn thơng tin bên tham gia đấu thầu, bảo vệ lợi ích bên tham gia đấu thầu qua mạng, đặc biệt xử lý nghiêm chỉnh vi phạm lĩnh vực đấu thầu Trong khn khổ khóa luận, với hiểu biết kinh nghiệm cịn hạn chế khơng thể tránh khỏi sai sót, em mong nhận đóng góp quý thầy cô bạn để đề tài hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 65 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Các văn pháp quy Đấu thầu, NXB Xây Dựng Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2016, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2017), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2017, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2018), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2018, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2019), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2019, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2020), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2020, Hà Nội Cổng thơng tin điện tử Chính phủ, Văn quy phạm pháp luật Địa chỉ: http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban Báo Đấu thầu (2019), Đấu thầu qua mạng giai đoạn 2019-2025: Tăng số lượng giá trị gói thầu Địa chỉ: https://baodauthau.vn/dau-thau-qua-manggiai-doan-2019-2025-tang-so-luong-va-gia-tri-goi-thau-post74205.html Báo Điện tử Đảng cộng sản Việt Nam (2019), Tiếp tục triển khai đấu thầu qua mạng giai đoạn 2019-2025 hiệu Địa chỉ: https://dangcongsan.vn/kinhte-va-hoi-nhap/tiep-tuc-trien-khai-dau-thau-qua-mang-giai-doan-20192025hieu-qua-529326.html 10 Báo Đấu thầu (2021), Chuyển động mạnh mẽ đấu thầu qua mạng Địa chỉ: https://baodauthau.vn/chuyen-dong-manh-me-trong-dau-thau-qua-mangpost107437.html 11 Đấu thầu qua mạng quốc gia: Lợi ích hiệu nhiều mặt (2020) Địa chỉ: https://vovgiaothong.vn/dau-thau-qua-mang-quoc-gia-loi-ich-va-hieu-quanhieu-mat 66 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 12 Lộ trình đấu thầu qua mạng nhất, áp dụng từ năm 2020-2025 Địa chỉ: https://dauthau.asia/news/tu-lieu-cho-nha-thau/lo-trinh-dau-thau-quamang-moi-nhat-176.html 13 Học viện Chính sách Phát triển (2016), Tập giảng đấu thầu qua mạng, Hà Nội 14 Học viện Chính sách Phát triển (2019), Giáo trình đấu thầu mua sắm, Hà Nội 15 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Hà Nội 16 Ths Đỗ Kiến Vọng – Bài viết: Quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm công Hàn Quốc Singapore, số gợi ý Việt Nam Địa chỉ: http://apd.edu.vn/en/nghien-cuu-khoa-hoc11//asset_publisher/9wNcYsIozGzs/content/id/514198 17 Ths Đỗ Kiến Vọng – Bài viết: Quản lý nhà nước đấu thầu qua mạng Việt Nam Địa chỉ: http://apd.edu.vn/en/nghien-cuu-khoa-hoc11/- /asset_publisher/9wNcYsIozGzs/content/id/510231 Website Bộ, Ngành Tổ chức 18 Báo Đấu thầu, Bộ Kế hoạch Đầu tư Địa chỉ: https://baodauthau.vn/ 19 Báo Điện tử Chính phủ Địa chỉ: https://baochinhphu.vn/ 20 Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Địa chỉ: http://muasamcong.mpi.gov.vn/ 21 Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư Địa chỉ: http://www.mpi.gov.vn 67 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... Cơ sở lý luận đấu thầu đấu thầu qua mạng Chương 2: Thực trạng hoạt động đấu thầu qua mạng Việt Nam giai đoạn 2016 – 2020 Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu đấu thầu qua mạng Việt Nam thời gian... luanvanchat@agmail.com trạng hoạt động đấu thầu qua mạng việt nam giai đoạn 2016 - 2020 giải pháp hoàn thiện? ?? mong muốn đề cập đến giải pháp góp phần tăng cường hoạt động đấu thầu qua mạng Việt Nam giúp nâng... CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU QUA MẠNG TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 2.1 Quá trình hình thành phát triển Đấu thầu qua mạng Việt Nam 2.1.1 Trung tâm đấu thầu qua mạng quốc gia Trung tâm Đấu
Ngày đăng: 22/10/2022, 09:35
Xem thêm:
