(Luận văn HV chính sách và phát triển) nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức tại tỉnh điện biên thực trạng và giải pháp

HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHOA KINH TẾ QUỐC TẾ - - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Giáo viên hướng dẫn : ThS Phạm Thị Quỳnh Liên Sinh viên thực : Lê Phương Thanh Mã sinh viên : 5083106275 Khóa :8 Ngành : Kinh tế quốc tế Chuyên ngành : Kinh tế đối ngoại HÀ NỘI – NĂM 2021 LUAN VAN CHAT LUONG downloadi : add luanvanchat@agmail.com LỜI CẢM ƠN Trải qua bốn năm sinh viên khoa Kinh tế quốc tế, học viện Chính sách Phát triển, em muốn gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám đốc, cán bộ, giảng viên nói chung đặc biệt thầy khoa Kinh tế quốc tế tận tình truyền đạt kiến thức cho chúng em suốt năm qua Vốn kiến thức tiếp thu trình học tập khơng tảng cho q trình làm báo cáo mà hành trang quý báu để em tự tin đường đời Trên thực tế khơng có thành cơng mà khơng gắn liền với hỗ trợ Để hồn thành khóa luận này, em xin gửi lời cảm ơn cô Phạm Thị Quỳnh Liên tận tình hướng dẫn quan tâm tới chúng em Em xin chân thành cảm ơn cô, chú, anh, chị công tác Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Điện Biên tạo điều kiện để em tiếp cận với công việc mà em muốn tìm hiểu Vì kiến thức cịn hạn chế, q trình thực khóa luận cịn nhiều điều sai sót, kính mong nhận góp ý từ thầy, cô anh, chị Cuối em xin kính chúc q thầy, dồi sức khỏe, thành công nghiệp trồng người cao q Đồng kính chúc cơ, chú, anh, chị công tác Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Điện Biên sức khỏe, đạt nhiều thành công công việc LUAN VAN CHAT LUONG downloadii : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan khóa luận tốt nghiệp đề tài: “Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức tỉnh Điện Biên Thực trạng giải pháp” kết nghiên cứu cá nhân, thân em tự tổng hợp tài liệu, thông tin thực tế, hỗ trợ giáo viên hướng dẫn ThS Phạm Thị Quỳnh Liên Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Điện Biên Các liệu thơng tin thứ cấp khóa luận có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Em xin chịu hồn tồn trách nhiệm với lời cam đoan này! Sinh viên Lê Phương Thanh LUAN VAN CHAT LUONG downloadiii: add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii LỜI CAM ĐOAN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH vii LỜI MỞ ĐẦU .1 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC 1.1 Tổng quan ODA 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Lịch sử đời ODA 1.1.3 Các đặc điểm ODA 1.1.4 Vai trò ODA .6 1.1.5 Ưu nhược điểm ODA 1.2 Các hình thức ODA 1.2.1 Căn theo tính chất tài trợ: 1.2.2 Căn theo mục đích sử dụng khoản tài trợ 1.2.3 Căn theo điều kiện để nhận tài trợ 10 1.2.4 Căn theo hình thức thực khoản tài trợ 10 1.2.5 Căn vào người cung cấp khoản tài trợ .11 1.3 Quy trình thu hút sử dụng ODA 11 1.3.1 Nhu cầu ODA 11 1.3.2 Cam kết tài trợ ODA .11 1.3.3 Lập dự án ODA .12 1.3.4 Ký kết hiệp định tài trợ ODA 13 1.3.5 Giải ngân ODA .13 1.3.6 Nghiệm thu toán ODA 14 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới thu hút sử dụng ODA 15 1.4.1 Các yếu tố khách quan 15 1.4.2 Các yếu tố chủ quan .16 Chương TÌNH HÌNH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2016-2020 18 2.1 Giới thiệu sơ lược tỉnh Điện Biên .18 2.1.1 Vị trí địa lý đặc điểm tự nhiên tỉnh Điện Biên 18 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Điện Biên 19 2.2 Thực trạng thu hút ODA tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2020 24 2.2.1 Tình hình thu hút vốn theo nhà tài trợ 25 2.2.2 Tình hình thu hút vốn theo cấu ngành, lĩnh vực 28 2.2.3 Tình hình thu hút ODA theo cấu nguồn vốn 30 2.3 Thực trạng sử dụng ODA tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2020 .32 2.3.1 Quy trình quản lý sử dụng vốn ODA 32 2.3.2 Thực trạng sử dụng vốn ODA tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2020 36 2.4 Đánh giá kết thu hút sử dụng vốn ODA tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2020 .40 2.4.1 Kết thu hút sử dụng vốn ODA tỉnh Điện Biên giai đoạn 20162020 40 2.4.2 Đánh giá hoạt động thu hút sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2020 49 LUAN VAN CHAT LUONG downloadiv: add luanvanchat@agmail.com 2.4.3 Những khó khăn nguyên nhân 51 Chương GIẢI PHÁP THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2021-2025 54 3.1 Định hướng thu hút, quản lý sử dụng ODA tỉnh Điện Biên giai đoạn 2021-2025 .54 3.1.1 Định hướng thu hút ODA giai đoạn 2021-2025 tỉnh Điện Biên .54 3.1.2 Nhu cầu dự án sử dụng vốn ODA giai đoạn 2021-2025 54 3.2 Giải pháp thu hút vốn ODA 57 3.2.1 Phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao nhận thức người dân môi trường cạnh tranh .57 3.2.2 Đẩy mạnh xúc tiến đầu tư tăng cường mối quan hệ với nhà tài trợ .58 3.2.3 Xây dựng định hướng chiến lược thu hút ODA tỉnh cách toàn diện 59 3.2.4 Nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác vận động 59 3.2.5 Hồn thiện mơi trường pháp lý 59 3.3 Giải pháp sử dụng hiệu vốn ODA 60 3.3.1 Tăng cường công tác giám sát đánh giá nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA nguồn vay ưu đãi nhà tài trợ 60 3.3.2 Đẩy nhanh tiến độ thực chương trình, dự án sử dụng vốn ODA 60 3.3.3 Nâng cao tốc độ giải ngân 60 3.3.4 Tiếp tục hồn thiện sách đền bù, tái định cư 61 3.3.5 Nâng cao lực điều hành Ban quản lý dự án địa phương 61 3.4 Đề xuất, kiến nghị 62 3.4.1 Đối với Nhà nước, Chính phủ .62 3.4.2 Đối với nhà tài trợ 63 3.4.3 Đối với UBND tỉnh Điện Biên 63 KẾT LUẬN .64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 LUAN VAN CHAT LUONG downloadv : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải nghĩa tiếng Anh Giải nghĩa tiếng Việt ADB The Asian Development Bank Ngân hàng Phát triển Châu Á ADF Africa Development Fund Quỹ Phát triển Châu Phi EU European Union Liên minh Châu Âu GDP Gross domestic product Tổng sản phẩm quốc nội GRDP Gross Regional Domestic Product Tổng sản phẩm địa bàn IMF International Monetary Fund Quỹ tiền tệ quốc tế JBIC Japan Bank for International Cooperation Ngân hàng hợp tác Quốc tế Nhật Bản JICA Japan International Cooperation Agency Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản KBNN Kho bạc nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách trung ương ODA Official Development Assistance Hỗ trợ Phát triển Chính thức OECD Organization for Economic Cooperation and Development Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế PCI Provincial Competitiveness Index Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh Ủy ban nhân dân UBND WB World Bank Ngân hàng giới LUAN VAN CHAT LUONG downloadvi: add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH STT Tên Trang Hình 2.1 Sơ đồ quy trình quản lý sử dụng vốn vay ODA 33 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 3.1 Một số tiêu kinh tế - xã hội tỉnh Điện Biên giai đoạn 20162020 Tình hình thu hút vốn ODA phân theo nhà tài trợ giai đoạn 2016-2020 Tình hình thu hút vốn ODA theo cấu ngành, lĩnh vực giai đoạn 2016-2020 Cơ cấu vốn ODA cam kết nhà tài trợ Điện Biên giai đoạn 2016-2020 Tình hình bố trí kế hoạch giải ngân vốn ODA Điện Biên giai đoạn 2016-2020 Tình hình giải ngân vốn ODA theo nhà tài trợ giai đoạn 20162020 Tình hình giải ngân vốn ODA theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2016-2020 Các dự án chuyển tiếp, hoàn thành sau 2020 nhu cầu vốn giải ngân giai đoạn 2021-2025 19 25 28 31 36 37 39 55 LUAN VAN CHAT LUONG downloadvii: add luanvanchat@agmail.com LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) trở thành nguồn vốn ngoại lực quan trọng để đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư, phát triển Trong xu hội nhập toàn cầu, nguồn vốn ODA trở thành nguồn vốn quan trọng tất quốc gia phát triển, có Việt Nam Việt Nam thức nhận khoản vốn ODA năm 1993 Trải qua 28 năm thực hiện, vốn ODA song hành góp phần quan trọng cơng xóa đói giảm nghèo, thay đổi diện mạo đất nước, tăng cường phát triển nông nghiệp - nông thôn, xây dựng kết cấu hạ tầng, cải thiện môi trường đầu tư đào tạo, nâng cao, phát triển nguồn nhân lực Việt Nam nhà tài trợ đánh giá điểm sáng thu hút sử dụng vốn ODA nhận ủng hộ mạnh mẽ cộng đồng nhà tài trợ giới, bao gồm nhà tài trợ song phương, đa phương tổ chức phi phủ Điện Biên tỉnh biên giới nằm phía Tây Bắc với 19 dân tộc anh em sinh sống Do vị trí địa lý xa xơi với địa hình đồi núi phức tạp nên việc phát triển kinh tế Điện Biên gặp nhiều khó khăn Chính nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) có ý nghĩa to lớn phát triển tỉnh Điện Biên sử dụng để phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển y tế, giáo dục, an sinh xã hội đồng thời hỗ trợ xây dựng thể chế, sách Trong năm vừa qua, kinh tế Điện Biên phát triển nhanh với nhiều điểm sáng Những bước tiến quan trọng kinh tế Điện Biên tạo nên nhiều yếu tố, phải kể đến đóng góp to lớn nguồn vốn ODA Tuy nhiên, chất, ODA nguồn vay nợ từ nước ngồi Nếu khơng sử dụng cách hiệu gây tình trạng khơng thể trả nợ hết thời gian ân hạn gây gánh nặng trả nợ cho hệ sau Thực tế cho thấy trình thu hút sử dụng vốn ODA tỉnh gặp nhiều hạn chế gặp khó khăn việc giải quy trình, thủ tục hành chính, tỷ lệ giải ngân chậm,…Vậy làm để thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cách hiệu để phục vụ tốt cho trình phát triển kinh tế - xã hội Đây vấn đề vô thực tế có ý nghĩa quan trọng tỉnh Điện Biên Chính vậy, em lựa chọn đề tài “Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức tỉnh Điện Biên Thực trạng giải pháp” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA LUAN VAN CHAT LUONG download1 : add luanvanchat@agmail.com - Phân tích thực trạng thu hút sử dụng ODA tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2020, kết đạt được, khó khăn nguyên nhân khó khăn - Đề xuất số giải pháp nhằm thu hút sử dụng vốn ODA đồng thời đưa số đề xuất, kiến nghị Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu khóa luận nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) tỉnh Điện Biên Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) tỉnh Điện Biên đưa số giải pháp, kiến nghị - Về không gian: Tại tỉnh Điện Biên - Về thời gian: Các liệu thông tin tập trung khoảng thời gian từ 2016-2020 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập liệu: Tiến hành thu thập liệu liên quan đến đề tài thông qua quan, tổ chức ví dụ như: Bộ Kế hoạch Đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Điện Biên, Nghị định Chính phủ, văn pháp luật, báo cáo nội ngành,…Ngồi liệu cịn thu thập từ nguồn thông tin đại chúng giáo trình chuyên ngành, đề tài nghiên cứu khoa học có liên quan, loại sách báo, tạp chí chun ngành dạng in ấn trực tuyến - Phương pháp so sánh: Phương pháp sử dụng để so sánh thay đổi chuyển dịch cấu kinh tế theo ngành, thơng qua thấy tiềm kinh tế để thu hút ODA - Phương pháp bảng biểu, đồ thị: Bảng biểu, đồ thị mơ hình hóa thơng tin từ dạng số Đề tài sử dụng bảng biểu, đồ thị để trình bày kết nghiên cứu phân tích thơng tin công tác thu hút sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh Điện Biên - Phương pháp tổng hợp, phân tích liệu: Căn vào liệu thu thập đề tài tổng hợp lại dạng bảng biểu nhằm phản ánh hoạt động thu hút sử dụng vốn ODA tỉnh Điện Biên Sau tiến hành phân tích để thấy kết đạt được, khó khăn, hạn chế nguyên nhân hạn chế Kết cấu khóa luận Nội dung khóa luận gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận vốn hỗ trợ phát triển thức LUAN VAN CHAT LUONG download2 : add luanvanchat@agmail.com Chương 2: Tình hình thu hút sử dụng vốn ODA tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2020 Chương 3: Giải pháp thu hút sử dụng vốn ODA tỉnh Điện Biên giai đoạn 2021-2025 LUAN VAN CHAT LUONG download3 : add luanvanchat@agmail.com Thông qua dự án ODA dành cho y tế mà sức khỏe cộng đồng người dân tỉnh trọng hơn, tỷ lệ người dân tiếp cận với dịch vụ y tế nâng cao Trong giai đoạn 20016-2020, địa bàn Điện Biên có số dự án lớn thuộc ngành y tế như: Chương trình hỗ trợ sách ngành y tế EU tài trợ, Dự án Hỗ trợ hệ thống y tế Quỹ toàn cầu phòng chống Lao, HIV, Sốt rét tài trợ, Dự án phát triển trẻ thơ toàn diện tỉnh Điện Biên, giai đoạn 2017 - 2021 UNICEF tài trợ Tính đến hết năm 2020, phần lớn chương trình, dự án thuộc ngành y tế hồn thành, cịn số dự án/chương trình giai đoạn thực hiện, hồn đóng góp nhiều vào phát triển sở hạ tầng y tế, sức khỏe người dân chăm sóc nhiều đồng thời nâng cao chất lượng đội ngũ y tế tỉnh Điện Biên 2.4.3 Những khó khăn nguyên nhân Khó khăn Mặc dù giai đoạn 2016-2020, tỉnh Điện Biên tự vận động nguồn tài trợ ODA, nhiên nguồn vốn ODA mà tỉnh nhận chủ yếu từ Trung ương đưa số lượng vốn ODA quy mơ cịn thấp chưa đáp ứng hết nhu cầu tỉnh Một số dự án đầu tư vùng đặc biệt khó khăn, giao thơng lại khó khăn Người dân vùng dự án chủ yếu dân tộc thiểu số, trình độ nhận thức cịn hạn chế nên việc tuyên truyền triển khai cơng việc liên quan đến dự án đầu tư cịn nhiều thời gian Thời gian tổ chức thực bước từ lập hồ sơ đề xuất dự án đến ký kết Hiệp định kéo dài nhiều năm dẫn đến chậm tiến độ thực dự án Các chương trình, dự án ODA ngành Y tế tham gia quản lý dự án thành phần, quan chủ quản Bộ Y tế, Bộ, ngành Trung ương; Các dự án phê duyệt kế hoạch hoạt động cấp kinh phí muộn, dẫn đến triển khai địa phương gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Nhiều chế độ, sách ban hành giai đoạn 2016-2020 Tuy nhiên, văn hướng dẫn thực chậm ban hành; số quy định quản lý, thực đầu tư chưa phù hợp với thực tiễn địa phương; việc sửa đổi, bổ sung quy định đầu tư chưa kịp thời dẫn đến việc tổ chức thực địa phương gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Việc thay đổi ngồi tính chất ưu việt tiệm cận dần tới quy trình, thủ tục nhà tài trợ Tuy nhiên, mặt trái Nghị định ban hành chưa có thời gian để áp dụng thực tiễn nhiều, chưa kịp đúc rút kinh nghiệm chỉnh sửa Các lần chỉnh sửa lại lồng ghép theo luật nước Luật đầu tư công, Luật quản lý nợ công,…điều gây rắc rối khó khăn cho đơn vị vận động dự án LUAN VAN CHAT LUONG download51: add luanvanchat@agmail.com Tỷ lệ giải ngân vốn ODA thực tế nhỏ so với số vốn cam kết cho thấy tỉnh chưa chủ động việc thu hút, tạo hấp dẫn nhà tài trợ Năm 2020 tỷ lệ giải ngân đạt thấp giai đoạn phần ảnh hưởng đại dịch Covid-19 Một số dự án bị chậm tiến độ vướng mắc quy trình thủ tục (Dự án Cấp điện nông thôn từ lưới điện quốc gia; Chương trình Đơ thị miền núi phía Bắc giai đoạn 2) Bên cạnh đó, tỷ lệ giải ngân ODA thực tế thấp so với số vốn ODA cam kết cho thấy lực trình độ quản lý cán tiếp nhận nguồn vốn cịn bị hạn chế, q trình thu hút sử dụng vốn ODA bộc lộ yếu kém, quản lý chồng chéo làm cho dự án đan xen Nguồn nhân lực công tác lĩnh vực, dự án có vốn ODA cịn Năng lực quản lý dự án cịn yếu thiếu tính chun nghiệp Chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức số vị trí đơn vị hạn chế so với nhiệm vụ giao; ý thức, tinh thần trách nhiệm chưa cao Ở số xã, thị trấn chậm tổ chức triển khai thực nhiệm vụ, lúng túng, thiếu chủ động Nguyên nhân Điện biên tỉnh nghèo so với mặt chung nước, khó khăn cân đối ngân sách, đầu tư cho phát triển phần lớn phụ thuộc vào hỗ trợ Trung ương; nhu cầu đầu tư cho sở hạ tầng lớn nguồn lực tự cân đối bổ sung từ ngân sách trung ương hạn chế nên việc đảm bảo thực mục tiêu chương trình gặp nhiều khó khăn Thiếu định hướng cụ thể thu hút sử dụng ODA Tỉnh chưa có đề án thu hút, vận động nguồn vốn ODA, phụ thuộc vào định hướng Trung ương nhà tài trợ Cơng tác xúc tiến đầu tư cịn yếu Cơng tác lựa chọn nhà thầu, khảo sát, thiết kế nghiên cứu khả thi đơn vị tư vấn số chương trình, dự án ODA chưa đáp ứng yêu cầu chất lượng thấp nên trình thực phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần dẫn đến chậm tiến độ; công tác chuẩn bị hồ sơ, thủ tục số dự án chưa đáp ứng yêu cầu Nhà tài trợ dẫn đến chậm trễ làm kéo dài thời gian thẩm định, phê duyệt dự án làm phát sinh tăng, giảm quy mô tăng kinh phí giải phóng mặt dẫn đến phải điều chỉnh tổng mức đầu tư Quy trình thủ tục quản lý chương trình dự án sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam cịn phức tạp khơng đồng bộ, có khác biệt so với nhà tài trợ, khâu công việc quan trọng gồm đấu thầu mua sắm; đền bù, di dân tái định cư quản lý tài chương trình, dự án dẫn đến tình trạng trình duyệt “kép” Ngoài việc tuân thủ quy định pháp luật nước đầu tư, dự án sử dụng vốn ODA cịn phải hồn thiện thêm hồ sơ thủ tục đầu tư, rút vốn, giải ngân ,tiến hành thương thảo, trao đổi, xin ý kiến không phản LUAN VAN CHAT LUONG download52: add luanvanchat@agmail.com hồi Nhà tài trợ, nhiều thời gian, ảnh hưởng lớn đến tiến độ triển khai giải ngân dự án, cụ thể quy trình rút vốn từ nhà tài trợ hầu hết dự án sử dụng vốn ODA phải trải qua nhiều bước; số nhà tài trợ yêu cầu gửi hồ sơ toán cho tiểu dự án để kiểm tra, thẩm định cho ý kiến trước chuyển nguồn toán Năm 2020, tỷ lệ giải ngân vốn đạt thấp (đạt 58,34% kế hoạch vốn giao) ảnh hưởng dịch Covid-19 thực giãn cách xã hội theo Chỉ thị số 16 Chính Phủ Vì Chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn, xây dựng tạm dừng triển khai thực hồn thiện hồ sơ tốn vốn cho dự án Mặt khác, số dự án, cơng trình khởi cơng bố trí vốn năm 2020 thời gian chuẩn bị hoàn tất thủ tục, hồ sơ chuẩn bị đầu tư nên chưa có khối lượng thực Ví dụ như: - Dự án Cấp điện nông thôn từ lưới điện quốc gia giải ngân chậm số gói thầu Dự án Cấp điện nông thôn từ lưới điện quốc gia tuyến đường dây trung áp có điểm chân cột hành lang tuyến qua khu vực rừng tự nhiên, phải thực thủ tục trình Thủ tướng Chính phủ cho phép chấp thuận chuyển đổi mục đích sử dụng rừng làm ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực dự án giải ngân kế hoạch vốn - Chương trình Đơ thị miền núi phía bắc giai đoạn (DB02): giải ngân chậm gặp vướng mắc việc đền bù GPMB việc dự án phải điều chỉnh, bổ sung thiết kế vẽ thi công nhằm đảm bảo chất lượng, nâng cao hiệu dự án Mặt khác Kế hoạch vốn năm 2020, đến đầu tháng 11 Trung ương chuyển tiền cho địa phương để có nguồn thực giải ngân, tốn Các cán dự cơng tác dự án ODA đào tạo nâng cao lực, chưa xây dựng đội ngũ cán dự án chuyên nghiệp chưa có chế khuyến khích cán có lực tham gia xây dựng thực dự án LUAN VAN CHAT LUONG download53: add luanvanchat@agmail.com Chương GIẢI PHÁP THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2021-2025 3.1 Định hướng thu hút, quản lý sử dụng ODA tỉnh Điện Biên giai đoạn 2021-2025 3.1.1 Định hướng thu hút ODA giai đoạn 2021-2025 tỉnh Điện Biên Dự án phải phục vụ, nhằm thực mục tiêu, định hướng phát triển ngành, lĩnh vực giai đoạn 2021-2025 định hướng đến 2030, bám sát hướng dẫn Chỉ thị 18/CT-TTg ngày 13/4/2020 Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 06/CT-UBND ngày 25/5/2020 UBND tỉnh Điện Biên xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021-2025; Phù hợp với lĩnh vực ưu tiên quy định Nghị định Chính phủ quản lý, sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi, đảm bảo nguyên tắc sau: - Vốn ODA khơng hồn lại ưu tiên sử dụng để thực chương trình, dự án phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội; tăng cường lực; hỗ trợ xây dựng sách, thể chế; phòng chống, giảm nhẹ rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu; an sinh xã hội; - Vốn vay ODA ưu tiên sử dụng cho chương trình, dự án lĩnh vực y tế, giáo dục, thích ứng với biến đổi khí hậu, bảo vệ mơi trường (các thị xanh); hạ tầng kinh tế thiết yếu khơng có khả thu hồi vốn trực tiếp; - Vốn vay ưu đãi ưu tiên sử dụng cho chương trình, dự án vay vay lại theo quy định pháp luật cho vay lại vốn vay ODA, vay ưu đãi nước ngồi Chính phủ; - Phù hợp với khung kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 địa phương, đảm bảo an tồn nợ cơng nợ quyền địa phương 3.1.2 Nhu cầu dự án sử dụng vốn ODA giai đoạn 2021-2025 Tỉnh Điện Biên có 03 Chương trình, dự án chuyển tiếp từ giai đoạn 20162020 với tổng nhu cầu giải ngân vốn giai đoạn 2021-2025 935.964 triệu đồng LUAN VAN CHAT LUONG download54: add luanvanchat@agmail.com Bảng 3.1 Các dự án chuyển tiếp, hoàn thành sau năm 2020 nhu cầu giải ngân vốn giai đoạn 2021-2025 (Đơn vị: Triệu đồng) Tên Chương trình, Dự án Nhu cầu vốn giải ngân giai đoạn 20212025 Dự án cấp điện nông thôn từ lưới điện quốc gia tỉnh Điện Biên giai đoạn 20142020 781.000 Chương trình thị miền núi phía Bắc – thành phố Điện Biên Phủ, giai đoạn 2017-2020 (ĐB02) 124.220 Chương trình Mở rộng quy mơ vệ sinh nước nông thôn vay vốn ngân hàng Thế giới giai đoạn 2016-2020 30.474 Tổng 935.964 (Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Điện Biên) Nhu cầu tổng nguồn vốn dự án giai đoạn 2021-2025 Tổng số vốn dự kiến cho Chương trình, dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ nước giai đoạn 2021-2025 2.251.950 triệu đồng, đó: Vốn nước ngồi cấp phát từ NSTW 1.793.215 triệu đồng, vốn vay lại 458.735 triệu đồng, cụ thể sau: - Dự án Kè chống sạt lở ứng phó biến đổi khí hậu, bảo vệ dân sinh phục vụ sản xuất nông nghiệp tỉnh Điện Biên (vốn AFD): Mục tiêu dự án: Nhằm nâng cao lực ứng phó biến đổi khí hậu, phịng chống thiên tai Chống sạt lở bảo vệ đất đai, an tồn tính mạng tài sản nhân dân Tăng cường khả tiêu thoát lũ, giảm ngập lụt cho khu vực lòng chảo Điện Biên; Cấp nước sinh hoạt, nơng nghiệp, cơng nghiệp có nhân dân vùng vự án; Hạn chế di dân, ổn định sản xuất nơng nghiệp, góp phần ổn định dân sinh, phát triển kinh tế xã hội Nhu cầu vốn nước ngồi giai đoạn 2021-2025: 665.500 triệu đồng, Trong đó: Cấp phát từ NSTW: 465.850 triệu đồng; Vốn vay lại: 199.650 triệu đồng - Dự án Phát triển nông thôn thích ứng với thiên tai (vốn JICA): LUAN VAN CHAT LUONG download55: add luanvanchat@agmail.com Mục tiêu dự án: Góp phần phát triển nơng thơn tồn diện khu vực vung kinh tế phát triển, tăng suất giá trị nông nghiệp; phát triển sở hạ tầng quy mơ nhỏ với biện pháp thích ứng với biến đổi khí hậu, cải thiện vận hành tu, xã hội nơng thơn lành mạnh an tồn Nhu cầu vốn nước giai đoạn 2021-2025: 480.000 triệu đồng; Trong đó: Cấp phát từ NSTW: 336.000 triệu đồng; Vốn vay lại: 144.000 triệu đồng - Dự án đầu tư nâng cấp trang thiết bị cho Bệnh viện đa khoa tỉnh từ nguồn ODA phủ Hàn Quốc: Mục tiêu dự án: Đầu tư trang thiết bị đồng đại cho Bệnh viên đa khoa Điện Biên, nhằm góp phần nâng cao chất lượng chăm sóc sức khóe người dân địa bàn tỉnh Điện Biên Nhu cầu vốn nước giai đoạn 2021-2025: 116.950 triệu đồng, Trong đó: Cấp phát từ NSTW: 81.865 triệu đồng; Vốn vay lại: 35.085 triệu đồng - Dự án giáo dục THCS khu vực khó khăn giai đoạn 3; Dự án phát triển giáo dục THPT giai đoạn Chương trình phát triển giáo dục trung học giai đoạn 3: Mục tiêu: Căn hiệu 03 dự án phát triển giáo dục giai đoạn 2, nhằm đầu tư hoàn thiện, kiên cố sở vật chất, trường lớp học, giải tình trạng thiếu phịng học, thư viện, nhà công vụ giáo viên, nhà vệ sinh trường học, bước đảm bảo tiêu chí đạt trường chuẩn Quốc gia theo quy định ngành giáo dục; góp phần nâng cao chất lượng giáo dục tồn diện theo chiến lược nâng cao dân trí phát triển nguồn lực địa phương Tỉnh Điện Biên đề xuất thực giai đoạn 03 dự án nêu Nhu cầu vốn nước giai đoạn 2021-2025:109.500 triệu đồng, Cụ thể: Dự án giáo dục THCS khu vực khó khăn giai đoạn 3: 35.000 triệu đồng cấp phát từ NSTW; Dự án phát triển giáo dục THPT giai đoạn 3: 24.500 triệu đồng cấp phát từ NSTW; Chương trình phát triển giáo dục trung học giai đoạn 3: 50.000 triệu đồng cấp phát từ NSTW; - Dự án Hỗ trợ kỹ thuật "Chương trình phát triển đô thị loại II (Các đô thị xanh), tỉnh Điện Biên (Do Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) tài trợ) Mục tiêu, kết dự án: Phát triển sở hạ tầng tăng cường lực quản lý đô thị để xây dựng phát triển thành phố Điện Biên Phủ trở thành đô thị đại theo hướng phát triển bền vững, thị sinh thái, cảnh quan, di sản, văn hóa thân thiện với môi trường Tăng cường khả tiêu thoát lũ, nâng cao LUAN VAN CHAT LUONG download56: add luanvanchat@agmail.com chất lượng môi trường, tạo cảnh quan cho thành phố Nâng cao hội phát triển kinh tế tiếp cận dịch vụ công cho người nghèo Về kết dự án: (1) Về hạ tầng kỹ thuật: Dự án đầu tư 15km đường thị; (2) Về mơi trường: Nạo vét khơi thống lịng Sơng Nậm Rốm; Nạo vét kè tuyến sơng Nậm Rốm, xây dựng số điểm công viên xanh, đường dạo, hệ thống thoát nước, điện chiếu sáng dọc tuyến kè; xây dựng cải tạo mặt đường, vỉa hè, bổ sung hệ thống xanh điện chiếu sáng số tuyến đường; (3) Về nâng cao lực: Dự án nâng cao lực quản lý quyền thị; hỗ trợ kỹ thuật cho Ban QLDA công tác quản lý thực dự án; thực khóa tập huấn đào tạo; Nhu cầu vốn nước giai đoạn 2021-2025: 880.000 triệu đồng, Trong đó: Cấp phát từ NSTW: 800.000 triệu đồng; Vốn vay lại: 80.000 triệu đồng Nhu cầu vốn đối ứng cho chương trình, dự án giai đoạn 2021-2025 Nhu cầu vốn đối ứng cho chương trình, dự án ODA vốn vay ưu đãi thời kỳ 2021-2025: 657.463 triệu đồng, Trong đó: - Các dự án chuyển tiếp, hoàn thành sau năm 2020: 205.734 triệu đồng (Trong đó: Vốn đối ứng từ NSTW: 59.805 triệu đồng; Vốn đối ứng NSĐP nguốn vốn hợp pháp khác: 145.929 triệu đồng); - Các dự án giai đoạn 2021-2025: 451.729 triệu đồng (Trong đó: Vốn đối ứng từ NSTW: 285.165 triệu đồng; Vốn đối ứng NSĐP: 166.564 triệu đồng); 3.2 Giải pháp thu hút vốn ODA 3.2.1 Phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao nhận thức người dân môi trường cạnh tranh Đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, chuyển đổi cấu kinh tế Giảm tỷ trọng nông, lâm nghiệp thủy sản, tăng tỷ trọng khu vực công nghiệp – xây dựng dịch vụ Tích cực xóa đói giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách thành thị nơng thơn Đảm bảo an ninh, an tồn địa bàn tỉnh phòng chống tệ nạn xã hội Tạo sân chơi bình đẳng cho thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước kinh tế tư nhân Nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) đồng thời tiếp tục tạo mơi trường đầu tư thơng thống, minh bạch Tiếp tục phát triển kinh tế, xây dựng hệ thống sở hạ tầng để tạo điều kiện thuận lời cho nhà đầu tư Tiếp tục nâng cao tính chủ động việc đề xuất, xây dựng thực chương trình, LUAN VAN CHAT LUONG download57: add luanvanchat@agmail.com dự án, đặc biệt chất lượng văn kiện chương trình, dự án phải có tính khả thi cao, đóng góp hiệu vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương Công khai, minh bạch thông tin dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi địa bàn tỉnh, đề xuất báo cáo giải ngân vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi, vốn đối ứng Hệ thống thơng tin đầu tư sử dụng vốn nhà nước 3.2.2 Đẩy mạnh xúc tiến đầu tư tăng cường mối quan hệ với nhà tài trợ Những thành đạt thu hút ODA có tham gia nhiều yếu tố, nói yếu tố quan trọng trọng nỗ lực công tác vận động, xúc tiến đầu tư Công tác xúc tiến đầu tư tiên phong việc định vị nhu cầu, đón đầu hội, giảm thiểu hàng rào thông tin chi phí giao dịch cho nhà đầu tư Trong bối cảnh cạnh tranh nguồn vốn đầu tư nước ngoài, cụ thể nguồn vốn ODA cơng tác vận động, xúc tiến đầu tư cần phải đón đầu xu hướng phát triển chuyển dịch luồng vốn kinh tế thời gian tới Để thực điều cần: - Đánh giá tiềm năng, lợi tỉnh để xác định lợi so sánh, nâng cao tính chủ động việc lựa chọn tiếp cận nguồn vốn đầu tư, đồng thời cần tăng cường có phối hợp chặt chẽ với Trung ương trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch tổ chức vận động, xúc tiến đầu tư - Tổ chức hội thảo, hội nghị với nhà tài trợ, giới thiệu nhu cầu sử dụng vốn ODA tỉnh Internet, phương tiện thơng tin khác sách, báo, tạp chí, tổ chức hội thảo để kêu gọi quan tâm giúp đỡ quan Trung ương nhà tài trợ giới Bên cạnh cần tạo mối quan hệ với nhà tài trợ Để làm điều cần phải: - Hiểu biết hỗ trợ lẫn nhau, tích cực trao đổi thơng tin đối ngoại nhà tài trợ quan tỉnh để phân tích, đánh giá tình hình phát triển tỉnh Điện Biên - Hợp tác, phối hợp chặt chẽ với nhà tài trợ trình thực dự án để tiếp tục dành ưu tiên vốn ODA cho dự án khác vào địa bàn tỉnh, đồng thời tăng cường mối liên hệ, tìm hiểu thơng tin nhà tài trợ để nắm bắt thông tin kế hoạch tài trợ, từ xây dựng đề cương chương trình, dự án phù hợp với tiêu chí yêu cầu nhà tài trợ LUAN VAN CHAT LUONG download58: add luanvanchat@agmail.com 3.2.3 Xây dựng định hướng chiến lược thu hút ODA tỉnh cách toàn diện Trên sở vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội, tỉnh Điện Biên cần sớm thiết lập định hướng chiến lược thu hút ODA Định hướng thu hút ODA cần tập trung vào lĩnh vực thật cần thiết Ưu tiên sử dụng ODA để thực chương trình, dự án phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội, y tế, giáo dục, môi trường Chiến lược thu hút ODA cần tập trung vào việc sử dụng ODA với mục tiêu phát triển rõ ràng, xác định ưu tiên cho lĩnh vực Trong chiến lược cần hình thành danh mục dự án phát triển, dự án khẩn cấp cho lĩnh vực cụ thể nhằm giới thiệu cho nhà tài trợ để họ tin tưởng dự án, chương trình thức coi ưu tiên nằm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 3.2.4 Nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác vận động Đội ngũ cán làm cơng tác kinh tế đối ngoại có trình độ chuyên môn kinh tế quản lý giỏi, có trình độ ngoại ngữ, tin học, có đầy đủ lĩnh lực để sẵn sàng hợp tác làm việc chương trình, dự án ODA Thực sách thu hút cán có trình độ chun mơn, có kỹ làm cơng tác kinh tế đối ngoại, cần có kế hoạch tuyển chọn, đào tạo nguồn cán có nghiệp vụ kinh tế đối ngoại, có lực, đáp ứng yêu cầu chun mơn quản lý, điều hành bố trí phù hợp để thực tốt chương trình, dự án ODA Kết hợp đào tạo mới, đào tạo lại, tranh thủ nguồn tài trợ, học bổng, khuyến khích du học tự túc để tăng nhanh lực lượng chuyên gia khoa học công nghệ, nhà kinh doanh, quản lý giỏi, đội ngũ cơng chức có lực Có sách ưu đãi đặc biệt ngân sách dành khoản kinh phí hợp lý, thoả đáng để thu hút nguồn chất xám, nhân tài từ bên vào làm việc tỉnh, bổ sung nguồn nhân lực cho dự án ODA 3.2.5 Hồn thiện mơi trường pháp lý Hồn thiện mơi trường pháp lý nhằm cải thiện mơi trường đầu tư Nếu có mơi trường luật pháp tốt khiến nhà đầu tư nước yên tâm đầu tư vào, nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư lớn từ nhà đầu tư nước Hoàn thiện chế điều phối bộ, ngành, trung ương với nhau, quy chế cho vay lại, sách thuế cụ thể hơn, cải cách mạnh mẽ triệt để khâu hành chính, ban hành khung pháp lý điều chỉnh nguồn vốn ODA, đổi tư đội ngũ LUAN VAN CHAT LUONG download59: add luanvanchat@agmail.com cán Đồng thời hướng thủ tục nước hài hòa với thủ tục nhà tài trợ 3.3 Giải pháp sử dụng hiệu vốn ODA 3.3.1 Tăng cường công tác giám sát đánh giá nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA nguồn vay ưu đãi nhà tài trợ Xây dựng hệ thống quản lý thông tin liệu vốn ODA vốn vay ưu đãi nhằm tạo điều kiện cho việc nắm bắt thông tin lồng ghép nguồn vốn quan quản lý, tránh tài trợ chồng chéo lĩnh vực hay địa bàn Tăng cường công tác theo dõi giám sát cộng đồng thông qua việc tạo mơi trường thuận lợi khuyến khích tham gia cộng đồng dân cư dự án ODA vay ưu đãi nhằm sử dụng có hiệu quả, phịng chống thất lãng phí nguồn vốn 3.3.2 Đẩy nhanh tiến độ thực chương trình, dự án sử dụng vốn ODA Một dấu hiệu nhận biết quan trọng việc sử dụng vốn ODA hiệu quốc gia, địa phương tiến độ thực chương trình, dự án Trong thời gian qua, gặp nhiều khó khăn tỉnh Điện Biên cố gắng để thực dự án tiến độ Tuy nhiên, dự án chậm trễ so với tiến độ tồn khơng ít, tỉnh cần có giải pháp sau: - Đẩy mạnh khâu chuẩn bị, thẩm định phê duyệt dự án - Đẩy mạnh trình khởi động dự án Cần tạo liên tục quán nhóm tham gia chẩn bị dự án thực dự án - Đẩy mạnh cơng tác giải phóng mặt bằng, tính trước thay đổi giá nguyên vật liệu - Đẩy mạnh trình triển khai dự án Cần thành lập ban theo dõi tiến độ triển khai dự án, phân định giai đoạn triển khai thời gian thực cho giai đoạn Ngoài ra, vốn đối ứng có vai trị quan trọng việc thực dự án tiến độ Do đó, cần phải có giải pháp nhằm phân bổ vốn đối ứng kịp thời, hợp lý 3.3.3 Nâng cao tốc độ giải ngân Nâng cao tốc độ giải ngân đảm bảo thực tiến độ dự án, nâng cao hiệu sử dụng vốn vay trì lịng tin nhà tài trợ Để nâng cao tốc độ giải ngân nguồn vốn cần: LUAN VAN CHAT LUONG download60: add luanvanchat@agmail.com - Bố trí đầy đủ kịp thời, tiến độ vốn đối ứng Vốn đối ứng chiếm tỷ trọng nhỏ quan trọng để hấp thụ nguồn vốn ODA Xác định nhu cầu vốn đối ứng cần quan tâm xác định từ giai đoạn xây dựng dự án đàm phán với nhà tài trợ Bố trí vốn đối ứng cần tính tốn, xác định rõ từ bắt đầu để đảm bảo tính khả thi dự án, xây dựng chế tạo vốn dự phòng ngân sách nhà nước riêng cho dự án ODA, đáp ứng kịp thời vốn cho việc chuẩn bị dự án, giảm bớt tính bị động điều hành vốn đối ứng quy định mức chi tiêu vốn đối ứng cho dự án ODA hợp lý - Ngân sách tỉnh nên có nguồn vốn dự phòng dành riêng cho dự án ODA Nguồn dự phòng sử dụng trường hợp bổ sung kế hoạch vốn đối ứng cho dự án có hiệu lực sau lập kế hoạch, dự án thiếu vốn đối ứng để nộp thuế, hỗ trợ huyện, xã Vốn đối ứng cần giao theo địa Chương trình, dự án ODA cụ thể, khơng bố trí tùy tiện cho mục tiêu khác - Nghiên cứu đơn giản hóa thủ tục, duyệt dự án nhằm rút ngắn thời gian chuẩn bị dự án - Bồi dưỡng kinh nghiệm quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA, bồi dưỡng kiến thức thủ tục có liên quan đến vấn đề đấu thầu, toán báo cáo định kỳ Cần ban hành hướng dẫn phân bổ, quản lý, thực giám sát việc giải ngân vốn đối ứng cấp phát từ ngân sách cho chương trình dự án ODA, vốn vay ưu đãi, có sách ưu tiên ngành, lĩnh vực 3.3.4 Tiếp tục hồn thiện sách đền bù, tái định cư Giải phóng mặt bằng, tái định cư khâu quan trọng có ý nghĩa kinh tế - xã hội, trị, mơi trường,…và ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực dự án ảnh hưởng đến tốc độ giải ngân vốn ODA, nhiên khâu gặp nhiều vướng mắc trình thực Vấn đề đền bù, giải phóng mặt cần coi phận quan trọng kế hoạch thực dự án ODA khơng liên quan đến lợi ích người dân mà liên quan đến pháp luật, sách nhà nước nhà tài trợ Chính cần hồn thiện chế, sách từ Trung ương đến địa phương vấn đề để vừa đảm bảo lợi ích cho người dân vừa đảm bảo tiến độ thực dự án ODA 3.3.5 Nâng cao lực điều hành Ban quản lý dự án địa phương Ban quản lý dự án thành lập dựa vào định Chủ dự án Ban quản lý dự án ủy quyền để ký kết văn thuộc thẩm quyền LUAN VAN CHAT LUONG download61: add luanvanchat@agmail.com q trình quản lý thực Do đó, đội ngũ cán Ban quản lý dự án đóng vai trị quan trọng, trực tiếp ảnh hưởng đến việc thực chương trình, dự án sử dụng vốn ODA Việc thường xuyên tra, kiểm tra hoạt động Ban quản lý dự án cần quan chủ quản cấp tỉnh đặc biệt quan tâm Ban quản lý dự án cần trang bị cho khơng trình độ chun mơn nghiệp vụ mà đạo đức nghề nghiệp với tinh thần trách nhiệm cao Ban quản lý dự án cần phải thực nghiêm quy định, yêu cầu Chủ dự án nhằm hỗ trợ công việc cần thiết từ khâu chuẩn bị, thực đánh giá nghiệm thu chương trình, dự án Nếu làm tốt hoạt động dự án ODA địa bàn tỉnh Điện Biên nói riêng Việt Nam nói chung dần cải thiện việc đảm bảo thực dự án tiến độ đạt hiệu cao 3.4 Đề xuất, kiến nghị 3.4.1 Đối với Nhà nước, Chính phủ Hồn thiện chế sách liên quan đến quản lý sử dụng vốn ODA vấn đề giải ngân vốn ODA, sách thuế dự án ODA, vốn đối ứng chế bảo lãnh Chính phủ Thực cải cách hành phải đồng từ trung ương đến sở Thực đồng cải cách hành Sở Ban ngành cấp trung ương, cấp tỉnh, UBND huyện, quan Trung ương đóng địa phương, cấp, ngành, quan, đơn vị có cơng tác cải cách hành đạt hiệu cao bảo đảm tiến độ đề Bố trí đủ nguồn tài tỉnh để công tác triển khai thực dự án tốt Đối với chương trình, dự án đề xuất khởi công giai đoạn 20212025 thật cần thiết, việc triển khai thực dự án thực hiệu quả; phù hợp với khả cân đối giải ngân vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi, kế hoạch đầu tư cơng trung hạn hàng năm theo quy định Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài quan tâm, tạo điều kiện báo cáo, đề xuất Chính phủ đưa tỉnh Điện Biên vào danh mục theo đề xuất Đề nghị Thủ tướng Chính phủ xem xét chấp thuận cho chuyển đổi mục đích sử dụng rừng số Dự án phải chuyển đổi mục đích sử dụng rừng tự nhiên để Chủ đầu tư triển khai bước Dự án (Ví dụ Dự án Cấp điện nông thôn từ lưới điện quốc gia) LUAN VAN CHAT LUONG download62: add luanvanchat@agmail.com 3.4.2 Đối với nhà tài trợ Nhà tài trợ nên xây dựng tài liệu hướng dẫn thực dự án đơn giản hài hịa số thủ tục Nhà tài trợ với số thủ tục Việt Nam, đặc biệt cho hoạt động (xác định danh mục, chuẩn bị dự án, thẩm định dự án, phê duyệt dự án, đàm phán, ký kết, đấu thầu, thi công, giám định, đánh giá, kiểm toán dự án ) 3.4.3 Đối với UBND tỉnh Điện Biên Tăng cường tính cơng khai, minh bạch thu hút quản lý vốn ODA: Công khai hóa quy hoạch huy động, xét duyệt, sử dụng vốn ODA, tạo điều kiện cho quan tham mưu tổng hợp số liệu báo cáo, thống kê, kiểm tra đánh giá dự án; kịp thời khắc phục, loại bỏ sai phạm ảnh hưởng đến chất lượng dự án q trình giải ngân, tránh thất thốt, lãng phí Nâng cao chất lượng lực đội ngũ cán quản lý thực dự án ODA: nâng cao hiểu biết cách hệ thống văn pháp luật, quy định nhanh chóng cập nhật văn ban hành, đặc biệt văn pháp luật liên quan đến phân cấp vấn đề liên quan đến quản lý ODA (xây dựng bản, đấu thầu, tài chính, ngân sách, ký kết điều ước quốc tế…) Tổ chức đào tạo cán lĩnh vực lập kế hoạch, thu thập thông tin, quản lý tổ chức thực thông qua lớp đào tạo tập huấn ngắn hạn trung hạn… tăng cường kỹ lãnh đạo để quản lý chương trình, dự án đầu tư… LUAN VAN CHAT LUONG download63: add luanvanchat@agmail.com KẾT LUẬN ODA hình thức hỗ trợ phát triển thức Chính phủ nước, tổ chức quốc tế cho nước phát triển để phát triển kinh tế - xã hội Nguồn vốn ODA nguồn vốn đóng vai trị quan trọng q trình phát triển đất nước Chính vậy, việc nâng cao khả quản lý thực dự án ODA yêu cầu khách quan giai đoạn Đối với địa phương gặp nhiều khó khăn việc phát triển kinh tế tỉnh Điện Biên nguồn vốn ODA đóng vai trò quan trọng, giúp thúc đẩy kinh tế từ làm thay đổi diện mạo tỉnh, hồn thiện sở vật chất kinh tế, đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao Thơng qua khóa luận “Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức tỉnh Điện Biên Thực trạng giải pháp”, làm rõ vấn đề sau: Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Thứ hai, phân tích thực trạng tình hình thu hút sử dụng vốn ODA tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2020, đồng thời đánh giá kết đạt công tác thu hút sử dụng vốn ODA địa bàn tỉnh Bên cạnh nêu vài khó khăn nguyên nhân thực dự án ODA Thứ ba, nêu định hướng thu hút ODA tỉnh giai đoạn 2021-2025 số giải pháp nhằm thu hút sử dụng hiệu vốn ODA thời gian tới Trên sở đưa số đề xuất, kiến nghị quan quyền để thực dự án ODA cách hiệu Đứng trước khó khăn đại dịch Covid-19, tồn thể hệ thống trị tầng lớp nhân dân tỉnh Điện Biên cố gắng thực mục tiêu kinh tế trị mà Nghị Chính phủ đề ra, tâm đưa tỉnh Điện Biên phát triển lên, rút ngắn khoảng cách với địa phương khác nước Do thời gian hạn hẹp, kiến thức khả phân tích cịn hạn chế nên kết nghiên cứu khóa luận khó tránh khỏi sai sót Em mong nhận ý kiến đóng góp q thầy, để khóa luận hồn thiện LUAN VAN CHAT LUONG download64: add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đinh Trọng Thịnh (2006), Tài quốc tế, nhà xuất tài chính, Hà Nội Đỗ Quyên (2017), “Du lịch Điện Biên – Tiềm lợi thế”, svhttdudienbien, http://svhttdldienbien.gov.vn/portal/pages/2017/Du-lich-Dien-Bien-Tiem-nang-valoi-the-9963.aspx, [07/06/2021] Thanh Thủy (2016), “Điều kiện tự nhiên tài nguyên Điện Biên”, Dulichdienbienphu, https://dulichdienbienphu.com/dieu-kien-tu-nhien-va-tainguyen-cua-dien-bien, [07/06/2021] “Điều kiện tự nhiên tỉnh Điện Biên”, daibieunhandan.dienbien, http://daibieunhandan.dienbien.gov.vn/Article/1492/DIEU-KIEN-TU-NHIENTINH-DIEN-BIEN.html, [05/06/2021] Chính phủ (2016), Nghị định 16/2016/NĐ-CP “Về quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi các nhà tài trợ nước ngồi” Chính phủ (2018), Nghị định 132/2018/NĐ-CP “Sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2016 quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài” Chính phủ (2020), Nghị định 56/2020/NĐ-CP “Về quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài” UBND tỉnh Điện Biên (2020), Báo cáo đánh giá tình hình thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2016-2020 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2021-2025, tỉnh Điện Biên UBND tỉnh Điện Biên (2020), Báo cáo Tình hình thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ thời kỳ 2016-2020, Định hướng 2021-2025 địa bàn tỉnh Điện Biên 10 UBND tỉnh Điện Biên (2020), Báo cáo Tình hình, kết triển khai số dự án lớn, trọng điểm địa bàn tỉnh Điện 11 UBND tỉnh Điện Biên (2020), Báo cáo Tình hình thực Chương trình mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vùng Chương trình mục tiêu hỗ trợ đối ứng ODA cho địa phương giai đoạn 2016-2020 12 UBND tỉnh Điện Biên (2020), Báo cáo Tình hình vận động, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi năm 2020 địa bàn tỉnh Điện Biên 13 UBND tỉnh Điện Biên (2020), Báo cáo Xây dựng kế hoạch đầu tư cơng trung hạn vốn nước ngồi ngồi nguồn NSTW giai đoạn 2021-2025 tỉnh Điện Biên LUAN VAN CHAT LUONG download65: add luanvanchat@agmail.com ... trình phát triển kinh tế - xã hội Đây vấn đề vô thực tế có ý nghĩa quan trọng tỉnh Điện Biên Chính vậy, em lựa chọn đề tài ? ?Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức tỉnh Điện Biên Thực trạng giải pháp? ??... phức tạp nên việc phát triển kinh tế Điện Biên cịn gặp nhiều khó khăn Chính nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) có ý nghĩa to lớn phát triển tỉnh Điện Biên sử dụng để phát triển sở hạ tầng... (FDI) nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) trở thành nguồn vốn ngoại lực quan trọng để đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư, phát triển Trong xu hội nhập toàn cầu, nguồn vốn ODA trở thành nguồn vốn quan