THÔNG TIN TÀI LIỆU
HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHOA KINH TẾ Trí tuệ Phát triển KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: “ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG NGHIỆP VỤ ĐẤU THẦU QUA MẠNG ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI VIỆT NAM” Giảng viên hƣớng dẫn : TS Đỗ Kiến Vọng Sinh viên thực : Nguyễn Đức Hà Khóa :8 Ngành : Kinh tế Chuyên ngành : Đấu thầu Mã sinh viên : 5083101512 HÀ NỘI, NĂM 2021 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu tơi, có hỗ trợ từ giảng viên hướng dẫn TS.Đỗ Kiến Vọng Các số liệu khóa luận trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Nếu phát có gian lận tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm đề tài Hà Nội, ngày 29 tháng năm 2021 Tác giả Nguyễn Đức Hà LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CẢM ƠN Lời em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Học viện Chính sách Phát triển Đặc biệt Thầy/Cô Bộ môn Đấu thầu cung cấp cho chúng em kiến thức đấu thầu vơ bổ ích q báu giảng đường Các Thầy/Cơ nhiệt tình hướng dẫn, bảo cho chúng em kỹ kinh nghiệm cần thiết công việc với sống tương lai Đặc biệt em xin chân thành gửi lời cảm ơn đến giảng viên hướng dẫn cho em TS Đỗ Kiến Vọng vô tận tâm cung cấp thông tin, kiến thức, tài liệu cần thiết bảo, hướng dẫn em hồn thành khóa luận Nhờ có tận tâm thầy, em đã hồn thành khóa luận tốt nghiệp cách hồn chỉnh Với kiến thức kinh nghiệm em hẳn nhiều điểm hạn chế nên q trình viết khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp q báu từ Thầy/Cơ Em xin kính chúc tồn thể Thầy/Cơ Bộ mơn Đấu thầu Thầy/Cơ tồn Học viện Chính sách Phát triển dồi sức khỏe hạnh phúc để tiếp tục vững bước nghiệp lái đò đưa sinh viên chúng em đến bến bờ trí thức Em xin chân thành cảm ơn! Nguyễn Đức Hà i LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC VIẾT TẮT STT Giải nghĩa Từ ngữ viết tắt ĐT Đấu thầu DNNVV Doanh nghiệp nhỏ vừa DN Doanh nghiệp KHLCNT Kế hoạch lựa chọn nhà thầu TBMT Thông báo mời thầu NT Nhà thầu HSMT Hồ sơ mời thầu CNTT Công nghệ thông tin ĐTQM Đấu thầu qua mạng 10 BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Nội dung Bảng 1.1 Những ưu điểm Đấu thầu qua mạng Bảng 1.2 Tiêu chí xác định Doanh nghiệp nhỏ vừa Bảng 2.1 Số liệu giá trị gói thầu theo lĩnh vực giai đoạn 2016 – 2020 Biểu đồ 2.1 Số lượng gói thầu áp dụng đấu thầu qua mạng theo lĩnh vực Bảng 2.2 Số liệu giá trị gói thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2016 – 2020 Số trang 29 - 31 42 57 59 61 Bảng 2.3 Số liệu tỷ lệ đấu thầu qua mạng theo Bộ, ngành, địa phương, tập đồn, tổng cơng ty 63 nhà nước Bảng 3.1 Tỷ lệ áp dụng đấu thầu qua mạng tháng năm 2020 79 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC HÌNH STT Nội dung Số trang Hình 1.1 Quy trình đăng nhập tạo lập E-HSMT 32 Hình 1.2 Quy trình đăng nhập tạo lập E-HSMT 33 Hình 2.1 Số liệu thống kê gói thầu theo tập đồn, 60 tổng cơng ty Hình 2.2 Thơng tin đăng ký người dùng hệ 62 thống mạng đấu thầu Quốc gia iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC VIẾT TẮT ii DANH MỤC BẢNG BIỂU iii DANH MỤC HÌNH iv PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu khóa luận CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGHIỆP VỤ ĐẤU THẦU QUA MẠNG ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 Đấu thầu 1.1.1 Khái niệm Đấu thầu 1.1.2 Quá trình hình thành phát triển Đấu thầu 1.1.3 Đặc điểm hoạt động Đấu thầu 1.1.4 Vai trò hoạt động Đấu thầu 1.1.5 Các nguyên tắc Đấu thầu 11 1.1.6 Các Hình thức, Loại hình, Phương thức Quy trình đấu thầu 16 1.2 Đấu thầu qua mạng 27 1.2.1 Khái niệm Đấu thầu qua mạng 27 1.2.2 Đặc điểm Đấu thầu qua mạng 28 1.2.3 Vai trò Đấu thầu qua mạng 28 1.2.4 Quy trình Đấu thầu qua mạng 31 1.2.5 Xu phát triển rào cản Đấu thầu qua mạng 34 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến Đấu thầu qua mạng 37 1.3.1 Cơ sở hạ tầng trình độ khoa học công nghệ 38 1.3.2 Khuôn khổ pháp lý 38 1.3.3 Trình độ đội ngũ cán 39 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1.3.4 Nhận thức, đạo đức nghề nghiệp 39 1.4 Doanh nghiệp nhỏ vừa 41 1.4.1 Khái niệm Doanh nghiệp nhỏ vừa 41 1.4.2 Đặc điểm Doanh nghiệp nhỏ vừa 43 1.4.3 Vai trò Doanh nghiệp nhỏ vừa 45 1.4.4 Thuận lợi khó khăn Doanh nghiệp nhỏ vừa 45 1.5 Nghiệp vụ đấu thầu qua mạng Doanh nghiệp nhỏ vừa 50 1.5.1 Khái niệm nghiệp vụ Đấu thầu qua mạng Doanh nghiệp nhỏ vừa 50 1.5.2 Đặc điểm nghiệp vụ Đấu thầu qua mạng Doanh nghiệp nhỏ vừa 50 1.5.3 Một số nghiệp vụ Đấu thầu qua mạng Doanh nghiệp nhỏ vừa 50 1.5.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến nghiệp vụ đấu thầu qua mạng Doanh nghiệp nhỏ vừa 52 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU QUA MẠNG CỦA CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 54 2.1 Tổng quan hoạt động Đấu thầu qua mạng Việt Nam giai đoạn 2016 – 2020 54 2.1.1 Thực trạng Đấu thầu qua mạng Việt Nam giai đoạn 2016 – 2020 54 2.1.2 Đánh giá thực trạng Đấu thầu qua mạng Việt Nam giai đoạn 2016 – 2020 64 2.2 Đánh giá nghiệp vụ Đấu thầu qua mạng Doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 67 2.2.1 Đối với DNNVV tổ chức đấu thầu 67 2.2.2 Đối với DNNVV nhà thầu 67 2.3 Đánh giá thực trạng nghiệp vụ Đấu thầu qua mạng Doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam giai đoạn 2016 – 2020 68 2.3.1 Những kết đạt 68 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.3.2 Một số tồn tại, hạn chế 71 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 72 2.4 Cơ hội thách thức 75 2.4.1 Cơ hội 75 2.4.2 Thách thức 75 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG NGHIỆP VỤ ĐẤU THẦU QUA MẠNG ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 77 3.1 Bối cảnh tác động đến lực Đấu thầu qua mạng Doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam thời gian tới 77 3.1.1 Bối cảnh quốc tế 77 3.1.2 Bối cảnh nước 79 3.2 Quan điểm Định hƣớng tăng cƣờng nghiệp vụ Đấu thầu qua mạng Doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam thời gian tới 80 3.3 Một số giải pháp tăng cƣờng nghiệp vụ Đấu thầu qua mạng Doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam thời gian tới 82 3.3.1 Về phía Nhà nước 82 3.3.2 Về phía Doanh nghiệp nhỏ vừa 86 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 WEBSITE THAM KHẢO 90 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong kinh tế đấu thầu ln phương thức hữu hiệu để chủ đầu tư chọn lựa cho nhà thầu có khả tốt với mức giá hợp lý Đặc biệt lĩnh vực mua sắm cơng, nguồn tài khơng phụ thuộc sở hữu cá nhân cụ thể việc sử dụng hiệu nguồn tài thực thơng qua hoạt động đấu thầu Trên thực tế, đấu thầu thông thường ngày bộc lộ hạn chế khó khắc phục Chi phí cao, lách luật tiêu cực ngày sảy nhiều nước điều cản trở mục tiêu bất di bất dịch “ Cạnh tranh – Công – Minh bạch – Hiệu kinh tế” đấu thầu Cùng với phát triển Đấu thầu qua mạng nói riêng đấu thầu nói chung, địi hỏi phải có sách phù hợp, đánh giá khách quan, giám sát chặt chẽ từ quan nhà nước cộng đồng giảm thiểu thủ tục hành chính, thời gian tiền bạc trình đấu thầu truyền thống Việc xây dựng sở liệu Nhà thầu, cụ thể lực Nhà thầu yếu tố quan trọng giúp hoàn thiện Hệ thống Đấu thầu qua mạng quốc gia, đem lại lơi ích cho bên liên quan từ quan hoạch định sách, chủ đầu tư, nhà thầu người dân Dưới tình hình kinh tế xã hội bị ảnh hưởng lớn từ dịch COVID19 Đấu thầu qua mạng trở thành lựa chọn vô hữu ích cho nhà thầu sử dụng Đấu thầu truyền thống, tránh việc tiếp xúc trực tiếp với nhà thầu gia tăng tỷ lệ lây nhiễm bệnh dịch Ngoài Đấu thầu qua mạng góp phần vơ to lớn việc chống lại tiêu cực công tác đấu thầu Với ứng dụng đại vậy, để đạt hiệu cao Nhà thầu phải khơng ngừng học hỏi trang bị cho kỹ cần thiết kỹ yêu cầu Hệ thống mạng Đấu thầu quốc gia Trong thực tế nghiệp vụ Đấu thầu qua mạng nhà thầu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Một thách thức khơng DNNVV gặp phải nhân lực, đặc biệt nhân lực chuyển đổi từ đấu thầu trực tiếp sang đấu thầu qua mạng địi hỏi có số kỹ định công nghệ thông tin, tỉnh thành phố lớn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh hay Đã Nẵng điều trở ngại địa phương khác vấn đề không nhỏ mà doanh nghiệp cần quan tâm 76 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG NGHIỆP VỤ ĐẤU THẦU QUA MẠNG ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Bối cảnh tác động đến lực Đấu thầu qua mạng Doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam thời gian tới 3.1.1 Bối cảnh quốc tế Bối cảnh làm xuất nhiều xu đan xen có tác động sâu sắc đến đời sống trị - xã hội giới Có thể thấy, xu là: (I)- Xu hồ bình, hợp tác, hội nhập quốc tế lôi nhiều nước tham gia; (II)- Cách mạng khoa học - công nghệ phát triển mạnh mẽ, Cách mạng công nghiệp lần thứ tư tạo điều kiện hình thành phát triển kinh tế tri thức nhiều quốc gia, khu vực; (III)- Xu đa dạng hoá, đa phương hoá quan hệ quốc tế khu vực; (IV)- Những xung đột sắc tộc, tôn giáo, tranh chấp tài nguyên biển, đảo ngày phức tạp; (V)- Xu dân chủ hoá rộng rãi đời sống xã hội giới; (VI)- Sự tồn khủng hoảng chủ nghĩa tư đại; (VII)- Sự lên chủ nghĩa bảo hộ, chủ nghĩa dân túy, chủ nghĩa nước lớn, chiến tranh thương mại…; (VIII)- Xu nêu cao ý thức độc lập, bảo vệ lợi ích dân tộc nước; (IX)- Sự xuất đa dạng, phong phú mơ hình xã hội xã hội chủ nghĩa xu tất yếu khách quan, tạo dấu hiệu khôi phục xã hội xã hội chủ nghĩa số quốc gia, khu vực Trong xu hịa bình, độc lập dân tộc, dân chủ, hợp tác phát triển xu lớn tạo hội cho Việt Nam mở rộng hợp tác, tập hợp lực lượng tiến hịa bình, dân chủ chủ nghĩa xã hội Xu hướng đến hịa bình phát triển thúc đẩy quốc gia xích lại gần nhau, hợp tác nhằm tìm kiếm chế kiểm soát, kiềm chế xung đột, giảm thiểu nguy chiến tranh Vì vậy, vấn đề quan trọng đặt việc nhận thức sâu sắc tận dụng có hiệu thời nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam, giữ vững hịa bình ổn định để phát triển, đồng thời 77 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tranh thủ ủng hộ lực lượng tiến hịa bình, dân chủ xây dựng bảo vệ Tổ quốc Do tác động mang tính hai mặt, nên tồn cầu hóa khơng đặt thách thức, nguy mà tạo hội lớn để nước xã hội chủ nghĩa thực chiến lược “hội nhập” vào kinh tế giới, qua đó, mặt, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội nước; mặt khác, thông qua hợp tác quốc tế mà tranh thủ nguồn vốn đầu tư, khoa học công nghệ quản lý từ nước phát triển Trong bối cảnh nay, Việt Nam có hội kế thừa, tiếp thu, sử dụng thành tựu to lớn cách mạng khoa học - công nghệ đại, thành Cách mạng công nghiệp lần thứ tư Đây rõ ràng lợi nước sau Toàn cầu hóa làm cho thị trường giới ngày rộng lớn quy mơ, hồn thiện chế hoạt động DNNVV có điều kiện để học hỏi, tiếp thu, trao đổi, nâng cao trình độ, kinh nghiệm quản lý, nguồn vốn giới, đặc biệt tri thức để phát triển kinh tế số, tham gia chuỗi cung ứng sản phẩm tồn cầu Qua đó, DNNVV có hội mở rộng sản xuất, giải việc làm, ổn định cải thiện đời sống, tham gia q trình hợp tác phân cơng lao động quốc tế Chính phủ quốc gia có sách, văn pháp luật quy định riêng đấu thầu mua sắm công Các quốc gia giới có xu hướng tiếp tục trì, phát triển hệ thống sách đấu thầu, mua sắm công Để việc thực đấu thầu mua sắm công trở nên dễ dàng đem lại hiệu kinh tế cho đất nước Cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 diễn với phạm vu quy mô toàn giới làm thay đổi nhận thức người, cách thức nhà quản lý Đặc biệt cách mạng công nghiệp làm thay đổi hình thức đấu thầu từ đấu thầu truyền thống sang đấu thầu qua mạng Bên cạnh đó, ứng dụng thành tựu mới, cập nhật khoa học kỹ thuật tạo thay đổi hoạt động kinh tế Cùng với đó, tạo yêu cầu áp lực công tác quản lý đấu 78 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thầu tập trung buộc phải điều chỉnh, đổi phù hợp với bối cảnh, điều kiện thời kỳ để nâng cao hiệu 3.1.2 Bối cảnh nước Trong năm qua, Việt Nam tăng cường hoạt động đối ngoại chiều rộng lẫn chiều sâu, tích cực, chủ động tham gia nâng cao hiệu chế, diễn đàn quốc tế khu vực, hội nhập kinh tế sâu rộng Việt Nam hội nhập nhiêu khía cạnh, lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội có lĩnh vực đấu thầu Xu liên kết tự hóa thương mại tiếp tục giữ vai trò chủ đạo Năm 2019, hoạt động hội nhập hợp tác quốc tế đấu thầu tiếp tục trọng Hiệp định thương mại tự (FTA) Việt Nam với Liên minh châu Âu (EU) (EVFTA) ký kết thức vào tháng năm 2019, đến hoàn tất đưa vào thực từ ngày 1/8/2020 Cùng với hiệp định Đối tác toàn diện tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP), Hiệp định EVFTA có cam kết mở cửa thị trường mua sắm phủ tương đối sâu rộng Bộ Kế hoạch Đầu tư tiếp tục tham gia đàm phán nội dung mua sắm phủ FTA FTA Việt Nam với khối mậu dịch tự châu Âu (EFTA) FTA Việt Nam Isarel (VIFTA),… thực nhiệm vụ Quan sát viên Hiệp định Mua sắm phủ (GPA) WTO Việc tăng cường hoạt động hợp tác quốc tế thông qua đàm phán ký kết FTA khẳng định mục tiêu xây dựng môi trường mua sắm công minh bạch, hiệu quả, phù hợp với chuẩn mực, thông lệ quốc tế giúp nâng cao vai trò, vị Việt Nam thị trường quốc tế Việc hội nhập tạo áp lực cạnh tranh với doanh nghiệp Ngồi ra, địi hỏi Việt nam ohair có sách chế tài để quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa Bên cạnh đó, việc nâng cao thương hiệu, uy tín hàng hóa đới với sản phẩm nhà cung cấp trọng Việc mở cửa thị trường mua sắm cơng địi hỏi việc mua sắm hàng hóa phải đối xử công bằng, tuân thủ nghiêm ngặt quy trình đấu thầu quốc tế khơng phân biệt nguồn gốc, xuất xứ; chất lượng sản phẩm, thông số kỹ thuật 79 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Điều ảnh hưởng đến việc cung ứng hàng hóa gây khó khăn việc sản xuất hàng hóa đáp ứng yêu cầu nước 3.2 Quan điểm Định hƣớng tăng cƣờng nghiệp vụ Đấu thầu qua mạng Doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam thời gian tới Cơ sở pháp lý Thơng tư 11/2019/TT-BKHĐT đời mang tính đột phá Chúng ta biết đấu thầu qua mạng lộ trình Chính phủ tiên theo đuổi nhằm đáp ứng đòi hỏi thực tiễn cách mạng 4.0 diễn mạnh mẽ giới Lộ trình cho giai đoạn 2020-2025 Chính phủ giao Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành theo Thông tư số 11/2019/TTBKHĐT sau: Năm 2020: a) Tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng tồn (100%) gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh thuộc lĩnh vực hàng hóa, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ tư vấn có giá gói thầu khơng q tỷ đồng thuộc lĩnh vực xây lắp có giá gói thầu khơng q 10 tỷ đồng, trừ trường hợp gói thầu chưa thể tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng gói thầu có tính đặc thù; b) Việc tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng năm phải bảo đảm tổng số lượng gói thầu đạt tối thiểu 60% số lượng gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh tổng giá trị gói thầu đạt tối thiểu 25% tổng giá trị gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh Năm 2021: a) Tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng toàn (100%) gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh thuộc lĩnh vực hàng hóa, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ tư vấn có giá gói thầu khơng q 10 tỷ đồng thuộc lĩnh vực xây lắp có giá gói thầu khơng q 20 tỷ đồng, trừ trường hợp gói thầu chưa thể tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng gói thầu có tính đặc thù; 80 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com b) Việc tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng năm phải bảo đảm tổng số lượng gói thầu đạt tối thiểu 70% số lượng gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh tổng giá trị gói thầu đạt tối thiểu 35% tổng giá trị gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh Giai đoạn từ năm 2022 đến năm 2025: a) Tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng tối thiểu 70% gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh Luật đấu thầu; b) Tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng toàn (100%) gói thầu sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập; c) Tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng tồn (100%) gói thầu mua sắm tập trung.” Thực tiễn triển khai Thông tư 11/2019/TT-BKHĐT Thực tế xem xét số liệu thống kê cho thấy 05 tháng đầu năm 2020, tỷ lệ gói thầu thực đấu thầu qua mạng đạt 78,7% tổng số gói thầu phạm vi đấu thầu qua mạng đạt 74,8% chiếm tổng số gói thầu; Đạt tỷ lệ giá trị tương ứng 48,9% 30,9% Bảng 3.1 Tỷ lệ áp dụng đấu thầu qua mạng tháng năm 2020 Nguồn: Muasamcong.mpi.gov.vn 81 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hiện số Bộ ngành chí cịn thực 100% đấu thầu qua mạng Bộ Ngoại giao, Tòa án Nhân dân tối cao, Văn phịng Quốc hội Qua số liệu tình hình thực tế triển khai cho thấy việc tham gia đấu thầu qua mạng đường tất yếu mà nhà thầu muốn khai thác “mỏ vàng” từ nguồn vốn Hệ thống đấu thầu Chính phủ 3.3 Một số giải pháp tăng cƣờng nghiệp vụ Đấu thầu qua mạng Doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam thời gian tới Hệ thống đấu thầu qua mạng mang lại lợi ích lớn cho cấp quyền quản lý, cộng đồng doanh nghiệp nhà thầu, cung cấp kênh minh bạch hóa thơng tin đấu thầu khơng đơn vị Nhà nước mà tổ chức, doanh nghiệp quốc doanh, giúp trình lựa chọn nhà thầu diễn cơng khai, minh bạch công giám sát cộng đồng đạt hiệu kinh tế nhờ tiết kiệm chi phí so với tổ chức đấu thầu truyền thống Với lợi ích vơ to lớn mà đấu thầu qua mạng đem lại việc nắm vững nghiệp vụ chuyên môn vô quan trọng, đòi hỏi Nhà nước cấp lãnh đạo DNNVV cần trọng việc nâng cao nghiệp vụ cho nhân viên 3.3.1 Về phía Nhà nước Để đạt kết đáng khích lệ cho DNNVV thời gian giai đoạn năm 2020 - 2025 nhà nước cần triển khai liệt thực nhiều giải pháp như: Thứ thường xuyên nâng cấp Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia để cải tiến triển khai thêm tiện ích cho DNNVV việc nộp hồ sơ đăng ký trực tiếp Hệ thống; kê khai sở liệu lực, kinh nghiệm nhà thầu tham gia đấu thầu qua mạng; cập nhật/bổ sung chức chữ ký số nhà thầu liên danh đấu thầu qua mạng Xây dựng đưa vào vận hành, khai thác hệ thống đấu thầu qua mạng tổng thể (theo mơ hình PPP) Thực kết nối Hệ thống đấu thầu mạng quốc gia với hệ thống phủ điện tử khác; phát triển tiện ích cung cấp 82 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thông tin đấu thầu, tham gia đấu thầu, giám sát trình lựa chọn nhà thầu, q trình thực hợp đồng Khơng ngừng nâng cấp, hoàn thiện hệ thống mạng đấu thầu quốc gia để tiện lợi cho người sử dụng Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương, tập đoàn kinh tế nhà nước, tổng công ty nhà nước, tổ chức trị - xã hội văn đạo cần đưa ĐTQM vào nội dung cần thực hiện, đồng thời xem xét, đưa chế khen thưởng cá nhân, tổ chức thực nghiêm chỉnh lộ trình áp dụng ĐTQM có chế tài phù hợp, đủ mạnh quan, đơn vị thực ĐTQM không đảm bảo theo quy định Thứ hai nghiên cứu xây dựng webform để thực đấu thầu qua mạng gói thầu dịch vụ phi tư vấn áp dụng phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ; quy định việc công khai hồ sơ mời thầu, hồ sơ thiết kế Hệ thống nhằm đáp ứng đòi hỏi từ thực tế tăng cường tính cơng khai, minh bạch đấu thầu, tránh tình trạng bên mời thầu “trốn tránh” việc phát hành công khai, rộng rãi hồ sơ mời thầu hồ sơ liên quan Thứ ba rà sốt, hồn thiện khung pháp lý đấu thầu qua mạng theo hướng tối ưu quy trình thực hiện; thuận tiện, rõ ràng, minh bạch việc cơng khai thơng tin; tạo hội bình đẳng cho bên liên quan tiếp cận thông tin để tham gia đấu thầu, giúp giảm thiểu thủ tục hành chính, tiết giảm chi phí, thời gian cho tất bên tham gia Hiện nay, hệ thống văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu cịn mẻ, có nhiều thay đổi Thời điểm có hiệu lực thi hành văn luật, nghị định thông tư khác gây khó khăn cho việc thực cơng tác đào tạo, bồi dưỡng thực tế Vì cần tiếp tục nghiên cứu ban hành đầy đủ hệ thống văn pháp luật đào tạo, bồi dưỡng hoạt động đấu thầu, trước hết hoàn thiện nội dung Thông tư 04/2019/TT-BKHĐT ngày 25/01/2019 quy định chi tiết hoạt động đào tạo, bồi dưỡng thi sát hạch cấp chứng hành nghề hoạt động đấu thầu Kiểm tra, rà sốt lại chương trình, nội dung, phương thức đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu để đổi mới, sửa đổi, điều chỉnh cho phù hợp với thực tế 83 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Cần xây dựng hệ thống văn hướng dẫn thi hành luật đầy đủ, rõ ràng hoàn thiện quy định liên quan đến công tác đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu, đồng thời phải không ngừng đươc rà sốt, sửa đổi, bổ sung hồn thiên đáp ứng yêu cầu thực tiên qua giai đoan thời kỳ công tác quản lý Đồng thời cần thiết thành lập quan chuyên trách thường trực tham mưu giúp Chính phủ việc ban hành luật, sách quản lý tiến hành thực hiên công tác kiểm tra, giám sát viêc thực hiên pháp luật ĐTMSC phạm vi nước hoạt động đào tạo sở Thứ tư tiếp tục đẩy mạnh công tác truyền thông lợi ích đấu thầu qua mạng để nâng cao nhận thức bên liên quan người có thẩm quyền, chủ đầu tư, bên mời thầu nhà thầu việc áp dụng đấu thầu qua mạng Bổ sung, sửa đổi, xây dựng văn quy phạm pháp luật cho đấu thầu qua mạng giai đoạn theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành Áp dụng công nghệ mới, bổ sung chế tài đơn vị cố tình trì hỗn, khơng muốn áp dụng đấu thầu qua mạng Thứ năm tăng cường thực công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kỹ thực đấu thầu qua mạng cho cá nhân trực tiếp tham gia vào hoạt động đấu thầu thuộc DNNVV Việt Nam Đào tạo đấu thầu ngành nghề kinh doanh khơng có điều kiện Do vậy, tổ chức tham gia vào lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu Cơ sở đào tạo tự bảo đảm, chịu trách nhiệm trước pháp luật việc cung cấp dịch vụ đào tạo nghiệp vụ đấu thầu Các doanh nghiệp hoạt động sau đăng ký kinh doanh mà không cần điều kiện kèm quy định Khoản Điều 19 Luật Đấu thầu Do đó, xuất hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng chưa đủ mạnh, trang thiết bị, sở vật chất cho sở đào tạo cịn hạn chế, khơng phù hợp với hoạt động cập nhật, trang bị kiến thức, kỹ phương pháp cho cá nhân tham gia vào hoạt động đấu thầu, ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng 84 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Để tăng cường hiệu công tác đào tạo đấu thầu, nhằm khắc phục tồn nêu sở đào tạo, giảng viên đấu thầu phải nghiêm túc thực quy định pháp luật đấu thầu trình tổ chức đào tạo, giảng dạy Ngồi ra, sở đào tạo có trách nhiệm lưu trữ hồ sơ khóa đào tạo đấu thầu thời gian tối thiểu 05 năm kể từ hoàn thành khóa đào tạo theo quy định Khoản Điều thông tư 03 định kỳ trước ngày 31 tháng 12 hàng năm, gửi báo cáo hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu, tổ chức khóa đào tạo, đánh giá kết học tập cấp chứng cho học viên phải tuân thủ quy định, tài liệu giảng dạy bao gồm giáo trình (bản word), tài liệu trình bày (bản trình chiếu tài liệu liên quan khác, có) sở đào tạo phải biên soạn đầy đủ, tuân thủ Chương trình khung Bảo đảm chất lượng giảng viên tham gia giảng dạy Cơ sở đào tạo mời giảng viên phải kiểm tra tư cách giảng viên mời, đảm bảo đáp ứng đầy đủ điều kiện theo quy định, Lưu trữ tài liệu giảng dạy đính kèm với hồ sơ khóa học (kể tài liệu giảng viên biên soạn, có, theo thỏa thuận với sở đào tạo); kiểm tra phù hợp nội dung tài liệu giảng dạy với quy định pháp luật đấu thầu hành Các sở đào tạo phải đáp ứng điều kiện sở vật chất, phương tiện dạy – học cần thiết, quy định lớp học Cần đầu tư trang thiết bị, vật chất cho sở đào tạo, bồi dưỡng, đáp ứng yêu cầu dạy, học theo phương pháp Cơ sở vật chất, trang thiết bị đào tạo, bồi dưỡng phải đáp ứng việc áp dụng, sử dụng phương pháp trao đổi tích cực Cần giới hạn số lượng học viên cho lớp học cho phù hợp với việc áp dụng phương pháp đào tạo, bồi dưỡng Thứ sáu tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá trình triển khai thực ĐTQM DNNVV Tăng cường, phát huy vai trò giám sát cấp quyền 85 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trong năm tiếp theo, đấu thầu qua mạng chắn tiếp tục lộ trình quy định nhằm đáp ứng mục tiêu đến năm 2025 thực đấu thầu qua mạng 100% gói thầu thuộc dự tốn mua sắm thường xun tối thiểu 70% gói thầu thuộc dự án đầu tư phát triển Tuy nhiên, dù sách đấu thầu cập nhật đổi mới, Hệ thống xây dựng mới… việc đấu thầu qua mạng thành công hay không phụ thuộc nhiều vào tâm DNNVV việc đưa công tác đấu thầu tiêu chí cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu 3.3.2 Về phía Doanh nghiệp nhỏ vừa Để công tác Đấu thầu qua mạng đạt kỳ vọng vào sống, bước khắc phục khó khăn nêu trên, DNNVV cần phải triển khai số giải pháp sau: 3.3.2.1: Công tác truyền thông phổ biến Đấu thầu qua mạng Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến đến đối tượng tham gia vào công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng nhận thức đấu thầu qua mạng dần chiếm lĩnh xu hướng phát triển tất yếu công tác đấu thầu thời gian tới 3.3.2.2: Đào tạo nguồn nhân lực cho DNNVV Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn, hướng dẫn cho nhân viên DNNVV nắm bắt quy định pháp lý kỹ để họ kịp thích ứng, bắt nhịp với xu đại hóa lĩnh vực đấu thầu Trước hết, tất nhân tham gia đấu thầu qua mạng cần đào tạo bản, theo quy định Luật Đấu thầu kỹ thực đấu thầu qua mạng cấp chứng 3.3.2.3: Sắp xếp nguồn nhân lực thực nhiệm vụ chun mơn Bố trí nhân viên chun mơn có trình độ chun mơn tốt, nắm vững luật pháp chế sách mua sắm, đấu thầu nói chung đấu thầu qua mạng nói riêng để đảm nhận vị trí thực nhiệm vụ mua sắm hàng hóa, dịch vụ hệ thống ĐTQM Các nhân viên chuyên môn giao 86 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nhiệm vụ cần chủ động, tích cực việc nghiên cứu, cập nhật sách chế độ mua sắm, đấu thầu quy định có liên quan khác nhà nước 3.3.2.4: Kiến nghị khó khăn mà DNNVV gặp phải đề xuất giải pháp Đề xuất với quan quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu (Bộ Kế hoạch Đầu tư) tăng cường sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật để đầu tư cho hệ thống tập hợp, lưu trữ trực tiếp hệ thống hồ sơ, tài liệu để chứng minh lực, kinh nghiệm nhà thầu Qua đó, bên mời thầu sử dụng liệu sẵn có hệ thống làm sở thực kiểm tra, đánh giá hệ thống mà không cần yêu cầu nhà thầu nộp tài liệu đối chiếu khi mời vào thương thảo hợp đồng Điều giúp tiết kiệm chi phí lớn tránh tượng khai man lực Chỉ thị số 47/CT-TTg ngày 27/12/2017 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh công tác đấu tác đấu thầu dự án đầu tư phát triển hoạt động mua sắm thường xuyên sử dụng vốn nhà nước yêu cầu chủ đầu tư, bên mời thầu nghiêm túc thực việc tự đăng tải thông tin đấu thầu hệ thống tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng theo lộ trình quy định (từ năm 2021 trở đi, thực lựa chọn nhà thầu qua mạng tối thiểu 40% số lượng gói thầu chào hàng cạnh tranh, 30% số lượng gói thầu quy mơ nhỏ đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế), đưa kết thực nhiệm vụ tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ chủ đầu tư, bên mời thầu Để thực quy định này, cần thay đổi nhận thức, gắn trách nhiệm người đứng đầu đơn vị để tham gia đấu thầu; giao tiêu bắt buộc phải áp dụng đấu thầu qua mạng giám sát chặt chẽ, xử lý nghiêm minh, gắn với trách nhiệm người đứng đầu 87 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KẾT LUẬN Doanh nghiệp nhỏ vừa chiếm tỷ trọng 95% tổng số doanh nghiệp Việt Nam, họ doanh nghiệp tạo việc làm thu nhập cho nhiều nhân tập thể khác Để cho DNNVV Việt Nam phát triển cách mạnh mẽ bối cảnh hội nhập, tồn cầu hóa tác động vô to lớn cách mạng công nghệ lần thứ (4.0) với yêu cầu cải cách, đổi nâng cao hiệu lực, hiệu công tác đấu thầu đặc biệt đấu thầu qua mạng giải pháp nâng cao nghiệp vụ đấu thầu qua mạng doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam làm vấn đề cấp thiết Dựa vào kiến thức học tập nghiên cứu, áp dụng vào thực tiễn hoạt động Doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam Đề tài “Giải pháp nâng cao nghiệp vụ đấu thầu qua mạng doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam” trình bày cách vấn đề lý luận đấu thầu, đấu thầu qua mạng, khái niệm Doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam, thực trạng áp dụng đấu thầu qua mạng Việt Nam Doanh nghiệp nhỏ vừa Qua đưa số giải pháp nhằm tăng nâng cao nghiệp vụ đấu thầu qua mạng Doanh nghiệp nhỏ vừa, giúp Doanh nghiệp nhỏ vừa đạt hiệu cao công tác đấu thầu, đặc biệt đấu thầu qua mạng Một lần xin chân thành cảm ơn quan tâm hướng dẫn tận tình giúp đỡ thầy TS Đỗ Kiến Vọng giúp hoàn thành tốt đề tài nghiên cứu 88 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO - Nghị đinh số 39/2018/ ND-CP - Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 2017 - Thông tư 06/2019/TT-BKHĐT hướng dẫn quy chế tổ chức hoạt động mạng lưới tư vấn viên, hỗ trợ tư vấn cho doanh nghiệp nhỏ vừa thông qua mạng lưới tư vấn viên - Thông tư 54/2019/TT-BTC hướng dẫn quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa sử dụng dịch vụ tư vấn thuộc mạng lưới tư vấn viên - Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 - Nghị đinh số 63/2014-BKHĐT Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Báo cáo Số liệu kết đấu thầu năm 2019,2020 - Quản lý Nhà nước Đấu thầu mua sắm công Việt Nam – Luận án Tiến Sỹ Kinh Tế - TS Đỗ Kiến Vọng - Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo công tác Quản lý đấu thầu năm 2016 - Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo công tác Quản lý đấu thầu năm 2017 - Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo công tác Quản lý đấu thầu năm 2018 - Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo công tác Quản lý đấu thầu năm 2019 - Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo công tác Quản lý đấu thầu năm 2020 - Học viện Chính sách Phát triển (2015), Tập giảng đấu thầu mua sắm - Học viện Chính sách Phát triển (2016), Tập giảng đấu thầu qua mạng - Thông tư 04/2017/TT-BKHĐT quy định chi tiết lựa chọn nhà thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 89 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com WEBSITE THAM KHẢO Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia - Muasamcong.mpi.gov.vn Báo đấu thầu - Baodauthau.vn Cổng thông tin đấu thầu - Dauthau.mpi.gov.vn Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư - Mpi.gov.vn Hệ thống văn quy phạm pháp luật, Bộ Kế hoạch Đầu tư - Vbqppl.moj.gov.vn - http://www.dankinhte.vn/boi-canh-trong-nuoc-va-quoc-te-tac-dong-den-quanly-nha-nuoc-ve-dau-thau-mua-sam-cong/ - https://luatvietnam.vn/doanh-nghiep/quyet-dinh-222-trien-khai hoat-dong2021-cua-chuong-trinh-ho-tro-phap-ly-cho-dn-nho-va-vua-198664-d1.html - https://hocbatdongsan.com.vn/dau-thau-qua-mang-co-diem-manh-gi/ - http://thaudau.com/news/phan-tich-nhan-dinh/dau-thau-qua-mang-thuan-loithach-thuc-cho-nha-thau-230.html - https://luatvietnam.vn/doanh-nghiep/luat-ho-tro-doanh-nghiep-nho-va-vuanam-2017-115513-d1.html - http://ketoanthienung.net/chuong-trinh-ho-tro-doanh-nghiep-vua-va-nho-cuachinh-phu.htm - Hội doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam: http://www.vinasme.vn/ - https://www.vass.gov.vn/nghien-cuu-khoa-hoc-xa-hoi-va-nhan-van/phat-triendoanh-nghiep-nho-va-vua-o-viet-nam-hien-nay-96 - Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ vừa TP Hà Nội: http://hanoisme.vn/ - https://hoangnam.com.vn/the-nao-la-doanh-nghiep-vua-va-nho.html - https://nhadautu.vn/thu-tuong-chi-dao-ho-tro-doanh-nghiep-nho-va-vuad10706.html 90 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... 3.2 Quan điểm Định hƣớng tăng cƣờng nghiệp vụ Đấu thầu qua mạng Doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam thời gian tới 80 3.3 Một số giải pháp tăng cƣờng nghiệp vụ Đấu thầu qua mạng Doanh nghiệp nhỏ vừa Việt. .. vụ Đấu thầu qua mạng Doanh nghiệp nhỏ vừa 50 1.5.3 Một số nghiệp vụ Đấu thầu qua mạng Doanh nghiệp nhỏ vừa 50 1.5.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến nghiệp vụ đấu thầu qua. .. khăn Doanh nghiệp nhỏ vừa 45 1.5 Nghiệp vụ đấu thầu qua mạng Doanh nghiệp nhỏ vừa 50 1.5.1 Khái niệm nghiệp vụ Đấu thầu qua mạng Doanh nghiệp nhỏ vừa 50 1.5.2 Đặc điểm nghiệp vụ
Ngày đăng: 22/10/2022, 08:42
Xem thêm: