(Luận văn HV chính sách và phát triển) giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn thành phố hà nội đến năm 2025

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN -o0o - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2025” Giáo viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thị Đông Sinh viên thực : Đặng Thị Ngọc Ngân Khóa :8 Ngành : Kinh tế Chuyên ngành : Đầu tư Hà Nội, năm 2021 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CẢM ƠN Trong thời gian vừa qua, cố gắng thân quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ TS Nguyễn Thị Đông – Phó trưởng phịng Quản lý Đào tạo, Học viện Chính sách Phát triển Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hà Nội toàn thể cán bộ, cơng nhân viên phịng Kế hoạch – Tổng hợp thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội giúp đỡ em hồn thành khóa luận Trước hết em xin trân trọng cảm ơn thầy, giáo Học viện Chính Sách Phát Triển nói chung thầy Bộ mơn Đầu Tư nói riêng trang bị cho em kiến thức bổ ích cho khóa luận cơng việc sống sau em Đặc biệt, em xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Thị Đông tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt trình thực hồn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới Ban lãnh đạo anh, chị phòng Kế hoạch – Tổng hợp thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ em việc thu thập tài liệu số liệu cho khóa luận Vì thời gian nghiên cứu có hạn trình độ, kiến thức cịn hạn chế nên q trình hồn thiện khóa luận nên em khơng tránh khỏi sai sót Kính mong nhận ý kiến đóng góp từ thầy, để khóa luận em hồn thiện LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG Ở CẤP ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái quát đầu tư công 1.1.1 Khái niệm đầu tư công 1.1.2 Các lĩnh vực đầu tư công 1.1.3 Các hình thức đầu tư cơng 10 1.1.4 Vai trò đầu tư công phát triển kinh tế - xã hội 11 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư công 12 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư công 12 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước đầu tư công 13 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư công 14 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư công 14 1.2.5 Cơ quan quản lý nhà nước đầu tư công 15 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư công 19 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư công 23 1.3.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc 23 1.3.2 Kinh nghiệm Nhật Bản 25 1.3.3 Kinh nghiệm số địa phương nước 27 1.3.4 Bài học kinh nghiệm rút 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016-2020 32 2.1 Khái quát chung đầu tư công địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 32 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội 32 2.1.2 Tình hình đầu tư công 36 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn Thành phố Hà Nội 38 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.2.1 Ban hành thực văn quy phạm pháp luật đầu tư công 38 2.2.2 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế hoạch, quy hoạch, sách đầu tư cơng 40 2.2.3 Tổ chức máy Quản lý Nhà nước đầu tư công 45 2.2.4 Đánh giá hiệu đầu tư công; kiểm tra, tra việc thực quy định pháp luật đầu tư công 47 2.2.5 Xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến đầu tư công 50 2.2.6 Khen thưởng quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thành tích hoạt động đầu tư cơng 50 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn Thành phố Hà Nội 51 2.3.1 Kết đạt 51 2.3.2 Hạn chế, tồn 52 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 55 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2025 58 3.1 Bối cảnh đầu tư công Thành phố Hà Nội giai đoạn đến năm 2025 58 3.1.1 Mục tiêu trọng tâm phát triển thành phố đến năm 2025 58 3.1.2 Nhu cầu đầu tư xây dựng và khả cân đối từ ngân sách địa phương 59 3.2 Một số định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn thành phố Hà Nội 63 3.2.1 Về quy mô đầu tư công 63 3.2.2 Về lĩnh vực đầu tư công 63 3.2.3 Về nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 64 3.2.4 Về nguyên tắc bố trí vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 65 3.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn từ đến năm 2025 66 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.3.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tư công 66 3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư công 68 3.3.3 Xây dựng quy trình nội dung quản lý dự án đầu tư công 70 3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát, đánh giá đầu tư 72 3.3.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý đầu tư công 74 KẾT LUẬN 76 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT A Bảng chữ viết tắt Tiếng Việt Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa B Bảng chữ viết tắt Tiếng Anh Nghĩa đầy đủ Tiếng Anh Nghĩa đầy đủ Tiếng Việt ODA Office Development Assistant Viện trợ phát triển thức FDI Foreign Direct Invesment Đầu tư trực tiếp nước GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội Từ viết tắt GRDP Gross Regional Domestic Product Tổng sản phẩm địa bàn PPP Đầu tư theo hình thức đối tác Public - Private Partnership công tư BOT Build - Operate - Transfer Xây dựng - Vận hành - Chuyển giao BT Build – Transfer Xây dựng - Chuyển giao BOO Build - Own – Operate Xây dựng – Sở hữu – Vận hành BLT Build - Lease - Transfer Xây dựng - Cho thuê - Chuyển giao LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BTL Build – Transfer - Lease Xây dựng – Chuyển giao – Cho thuê O&M Operations - Maintenance Kinh doanh – Quản lý USD United States Dollar Đô la Mỹ NGO Non Governmental Organization Viện trợ phi phủ nước ICOR Incremental Capital – Output Ratio Tỷ lệ gia tăng vốn so với sản lượng DANH SÁCH CÁC BẢNG SỬ DỤNG Bảng Nội dung Trang 2.1 Một số tiêu đầu tư công thành phố Hà Nội 43 2.2 Tỷ trọng vốn đầu tư công/tổng vốn đầu tư xã hội thành 43 phố Hà Nội 2.3 Chi đầu tư phát triển XDCB ngân sách địa phương 44 thành phố Hà Nội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tăng trưởng kinh tế có vai trị quan trọng phát triển đất nước, điều kiện vật chất cần thiết để đảm bảo cho phát triển Ngày nay, tăng trưởng kinh tế trở thành mục tiêu động lực nhiều quốc gia giới, nước phát triển Việt Nam Trong đầu tư nói chung đầu tư cơng nói riêng có vai trò quan trọng, tác động trực tiếp định tăng trưởng kinh tế phát triển kinh tế Trong thời gian qua, Việt Nam, đầu tư cơng góp phần quan trọng vào việc xây dựng hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cung ứng dịch vụ công; tạo môi trường thúc đẩy phát triển kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội, tăng cường tiềm lực quốc phịng, an ninh Thế bên cạnh mặt đó, đầu tư cơng cịn khơng mặt hạn chế Lãng phí, thất thốt, hiệu câu nói thường xuyên nhắc đến nói đầu tư công Việt Nam Thực tế qua năm cho thấy, nhu cầu vốn đầu tư công Hà Nội dành cho đầu tư phát triển lớn Tuy nhiên, hạn chế Quản lý nhà nước (QLNN) thành phố, việc quản lý, sử dụng nguồn vốn chưa thực hiệu quả, cịn thất thốt, lãng phí đầu tư, đặc biệt đầu tư xây dựng (XDCB) Trong bối cảnh mục tiêu phát triển cao, ngân sách ln thiếu hụt, nợ cơng có xu hướng tăng cao, nhiều dự án đầu tư công hiệu quả, vấn đề đầu tư công trở thành tâm điểm thảo luận nhà nghiên cứu, nhà quản lý nhà nước người dân Tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư cơng thành phố, đảm bảo u cầu đầu tư có trọng điểm, tránh dàn trải gắn với tái cấu đầu tư LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com cơng; kiểm sốt chặt chẽ sử dụng hiệu nguồn vốn vấn đề thiết Do vậy, tác giả định chọn đề tài “Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2025” làm đề tài khóa luận Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu - Mục tiêu nghiên cứu: Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác QLNN đầu tư công địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hóa lý luận QLNN đầu tư công + Thực trạng QLNN đầu tư công địa bàn thành phố Hà Nội, làm rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế + Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác QLNN đầu tư công địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: QLNN đầu tư công địa bàn thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu QLNN đầu tư công địa bàn Thành phố Hà Nội từ năm 2016 đến Phương pháp nghiên cứu Khóa luận sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu là: - Phương pháp hệ thống hóa: Phương pháp hệ thống sử dụng phân tích tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài khóa luận Phần mở đầu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Phương pháp thu thập số liệu: Khóa luận sử dụng số liệu cơng bố giáo trình, văn kiện, báo cáo cuối năm để làm sở phân tích tình hình đầu tư cơng địa bàn Thành phố Hà Nội - Phương pháp thống kê so sánh: Phương pháp sử dụng việc thống kê vấn đề có liên quan đến thực trạng QLNN đầu tư công thành phố Hà Nội - Phương pháp phân tích tổng hợp: Phương pháp tổng hợp, phân tích sử dụng việc tổng hợp, phân tích quy định pháp luật thực trạng áp dụng quy định pháp luật QLNN UBND cấp tỉnh hoạt động đầu tư cơng Kết cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục bảng biểu, từ viết tắt, tài liệu tham khảo, nội dung khóa luận gồm ba chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư công cấp địa phương - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 - Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn Thành phố Hà Nội đến năm 2025 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trong cấu đầu tư công cho ngành thuộc lĩnh vực kinh tế, tập trung đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật phát triển nông nghiệp Đối với giao thông, cần tập trung xây dựng dứt điểm đồng số cơng trình kết cấu hạ tầng trọng điểm xây dựng tuyến đường vành đai, đường hướng tâm, cải tạo môi trường đô thị cách bản; tăng tỷ trọng đầu tư cho phát triển đồng hệ thống giao thông nông thôn bảo đảm kết nối với đầu mối giao thông chung thành phố Đối với đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, tăng chung tổng đầu tư cho nông - lâm - thủy sản, cần điều chỉnh hợp lý tỷ trọng đầu tư từ xây dựng hệ thống thủy lợi sang lĩnh vực khác, củng cố phát triển trung tâm dạy đào tạo nghề, trung tâm nghiên cứu ứng dụng khoa học - công nghệ nông nghiệp, công nghệ cao, công nghệ sinh học, công nghệ chế biến sau thu hoạch, sản xuất giống trồng, vật nuôi, giống thủy sản Trong đầu tư ngành, lĩnh vực liên quan trực tiếp đến phát triển người quản lý công, tập trung đầu tư: phát triển nhân lực cho khu vực công, xây dựng thực luật pháp, chế, sách; phát triển giáo dục (cân hài hòa đầu tư xây dựng trường, lớp với đầu tư cho giáo viên đổi phương pháp, thiết bị giảng dạy); phát triển y tế (cân hài hòa đầu tư xây dựng bệnh viện, sở khám bệnh với đầu tư cho chất lượng bác sĩ, y tá thiết bị y tế); đầu tư cho khoa học công nghệ (cân hài hòa đầu tư xây dựng sở nghiên cứu khoa học nghiên cứu - triển khai với đầu tư cho nhà khoa học phịng thí nghiệm, trang thiết bị, ngun vật liệu) 3.2.3 Về nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm - Việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn nhằm thực mục tiêu, định hướng phát triển Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 20212030 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021-2025 theo Nghị Đảng, Quốc hội 64 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Phù hợp với khả cân đối nguồn vốn đầu tư công thu hút nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế khác; bảo đảm cân đối vĩ mô, ưu tiên an tồn nợ cơng - Việc phân bổ vốn đầu tư công phải tuân thủ nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư cơng giai đoạn cấp có thẩm quyền phê duyệt - Ưu tiên bố trí vốn cho ngành, lĩnh vực, vùng lãnh thổ theo mục tiêu định hướng phát triển thời kỳ - Bảo đảm công khai, minh bạch công - Bảo đảm quản lý tập trung, thống mục tiêu, chế, sách; thực phân cấp quản lý đầu tư, tạo quyền chủ động cho ngành địa phương theo quy định pháp luật nhằm nâng cao hiệu đầu tư - Kế hoạch đầu tư công năm phải phù hợp với kế hoạch đầu tư công trung hạn phê duyệt 3.2.4 Về nguyên tắc bố trí vốn kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm - Nhằm thực mục tiêu, định hướng phát triển chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch phê duyệt Khơng bố trí vốn cho chương trình, dự án không thuộc lĩnh vực đầu tư công - Tuân thủ nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn cấp có thẩm quyền định - Tập trung bố trí vốn đầu tư cơng để hồn thành đẩy nhanh tiến độ chương trình, dự án quan trọng quốc gia, chương trình, dự án trọng điểm có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế - xã hội đất nước, cấp, ngành - Trong ngành, lĩnh vực, việc bố trí vốn thực theo thứ tự ưu tiên sau: 65 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com + Dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng chưa bố trí đủ vốn; dự án dự kiến hoàn thành kỳ kế hoạch; vốn đối ứng cho dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài; vốn đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án theo hình thức đối tác cơng tư; + Dự án chuyển tiếp thực theo tiến độ phê duyệt; + Dự án khởi công đáp ứng yêu cầu quy định khoản Điều 54 Luật Đầu tư cơng 2014 - Việc bố trí vốn kế hoạch cho chương trình, dự án khởi cơng phải đáp ứng yêu cầu sau: + Chương trình, dự án cần thiết, có đủ điều kiện bố trí vốn kế hoạch theo quy định Điều 55 Điều 56 Luật Đầu tư công 2014; + Sau bố trí vốn để tốn nợ đọng xây dựng theo quy định khoản Điều 106 Luật Đầu tư công 2014; + Bảo đảm bố trí đủ vốn để hồn thành chương trình, dự án theo tiến độ đầu tư phê duyệt 3.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn từ đến năm 2025 3.3.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tư cơng Thứ nhất, thành lập tổ chế, sách UBND thành phố Đây tổ công tác UBND thành phố có chức chuyên nghiên cứu, tham mưu giúp lãnh đạo UBND thành phố xây dựng, ban hành, tổ chức thực chế sách thành phố lĩnh vực quy hoạch đầu tư đầu tư công Thành phần tổ công tác gồm có chuyên gia sở, ban, ngành thành phố, chuyên gia nhà khoa học UBND thành phố mời tham dự Nhiệm vụ tổ giúp UBND thành phố Hà Nội kịp thời ban 66 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hành chế, sách, quy định lĩnh vực quy hoạch đầu tư đầu tư công, đảm bảo tuân thủ chặt chẽ quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật để đảm bảo tính khả thi hiệu hiệu lực quản lý nhà nước đầu tư cơng Thứ hai, hồn thiện, ban hành quy định thành phố hướng dẫn quy trình lập, trình, phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án kế hoạch Đầu tư công trung hạn hàng năm Quy định đồng thời phải văn hướng dẫn đơn vị chủ đầu tư thực lập, trình, phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án kế hoạch Đầu tư công trung hạn hàng năm, tạo khoa học, minh bạch, thống hình thức nội dung hình thức tờ trình, báo cáo thẩm định, định phê duyệt, biểu bảng, hồ sơ kèm theo Đối với vướng mắc vượt thẩm quyền giải thành phố cần đề xuất với Trung ương để tháo gỡ Trong bước lập thẩm định dự án đầu tư công cần đảm bảo yêu cầu sau: - Xác định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân thẩm định định phê duyệt dự án, đặc biệt trách nhiệm người có thẩm quyền định đầu tư Người thẩm định dự án phải chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung thẩm định Người phê duyệt dự án chịu trách nhiệm với tư cách cấp đơn vị chủ đầu tư đơn vị thẩm định; cịn chủ đầu tư chịu trách nhiệm hồn tồn hiệu đầu tư dự án việc thực quy định việc lập thực dự án Cơ quan, cá nhân thẩm định định trách nhiệm thực sai thủ tục quy định, - Công khai tài liệu mô tả chi tiết tiêu chuẩn thẩm định dự án công bố rộng rãi Các tài liệu này cần đƣợc công bố rộng rãi trang điện tử thành phố quan chuyên môn xây dựng 67 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đảm bảo nâng cao chất lượng đấu thầu dự án xây dựng gồm: - Công khai, minh bạch tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thầu xét thầu - Tăng cường kiểm tra, tra hoạt động đấu thầu để ngăn ngừa, phát xử lý nghiêm tượng tiêu cực Theo nhiều ý kiến đề nghị cần phải siết chặt tra, kiểm tra đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu chủ đầu tư khuyến khích, động viên nhà thầu phát đưa ánh sáng chủ đầu tư, cán bên mời thầu, cán nhân viên tổ chuyên gia thời có thái độ nhũng nhiễu, đòi hỏi phải chia phần trăm để trúng thầu Khi phát sai phạm, mức nghiêm trọng làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình, kiến nghị quan nhà nước cần thực đình dự án - Đẩy mạnh cơng khai hóa tượng tiêu cực đấu thầu bị xử lý phương tiện thông tin đại chúng Hiện nay, thông tin phương tiện thông tin đại chúng trang thông tin điện tử sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội chưa có thơng tin vi phạm bên liên quan trình đấu thầu chủ đầu tư, bên mời thầu, tổ chuyên gia xét thầu, người có thẩm quyền… Thường quan an ninh phát thơng tin cho báo chí người dân biết - Hình thành chế giải vướng mắc, khiếu nại đấu thầu theo quy định hành Các sở, ban, ngành UBND cấp Hà Nội chủ yếu thực nhiệm vụ phê duyệt kế hoạch kết lựa chọn nhà thầu, tổng hợp báo cáo… thiếu quy định cụ thể việc chịu trách nhiệm giải đáp thắc mắc cho nhà thầu trình tự bước, thủ tục cần làm để giải việc 3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư công Thứ nhất, tập trung đạo thực thành công 02 quy hoạch, kế hoạch: Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội thời kỳ 2021-2025 68 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Quy hoạch hoạch chung xây dựng Thủ đô đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 phê duyệt Thứ hai, tiếp tục hồn thiện kế hoạch đầu tư cơng trung hạn giai đoạn 2021-2025 trình HĐND Thành phố Thứ ba, thực nghiêm chế độ báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư công định kỳ đột xuất theo chế độ báo cáo quy định; đó, phải đánh giá kết thực hiện, tồn tại, hạn chế đề xuất kiến nghị cấp có thẩm quyền giải khó khăn, vướng mắc Thứ tư, thành phố cần tăng cường rà soát, bảo đảm chương trình, dự án bố trí kế hoạch đầu tư công trung hạn năm phải có đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định Luật Đầu tư công Phân bổ nguồn vốn linh hoạt, ưu tiên đầu tư vào dự án hạ tầng kỹ thuật khung, dự án trọng điểm có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; quản lý chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn dự phịng kế hoạch đầu tư cơng trung hạn Thành phố quận địa bàn hỗ trợ nguồn lực để thực chương trình mục tiêu huyện cịn khó khăn, giải dứt điểm nâng cấp, cải tạo, xây chợ dân sinh, nhà văn hóa thơn địa bàn thành phố Tiếp tục đổi mạnh mẽ chế phân bổ vốn đầu tư sở tôn trọng nguyên tắc đầu tư, tơn trọng tiêu chí, tiêu chuẩn, định mức theo hướng cơng khai có chủ định rõ rệt Hạn chế tối đa tùy tiện bố trí, phân bổ vốn; chấm dứt chế xin cho vừa khơng có hiệu quả, vừa làm hư hỏng máy, hư hỏng công chức Nguồn lực cho đầu tư cần phân bổ chủ định để tầm nhìn trung hạn dài hạn, gắn kết chặt chẽ với yếu tố thị trường, với mục tiêu đầu tư, với kết đầu dự án đầu tư Xây dựng tiêu chí lựa chọn dự án đầu tư để hạn chế việc can thiệp, chi phối, đưa nhiều dự án, không phù hợp với khả nguồn vốn, tổ chức tốt công tác để đảm bảo tiến độ xây dựng 69 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.3.3 Xây dựng quy trình nội dung quản lý dự án đầu tư công Quản lý nguồn vốn đầu tư công tốt lại buông lỏng việc quản lý dự án đầu tư cơng chắn kết hoạt động đầu tư mang lại không cao Chứng tỏ hoạt động quản lý dự án đầu tư công đóng vai trị khơng nhỏ Để thực đạt kết tốt cần phải siết chặt quản lý giai đoạn dự án cụ thể: a Giai đoạn chuẩn bị đầu tư - Cần nghiêm túc thực trưng cầu dân ý trình triển khai chuẩn bị đầu tư Nhận đồng thuận, ủng hộ đánh giá tích cực từ phía người dân tức dự án đầu tư công thành cơng 50%, 50% cịn lại phụ thuộc vào chất lượng thi công dự án - Tiến hành điều tra, khảo sát kỹ lưỡng điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội nơi dự kiến đặt dự án để đánh giá hết tác động tích cực tiêu cực từ có phương án thiết kế cho phù hợp - Cần xem xét khả nguồn vốn đầu tư lựa chọn hình thức đầu tư cho phù hợp tránh tình trạng dự án đội vốn, chờ vốn tiến hành phần, ảnh hưởng xấu đến chất lượng tiến độ dự án - Cử cán có kinh nghiệm thuê tư vấn trợ giúp việc lập dự án đầu tư Trong trường hợp thuê tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thành phố phải kết hợp chặt chẽ với đơn vị tư vấn để đẩy nhanh tiến độ lập dự án đầu tư xây dựng b Giai đoạn thực đầu tư - Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu: Cần phải thường xuyên cập nhập bảng đánh giá lực nhà thầu tư vấn website Sở xây dựng thành phố Hà Nội để lựa chọn nhà thầu tư vấn có lực đảm bảo 70 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Công tác chấm thầu cần phải thuê tổ chức có tư cách pháp nhân, có lực, có kinh nghiệm tham gia thực công việc, tổ chức tư vấn làm việc độc lập chịu trách nhiệm đến sản phẩm tư vấn Muốn trước hết cần phải thực nghiêm chế lựa chọn nhà thầu tư vấn, đồng thời có chế tài thưởng, phạt rõ ràng phải thật nặng tổ chức tư vấn để vừa nâng cao trách nhiệm vừa có tác dụng răn đe, buộc tổ chức tư vấn thực chức trách nhiệm vụ cách nghiêm minh, trình tự đảm bảo chất lượng Để đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh nhà thầu, cần sớm ban hành quy định, chế tài chống phá giá đấu thầu Đối với gói thầu có quy mơ lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp cần quy định cụ thể việc cần thiết phải tổ chức đấu thầu lựa chọn tư vấn giám sát đảm bảo chất lượng công tác giám sát, quản lý trường Tăng cường, đẩy nhanh công tác hỗ trợ, đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư Ngay sau có định phê duyệt dự án, định thu hồi đất, Ban quản lý dự án gửi thông báo kế hoạch thực đền bù, giải phóng mặt cho quyền địa phương, nhân dân khu vực để họ thấy lợi ích địa phương thân sau dự án hoàn thành Chủ trương, định thu hồi đất phải thông báo tới người dân qua đài phát địa phương để người dân biết, diện tích di dời cần phải họp, giải thích rõ ràng, giải tỏa thắc mắc, thơng báo rõ mức đền bù theo quy định quyền để đối tượng chuẩn bị tinh thần, tuyệt đối tránh gây hoang mang cho người dân đưa thông tin mập mờ gây hiểu lầm, điều gây khó khăn cho việc giải tỏa Cần thực đổi quy trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Hiện nay, thực bồi thường trước tái định cư cho người dân sau Điều tỏ không hợp lý Do tâm lý người dân muốn an cư, ổn định sống tiến hành giải tỏa lo cho họ chỗ ở, người dân cảm thấy bất an, họ chần chừ, nán lại nơi cũ Điều thường xảy với 71 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com gia đình có thu nhập thấp, công ăn việc làm không ổn định Vì vậy, người dân đảm bảo chỗ tiến hành giải tỏa chắc họ an tâm Đảm bảo rằng, họ nhanh chóng chấp hành định quan quản lý nhà nước c Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng Đẩy nhanh tiến độ nghiệm thu toán Xem xét lại chế thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư sở nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư, chủ đầu tư có quyền thuê tổ chức kiểm toán độc lập kiểm toán báo cáo toán 3.3.4 Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, giám sát, đánh giá đầu tư Thứ nhất, thực tra, kiểm tra định kỳ, thường xuyên - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm cá nhân khâu đầu tư xử lý nghiêm minh, triệt để đơn vị có liên quan biện pháp hành chính, hình bồi hồn thiệt hại vật chất; khắc phục tình trạng quy kết trách nhiệm, nhận thiếu sót, yếu tập thể, chung chung thời gian qua Kiên đưa khỏi máy công quyền cán bộ, công chức phẩm chất kém, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà, nhũng nhiễu, lực chuyên môn yếu quản lý xây dựng - Xây dựng kế hoạch kiểm tra, tra, kiểm tốn dự án, cơng trình cần trọng vào khâu yếu có nhiều dư luận xã hội, phản ánh giám sát cộng đồng; làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh, triệt để hành vi sai phạm Thanh tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh vi phạm hợp đồng xây dựng tình trạng tiêu cực, tham nhũng, hiệu dự án làm thất lãng phí vốn nhà nước đầu tư - Thực nghiêm túc kiến nghị tra, kiểm toán Nhà nước, quan chức khác, công khai kết giải quyết, xử lý vi phạm phát 72 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thứ hai, tăng cường chấn chỉnh công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư công - Áp dụng chế thuê tư vấn kiểm tra, thẩm tra tư vấn công trình, chống thơng đồng, móc ngoặc chủ đầu tư tổ chức tư vấn, chống khép kín cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư - Tăng cường hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân tỉnh theo hướng: Có kế hoạch giám sát thường xuyên năm theo nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất số dự án trọng điểm tỉnh, giám sát hoạt động dự án đầu tư trường hợp cụ thể nhằm tạo yêu cầu, áp lực cao cho quan chức trình thực thi quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Cần sớm đưa công tác tư vấn giám sát vào quy củ Tư vấn giám sát mắt xích gắn kết nhà thầu với chủ đầu tư nên lực lượng cần phải minh bạch, chuyên nghiệp Cần quy định rõ quyền lợi nghĩa vụ tổ chức, cá nhân hành nghề, từ có chế tài xử lý cụ thể, bao gồm: phạt tiền, cấm hành nghề, trường hợp xử lý hình tổ chức, cá nhân tư vấn giám sát có biện pháp tổ chức thực nghiêm để đảm bảo tính răn đe, ngăn ngừa hànhvi vi phạm, tiêu cực - Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn trách nhiệm người có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư sở, ngành Quy định trách nhiệm cá nhân người có thẩm quyền định đầu tư, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư Việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư giúp sở, ngành phân tích đánh giá tình hình đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước nhằm có phương án đạo điều 73 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hành cách phù hợp, để sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý lĩnh vực - Thực nghiêm công tác giám sát đánh giá đầu tư kết hợp với công tác tra, kiểm tra để nắm xử lý kịp thời việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất thoát vốn tài sản nhà nước Các dự án đầu tư điều chỉnh, bổ sung phải lập báo cáo giám sát, đánh giá dự án theo quy định, đồng thời phải quan có thẩm quyền chấp nhận bổ sung, điều chỉnh 3.3.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý đầu tư công Chất lượng quản lý nhà nước đầu tư công phụ thuộc nhiều vào chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước có liên quan đến dự án đầu tư Đặc biệt chuyên gia đầu ngành lĩnh vực xây dựng quy hoạch, quản lý kế hoạch đầu tư, quản lý ngân sách nhà nước, quản lý dự án đầu tư, thẩm định thiết kế - dự toán, đấu thầu, quản lý chất lượng, kiểm soát toán vốn đầu tư, tốn, Tuy nhiên, thấy chất lượng đội ngũ cán quản lý chưa cao, chưa chuyên môn, thiếu kinh nghiệm khiến cho công tác quản lý chưa thực tốt.Vì thời gian tới cần nhanh chóng thực cơng việc sau: - Tiến hành rà sốt, đánh giá lại cách đội ngũ cán làm công tác lĩnh vực nêu trên; sở định hướng xếp, bố trí lại đội ngũ cán cho phù hợp - Nâng cao lực, trình độ thực bước chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức, tập trung tăng cường nhân lực sở vật chất cho công tác lập quy hoạch; đào tạo, trọng bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác xây dựng quản lý quy hoạch thiếp thu kinh nghiệm nước ngồi; mở chương trình bồi dưỡng ngắn hạn cho địa phương quản lý quy hoạch, đồng thời đẩy mạnh đào tạo cán quản lý quy hoạch cấp, đặc biệt cán quyền sở 74 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Về lâu dài, phải có chiến lược đào tạo chuyên gia đầu ngành, chuyên gia giỏi thông qua công tác tuyển chọn sinh viên tốt nghiệp đại học nước nước; cử cán trẻ, có lực gửi đào tạo học viện nước - Xây dựng sách đãi ngộ phù hợp, khuyến khích nhân tài Có giải pháp thiết thực sách cán bộ, có chế lựa chọn để thu hút phát huy nhân tài lĩnh vực - Tập trung xây dựng củng cố tổ chức máy quản lý đầu tư từ cấp tỉnh huyện, sở Tăng cường công tác kiểm tra tra xử lý mức tổ chức, cá nhân có vi phạm hoạt động quản lý đầu tư; kiên thay cán lực phẩm chất kém, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Đổi công tác thu hút tuyển dụng, đãi ngộ nhằm thu hút chuyên gia giỏi, cán giỏi để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực lĩnh vực quản lý đầu tư, kỹ sư định giá, cán kỹ thuật, 75 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KẾT LUẬN Giai đoạn 2021-2025, bối cảnh kinh tế quốc tế tiếp tục diễn biến phức tạp, nhanh khó với nhiều thách thức đe dọa ổn định phát triển giới nói chung Việt Nam nói riêng Đại dịch Covid-19 diễn biến phức tạp, tác động lớn đến kinh tế - xã hội, làm đứt gãy chuỗi cung ứng lưu chuyển thương mại, làm đình trệ hoạt động sản xuất, kinh doanh Bên cạnh đó, vấn đề phức tạp nảy sinh q trình thị hóa, đặc biệt q tải hạ tầng kinh tế - xã hội, mâu thuẫn yêu cầu bảo tồn giá trị lịch sử với phát triển, vấn đề xử lý gìn giữ bảo vệ mơi trường khó khăn khơng nhỏ trình xây dựng tổ chức thực đầu tư công giai đoạn tới nhu cầu đầu tư lớn nguồn lực dành cho đầu tư có hạn Thành phố Hà Nội trung tâm trị, kinh tế văn hóa phát triển bậc Việt Nam Thành phố Hà Nội thành phố trực thuộc Trung ương xếp vào hạng đô thị loại đặc biệt với thành phố Hồ Chí Minh Thực tế cho thấy nhu cầu vốn đầu tư công thành phố Hà Nội dành cho đầu tư phát triển lớn Tuy nhiên, việc quản lý, sử dụng nguồn vốn chưa thực hiệu quả, dẫn đến làm giảm hiệu đầu tư cơng địa bàn thành phố Hà Nội Khóa luận đưa sở lý luận QLNN đầu tư; phân tích thực trạng QLNN đầu tư công thành phố Hà Nội, rõ hạn chế nguyên nhân chúng QLNN đầu tư công đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu lực hiệu QLNN đầu tư công nhằm nâng cao hiệu đầu tư công thành phố Hà Nội 76 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO  Văn quy phạm pháp luật: Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13, Thành phố Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2017), Nghị số 02/NQ-HĐND, số 15/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2018), Nghị số 08/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2019), Nghị số 26/NQ-HĐND Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2019), Luật đầu tư công số 39/2019/QH14, Thành phố Hà Nội Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2020), Nghị số 18/NQ-HĐND Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2020), Tờ trình số 225/TTr-UBND  Sách, báo, tạp chí tiếng Việt: Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội; Trường đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Đầu tư cơng, Nxb.TK  Các trang web: Cổng thông tin điện tử Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hà Nội: http://www.hapi.gov.vn/vi-VN/ 77 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Cổng thơng tin điện tử đồn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội: http://dbndhanoi.gov.vn/portal/Home/default.aspx Cổng thông tin điện tử UBND thành phố Hà Nội: https://hanoi.gov.vn/ Tổng cục thống kê: https://www.gso.gov.vn/ http://dbndhanoi.gov.vn/portal/Home/default.aspx 6.https://tcnn.vn/news/detail/33683/Dau_tu_cong_thuc_trang_va_motso_giai _phap_nang_cao_hieu_quaall.html Quản lý đầu tư công: Kinh nghiệm từ Nhật Bản, Hàn Quốc https://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-quoc-te/quan-ly-dau-tu-cong-kinh-nghiemtu-nhat-ban-han-quoc-307836.html https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ban-chap-hanh-trung-uong-dang/daihoi-dang/lan-thu-xiii/dai-hoi-dai-bieu-toan-quoc-lan-thu-xiii-cua-dang-congsan-viet-nam-3660 9.https://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/luat-dau-tu-cong-nam-2019-gonut-that-trong-hoat-dong-dau-tu-cong-330540.html 10 https://nhandan.vn/tin-tuc-su-kien/bao-cao-tong-ket-thuc-hien-chien-luocphat-trien-kinh-te-xa-hoi-10-nam-2011-2020-xay-dung-chien-luoc-phat-trienkinh-te-xa-hoi-10-nam-2021-2030-621156/ 11 http://quantri.vn/dict/details/9217-khai-niem-dau-tu 78 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2025 58 3.1 Bối cảnh đầu tư công Thành phố Hà Nội giai đoạn đến năm 2025 ... nhà nước đầu tư công cấp địa phương - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 - Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu. .. quản lý nhà nước đầu tư công 12 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước đầu tư công 13 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư công 14 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư công