123doc

Mục đích nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là phân tích thực trạng công tác đấu thầu quốc tế tại Tập đoàn Công nghiệp cao su Việt Nam, đồng thời so sánh và đánh giá các quy định về đấu thầu của Việt Nam với kinh nghiệm từ Ngân hàng Thế giới Từ đó, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý đấu thầu, phục vụ cho quá trình hội nhập và góp phần lành mạnh hóa môi trường đầu tư, ngăn chặn thất thoát vốn Nhà nước.

Phương pháp nghiên cứu

Bài viết phân tích hoạt động đấu thầu quốc tế tại Tập đoàn Công nghiệp cao su Việt Nam thông qua phương pháp mô tả các hiện tượng và thực trạng Tác giả áp dụng các phương pháp quy nạp, diễn dịch và phân tích để làm rõ sự phát triển của các vấn đề liên quan, dựa trên cơ sở thời gian và phương pháp thống kê - mô tả.

Mặc dù tác giả chưa có đủ thời gian để tiến hành khảo sát các nhà thầu, chủ đầu tư và cán bộ đấu thầu, bài viết đã áp dụng phương pháp nghiên cứu tình huống điển hình Cụ thể, bài viết trình bày hai tình huống đấu thầu quốc tế tiêu biểu để minh họa cho nội dung nghiên cứu.

1 Tình huống 1 : Thuỷ điện Sông Côn II

Tình huống 2 liên quan đến trụ sở làm việc của Tập đoàn Công nghiệp cao su Việt Nam, cho thấy sự cần thiết phải phân tích các tình huống, ưu điểm và tồn tại trong hoạt động đấu thầu quốc tế Việc xem xét các nhân tố ảnh hưởng đến thực trạng này sẽ giúp nâng cao hiệu quả và khả năng cạnh tranh của Việt Nam trong lĩnh vực đấu thầu quốc tế.

Ngoài ra, bài viết cũng đã được nghiên cứu dựa vào việc phỏng vấn các chuyên gia về đấu thầu quốc tế như :

- Bà Trần Thị Thu Hiền – Thành viên Hội đồng thẩm định giá Anh

- Ông Phạm Văn Thành – Trưởng ban KHĐT - Tập đoàn Công nghiệp cao su Việt Nam.

- Ông Nguyễn Kim Lê Chuyên – Thành viên Tổ chuyên gia xét thầu dự án “Cảng hàng không sân bay Long Thành”

Tính mới của luận văn

Trong thời gian qua, nhiều nghiên cứu đã được thực hiện để khảo sát và đánh giá cơ chế chính sách về đấu thầu tại Việt Nam, với sự nổi bật của các dự án xây dựng Quy chế Đấu thầu và Luật Đấu thầu do Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì Bên cạnh đó, còn có các luận án và chuyên đề nghiên cứu liên quan đến công tác đấu thầu ở một số ngành và địa phương, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý đấu thầu.

Quản lý đấu thầu tại Việt Nam hiện đang gặp nhiều thách thức, ảnh hưởng đến hiệu quả của các dự án đầu tư và hoạt động mua sắm công Để nâng cao hiệu quả này, cần áp dụng các giải pháp đồng bộ, bao gồm cải cách quy trình đấu thầu, tăng cường minh bạch và trách nhiệm trong quản lý Tác giả TS Ngô Minh Hải đã chỉ ra những thực trạng và đề xuất các biện pháp cần thiết nhằm cải thiện tình hình này, góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững trong lĩnh vực đầu tư công.

2 Luận án tiến sĩ “Một số giải pháp nâng cao khả năng cạnh tranh trong đấu thầu của Tổng công ty xây dựng số 1” – TS Nguyễn Thị Tiếp, năm 2003

3 Luận văn tốt nghiệp Đại học “Nâng cao năng lực cạnh tranh trong đấu thầu quốc tế xây lắp tại Công ty LICOGI” của Sinh viên Nguyễn Tú Thanh

Chưa có nghiên cứu nào đánh giá toàn diện và khách quan về công tác đấu thầu của Tập đoàn Công nghiệp cao su Việt Nam sau khi Luật đấu thầu có hiệu lực, nhằm xây dựng chính sách đồng bộ cho lĩnh vực này Hơn nữa, cũng chưa có đề tài nào phân tích chuyên sâu về đấu thầu quốc tế, mà chủ yếu chỉ tập trung vào đấu thầu nói chung Đề tài này cũng bổ sung các số liệu mới nhất để đánh giá hoạt động đấu thầu của Tập đoàn trong bối cảnh khủng hoảng và giai đoạn phục hồi hiện nay.

Bố cục của luận văn

Đề tài được chia thành 3 phần :

Chương 1 : Cơ sở khoa học của đấu thầu quốc tế

Chương 2 : Thực trạng hoạt động đấu thầu quốc tế tại Tập đoàn Công nghiệp cao su Việt Nam

Chương 3 : Những giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống đấu thầu quốc tế tại Tập đoàn Công nghiệp cao su Việt Nam

CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐẤU THẦU QUỐC TẾ

Những vấn đề cơ bản về đấu thầu quốc tế

1.1.1 Đấu thầu và các khái niệm có liên quan :

Trước đây theo Quy chế đấu thầu năm 1999, "Đấu thầu" là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của Bên mời thầu.

Tuy nhiên, đến nay, định nghĩa trên đã thay đổi Theo điều 4, mục 2 của Luật đấu thầu Việt Nam :

Đấu thầu là quy trình chọn lựa nhà thầu phù hợp với yêu cầu của bên mời thầu nhằm thực hiện gói thầu trong các dự án theo quy định của Luật Đấu Thầu, đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.

Quá trình đánh giá để lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu, Bên mời thầu thường đánh giá: + Yêu cầu về năng lực kỹ thuật;

+ Yêu cầu về năng lực tài chính;

+ Yêu cầu về kinh nghiệm

Bên mời thầu sẽ đưa ra các tiêu chuẩn thẩm định khả năng của nhà thầu tùy theo từng gói thầu Đối với gói thầu xây lắp và gói thầu chọn tổng thầu xây dựng, yêu cầu về điều kiện năng lực sẽ được đánh giá theo quy định của Luật Xây dựng hiện hành Trong gói thầu dịch vụ tư vấn, nhà thầu cần chứng minh năng lực và số lượng chuyên gia, cùng với kinh nghiệm và khả năng tài chính Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, nhà thầu sẽ được đánh giá về năng lực sản xuất, kinh nghiệm hoạt động, thông số kỹ thuật của hàng hóa, khả năng lắp đặt, bảo hành sản phẩm, tác động đến môi trường và cách xác định chi phí.

1.1.1.2 Các bên liên quan đến hoạt động đấu thầu :

Chủ đầu tư là cá nhân hoặc tổ chức sở hữu vốn, có trách nhiệm đại diện cho chủ sở hữu, đồng thời là người trực tiếp quản lý và thực hiện dự án bằng nguồn vốn vay.

Bên Mời thầu là tổ chức có năng lực và kinh nghiệm, được chủ đầu tư thuê để tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật Tại Việt Nam, nhiều công ty tư vấn thực hiện quản lý dự án cho chủ đầu tư, trong khi các dự án lớn thường có Ban Quản lý dự án để đảm nhận vai trò này Các tổ chức này sẽ đại diện cho chủ đầu tư trong việc mời thầu.

Tùy thuộc vào tính chất và độ phức tạp của gói thầu, tổ chuyên gia đấu thầu cần có sự tham gia của các chuyên gia trong lĩnh vực kỹ thuật, tài chính, thương mại, hành chính và pháp lý Những cá nhân trong bên mời thầu phải có kiến thức vững về pháp luật và quản lý dự án để đảm bảo quy trình đấu thầu diễn ra hiệu quả.

Nhà thầu là tổ chức hoặc cá nhân có năng lực pháp luật dân sự, bao gồm cả năng lực hành vi dân sự đối với cá nhân, để ký kết và thực hiện hợp đồng Năng lực này được xác định theo pháp luật của quốc gia mà nhà thầu mang quốc tịch Đồng thời, nhà thầu cũng cần đảm bảo sự độc lập về tài chính trong hoạt động của mình.

Nhà thầu đóng vai trò quan trọng trong các lĩnh vực khác nhau như xây dựng, cung cấp hàng hóa, tư vấn và đầu tư Trong đấu thầu xây lắp, nhà thầu là nhà xây dựng, trong khi trong đấu thầu mua sắm hàng hóa, họ là nhà cung cấp Ngoài ra, nhà thầu cũng có thể là nhà tư vấn, có thể chỉ là một cá nhân, trong đấu thầu tuyển chọn tư vấn Cuối cùng, họ cũng có thể tham gia như nhà đầu tư trong đấu thầu lựa chọn đối tác đầu tư.

Có nhiều cách phân loại nhà thầu :

+ Theo phạm vi công việc :

Nhà thầu chính là đơn vị chịu trách nhiệm tham gia đấu thầu, đứng tên dự thầu, ký kết và thực hiện hợp đồng nếu được lựa chọn Nếu nhà thầu tham gia đấu thầu một cách độc lập, họ được gọi là nhà thầu độc lập Trong trường hợp nhà thầu cùng hợp tác với một hoặc nhiều nhà thầu khác để tham gia đấu thầu trong một đơn dự thầu, họ sẽ được gọi là nhà thầu liên danh.

Nhà thầu phụ là đơn vị thực hiện một phần công việc trong gói thầu, dựa trên thỏa thuận hoặc hợp đồng ký kết với nhà thầu chính Lưu ý rằng nhà thầu phụ không chịu trách nhiệm về việc tham gia đấu thầu.

+ Theo chức năng của công việc :

Nhà thầu tư vấn là nhà thầu tham gia đấu thầu cung cấp các sản phẩm đáp ứng yêu cầu về kiến thức và kinh nghiệm chuyên môn.

Nhà thầu cung cấp tham gia vào các gói thầu cung cấp hàng hóa, trong khi nhà thầu xây dựng tham gia vào các gói thầu xây lắp.

Nhà thầu EPC là nhà thầu tham gia đấu thầu để thực hiện gói thầu EPC.

+ Theo phạm vi lãnh thổ :

Nhà thầu trong nước là những doanh nghiệp được thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật Việt Nam, trong khi nhà thầu nước ngoài là các doanh nghiệp hoạt động theo luật pháp của quốc gia mà họ mang quốc tịch.

1.1.1.3 Đấu giá – Phân biệt đấu thầu với đấu giá : Đấu giá đấu thầu là một phần trong hoạt động đấu thầu, Bên mời thầu sẽ so sánh các giá thầu mà nhà thầu đưa ra trong hồ sơ dự thầu vớI bản yêu cầu đã thông báo Thường các nhà thầu có khuynh hướng đưa ra giá thấp nhất có thể để lấy “điểm” cho phần xét giá.

Nhiều người thường nhầm lẫn giữa đấu giá và đấu thầu, vì vậy cần phân biệt rõ ràng Đấu giá là quá trình mua bán thông qua việc đưa ra món hàng cần đấu giá, ra giá và bán cho người trả giá cao nhất Về mặt kinh tế, đấu giá là phương pháp xác định giá trị của món hàng chưa biết giá hoặc có giá trị thay đổi Trong một số trường hợp, có thể có mức giá tối thiểu hay giá sàn; nếu giá thầu không đạt đến mức này, món hàng sẽ không được bán.

Đấu giá là một hình thức giao dịch có thể áp dụng cho nhiều loại mặt hàng đa dạng, bao gồm đồ cổ, bộ sưu tập như tem, tiền, xe cổ, tác phẩm nghệ thuật, bất động sản cao cấp, cổ phiếu trước khi lên sàn, hàng đã qua sử dụng, sản phẩm thương mại như cá và tôm, giống ngựa đua thuần chủng, cùng với các cuộc bán đấu giá cưỡng ép như thanh lý và phát mãi.

Đấu giá kiểu Anh là hình thức đấu giá phổ biến, trong đó người tham gia công khai đưa ra giá cao hơn giá trước đó Cuộc đấu giá kết thúc khi không còn ai muốn trả giá cao hơn hoặc khi đạt mức giá "trần", và người ra giá cao nhất sẽ mua được món hàng với giá đã trả Người bán có thể đặt ra giá sàn, và nếu người điều khiển không thể nâng giá vượt mức sàn, cuộc đấu giá có thể thất bại.

Quy trình đấu thầu quốc tế

1.2.1 Các phương thức đấu thầu :

1.2.1.1 Đấu thầu 1 túi hồ sơ : Được áp dụng đối với hình thức đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC Nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Việc mở thầu được tiến hành một lần

1.2.1.2 Đấu thầu 2 túi hồ sơ :

- Được áp dụng đối với đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế trong đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn.

- Nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu.

Việc mở thầu diễn ra theo hai giai đoạn: đầu tiên là mở đề xuất kỹ thuật để đánh giá, sau đó mới mở đề xuất tài chính của các nhà thầu có đề xuất kỹ thuật đạt yêu cầu Đối với những gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao, chỉ đề xuất tài chính của nhà thầu có điểm kỹ thuật cao nhất sẽ được mở để xem xét và thương thảo.

- Phương thức này áp dụng cho những trường hợp sau:

+ Các gói thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp có giá từ 500 tỷ đồng trở lên;

Các gói thầu mua sắm hàng hóa thường liên quan đến việc lựa chọn công nghệ thiết bị toàn bộ, đặc biệt là những gói thầu có tính chất phức tạp về công nghệ và kỹ thuật Ngoài ra, các gói thầu xây lắp cũng có thể mang tính chất đặc biệt phức tạp.

+ Dự án thực hiện theo Hợp đồng chìa khóa trao tay.

- Hai giai đoạn đó như sau:

Giai đoạn sơ tuyển lựa chọn nhà thầu là bước quan trọng trong quy trình đấu thầu, trong đó chủ đầu tư thông báo mời thầu qua các phương tiện thông tin đại chúng hoặc thư mời Chủ đầu tư có trách nhiệm cung cấp hồ sơ mời dự thầu với thông tin sơ bộ và nội dung chính liên quan đến gói thầu Các nhà thầu tham gia sơ tuyển cần nộp hồ sơ dự thầu kèm theo bảo lãnh dự thầu để đảm bảo sự tham gia vào giai đoạn đấu thầu Mức bảo lãnh này do chủ đầu tư quy định, nhưng không vượt quá 1% giá trị gói thầu.

Trong giai đoạn đấu thầu, chủ đầu tư cung cấp hồ sơ mời thầu cho các nhà thầu đã được chọn Các nhà thầu tham gia phải nộp hồ sơ đấu thầu kèm theo bảo lãnh đấu thầu để đảm bảo khả năng ký kết hợp đồng nếu trúng thầu Mức bảo lãnh không vượt quá 3% giá gói thầu và do chủ đầu tư quyết định Nhà thầu được chọn là người có giá dự thầu hợp lý nhất và mang lại hiệu quả cao cho dự án.

Người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền:

Thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu.

(D) Chủ đầu tư/bên mời thầu và Tư vấn hoặc Tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu:

- Đánh giá hồ sơ dự thầu và trình duyệt kết quả đấu thầu.

- Tiến hành thương thảo, ký kết hợp đồng với nhà thầu trúng thầu.

1.2.2 Trình tự thực hiện đấu thầu :

Hình 1.1 – Trình tự thực hiện đấu thầu

Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức đấu thầu và mời thầu, trong đó bao gồm việc lập hồ sơ mời thầu và thông báo mời thầu rộng rãi Quy trình này được thực hiện theo đúng thẩm quyền và quy định hiện hành, nhằm đảm bảo tính minh bạch và cạnh tranh trong đấu thầu.

Kế hoạch đấu thầu cho dự án thẩm định phương tiện thông tin đại chúng bao gồm các bước quan trọng như phê duyệt và bán hồ sơ mời thầu Đối với dự án nhóm, nhà thầu cần chuẩn bị hồ sơ dự thầu một cách đầy đủ và chính xác để đảm bảo tính cạnh tranh và đáp ứng yêu cầu của dự án.

A, B, C) Riêng đấu thầu - Bên mời thầu nhận hồ sơ dự thầu đối với các gói - Hồ sơ mời và đóng thầu. thầu áp dụng thầu và tiêu - Mở thầu hình thức chỉ chuẩn đánh 2- Đấu thầu hạn chế: định thầu thì giá hồ sơ dự - Bán hồ sơ mời cho các nhà thầu

KHĐT có thể thầu các dự án theo danh sách đã được phê duyệt, bao gồm các dự án nhóm A, B, C Nhà thầu cần chuẩn bị hồ sơ dự thầu và nộp hồ sơ trước thời hạn đóng thầu Sau đó, sẽ tiến hành mở thầu và thông báo kết quả trong báo cáo KTKT Ngoài ra, cần thực hiện chào hàng cạnh tranh và thông báo mời thầu trên các phương tiện truyền thông.

Hồ sơ mời thầu là tài liệu quan trọng để thu hút sự quan tâm của các phương tiện thông tin đại chúng Để đánh giá các nhà thầu, cần phát hồ sơ yêu cầu rõ ràng và chi tiết Các nhà thầu sẽ chuẩn bị hồ sơ dự thầu dựa trên các tiêu chí đã được xác định trong hồ sơ mời thầu.

- Các nội dung (hồ sơ báo giá). khác - Nhận hồ sơ báo giá và quy định thời hạn hết nhận báo giá.

- Mở các báo giá và lập văn bản tiếp nhận các báo giá.

(Nguồn :Phòng Thẩm định - Sở KH&ĐT Thành phố Hồ Chí Minh)

1.2.3 Hợp đồng trong đấu thầu :

1.2.3.1 Nội dung của hợp đồng đấu thầu :

- Đối tượng của hợp đồng

- Quy cách, chất lượng và các yêu cầu kỹ thuật khác.

- Hình thức của hợp đồng

- Thời gian và tiến độ thực hiện.

- Điều kiện và phương thức thanh toán

- Điều kiện nghiệm thu, bàn giao.

- Bảo hành đối với nội dung mua sắm hàng hoá

- Quyền và nghĩa vụ của các bên

- Trách nhiệm do vị phạm hợp đồng

- Thời hạn có hiệu lực của hợp đồng

- Các nội dụng khác theo từng hình thức hợp đồng.

1.2.3.2Các loại hợp đồng trong đấu thầu : a Hợp đồng trọn gói :

Hợp đồng trọn gói là loại hợp đồng có giá cố định, áp dụng cho các gói thầu với số lượng, chất lượng và thời gian rõ ràng Trong trường hợp phát sinh ngoài hợp đồng không do nhà thầu gây ra, người có thẩm quyền sẽ xem xét và quyết định Hợp đồng chìa khóa trao tay là một hình thức khác trong lĩnh vực xây dựng.

Hợp đồng chìa khóa trao tay, hay còn gọi là hợp đồng EPC, bao gồm toàn bộ các công việc liên quan đến thiết kế, cung cấp thiết bị, vật tư và xây lắp trong một gói thầu.

Việc lựa chọn nhà thầu cho gói thầu EPC cần tuân thủ các quy định tại Điều 4 Nghị định 44/CP và dựa trên kế hoạch đấu thầu đã được phê duyệt.

Chủ dự án có trách nhiệm giám sát quá trình thực hiện và nghiệm thu bàn giao công trình khi nhà thầu hoàn tất theo hợp đồng đã ký, theo quy định tại khoản 3, điều 1 của Nghị định 66/2003/NĐ-CP Ngoài ra, hợp đồng cũng có thể điều chỉnh giá.

Hợp đồng có điều chỉnh giá là loại hợp đồng được áp dụng cho các gói thầu mà tại thời điểm ký kết, không thể xác định chính xác số lượng hoặc khối lượng, hoặc khi có sự biến động lớn về giá cả do sự thay đổi trong chính sách của Nhà nước Loại hợp đồng này thường có thời hạn thực hiện trên 12 tháng.

- Hình thức theo thời gian được áp dụng cho những phần công việc nghiên cứu phức tạp, tư vấn thiết kế, giám sát xây dựng, đào tạo, huấn luyện.

Tiêu chí đ ánh giá h ồ s ơ d ự th ầ u

1.3.1 Tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thầu của Việt Nam :

1.3.1.1Đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu tư vấn :

Đối với gói thầu dịch vụ tư vấn, bao gồm cả dịch vụ tư vấn xây dựng, theo quy định của Luật Xây dựng, các tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thầu sẽ không yêu cầu kỹ thuật cao.

- Tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật: sử dụng thang điểm (100, 1.000, ) để xây dựng tiêu chuẩn đánh giá, bao gồm các nội dung sau đây:

+ Kinh nghiệm và năng lực của nhà thầu.

+ Giải pháp và phương pháp luận đối với yêu cầu của gói thầu.

+ Nhân sự của nhà thầu để thực hiện gói thầu.

Cần xác định mức điểm tối thiểu về kỹ thuật không được thấp hơn 70% tổng số điểm Hồ sơ dự thầu đạt điểm kỹ thuật tối thiểu sẽ đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật.

- Tiêu chuẩn đánh giá về mặt tài chính:

Sử dụng thang điểm (100, 1.000, ) thống nhất với thang điểm về mặt kỹ thuật Điểm tài chính đối với từng hồ sơ dự thầu được xác định như sau:

- Tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp:

Tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp được xây dựng dựa trên tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật và tài chính, trong đó tỷ trọng điểm kỹ thuật chiếm tối thiểu 70% tổng số điểm, trong khi tỷ trọng điểm tài chính không vượt quá 30% Đối với gói thầu dịch vụ tư vấn, bao gồm cả dịch vụ tư vấn xây dựng theo quy định của Luật Xây dựng, yêu cầu kỹ thuật cần được đặt ra ở mức cao.

Tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật được xác định theo quy định tại điểm a khoản 1, yêu cầu mức điểm tối thiểu không dưới 80% tổng số điểm kỹ thuật.

1.3.1.1.2 Đánh giá hồ sơ dự thầu – gói thầu tư vấn :

Việc đánh giá hồ sơ dự thầu cho gói thầu dịch vụ tư vấn, bao gồm cả dịch vụ tư vấn xây dựng, phải tuân thủ quy định của Luật Xây dựng và dựa trên tiêu chuẩn đánh giá cùng các yêu cầu trong hồ sơ mời thầu Đánh giá được thực hiện theo nguyên tắc tại Điều 28 và trình tự tại Điều 35 của Luật Đấu thầu, cũng như khoản 9 Điều 2 của Luật sửa đổi.

Sau khi mở thầu, nhà thầu phải làm rõ hồ sơ dự thầu theo yêu cầu của bên mời thầu, theo quy định tại Điều 36 của Luật Đấu thầu Nếu hồ sơ thiếu tài liệu như Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đầu tư, Quyết định thành lập và các chứng chỉ chuyên môn cần thiết, bên mời thầu có quyền yêu cầu nhà thầu bổ sung tài liệu để chứng minh tư cách hợp lệ, năng lực và kinh nghiệm mà không làm thay đổi nội dung cơ bản hoặc giá dự thầu đã nộp.

- Kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ đề xuất kỹ thuật theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu:

Đơn dự thầu phải được điền đầy đủ và có chữ ký của người đại diện hợp pháp của nhà thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Đối với các nhà thầu liên danh, đơn dự thầu cần có chữ ký của đại diện hợp pháp của từng thành viên hoặc do thành viên đứng đầu liên danh ký thay mặt theo quy định trong văn bản thỏa thuận liên danh.

Trong thoả thuận liên danh, cần xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn và khối lượng công việc của từng thành viên, bao gồm cả người đứng đầu liên danh Đồng thời, thoả thuận cũng phải ghi rõ giá trị tương ứng của từng thành viên, chữ ký của các thành viên và con dấu (nếu có).

Để tham gia hồ sơ mời thầu, cần có một trong các loại giấy tờ hợp lệ như Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đầu tư, Quyết định thành lập, Giấy đăng ký hoạt động hợp pháp hoặc chứng chỉ chuyên môn phù hợp.

+ Số lượng bản gốc, bản chụp hồ sơ đề xuất kỹ thuật;

+ Các phụ lục, tài liệu kèm theo hồ sơ dự thầu.

Để đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong quá trình đấu thầu, các hồ sơ dự thầu không đáp ứng các yêu cầu quan trọng (điều kiện tiên quyết) nêu trong hồ sơ mời thầu sẽ bị loại bỏ theo quy định tại điểm b khoản 2 Điều 15 Nghị định này Việc đánh giá chi tiết các hồ sơ dự thầu là cần thiết để xác định tính hợp lệ và khả năng đáp ứng các tiêu chí đã đề ra.

Đánh giá hồ sơ dự thầu cho gói thầu dịch vụ tư vấn, bao gồm cả dịch vụ tư vấn xây dựng, phải tuân thủ các quy định của Luật Xây dựng Quy trình này không yêu cầu kỹ thuật cao, đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong lựa chọn nhà thầu.

Đánh giá kỹ thuật được thực hiện theo tiêu chuẩn trong hồ sơ mời thầu, với sự phê duyệt danh sách các nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật từ chủ đầu tư, nhằm tiến hành đánh giá tài chính.

+ Đánh giá về mặt tài chính:

Mở công khai hồ sơ đề xuất tài chính của các nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật theo quy định tại điểm b khoản 5 Điều 17 Nghị định Biên bản mở hồ sơ đề xuất tài chính cần bao gồm các thông tin chủ yếu như sau:

 Số lượng bản gốc, bản chụp hồ sơ;

 Giá dự thầu ghi trong đơn dự thầu;

 Điểm kỹ thuật của các hồ sơ dự thầu đã đạt mức yêu cầu tối thiểu trở lên;

 Các thông tin khác liên quan.

Sau khi mở thầu, bên mời thầu cần ký xác nhận vào từng trang của hồ sơ đề xuất tài chính và quản lý hồ sơ theo chế độ "mật" Đánh giá tài chính được thực hiện dựa trên bản chụp, trong đó nhà thầu phải đảm bảo tính chính xác giữa bản gốc và bản chụp cũng như việc niêm phong hồ sơ Tiêu chuẩn đánh giá tài chính sẽ được căn cứ theo hồ sơ mời thầu.

Đánh giá tổng hợp được thực hiện dựa trên tiêu chuẩn kỹ thuật và tài chính theo hồ sơ mời thầu Nhà thầu đạt điểm tổng hợp cao nhất sẽ được bên mời thầu trình lên chủ đầu tư phê duyệt, xếp hạng nhất và được mời tham gia đàm phán hợp đồng theo quy định tại Điều 19 của Nghị định này.

Các bài học kinh nghiệm về đấu thầu của một số nước và tổ chức quốc tế

Quy định về đấu thầu ở mỗi quốc gia và tổ chức quốc tế rất đa dạng, với nhiều nội dung tương tự nhưng chi tiết khác nhau Một số quy định được điều chỉnh theo đặc thù của từng phạm vi áp dụng, trong khi các Luật Đấu thầu mẫu của WTO để trống một số nội dung cho phép các quốc gia tự bổ sung phù hợp với điều kiện của mình Từ đó, các bài học kinh nghiệm về đấu thầu trở nên phong phú Bài viết này sẽ tập trung vào những nội dung cơ bản và những bài học sâu sắc hữu ích cho mục tiêu nghiên cứu, trong khi các kinh nghiệm từ các quốc gia và tổ chức quốc tế sẽ được trình bày trong phụ lục.

Nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng tổ chức đấu thầu của các nước và tổ chức quốc tế là rất quan trọng để hoàn thiện quy chế đấu thầu tại Việt Nam và nâng cao chất lượng hoạt động này Dựa trên những kinh nghiệm đã nghiên cứu, tác giả rút ra một số bài học quý giá cho hoạt động đấu thầu quốc tế tại Việt Nam.

Để phát triển bền vững trong nền kinh tế thị trường, cần quán triệt sâu sắc các quy luật kinh tế khách quan và thiết lập một hệ thống quy định về đấu thầu với tính pháp lý cao.

Các quy định cần đảm bảo nguyên tắc khách quan, công bằng và minh bạch, đồng thời phải rõ ràng, cụ thể để mọi người đều có thể sử dụng Điều này giúp hạn chế tối đa sự can thiệp của các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước vào quá trình lựa chọn nhà thầu, trao hợp đồng và xử lý thắc mắc, khiếu nại (nếu có), đảm bảo tính công khai và minh bạch trong hoạt động đấu thầu.

Nghiên cứu xây dựng quy định về đấu thầu cần tách biệt giữa đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ và công trình xây dựng với đấu thầu tuyển chọn tư vấn Việc này nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quá trình đấu thầu, đồng thời đáp ứng các yêu cầu cụ thể của từng loại hình đấu thầu.

Không phải tất cả các gói thầu đều áp dụng phương pháp đánh giá bằng cách chấm điểm các tiêu chí Tùy thuộc vào tính chất của từng gói thầu, có thể sử dụng phương pháp đánh giá chủ yếu dựa vào kỹ thuật hoặc giá của gói thầu.

Các phương pháp đánh giá gói thầu và xây dựng thang điểm chấm thầu cần được thực hiện một cách khoa học và khách quan Việc này giúp tránh tình trạng tuỳ tiện, chủ quan và duy ý chí trong quá trình đánh giá.

Các quy định của Ngân hàng Thế giới (WB) về phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu đảm bảo tính chặt chẽ, hiện đại và linh hoạt Phương pháp đánh giá kết hợp giữa chất lượng tư vấn và chi phí tư vấn được WB áp dụng phổ biến, giúp khắc phục tình trạng các nhà tư vấn ép bên mua trả mức phí cao nhất cho dịch vụ cung cấp.

Chúng tôi chú trọng vào việc đào tạo và sử dụng đội ngũ cán bộ, chuyên gia có năng lực trong quản lý đấu thầu, nhằm đáp ứng hiệu quả các yêu cầu thực tiễn của công tác này.

Để cải cách bộ máy hành chính hiệu quả, cần loại bỏ những cá nhân không đủ kiến thức chuyên môn hoặc không đạt yêu cầu về phẩm chất đạo đức khỏi bộ máy quản lý nhà nước về đấu thầu Nên nghiên cứu áp dụng tổ chức hoạt động đấu thầu tập trung trên toàn quốc hoặc theo từng vùng (Bắc, Trung, Nam) nhằm tăng cường tính khách quan, công bằng và minh bạch trong quá trình đấu thầu.

Áp dụng cơ chế giám sát và xử phạt nghiêm minh đối với các tổ chức, cơ quan và cá nhân vi phạm trong lĩnh vực đấu thầu và thực hiện hợp đồng là rất cần thiết Bên cạnh đó, cần nghiên cứu thêm một số điểm khác để phù hợp với hoàn cảnh của nước ta.

Phân tích nh ữ ng ư u đ i ể m và t ồ n t ạ i c ủ a h ệ th ố ng v ă n b ả n pháp quy v ề đấ u th ầ u Vi ệ t Nam

Việt Nam đã nỗ lực cải thiện tính minh bạch và chống tham nhũng, ảnh hưởng tích cực đến môi trường đầu tư và đấu thầu mua sắm công Tính minh bạch trong đấu thầu đã được nâng cao nhờ quy định trong Luật Đấu thầu, với tất cả thông tin liên quan được công khai trên Báo Đấu thầu và trang thông tin điện tử của Vụ QLĐT/Bộ KH&ĐT Luật Đấu thầu quy định rõ ràng về cạnh tranh, tránh xung đột lợi ích và các hành vi bị cấm, cùng với hình phạt cho vi phạm Luật Kiểm toán nhà nước yêu cầu công bố thông tin công khai, và công tác kiểm toán đã có những tiến bộ đáng kể, mở rộng cho các tổ chức kiểm toán độc lập Kết quả khảo sát cho thấy khối lượng vốn ODA được kiểm toán đã tăng từ 542 triệu USD năm 2005 lên 1,252 triệu USD năm 2007, đạt tỷ lệ 28%.

Vào năm 2005, tỷ lệ giải ngân ODA đạt 49% trong tổng lượng vốn của năm 2007 Vụ Quản lý Đầu tư đang tiến hành thường xuyên công tác thanh tra và kiểm tra hoạt động đấu thầu nhằm phát hiện và ngăn ngừa vi phạm, từ đó cải thiện chính sách đấu thầu Quy định báo cáo tình hình đấu thầu hàng năm cũng góp phần nâng cao tính minh bạch của hệ thống đấu thầu tại Việt Nam.

Luật Đấu thầu Việt Nam đã thiết lập các quy định nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế, đồng thời giải quyết những tồn tại như tiêu cực và kéo dài thời gian trong quá trình đấu thầu Một giải pháp hiệu quả để khắc phục những vấn đề này là áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng, tận dụng công nghệ thông tin và đội ngũ cán bộ có trình độ Điều 30 của Luật giao cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực hiện nhiệm vụ này, hứa hẹn sẽ sớm trở thành hiện thực với sự hỗ trợ từ các nhà tài trợ và tổ chức quốc tế Để triển khai hiệu quả, cần có các quy định pháp luật liên quan được ban hành đồng bộ.

Các quy định về đấu thầu sử dụng vốn nhà nước đã được thống nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy cần điều chỉnh một số nội dung như bảo đảm cạnh tranh, quy trình chỉ định thầu cho gói thầu xây lắp, điều chỉnh hợp đồng, thời gian trong đấu thầu và phân cấp trong đấu thầu Những nội dung này sẽ được sửa đổi và bổ sung trong Dự thảo sửa đổi, bổ sung một số điều liên quan đến các luật đầu tư xây dựng, dự kiến trình Quốc hội tại kỳ họp thứ 5.

Sau khi Luật Đấu thầu 61 và Nghị định 58/CP có hiệu lực, nhiều địa phương đã ban hành Quy chế đấu thầu nhưng chưa phù hợp với quy định pháp luật hiện hành Nhiều nơi vẫn áp dụng quy chế cũ, dẫn đến việc có nhiều quy định không còn phù hợp hoặc trái với luật Tình trạng này không chỉ gia tăng thủ tục hành chính mà còn kéo dài thời gian đấu thầu, gây ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác đấu thầu.

Tính công khai và minh bạch của hệ thống đấu thầu dù đã được cải thiện nhưng vẫn còn nhiều tồn tại Cụ thể như :

Các kiến nghị từ kiểm toán thường thiếu tính xây dựng, vì chúng tập trung vào từng giao dịch cụ thể thay vì giải quyết các vấn đề hệ thống trong thực tiễn và hoạt động đấu thầu của các cơ quan ban ngành.

Công tác kiểm toán hiện nay chưa được thực hiện thường xuyên do khối lượng dự án và gói thầu lớn, thường chỉ tiến hành khi có kiến nghị từ bên mời thầu Hơn nữa, việc kiểm toán chưa được hỗ trợ bởi cơ chế kiểm soát và kiểm toán nội bộ, như việc thành lập các bộ phận kiểm toán nội bộ với chức năng và quy trình thực thi rõ ràng.

Hội đồng tư vấn có quyền năng hạn chế, chủ yếu vì hai lý do: thứ nhất, Hội đồng chỉ thực hiện chức năng tư vấn mà không có quyền quyết định; thứ hai, bên bị thiệt có quyền bác bỏ kết quả giải quyết kiến nghị và có thể đệ đơn ra tòa nếu không hài lòng Điều này có thể dẫn đến mâu thuẫn giữa quy trình thủ tục hành chính và quy trình tòa án, do quy trình khiếu nại chưa được thiết lập rõ ràng.

Sự tham gia và hợp tác của các bên liên quan, bao gồm các tổ chức phi chính phủ và tổ chức xã hội, trong việc tư vấn chính sách đấu thầu và đảm bảo tính minh bạch là rất hạn chế Việc tăng cường sự tham gia này có thể góp phần nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quá trình đấu thầu.

Luật đấu thầu của ta tuy đã được cải thiện nhưng vẫn có nhiều bất cập, cụ thể như sau

Thông tin về đấu thầu và báo cáo hoạt động đấu thầu hiện chưa được thực hiện đầy đủ, chủ yếu mang tính hình thức Cần có sự phân tích và đánh giá sâu hơn để cải thiện hiệu quả công tác này.

- Chưa có Sổ tay hướng dẫn đấu thầu chung.

Một số hồ sơ mời thầu chuẩn, mẫu hướng dẫn và hợp đồng chuẩn vẫn chưa được ban hành hoặc chưa đầy đủ nội dung quy định Hiện tại, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chỉ mới phát hành mẫu hồ sơ đấu thầu cho lĩnh vực xây lắp theo Nghị định 85, trong khi mẫu hồ sơ đấu thầu cho máy móc thiết bị và tư vấn vẫn chưa có.

Luật Đấu thầu Việt Nam hiện chưa yêu cầu sử dụng tiêu chí đạt/không đạt trong việc đánh giá hồ sơ dự thầu (HSDT), điều này có thể dẫn đến khả năng lạm dụng quyền tự quyết của các bên mời thầu trong lĩnh vực mua sắm hàng hóa và đấu thầu xây lắp.

Một số điều khoản trong Luật Đấu thầu Việt Nam và Nghị định hướng dẫn vẫn còn tồn tại khoảng cách so với các quy định đấu thầu của nhà tài trợ.

Theo khoản 9, điều 2 của Nghị định 85, thời gian có hiệu lực của bảo đảm dự thầu được quy định từ ngày đóng thầu đến 24 giờ của ngày đó Tuy nhiên, quy định này mâu thuẫn với Bộ Luật Dân sự năm 2005 tại các điều 151, 152 và 153, đặc biệt là điều 152 về thời điểm bắt đầu thời hạn.

1 Khi thời hạn được xác định bằng phút, giờ thì thời hạn được bắt đầu từ thời điểm đã xác định.

Khi thời hạn được xác định bằng ngày, tuần, tháng hoặc năm, ngày đầu tiên của thời hạn sẽ không được tính Thay vào đó, thời gian sẽ được tính bắt đầu từ ngày tiếp theo của ngày đã được xác định.

Vài nét v ề T ậ p đ oàn Công nghi ệ p cao su Vi ệ t Nam

2.1.1 Giới thiệu chung về Tập Đoàn Công nghiệp cao su Việt Nam

-Tên tiếng Việt: TẬP ĐOÀN CÔNG NGHIỆP CAO SU VIỆT NAM

-Tên tiếng Anh: Vietnam Rubber Group

-Trụ sở Công ty mẹ: 236 Nam Kỳ Khởi Nghĩa, Q.3, Tp.HCM

-Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh số: 0301266564 do Sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh cấp ngày 30/06/2010 (số cũ: 4106000341 cấp ngày 16 tháng 03 năm 2007).

Tập đoàn Công nghiệp Cao su Việt Nam chịu trách nhiệm sản xuất và kinh doanh theo quy hoạch và kế hoạch của Nhà nước Tập đoàn thực hiện các hoạt động đầu tư, sản xuất và kinh doanh, đồng thời đầu tư vào các doanh nghiệp khác trong những ngành nghề và lĩnh vực chủ yếu.

- Trồng, chăm sóc các loại cây công nghiệp, khai thác và chế biến mủ cao su; chế biến nông sản;

- Trồng rừng và sản xuất, kinh doanh các sản phẩm gỗ nguyên liệu, gỗ thành phẩm;

- Công nghiệp cao su: sản xuất, kinh doanh sản phẩm công nghiệp cao su, nguyên phụ liệu ngành công nghiệp cao su; chế biến gỗ cao su;

Ngành công nghiệp điện bao gồm việc đầu tư, xây dựng, khai thác và vận hành các nhà máy nhiệt điện và thủy điện, đồng thời thực hiện hoạt động kinh doanh điện theo đúng quy định pháp luật.

- Cơ khí: đúc, cán thép; sửa chữa, lắp ráp, chế tạo các sản phẩm cơ khí và các thiết bị công nghiệp khác;

- Quản lý, khai thác cảng biển, bến thủy nội địa và vận tải đường bộ, đường thủy, vận tải chuyên dùng, xếp dỡ, chuyển tải hàng hóa;

- Sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng;

- Đầu tư, kinh doanh kết cấu hạ tầng và bất động sản;

- Cấp nước, xử lý nước thải, dịch vụ trong lĩnh vực bảo vệ môi trường;

Chúng tôi cung cấp đa dạng dịch vụ bao gồm đo đạc, bản đồ, thăm dò địa chất, tư vấn đầu tư và thiết kế Ngoài ra, chúng tôi còn chuyên về khoa học công nghệ, tin học, kiểm định và giám định hàng hóa Các dịch vụ in ấn, xuất bản, đào tạo, y tế điều trị bệnh nghề nghiệp và phục hồi chức năng cũng nằm trong danh mục của chúng tôi Bên cạnh đó, chúng tôi hoạt động trong lĩnh vực thương mại, khách sạn, du lịch, xuất khẩu lao động, bảo hiểm, tài chính và tín dụng.

- Các ngành nghề khác theo quy định của pháp luật.

2.1.1.2Lịch sử hình thành và phát triển :

Tập đoàn Công nghiệp Cao su Việt Nam được thành lập từ Tổng công ty Cao su Việt Nam theo Quyết định số 248/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ vào ngày 30/10/2006, với vốn điều lệ lên tới 8.934.983.507.339 đồng.

Vào ngày 25 tháng 6 năm 2010, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 981/QĐ-TTg, chuyển đổi Công ty mẹ - Tập đoàn Công nghiệp Cao su Việt Nam thành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên, với Nhà nước là chủ sở hữu và vốn điều lệ đạt 18.574 tỷ đồng.

Quá trình hình thành và phát triển của Tập đoàn Công nghiệp Cao su Việt Nam qua các thời kỳ:

- Cây cao su được du nhập vào Việt Nam từ những năm 1906 do người Pháp đưa vào trồng tại khu vực Miền Đông Nam Bộ.

- Trước năm 1975, Ban cao su Nam Bộ của chính phủ Cách mạng lâm thời Miền Nam Việt Nam được hình thành;

- Tháng 4/1975, Ban cao su Nam Bộ được chuyển thành Tổng Cục cao su;

- Tháng 7/1977, chuyển thành Tổng Công ty Cao su Việt Nam trực thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;

- Tháng 3/1980, chuyển thành Tổng cục Cao su trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng;

- Đến năm 1989 chuyển thành Tổng Công ty Cao su Việt Nam trực thuộc Bộ Nông nghiệp và Công nghiệp thực phẩm;

Từ năm 1995, Tổng công ty cao su Việt Nam được thành lập theo mô hình Tổng Công ty 91, theo Quyết định số 252/TTg của Thủ tướng Chính phủ vào ngày 29/04/1995.

- Ngày 30/10/2006 chính thức chuyển đổi từ mô hình Tổng công ty 91 sang Tập đoàn Công nghiệp Cao su Việt Nam.

Hội đồng thành viên là cơ quan đại diện cho chủ sở hữu Nhà nước tại Tập đoàn, bao gồm từ 05 đến 09 người do Thủ tướng Chính Phủ bổ nhiệm và miễn nhiệm Cơ cấu của Hội đồng thành viên gồm có một chủ tịch và các thành viên khác.

Kiểm soát viên được bổ nhiệm và miễn nhiệm bởi Thủ tướng Chính phủ, với số lượng là 03 người Trong số đó, có một kiểm soát viên phụ trách chung, có nhiệm vụ lập kế hoạch công tác, phân công và điều phối công việc cho các kiểm soát viên khác.

- Tổng giám đốc: là người đại diện theo pháp luật của Tập đoàn.

- Bộ máy giúp việc: gồm 12 Ban nghiệp vụ chuyên môn, các văn phòng đại diện.

Hình 2.1 – Sơ đồ tổ chức của VRG

2.1.2 Hoạt động sản xuất – kinh doanh và đầu tư của VRG từ năm 2005-2010

Tập đoàn đã mở rộng diện tích trồng và khai thác cao su, từ 208.692 ha vào năm 2005 lên 276.289 ha vào năm 2009, ghi nhận mức tăng 32,4% so với năm trước.

Tính đến năm 2010, Tập đoàn đã trồng mới tổng diện tích cao su đạt 305.279 ha, trong đó có 25.571 ha tại Lào, 10.498 ha tại Campuchia, 10.195 ha ở khu vực Tây Bắc và 13.448 ha ở khu vực Duyên hải miền Trung.

Tập đoàn hiện sở hữu 40 nhà máy và xưởng chế biến mủ cao su với tổng công suất thiết kế đạt 354.500 tấn/năm Trong đó, khu vực Đông Nam Bộ có 29 nhà máy và xưởng chế biến với tổng công suất 290.000 tấn/năm, khu vực Tây Nguyên có 8 nhà máy với tổng công suất 51.500 tấn/năm, và khu vực Duyên hải miền Trung có 3 nhà máy với tổng công suất 13.000 tấn/năm Sự phân bổ này đảm bảo đáp ứng đầy đủ nhu cầu chế biến mủ cao su cho cả nội bộ Tập đoàn và cao su tiều điền.

Nhà máy sở hữu 17 phòng kiểm phẩm với tổng công suất thiết kế đạt 1.500 mẫu/ca, đảm bảo đáp ứng yêu cầu kiểm phẩm và cấp chứng chỉ cho các lô hàng sản xuất Trong số đó, 10 phòng kiểm phẩm đã được VILAS công nhận đạt tiêu chuẩn ISO/IEC 17025: 1999 & 2005.

Trong giai đoạn 2008 - 2011, Tập đoàn đã triển khai nhiều dự án đầu tư trong các lĩnh vực chế biến gỗ, khu công nghiệp, năng lượng, cơ sở hạ tầng, sản xuất vật liệu xây dựng và địa ốc Đến năm 2010, các dự án này bắt đầu cho thấy hiệu quả rõ rệt, đóng góp đáng kể vào doanh thu và lợi nhuận của Tập đoàn.

 Lĩnh vực sản xuất chính:

Từ năm 2005, Tập đoàn đã thành lập 20 công ty cổ phần và một số doanh nghiệp khác nhằm triển khai các dự án trồng cao su tại Lào và Campuchia Đặc biệt, vào năm 2007 và 2009, Tập đoàn mở rộng phát triển cây cao su tại vùng Tây Bắc với 06 công ty tại các tỉnh Sơn La, Lai Châu I, II, Điện Biên, Hà Giang và Yên Bái Để đạt được các mục tiêu đề ra, Tập đoàn đang tích cực hợp tác với các địa phương để tiếp nhận lâm trường và các công ty lâm nghiệp, nhằm mở rộng diện tích trồng cao su tại Thanh Hoá, Hà Tĩnh, Kon Tum, Bình Phước và các tỉnh Tây Bắc.

Tập đoàn hiện đang triển khai 6 dự án và thực hiện khảo sát trên diện tích dự kiến 56.104 ha tại các tỉnh Chămpasăk, Savanakhet, Sê Kông và Atôpư, với mục tiêu đạt 30.000 ha vào cuối năm 2010 Đồng thời, tập đoàn cũng đầu tư phát triển cao su tại Vương quốc Campuchia.

Tình hu ố ng 2 : “TR Ụ S Ở LÀM VI Ệ C T Ậ P Đ OÀN CÔNG NGHI Ệ P CAO SU VI Ệ T NAM”

Ngoài ra, bài viết cũng đã được nghiên cứu dựa vào việc phỏng vấn các chuyên gia về đấu thầu quốc tế như :

- Bà Trần Thị Thu Hiền – Thành viên Hội đồng thẩm định giá Anh

- Ông Phạm Văn Thành – Trưởng ban KHĐT - Tập đoàn Công nghiệp cao su Việt Nam.

- Ông Nguyễn Kim Lê Chuyên – Thành viên Tổ chuyên gia xét thầu dự án “Cảng hàng không sân bay Long Thành”

5 Tính mới của luận văn :

Trong thời gian qua, nhiều công trình nghiên cứu đã được thực hiện nhằm khảo sát và đánh giá cơ chế chính sách về đấu thầu tại Việt Nam, với sự chú ý đặc biệt đến các dự án xây dựng Quy chế Đấu thầu và Luật Đấu thầu do Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì Bên cạnh đó, còn có các luận án và chuyên đề nghiên cứu liên quan đến công tác đấu thầu ở một số ngành và địa phương.

1 Quản lý đấu thầu - Thực trạng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện các dự án đầu tư và hoạt động mua sắm công tại Việt Nam Tác giả: TS.Ngô Minh Hải Xuất bản năm 2004.

2 Luận án tiến sĩ “Một số giải pháp nâng cao khả năng cạnh tranh trong đấu thầu của Tổng công ty xây dựng số 1” – TS Nguyễn Thị Tiếp, năm 2003

3 Luận văn tốt nghiệp Đại học “Nâng cao năng lực cạnh tranh trong đấu thầu quốc tế xây lắp tại Công ty LICOGI” của Sinh viên Nguyễn Tú Thanh

Chưa có nghiên cứu nào đánh giá một cách toàn diện về công tác đấu thầu của Tập đoàn Công nghiệp cao su Việt Nam kể từ khi Luật đấu thầu có hiệu lực, nhằm xây dựng chính sách đồng bộ cho lĩnh vực này Đồng thời, cũng chưa có đề tài nào phân tích chuyên sâu về đấu thầu quốc tế, mà chỉ tập trung vào đấu thầu nói chung Nghiên cứu này sẽ bổ sung các số liệu mới nhất và đánh giá hoạt động đấu thầu của Tập đoàn trong bối cảnh khủng hoảng và giai đoạn phục hồi hiện tại.

6 Bố cục của luận văn : Đề tài được chia thành 3 phần :

Chương 1 : Cơ sở khoa học của đấu thầu quốc tế

Chương 2 : Thực trạng hoạt động đấu thầu quốc tế tại Tập đoàn Công nghiệp cao su Việt Nam

Chương 3 : Những giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống đấu thầu quốc tế tại Tập đoàn Công nghiệp cao su Việt Nam

CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐẤU THẦU QUỐC TẾ

1.1 Những vấn đề cơ bản về đấu thầu quốc tế :

1.1.1 Đấu thầu và các khái niệm có liên quan :

Trước đây theo Quy chế đấu thầu năm 1999, "Đấu thầu" là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của Bên mời thầu.

Tuy nhiên, đến nay, định nghĩa trên đã thay đổi Theo điều 4, mục 2 của Luật đấu thầu Việt Nam :

Đấu thầu là quy trình chọn lựa nhà thầu phù hợp với yêu cầu của bên mời thầu, nhằm thực hiện các gói thầu trong các dự án theo quy định của Luật Đấu Thầu Quá trình này đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.

Quá trình đánh giá để lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu, Bên mời thầu thường đánh giá: + Yêu cầu về năng lực kỹ thuật;

+ Yêu cầu về năng lực tài chính;

+ Yêu cầu về kinh nghiệm

Bên mời thầu sẽ thiết lập các tiêu chuẩn khác nhau để đánh giá khả năng của nhà thầu tùy thuộc vào từng gói thầu Đối với gói thầu xây lắp và lựa chọn tổng thầu xây dựng, yêu cầu về năng lực sẽ được đánh giá theo quy định của Luật Xây dựng hiện hành Trong khi đó, gói thầu dịch vụ tư vấn sẽ yêu cầu nhà thầu chứng minh năng lực và số lượng chuyên gia, cũng như kinh nghiệm và khả năng tài chính Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, nhà thầu cần thể hiện năng lực sản xuất và kinh doanh, kinh nghiệm trong lĩnh vực liên quan, cùng với thông số kỹ thuật của hàng hóa, khả năng lắp đặt, bảo hành sản phẩm, tác động đến môi trường và cách xác định chi phí trên cùng một mặt bằng giá đánh giá.

1.1.1.2 Các bên liên quan đến hoạt động đấu thầu :

Chủ đầu tư là cá nhân hoặc tổ chức sở hữu vốn, hoặc được ủy quyền để đại diện cho chủ sở hữu Họ có trách nhiệm trực tiếp quản lý và thực hiện dự án, đồng thời cũng là người vay vốn để đảm bảo tiến độ và chất lượng công việc.

Bên Mời thầu là tổ chức có đủ năng lực và kinh nghiệm, được chủ đầu tư thuê để tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật Tại Việt Nam, nhiều công ty tư vấn thực hiện quản lý dự án, và đối với các dự án lớn, chủ đầu tư thường thành lập Ban Quản lý dự án để đảm nhiệm công tác này Các tổ chức này sẽ đại diện cho chủ đầu tư trong việc mời thầu.

Tùy thuộc vào tính chất và độ phức tạp của gói thầu, tổ chuyên gia đấu thầu sẽ bao gồm các chuyên gia trong các lĩnh vực kỹ thuật, tài chính, thương mại, hành chính và pháp lý Những cá nhân tham gia vào bên mời thầu cần phải có kiến thức vững về pháp luật và quản lý dự án để đảm bảo quy trình đấu thầu diễn ra hiệu quả.

Nhà thầu là tổ chức hoặc cá nhân có năng lực pháp luật dân sự, cần có năng lực hành vi dân sự để thực hiện hợp đồng Đối với nhà thầu trong nước, năng lực này được xác định theo pháp luật của quốc gia mà họ mang quốc tịch Đặc biệt, nhà thầu phải đảm bảo tính độc lập về tài chính trong hoạt động của mình.

Nhà thầu đóng vai trò quan trọng trong các lĩnh vực khác nhau, bao gồm xây dựng, cung cấp hàng hóa, tư vấn và đầu tư Trong đấu thầu xây lắp, nhà thầu là nhà xây dựng, trong khi trong đấu thầu mua sắm, họ là nhà cung cấp Đối với đấu thầu tuyển chọn tư vấn, nhà thầu có thể là một cá nhân tư vấn Cuối cùng, trong đấu thầu lựa chọn đối tác đầu tư, nhà thầu giữ vai trò là nhà đầu tư.

Có nhiều cách phân loại nhà thầu :

+ Theo phạm vi công việc :

Nhà thầu chính là đơn vị chịu trách nhiệm tham gia đấu thầu, đứng tên dự thầu và ký kết hợp đồng nếu được lựa chọn Nếu nhà thầu tham gia đấu thầu một cách độc lập, họ được gọi là nhà thầu độc lập Trong trường hợp nhiều nhà thầu cùng hợp tác tham gia đấu thầu trong một đơn dự thầu, họ sẽ được gọi là nhà thầu liên danh.

Nhà thầu phụ là đơn vị thực hiện một phần công việc trong gói thầu, dựa trên thỏa thuận hoặc hợp đồng ký kết với nhà thầu chính Lưu ý rằng nhà thầu phụ không chịu trách nhiệm trong quá trình tham gia đấu thầu.