Chứng minh 1 quốc gia nào đó theo mô hình thể chế nghị viện hoặc thể chế tổng thống (trừ các nước đã đề cập như anh, đức, mỹ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - - BÀI KIỂM TRA GIỮA KỲ Học phần: Thể chế trị giới Giảng viên: TS Ngô Tuấn Thắng Đề bài: Câu 1: Chứng minh quốc gia theo mơ hình Thể chế Nghị viện Thể chế Tổng thống (trừ nước đề cập Anh, Đức, Mỹ) Câu 2: Trong mơ hình thể chế, bạn thích mơ hình Thể chế nhất? Vì sao? Họ tên sinh viên: Nguyễn Thị Khiết Quỳnh Mã số sinh viên: 19031800 Email sinh viên: 19031800@sv.ussh.edu.vn Ngành học: Quốc tế học Hà Nội, tháng 11 năm 2021 0 ĐỀ Câu 1: Chứng minh quốc gia theo mơ hình Thể chế Nghị viện Thể chế Tổng thống (trừ nước đề cập Anh, Đức, Mỹ) “Thể chế trị” (political institution) tồn cấu chế trị theo quy chế theo tập quán tạo thành nguyên tắc tổ chức hoạt động, sở tính chất chế độ trị quốc gia Cụ thể, khái niệm thể chế trị biểu ba khía cạnh chủ yếu: hệ thống định chế, giá trị, chuẩn mực hợp thành nguyên tắc tổ chức phương thức vận hành chế độ trị; sở trị - xã hội quy định tính chất, nội dung chế độ xã hội nhằm bảo vệ quyền lực lợi ích giai cấp cầm quyền; hình thức thể thành tố hệ thống trị thuộc thượng tầng kiến trúc.1 Nói tóm lại, thể chế trị hiểu máy tổ chức nhà nước, hình thức chế độ mà nhà nước lựa chọn để xây dựng thông qua quy định, điều luật thông qua để điều chỉnh, quản lý xã hội Mỗi quốc gia có thể chế riêng quy định văn pháp luật có giá trị pháp lý cao quốc gia Hiến pháp Để xác định thể chế trị quốc gia cần dựa theo đặc điểm mô hình thể chế Bài viết sau chứng minh cho luận điểm: Nhật Bản quốc gia theo Thể chế Nghị viện (1) Nguyên tắc “hợp quyền lực”: Quyền lực tập trung nghị viện Vào năm 1890, Nghị viện Đế quốc Nhật Bản thành lập theo Hiến pháp Minh Trị2, bao gồm viện Viện Quý tộc Viện Dân biểu Các thành viên Viện Quý tộc người Hoàng tộc, giới quý tộc, nhà đại tư sản người Thiên hoàng bổ nhiệm Viện Dân biểu có thành viên người đàn ông từ 25 tuổi trở lên lựa chọn qua tuyển cử có khả đóng khoản thuế thu nhập cá nhân GS, TS Phạm Quang Minh (2019), Thể chế trị giới, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, tr.27 Có tên khác Hiến pháp Đại Nhật Bản, ban hành ngày 11/2/1889 0 Sau Thế chiến II, Quốc hội Nhật Bản họp cho đời Hiến pháp vào ngày 3/11/1946 Bản Hiến pháp bắt đầu có hiệu lực từ ngày 3/5/1947 gồm 11 chương với 103 Điều khoản, theo khẳng định Điều 41: “Quốc hội quan quyền lực cao Nhà nước, quan có quyền lập pháp” Nghị viện Nhật (Diet) bao gồm Thượng viện (Tham nghị viện) Hạ viện (Chúng nghị viện) Số lượng nghị sĩ theo quy định Hạ viện 475 người, nhiệm kỳ nghị sĩ năm Số lượng nghị sĩ theo quy định Thượng viện 242 người, nhiệm kỳ năm, năm bầu lại nửa số nghị sĩ4 Cả hai viện cấu thành tạo thành đại diện đại biểu cho nhân dân với chức khác nhau: Hạ viện đại diện cho ý kiến nguyện vọng quần chúng nhân dân; Thượng viện đảm nhiệm giám sát quyền lực phán Hạ viện Trong số trường hợp đặc biệt, định Hạ viện cao định Thượng viện Hiến pháp Nhật Bản tuyên bố quyền lực thuộc nhân dân, Nhật hồng cịn biểu tượng quốc gia, đóng vai trị định mặt ngoại giao đất nước khơng cịn quyền lực trực tiếp liên quan đến Chính phủ; đồng thời khẳng định vai trò Nghị viện việc định vấn đề quan trọng thông qua ngân sách quốc gia hàng năm theo đệ trình Chính phủ, có quyền phê chuẩn điều ước quốc tế, kiến nghị sửa đổi Hiến pháp… Như vậy, Nghị viện Nhật Bản đảm nhiệm vai trò thực thi giám sát quyền lực đất nước (2) Nhật hoàng giữ quyền lực mang tính hình thức (dignified) Chính phủ giữ quyền lực thực chất (efficient) Trung tâm Thông tin thư viện nghiên cứu khoa học Văn phòng Quốc hội (2009), Tuyển tập Hiến pháp số nước giới, Nxb Thống kê, Hà Nội, tr.124 Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản (2016), Báo cáo nghiên cứu tổ chức hoạt động văn phòng Quốc hội, tr15 0 Về thực quyền, điều 65 Hiến pháp quy định rõ: “Nội quan nắm giữ quyền hành pháp”5 Hay nói cách khác, quyền hành pháp Nhật Bản giao cho Văn phòng Nội Thủ tướng đứng đầu 11 Bộ trưởng theo quy định Hiến pháp Trong đó, Thủ tướng Quốc hội bổ nhiệm số thành viên Quốc hội, thành viên Hạ viện Thượng viện Thủ tướng có quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm Bộ trưởng6 Thủ tướng làm việc theo chế độ thủ trưởng, chịu trách nhiệm trước Quốc hội Bộ trưởng thành viên Chính phủ, Thủ tướng định Theo đó, Nội vai trị trung tâm trị Nhật Bản Cơ quan có chức áp dụng pháp luật Quốc hội ban hành vào đời sống nhân dân cách chủ động tích cực Ngồi ra, Nội cịn đóng vai trị huy, giám sát quan hành chính, mà đứng đầu Bộ trưởng - thành viên Chính phủ Ngồi ra, cá nhân Thủ tướng - người đứng đầu Nội cịn có trách nhiệm đệ trình dự luật lên Quốc hội chờ phê duyệt, báo cáo vấn đề đối nội đối ngoại quốc gia, trực tiếp giám sát nhánh hành Thủ tướng cịn có quyền giải tán Hạ viện Về hình thức, Nhật hồng đóng vai trị người đứng đầu quốc gia danh nghĩa Thiên hoàng xem biểu tượng Nhật Bản khơng cịn nắm giữ quyền lực quan trọng thực tế Tuy vậy, Nhật hồng có số vai trị định số vấn đề bổ nhiệm Thủ tướng Chính phủ theo định Quốc hội, bổ nhiệm Chánh án Tòa án tối cao theo định nội các, tiến hành nghi lễ…Thiên Hoàng đóng chức đại sứ văn hóa ngoại giao Ngài thường tham dự lễ hội truyền thống Nhật tiến hành nhiều viếng thăm vị lãnh đạo quốc gia khác nhiên không nhằm mục đích trị Trung tâm Thơng tin thư viện nghiên cứu khoa học Văn phòng Quốc hội (2009), Tuyển tập Hiến pháp số nước giới, Nxb Thống kê, Hà Nội, tr.129 Trung tâm Thông tin thư viện nghiên cứu khoa học Văn phòng Quốc hội (2009), Tuyển tập Hiến pháp số nước giới, Nxb Thống kê, Hà Nội, tr.129 0 Tóm lại, Nhật Bản, thực quyền hành pháp nằm tay Nội Thủ tướng có vai trị định cịn Thiên hồng có quyền lực trên mặt hình thức (3) Người đứng đầu Nhà nước bổ nhiệm người đứng đầu phủ theo định Quốc hội Nhật Bản quốc gia theo chế độ quân chủ lập hiến nước tồn ngơi vua hay cịn gọi Nhật hồng Trên thực tế, ngài khơng có thực quyền việc đưa định quan trọng vận mệnh đất nước đóng vai trị đại sứ văn hóa Nhật Bản Theo đó, việc định Thủ tướng Quốc hội trực tiếp bầu cử thông qua Tuy vậy, công nhận Nhật hoàng với Thủ tướng bước quan trọng việc cơng khai đến tồn người dân Nhật Bản vai trị người đứng đầu phủ Việc mắt Nhật hoàng nghi lễ thiếu đời Thủ tướng lên nắm quyền (4) Người đứng đầu phủ bổ nhiệm trưởng Thủ tướng đóng vai trị người đứng đầu phủ có nhiệm kỳ năm Người Quốc hội bầu làm Thủ tướng Nhật Bản nắm giữ tay quyền lực trị cao Nội Ngoài nhiệm vụ đệ trình dự luật lên Quốc hội chờ phê duyệt, báo cáo vấn đề đối nội đối ngoại quốc gia, trực tiếp giám sát nhánh hành chính, chịu trách nhiệm trực tiếp trước Quốc hội… Thủ tướng Nhật Bản có quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm Bộ trưởng Sau lên nắm quyền, Thủ tướng bổ nhiệm nghị sĩ Quốc hội, miễn người Hoàng thất vào máy giúp việc đắc lực Ví dụ, sau trở thành Thủ tướng thứ 100 Nhật Bản, ông Fumio Kishida công bố thành phần Nội mới, kể đến ông Hirokazu Matsuno bổ nhiệm trở thành Chánh Văn phịng Nội các, vị trí quan trọng thứ hài Nội các; Bộ trưởng Ngoại giao Toshimitsu Motegi; Bộ trưởng Quốc phòng Nobuo Kishi, Bộ trưởng An ninh Kinh tế Takayuki Kobayashi; Bộ trưởng Nội vụ Truyền thơng Yasushi Kanek Ngồi 0 ra, Bộ trưởng nhiệm kỳ khơng thể bị truy tố khơng có cho phép Thủ tướng.7 (5) Các Bộ trưởng Nhật Bản thường nghị sĩ Quốc hội Điều 68 Hiến pháp Nhật Bản có nêu rõ: “Đa số Bộ trưởng phải người tuyển chọn từ nghị viên Quốc hội”8 Hay mặt khác, người Thủ tướng bổ nhiệm nắm giữ chức vụ Bộ trưởng phải nghị sĩ Quốc hội dân thường, khơng nằm Hồng thất (6) Chính phủ tập thể, chịu trách nhiệm trước Quốc hội Điều 66 Hiến pháp nêu rõ: “Nội bao gồm Thủ tướng, người đứng đầu Nội Bộ trưởng theo quy định pháp luật Nội phải chịu trách nhiệm tập thể trước Quốc hội trình thực thi quyền hành pháp”9 Ngoài ra, điều 73 quy định: “Ngoài chức hành thơng thường khác, Nội có chức sau: Thi hành pháp luật cách trung thực, quản lí nhà nước; Quản lí sách ngoại giao; Kí kết hiệp ước, phải có phê chuẩn Quốc hội; Quản lí dịch vụ công theo tiêu chuẩn pháp luật quy định; Dự tốn ngân sách để đệ trình Quốc hội; Ban hành sắc lệnh để thi hành hiến pháp đạo luật, nhiên quy định quy tắc hình khơng uỷ quyền theo quy định pháp luật; Quyết định ân xá, giảm tội, miễn tội, khôi phục quyền công dân” 10 Nội phải chịu trách nhiệm thi hành tất chức chịu trách nhiệm trước Quốc hội xảy sai phạm Mặt khác, Nội tập thể Hiếp pháp có quy định: “Nếu Hạ nghị viện thông qua nghị bỏ phiếu bất tín nhiệm phủ nghị tín nhiệm, Nội phải đệ đơn từ chức, trừ trường hợp Hạ nghị viện bị giải tán Trung tâm Thông tin thư viện nghiên cứu khoa học Văn phòng Quốc hội (2009), Tuyển tập Hiến pháp số nước giới, Nxb Thống kê, Hà Nội, tr.131 Trung tâm Thông tin thư viện nghiên cứu khoa học Văn phòng Quốc hội (2009), Tuyển tập Hiến pháp số nước giới, Nxb Thống kê, Hà Nội, tr.129 Trung tâm Thông tin thư viện nghiên cứu khoa học Văn phòng Quốc hội (2009), Tuyển tập Hiến pháp số nước giới, Nxb Thống kê, Hà Nội, tr.129 10 Trung tâm Thông tin thư viện nghiên cứu khoa học Văn phòng Quốc hội (2009), Tuyển tập Hiến pháp số nước giới, Nxb Thống kê, Hà Nội, tr.130 0 vòng 10 ngày”11; “Nội phải từ chức vị trí Thủ tướng bị khuyết phải từ chức vào thời điểm Quốc hội triệu tập phiên họp sau tổng tuyển cử Hạ nghị viện” 12 Điều có nghĩa trường hợp trên, toàn Nội bị giải tán không phân biệt chức vụ Vì vậy, thành viên Nội phải phối hợp làm việc với cách cẩn trọng trách nhiệm, tránh để xảy sai sót (7) Chính phủ chịu trách nhiệm gián tiếp trước cử tri Hiến pháp Nhật Bản nêu rõ, quyền lực thuộc nhân dân, phủ đóng vai trị thực thi quyền lực trực tiếp Hay nói cách khác, Chính phủ lên nắm quyền, việc cần chịu trách nhiệm trước Quốc hội với hành động cịn phải chịu trách nhiệm trước người dân họ Như đề cập trên, Hạ viện Thượng viện người dân trực tiếp bầu cử, nói nghị sĩ hai Viện đại diện người dân, chịu trách nhiệm đưa định thực hành động đáp ứng quyền lợi mà nhân dân xứng đáng hưởng, hướng tới mục đích chung xây dựng sống tốt đẹp đất nước vững mạnh Mặt khác, Hạ viện có quyền giải tán Nội bỏ phiếu bất tín nhiệm từ chối bỏ phiếu Nội các, một hai trường hợp xảy tồn Nội các, bao gồm Thủ tướng phải từ chức Điều chứng minh Nhật Bản, nghị sĩ Hạ viện Thượng viện tín nhiệm với vai trị đưa định trực tiếp với phủ gián tiếp thay mặt cho nhân dân hay nói cách khác, phủ phải chịu trách nhiệm gián tiếp trước cử tri với định (8) Người đứng đầu phủ đề nghị với người đứng đầu Nhà nước để giải tán Quốc hội Tuy Hạ viện có quyền giải tán Nội thơng qua việc bỏ bất tín nhiệm từ chối bỏ phiếu phủ, ngược lại, Thủ tướng - người đứng đầu nội 11 Trung tâm Thông tin thư viện nghiên cứu khoa học Văn phòng Quốc hội (2009), Tuyển tập Hiến pháp số nước giới, Nxb Thống kê, Hà Nội, tr.130 12 Trung tâm Thông tin thư viện nghiên cứu khoa học Văn phòng Quốc hội (2009), Tuyển tập Hiến pháp số nước giới, Nxb Thống kê, Hà Nội, tr.130 0 có quyền đề nghị với Nhật hồng giải tán Hạ viện thơng qua việc ban bố tình trạng khẩn cấp Theo điều Hiến pháp, Nhật hoàng đồng ý Nội tuyên bố giải tán Hạ viện13 Điều chứng minh dù thực quyền định Nhật hồng đóng vai trò định vấn đề quan trọng giải tán Quốc hội Ngoài ra, Thủ tướng có quyền tự tuyên bố giải tán Hạ viện Điều thể gần vào ngày 14/10 đây, tân Thủ tướng Fumio Kishida tuyên bố giải tán Hạ viện, mở đường cho tổng tuyển cử ngày 31/10 Kết luận: Thơng qua việc phân tích dựa đặc điểm Thể chế Nghị viện, khẳng định Nhật Bản quốc gia theo mơ hình Thể chế Nghị viện, cụ thể Nghị viện lưỡng viện Câu 2: Trong mô hình thể chế, bạn thích mơ hình Thể chế nhất? Vì sao? Trong thể chế trị: Nghị viện, Tống thống Bán tổng thống, mơ hình có ưu nhược điểm riêng khó so sánh Chúng ta xem xét mức độ phù hợp thể chế quốc gia mà Nếu đứng lập trường người điều hành nhà nước, muốn đất nước theo Thể chế Nghị viện, cụ thể Nghị viện lưỡng viện Tôi đưa luận điểm để chứng minh cho ý kiến sau: (1) Quyền lực phân chia theo nguyên tắc kiểm soát cân bằng, giảm khả tập trung quyền lực lớn vào cá nhân hay quan Ở Thể chế Nghị viện, phủ thành lập dựa kết bầu cử cuối vị trí từ Thủ tướng, Bộ trưởng cấp thấp thuộc phủ đảm nhiệm vai trị quyền lực khác dù có bị chi phối vị trí có quyền lực Thủ tướng Bởi thực tế, không giống với Thể chế Tổng thống, Tổng thống đắc cử người nắm tồn 13 Trung tâm Thơng tin thư viện nghiên cứu khoa học Văn phòng Quốc hội (2009), Tuyển tập Hiến pháp số nước giới, Nxb Thống kê, Hà Nội, tr.118 0 quyền hành pháp có quyền phủ quyết, phép đưa định quan trọng sau lưỡng viện thông qua, mặt khác, Tổng thống không cần đa số phiếu để vị chức phạm trọng tội qua đời; Thể chế Nghị viện, Thủ tướng người nắm tất quyền hành pháp Mặt khác, Thủ tướng cần dựa vào sức mạnh nội Hạ viện để giữ vững quyền lực hồn tồn bị chức đa số phiếu ủng hộ Hạ viện Chính lẽ đó, hợp tác liên minh thiếu Thể chế Nghị viện tồn vong trị họ tuỳ thuộc vào việc có hợp tác với nhiều bên hay khơng Một ví dụ điển hình điều kể đến nước Đức Trong bầu cử liên bang vào tháng năm 2013, liên minh CDUCSU Thủ tướng Angela Merkel giành chiến thắng ấn tượng, với gần 42 phần trăm số phiếu bầu chiếm đến gần 50% số ghế Quốc hội Tuy nhiên, đối tác liên minh - Đảng Dân chủ Tự FDP có tỷ lệ đại diện ngưỡng 5% nên bà Merkel phải đối mặt với viễn cảnh thành lập phủ với SDP Đảng Xanh Cuối sau hai tháng đàm phán, bà Merkel đạt thoả thuận với SDP để thành lập phủ liên minh lớn khác Vào ngày 17 tháng 12, bà trở thành thủ tướng ba lần thứ ba Đức sau Konrad Adenauer Kohl (2) Hạn chế biến động trị dẫn đến sụp đổ chế độ cầm quyền Bruce Ackerman14 cho Thể chế Nghị Viện giúp quốc gia hạn chế biến động trị dẫn đến sụp đổ chế độ cầm quyền Ông kể từ Thế chiến thứ 2, nhiều quốc gia theo Thể chế Nghị viện chuyển đổi thành công sang dân chủ, ví dụ Bhutan, Albania, Ấn Độ Ngược lại, nhiều nước theo chế độ Tổng thống xảy biến động trị lớn, ví dụ đảo chính, chuyển đổi thành cơng sang dân chủ Theo Bruce Ackerman, có ba mươi quốc gia thử nghiệm hệ thống kiểm soát cân 14 Bruce Ackerman (1943) giáo sư Luật Khoa học Chính trị Đại học Yale Ơng có nhiều đóng góp nghiên cứu lịch sử lập hiến Hoa Kỳ lĩnh vực luật hiến pháp so sánh 0 (check and balance) quyền lực kiểu Mỹ, tất nước phải trải qua ác mộng biến nặng nề Kết luận: Phía luận điểm đưa để bảo vệ cho quan điểm muốn đất nước theo Thể chế Nghị viện buộc phải chọn mơ hình thể chế Một lần muốn khẳng định, mơ hình có ưu nhược điểm khác phù hợp với đặc điểm phát triển nhà nước khác Vì vậy, việc đặt lên bàn cân để so sánh điều không dễ dàng./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (2015), Báo cáo nghiên cứu tổ chức hoạt động Văn phòng Quốc hội, Hà Nội Nguyễn Sĩ Dũng (2012), Mô hình tổ chức hoạt động nghị viện nước giới, Hà Nội Vũ Thị Hương Giang, “So sánh Chế độ Tổng thống Chế độ Đại nghị”, Nghiên cứu quốc tế, http://nghiencuuquocte.org/2013/12/08/93-so-sanh-che-dotong-thong-voi-che-do-dai-nghi/ (truy cập ngày 28 tháng 10 năm 2021) Phan Tuấn Ly, “Tổ chức máy tam quyền phân lập Nhật Bản vài giá trị dân chủ”, Tạp chí Công thương, http://tapchicongthuong.vn/baiviet/to-chuc-bo-may-tam-quyen-phan-lap-o-nhat-ban-va-mot-vai-gia-tri-ve-danchu-73392.html (truy cập ngày 28 tháng 10 năm 2021) Phạm Quang Minh (2019), Giáo trình Thể chế trị giới, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Hồng Thanh, “Ông Fumio Kishida làm Thủ tướng thứ 100 Nhật Bản”, Báo Điện tử nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, https://baochinhphu.vn/Quocte/Ong-Fumio-Kishida-lam-Thu-tuong-thu-100cua-Nhat-Ban/448565.vgp, (truy cập ngày 28 tháng 10 năm 2021) Phạm Hồng Thái, “Bộ máy tổ chức hệ thống trị Nhật Bản”, Trang Thông tin điện tử Hội đồng Lý luận Trung ương, http://hdll.vn/vi/thong-tin-lyluan -thuc-tien/bo-may-to-chuc-cua-he-thong-chinh-tri-o-nhat-ban-%E2%80%8B.html, (truy cập ngày 28 tháng 10 năm 2021) 10 0 Văn phòng Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Quốc hội Nhật Bản, Hà Nội Văn phòng Quốc hội (2009), Tuyển tập Hiến pháp số nước giới, Nxb Thống kê, Hà Nội 10 Bruce Ackerman, “Constitutional Politics/Constitutional Law”, The Yale Law Journal, https://digitalcommons.law.yale.edu/cgi/viewcontent.cgi? article=1139&context=fss_papers (truy cập ngày 28 tháng 10 năm 2021) 11 Nicki Peter Petrikowski, “Chancellorship of Angela Merkel: First two terms and the euro-zone debt crisis”, Britannica, https://www.britannica.com/biography/Angela-Merkel/Chancellorsh (truy cập ngày 28 tháng 10 năm 2021) 11 0 ...ĐỀ Câu 1: Chứng minh quốc gia theo mơ hình Thể chế Nghị viện Thể chế Tổng thống (trừ nước đề cập Anh, Đức, Mỹ) ? ?Thể chế trị” (political institution) tồn cấu chế trị theo quy chế theo tập... lý cao quốc gia Hiến pháp Để xác định thể chế trị quốc gia cần dựa theo đặc điểm mô hình thể chế Bài viết sau chứng minh cho luận điểm: Nhật Bản quốc gia theo Thể chế Nghị viện (1) Nguyên tắc... Hạ viện, mở đường cho tổng tuyển cử ngày 31/ 10 Kết luận: Thơng qua việc phân tích dựa đặc điểm Thể chế Nghị viện, khẳng định Nhật Bản quốc gia theo mơ hình Thể chế Nghị viện, cụ thể Nghị viện