Nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng đến giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng trong điều kiện chính sách thay đổi

Bài viết Nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng đến giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng trong điều kiện chính sách thay đổi nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng đến giai đoạn chuẩn bị dự án trong điều kiện chế độ chính sách thay đổi, có tính cấp bách, cần thiết để tháo gỡ vướng mắc, bất cập về thể chế, tạo cơ sở pháp lý khắc phục những hạn chế, vướng mắc trong giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư phê duyệt dự án.

Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2020 ISBN: 978-604-82-3869-8 NGHIÊN CỨU CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG ĐIỀU KIỆN CHÍNH SÁCH THAY ĐỔI Phùng Duy Hảo1, Ngô Thị Thanh Vân1 Trường Đại học Thủy lợi, email: haopd@tlu.edu.vn GIỚI THIỆU CHUNG Giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án xây dựng xin chấp thuận chủ trương đầu tư đến có định đầu tư Các hoạt động giai đoạn gồm lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư; lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi, định đầu tư Các hoạt động xây dựng giai đoạn phụ thuộc nhiều vào văn Luật, Nghị định sách đầu tư Đặc biệt, thay đổi văn pháp luật, sách đầu tư xây dựng gây ảnh hưởng đến trình chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dẫn đến nhiều khó khăn, vướng mắc, làm kéo dài thời gian giai đoạn chuẩn bị dự án Do đó, nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến giai đoạn chuẩn bị dự án điều kiện chế độ sách thay đổi, có tính cấp bách, cần thiết để tháo gỡ vướng mắc, bất cập thể chế, tạo sở pháp lý khắc phục hạn chế, vướng mắc giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư phê duyệt dự án PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Nghiên cứu tài liệu tham khảo, tham khảo ý kiến chuyên gia để lựa chọn nhân tố ảnh hưởng Nghiên cứu thực cách khảo sát bảng hỏi với 16 nhân tố ảnh hưởng, tiến hành thu thập xử lý số liệu Đây liệu định tính nên mã hố liệu phân tích thống kê tần suất sử dụng phần mềm SPSS để kiểm định kết hệ số Cronbach’s Alpha để kiểm tra độ tin cậy Về số lượng mẫu, theo Bollen (1989) số lượng mẫu phải gấp lần biến, nghiên cứu thực khảo sát 85 chuyên gia có kinh nghiệm quản lý dự án xây dựng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng tham gia khảo sát Những đối tượng tham gia khảo sát chuyên gia công tác đơn vị liên quan đến hoạt động xây dựng, bao gồm chủ đầu tư (27%), ban quản lý dự án (12%), đơn vị tư vấn (22%) nhà thầu thi công xây dựng (27%), đảm bảo tính đa dạng Hình Đơn vị cơng tác chuyên gia khảo sát Về kinh nghiệm chuyên gia quản lý dự án xây dựng tham gia khảo sát, kinh nghiệm từ năm trở lên chiếm phần lớn (63%), đảm bảo kết khảo sát hợp lý 388 Hình Kinh nghiệm chuyên gia tham gia khảo sát Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2020 ISBN: 978-604-82-3869-8 3.2 Kiểm tra số liệu thu thập Trong nghiên cứu này, nhóm nhân tố ảnh hưởng đến giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng lựa chọn bao gồm 16 nhân tố mô tả chi tiết sau: Bảng Bảng kiểm định kết số liệu Ký hiệu I NT1 NT2 NT3 NT4 II NT5 NT6 NT7 NT8 III NT9 NT10 NT11 NT12 IV NT13 NT14 NT15 NT16 Nhân tố ảnh hưởng Nhóm nhân tố liên quan đến chế độ sách pháp luật Hệ thống văn pháp luật thường xuyên thay đổi Các văn hướng dẫn chưa ban hành kịp thời giai đoạn chuyển tiếp Sự đầy đủ văn hướng dẫn Thủ tục, trình tự thẩm định, phê duyệt dự án Nhóm nhân tố khách quan bên ngồi điều kiện sách thay đổi Lạm phát tiền tệ, lãi suất ngân hàng, tỷ giá ngoại tệ biến động Giá vật liệu, nhiên liệu, lượng biến động Điều kiện địa chất, thủy văn khó khăn Nhân tố bất khả kháng (biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh,…) Nhóm nhân tố liên quan đến lực chủ đầu tư Năng lực tài chủ đầu tư Năng lực chuyên môn chủ đầu tư Năng lực định chủ đầu tư Năng lực điều hành phối hợp với bên liên quan chủ đầu tư Nhóm nhân tố liên quan đến lực đơn vị tư vấn Năng lực đơn vị tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi Năng lực đơn vị tư vấn giám sát Năng lực đơn vị tư vấn quản lý dự án Khả phối hợp với bên liên quan đơn vị tư vấn Trong nghiên cứu, tác giả kiểm định hệ số Cronbach’s Alpha để kiểm tra độ tin cậy thang đo Thang đo đánh giá có độ tin cậy hệ số Cronbach’s Alpha lớn 0,6, biến quan sát có hệ số tương quan biến tổng có giá trị phải lớn 0,3 cịn khơng bị loại Nhóm nhân tố liên quan đến chế độ sách pháp luật có hệ số Cronbach’s Alpha = 0,696 > 0,6 Nhóm nhân tố khách quan bên ngồi điều kiện sách thay đổi có hệ số Cronbach’s Alpha 0,804 > 0,6 Nhóm nhân tố liên quan đến lực chủ đầu tư có hệ số Cronbach’s Alpha 0,878 > 0,6 Nhóm nhân tố liên quan đến lực đơn vị tư vấn có hệ số Cronbach’s Alpha 0,821 > 0,6 Bên cạnh đó, tồn hệ số tương quan biến tổng lớn 0,3 nên kết luận thang đo phù hợp 3.3 Xếp hạng nhân tố ảnh hưởng Kết khảo sát 85 bảng hỏi hợp lệ cá nhân tham gia hoạt động liên quan đến lĩnh vực xây dựng, kết xếp hạng nhân tố theo giá trị trung bình sau: Bảng Bảng xếp hạng nhân tố ảnh hưởng theo giá trị trung bình Nghiên cứu sử dụng bảng hỏi với thang đo bậc để đánh giá ảnh hưởng nguyên nhân sau: “1” - Rất ít; “2” - Ít; “3” Trung bình; “4” - Nhiều; “5” - Rất nhiều 389 Nguyên nhân NT1 NT2 NT3 NT4 NT5 NT6 NT7 NT8 NT9 NT10 NT11 NT12 NT13 NT14 NT15 NT16 Kết trung bình 4,068 3,729 3,576 3,949 2,729 3,000 2,966 2,831 3,661 3,695 3,678 3,746 3,610 2,983 3,305 3,508 Độ lệch chuẩn 0,848 0,887 0,914 0,729 0,806 0,851 1,114 1,206 0,976 0,951 0,863 1,027 1,099 0,964 0,856 0,954 Xếp hạng 16 12 14 15 13 11 10 Nguồn: tổng hợp từ số liệu khảo sát Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2020 ISBN: 978-604-82-3869-8 Qua số liệu tổng hợp từ bảng 2, xét theo giá trị trung bình, nhân tố ảnh hưởng lớn đến tiến độ giai đoạn chuẩn bị dự án xếp hạng cao sau: Nhân tố Hệ thống văn pháp luật thường xuyên thay đổi xếp thứ Hệ thống pháp luật liên quan đến quản lý dự án xây dựng chưa thật ổn định gần 10 năm qua văn pháp luật xây dựng thay đổi để phù hợp với điều kiện thực tế, đặc biệt nghị định quản lý dự án nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng quy định lập tổng mức đầu tư thay đổi ảnh lượng lớn đến phương pháp lập tổng mức đầu tư cho dự án, thông tư hướng dẫn đưa sau thời gian nên gây chậm trễ giai đoạn Từ đó, chủ đầu tư, đơn vị tư vấn phải chờ tìm hiểu văn mới, chậm công tác thẩm định phê duyệt dự án Nhân tố Thủ tục, trình tự thẩm định, phê duyệt dự án xếp thứ Quy định việc thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng nhiều bất cập, đặc biệt điều kiện sách thay đổi, nên thẩm tra, thẩm định hiểu nhiều cách khác gây nhiều khó khăn cho đơn vị tư vấn đơn vị thẩm tra, thẩm định gây ảnh hưởng lớn đến tiến độ giai đoạn Nhân tố Năng lực điều hành, phối hợp bên liên quan chủ đầu tư xếp thứ Trong thời gian đầu sách thay đổi ban hành cịn nhiều vấn đề chưa kịp thời có hướng dẫn thực hiện, đơn vị chủ đầu tư cần có khả điều hành, phối hợp lực lượng tham gia để giải vấn đề Đây yêu cầu khách quan, phù hợp với quy luật phát triển xã hội, đặc biệt giai đoạn phê duyệt dự án Nhân tố Các văn hướng dẫn chưa ban hành kịp thời giai đoạn chuyển tiếp đánh giá xếp thứ Xuất phát từ bất cập việc ban hành văn pháp luật nước ta, văn Luật hay Nghị định ban hành thay thế, thường phải chờ đợi khoảng thời gian có văn hướng dẫn, điều dẫn đến chậm tiến độ công tác chuẩn bị lập dự án Nhân tố Năng lực chuyên môn chủ đầu tư xếp thứ Trong điều kiện sách thay đổi, chủ đầu tư khơng có lực chun mơn tốt dẫn đến khó khăn, vướng mắc khơng xử lý triệt để Nhiều nội dung phải điều chỉnh, dẫn đến thời gian chuẩn bị dự án bị chậm Nhân tố Năng lực định chủ đầu tư xếp thứ Khi có nhiều biến động sách chung, dự án đầu tư xây dựng cần chủ đầu tư có khả giải khó khăn vướng mắc, định nhanh chóng giúp tiến độ thực theo kế hoạch Bên cạnh nhân tố ảnh hưởng lớn trên, nhóm nhân tố đánh giá mức độ ảnh hưởng thấp chủ yếu nhóm nhân tố khách quan bên ngồi nhóm nhân tố liên quan đến lực đơn vị tư vấn Các nhân tố thông thường điều kiện ảnh hưởng đến tiến độ giai đoạn chuẩn bị dự án, không điều kiện sách thay đổi KẾT LUẬN Nghiên cứu lựa chọn nhân tố làm ảnh hưởng lớn đến giai đoạn chuẩn bị dự án điều kiện sách thay đổi hệ thống văn thường xuyên thay đổi, thủ tục, trình tự phê duyệt dự án cịn nhiều khó khăn, giúp quan quản lý dự án xây dựng, chủ đầu tư đưa giải pháp khắc phục, đem lại nhiều hiệu TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Lưu Trường Văn, N A V 2014 Nhận dạng nhân tố gây chậm tiến độ dự án giao thơng Đồng Tháp Tạp chí Người xây dựng, số tháng 9, 10 - 2014 390 ... kiện ảnh hưởng đến tiến độ giai đoạn chuẩn bị dự án, khơng điều kiện sách thay đổi KẾT LUẬN Nghiên cứu lựa chọn nhân tố làm ảnh hưởng lớn đến giai đoạn chuẩn bị dự án điều kiện sách thay đổi hệ... bình, nhân tố ảnh hưởng lớn đến tiến độ giai đoạn chuẩn bị dự án xếp hạng cao sau: Nhân tố Hệ thống văn pháp luật thường xuyên thay đổi xếp thứ Hệ thống pháp luật liên quan đến quản lý dự án xây dựng. .. nội dung phải điều chỉnh, dẫn đến thời gian chuẩn bị dự án bị chậm Nhân tố Năng lực định chủ đầu tư xếp thứ Khi có nhiều biến động sách chung, dự án đầu tư xây dựng cần chủ đầu tư có khả giải