(Luận văn thạc sĩ) quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI PHAN TÙNG ANH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI PHAN TÙNG ANH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC GIANG CHUYÊN NGÀNH : TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG MÃ SỐ : 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HÀ VĂN SỰ HÀ NỘI, NĂM 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan tồn nội dung luận văn thạc sĩ: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Giang” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Các số liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm trước nhà trường luận văn tốt nghiệp Hà nội, ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phan Tùng Anh ii LỜI CẢM ƠN Với tình cảm sâu sắc chân thành, cho phép tơi bày tỏ lòng biết ơn tới tất cá nhân quan tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến Giảng viên PGS,TS Hà Văn Sự - người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tơi suốt thời gian học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy giáo, cô giáo cán Trường Đại học Thương Mại Hà Nội giúp đỡ mặt suốt trình học tập nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Lãnh đạo Sở Tài Chính tỉnh Bắc Giang, đồng nghiệp cán chuyên môn nghiệp vụ quan, đơn vị có liên quan địa bàn Tỉnh tạo điều kiện thuận lợi để tơi nghiên cứu, thu thập liệu, đóng góp cho tơi ý kiến q báu để hồn thành luận văn Do nhiều hạn chế kỹ kinh nghiệm nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận bảo đóng góp thầy bạn Tôi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phan Tùng Anh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii DANH MỤC BẢNG ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài luận văn Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Đối tƣợng, mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 4 Phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn thực tiễn 7 Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm đặc điểm vốn đầu tư XDCB vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 1.1.2 Khái niệm, mục tiêu phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 12 1.1.3 Các tiêu chí đánh giá phản ánh hiệu lực hiệu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 15 1.1.4 Sự cần thiết vai trò quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa phương 17 1.2 NHỮNG NGUYÊN LÝ CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA ĐỊA iv PHƢƠNG 19 1.2.1 Các nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa phương cấp tỉnh 19 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa phương cấp tỉnh 23 1.2.3 Các công cụ chủ yếu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương 29 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 30 1.3.1 Các yếu tố khách quan 31 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 33 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA MỘT SỐ TỈNH THÀNH VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO TỈNH BẮC GIANG 35 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước số địa phương 35 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Bắc Giang 38 KẾT LUẬN CHƢƠNG 40 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2015 - 2019 41 2.1 KHÁI QUÁT VỀ THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC GIANG 41 2.1.1 Một số khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang 41 2.1.2 Thực trạng hoạt động đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Bắc Giang 45 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2015 - 2019 51 2.2.1 Khái quát tình hình đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Giang 51 v 2.2.2 Các quan tham gia quản lý dự án đầu tư XDCB địa tỉnh Bắc Giang 52 2.2.3 Quy trình quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Giang 58 2.2.4 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Giang 63 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC GIANG VỪA QUA 75 2.3.1 Những thành tựu đạt 75 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 79 KẾT LUẬN CHƢƠNG 88 CHƢƠNG III: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN CỦA TỈNH BẮC GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI 89 3.1 BỐI CẢNH VÀ PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC GIANG THỜI GIAN TỚI 89 3.1.1 Bối cảnh số dự báo liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN đến năm 2025 89 3.1.2 Một số phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN đến năm 2025 92 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC GIANG ĐẾN NĂM 2025 99 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện cơng tác tham mưu chế độ sách 99 3.2.2 Đổi công tác xây dựng kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN 101 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện công cụ quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 103 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân vi sách nhà nước 108 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 115 3.3.1 Đối với Quốc hội 115 3.3.2 Đối với quan Trung ương .116 3.3.3 Đối với địa phương .117 KẾT LUẬN CHƢƠNG 118 KẾT LUẬN 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vii DANH MỤC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT XDCB Xây idựng icơ ibản ĐTXD Đầu itư ixây idựng XD Xây idựng BVTC Bản ivẽ ithi icơng CNH, iHĐH Cơng inghiệp ihóa, ihiện iđại ihóa CTMTQG Chương itrình imục itiêu iquốc igia GPMB Giải iphóng imặt ibằng HĐQT Hội iđồng iquản itrị HĐND Hội iđồng inhân idân i KBNN Kho ibạc iNhà inước KT-XH Kinh itế i- iXã ihội NSNN Ngân isách iNhà inước NSĐP Ngân isách iĐịa iphương NSTW Ngân isách iTrung iƯơng QLCN Quản ilý ichuyên ingành QLXD Quản ilý ixây idựng QHCT Quy ihoạch ichi itiết QHXD Quy ihoạch ixây idựng TSCĐ Tài isản icố iđịnh TKCS Thiết ikế icơ isở TPCP Trái iphiếu ichính iphủ UBND Ủy iban inhân idân viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng 10 Sơ đồ 1.2 Quy trình quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 11 Sơ đồ 1.3: Mơ hình tiêu chí đánh giá Hiệu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 15 Biểu đồ 2.1: Bản đồ hành tỉnh Bắc Giang 41 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu nguồn vốn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015 - 2019 48 Mơ hình 2.1: Các quan tham gia quản lý dự án đầu tư XDCB 62 Sơ đồ 2.1: Bố trí kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm 65 111 i i i tâm Đối với chủ đầu tư kiêm nhiệm, đặc biệt huyện, xã phải có i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Quá trình lập dự án phải tuân thủ theo quy trình, quy phạm tiêu chuẩn xây i i i i i i i i i i i i i i i i dựng ban hành, trình phê duyệt thiết kế - dự toán phải đảm bảo khối i i i i i i i i i i i i i i i i lượng, đơn giá định mức kỹ thuật Trong công tác chọn, xét thầu phải đảm bảo i i i i i i i i i i i i i i i i Luật Đấu thầu văn hướng dẫn thi hành Luật, q trình thi cơng phải i i i i i i i i i i i i i i i i i nghiệm thu chặt chẽ đảm bảo kỹ thuật chất lượng cơng trình theo Nghị định i i i i i i i i i i i i i i i i 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình i i i i i i i i i i i i xây dựng i Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, tập huấn để cập nhật kiến thức i i i i i i i i i i i i i i i chế độ quản lý đầu tư xây dựng cơng trình cho cán ban i i i i i i i i i i i i i i i i i i i quản lý dự án i i i i i hợp lý i i i hỗ trợ mặt kỹ thuật, cán quản lý kinh tế, tài có lộ trình phát triển i i i i Quy định rõ trách nhiệm cụ thể chủ đầu tư chất lượng công i i i i i i i i i i i i i i i i trình quản lý chi phí xây dựng, chế độ báo cáo, xử lý vi phạm i i i i i i i i i i i i i i i i i i trình đầu tư Những quy định cần cụ thể hoá chế độ hoá i i i i i i i i i i i i i i i i i i loại công việc cho đối tượng cán i i i i i i i i i i Sớm đời quy định chống khép kín quản lý dự án đầu tư XDCB, tách bạch ràng buộc chủ đầu tư ban quản lý dự án, tách bạch ban quản lý tư vấn giám sát, ban quản lý dự án điều hành dự án phải thuê tư vấn giám sát độc lập Sự ràng buộc chủ đầu tư - ban quản lý dự án - tư vấn giám sát - đơn vị thi công - kiểm định chất lượng ràng buộc đối tác kinh tế, ràng buộc cấp với cấp Có chống khép kín quản lý dự án, đảm bảo cơng khai minh bạch đầu tư XDCB Bốn là, hoàn thiện máy tra, kiểm tra quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Tất hoạt động đầu tư XDCB thuộc tổ chức có liên quan phải chịu kiểm tra, tra quan chức Nhà nước Vì xây 112 dựng hoàn thiện máy tra, kiểm tra quản lý vốn đầu tư XDCB cần thiết, nguồn vốn đầu tư từ NSNN Việc xây dựng hoàn thiện máy tra, kiểm tra giúp cho quan quản lý vốn đầu tư XDCB ngăn chặn có biện pháp quản lý kịp thời, thực tốt kế hoạch đầu tư, tiết kiệm vốn đầu tư, chống thất thốt, lãng phí, tiêu cực trình đầu tư, nâng cao chất lượng tuổi thọ cơng trình Để thực tốt vấn đề cần lưu ý số điểm sau: Đối với chủ đầu tư: quan liên quan trực tiếp, người thay mặt Nhà nước chịu trách nhiệm chính, tồn diện, liên tục, quản lý sử dụng vốn đầu tư từ lập dự án, thực dự án kết thúc đưa dự án vào khai thác sử dụng Do chủ đầu tư phải chấp hành nghiêm túc quy định Nhà nước, kiểm tra chặt chẽ trình thực nội dung công việc dự án bên cạnh đơn vị tư vấn thi cơng Trong q trình kiểm tra phải đối chiếu, áp dụng quy chuẩn ban hành để có giải pháp quy mơ hợp lý tránh lãng phí đầu tư, khâu thực dự án phải ý đến quản lý khối lượng, đơn giá, định mức, kỹ thuật, chất lượng cơng trình, thực nghiêm quy định quản lý chất lượng cơng trình Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng ban hành Đối với quan liên quan đến trình quản lý vốn đầu tư XDCB (như: Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, KBNN Sở chuyên ngành ) phải thường xuyên quan tâm đến chất lượng công tác thẩm định dư án, phê duyệt dự án, thẩm định thiết kế sở, quản lý chất lượng cơng trình, tốn, tốn xây dựng phương pháp nội dung kiểm tra cho phù hợp với chức nhiệm vụ quan Thường xuyên có phối hợp kiểm tra chủ đầu tư, đơn vị thi công, đơn vị tư vấn, đơn vị quản lý sử dụng Định kỳ giao ban XDCB để đánh giá công tác quản lý đảm bảo khách quan xác Trong q trình triển khai phân định rõ trách nhiệm quan liên quan trực tiếp đến việc thực kế hoạch, quản lý vốn đầu tư đồng thời phải có ý kiến cụ thể việc xử lý đề biện pháp để khắc phục Đối với quan tra, kiểm tra: Tiến hành kiểm tra đơn vị trực tiếp gián tiếp liên quan đến thực kế hoạch công tác quản lý vốn nhằm phát 113 kịp thời tượng buông lỏng quản lý gây thất thốt, lãng phí q trình thực dự án, có dấu hiệu tiêu cực, tham phải tiến hành tra cụ thể, chí khởi tố theo quy định pháp luật Đa dạng hoá đối tượng tra như: Dự án từ NSNN, vốn tín dụng, vốn chương trình mục tiêu; cụ thể hố cơng việc kiểm tra như: Nội dung cơng tác thẩm định dự án, q trình thẩm định thiết kế sở, quản lý chất lượng cơng trình, cơng tác kế hoạch, tốn, tốn vốn đầu tư để từ so sánh, đánh giá chất lượng quản lý đối tượng tra, kiểm tra Năm là, hoàn thiện máy tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN Để góp phần nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN, cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư cần bám sát Thông tư 52/2018/TTBTC ngày 24/5/2018 Bộ Tài cần thực biện pháp sau: Xây dựng cơng khai quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư: Để nâng cao chất lượng quản lý tài cơng tác tốn vốn đầu tư, cần phải xây dựng quy trình cơng khai hố quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư giải pháp hữu hiệu để thực tiết kiệm, ngăn ngừa lãng phí, tiêu cực xảy q trình thực nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB Kiểm tra, kiểm sốt cơng tác tốn vốn đầu tư trọng tâm khâu thẩm định phiếu giá toán chủ đầu tư gửi đến KBNN Cán quản lý kiểm tra, kiểm soát phiếu giá tốn theo quy định thơng tư Để cơng tác kiểm tra, kiểm soát phiếu giá toán phát huy tích cực, giải pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng hoạt động đầu tư XDCB, cần quy định rõ trách nhiệm cho phòng ban nghiệp vụ, cán nghiệp vụ khâu quy trình để làm sở xử lý vi phạm trình thực hiện, góp phần nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB Sáu là, hoàn thiện máy thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Đây khâu cuối công tác quản lý vốn đầu tư nhằm tạo sản phẩm hồn thành cho kinh tế Vì vậy, kiện tồn cơng tác thẩm tra phê duyệt 114 tốn vốn đầu tư dự án hồn thành giải pháp tài quan trọng để nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư giai đoạn kết thúc, nghiệm thu đưa dự án vào khai thác sử dụng Thực tế nhiều năm qua công tác thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hoàn thành huyện làm chậm, chất lượng chưa cao Vì cần đẩy mạnh: Củng cố nhận thức nâng cao kỹ thuật, đảm bảo chất lượng cơng tác lập báo cáo tốn Cải cách thủ tục hành tốn vốn đầu tư để rút ngắn thời gian tốn cơng trình Các dự án đầu tư XDCB từ NSNN sau hồn thành đưa vào sử dụng phải tốn vốn đầu tư Chủ đầu tư chịu trách nhiệm toán vốn đầu tư Tất báo cáo tốn vốn đầu tư dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN trước phê duyệt phải thẩm tra báo cáo tốn theo quy định Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Thông tư số 64/2018/TTBTC ngày 30/7/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư 09/2016/TT-BTC Bộ Tài Sở Tài quan chủ trì thẩm tra tốn vốn đầu tư địa phương có trách nhiệm rà sốt, tổng hợp báo cáo với tỉnh ủy, UBND tỉnh tồn tại, khó khăn, vướng mắc hồ sơ dự án toán đề xuất giải pháp giải cho hồ sơ dự án cụ thể, để thẩm tra phê duyệt dự án Tham mưu cho UBND tỉnh đề biện pháp xử lý như: Không giao làm chủ đầu tư dự án chủ đầu tư chậm tốn cơng trình Khơng cho tham gia đấu thầu thi công dự án nhà thầu không phối hợp với chủ đầu tư việc hoàn thiện hồ sơ dự án để toán d Kết kỳ vọng thực giải pháp Khi cấu tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trở thành chu trình quản lý khép kín, tinh gọn đảm baỏ hiệu công tác quản lý khâu, xác định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân liên quan việc sử dụng hiệu vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 115 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Quốc hội iRà isoát ilại iLuật iđầu itư inăm i2014 iNhiều iquy iđịnh ivề iđầu itư itheo iLuật iĐầu itư inăm i2014 ikhông ithống inhất, ichồng ichéo ivới iLuật iBảo ivệ imôi itrường; iLuật iĐất iđai; iLuật iBất iđộng isản ivà imột isố ivăn ibản iquy iphạm ipháp iluật ikhác inhằm ikịp ithời iphát ihiện inhững ithiếu isót, ihạn ichế iđể isửa iđổi, ibổ isung icho iphù ihợp, itránh itrường ihợp ichồng ichéo iVí idụ inhư iKhoản i2 iĐiều i25 iLuật iBảo ivệ imôi itrường inăm i2014 ithì iquyết iđịnh iphê iduyệt ibáo icáo iđánh igiá itác iđộng imôi itrường ilà icăn icứ iđể icơ iquan iNhà inước icó ithẩm iquyền ira iquyết iđịnh ichủ itrương iđầu itư idự ián; itrong ikhi iđó, ithủ itục, ihồ isơ iyêu icầu iquyết iđịnh ichủ itrương iđầu itư itại iKhoản i1 iĐiều i33 iLuật iĐầu itư inăm i2014 ilại ikhông iyêu icầu icung icấp ibáo icáo iđánh igiá itác iđộng imơi itrường ido icơ iquan icó ithẩm iquyền iphê iduyệt iChính ivì isự ikhơng ithống inhất inày, ithời igian iqua icó inhiều icách ihiểu ivà iáp idụng ikhác inhau iĐể ikhắc iphục itình itrạng inày, itrước ihết ibổ isung iquyết iđịnh iphê iduyệt ibáo icáo iđánh igiá itác iđộng imơi itrường icủa icơ iquan icó ithẩm iquyền ivào ithành iphần ihồ isơ icấp igiấy ichứng inhận iđăng iký iđầu itư i(Khoản i1 iĐiều i33 iLuật iĐầu itư inăm i2014) iRà isoát ilại iLuật iđấu ithầu isố i43/2013/QH13 ingày i26 itháng i11 inăm i2013 ivà iLuật ixây idựng isố i50/2014/QH13 ingày i18 itháng i06 inăm i2014 ivề ihợp iđồng iliên idanh iTheo iđiều i65 iLuật iđấu ithầu isố i43/2013/QH13 i"Đối ivới inhà ithầu iliên idanh, itất icả ithành iviên itham igia iliên idanh iphải itrực itiếp iký, iđóng idấu i(nếu icó) ivào ivăn ibản ihợp iđồng." i[18], ivà itheo imẫu isố i03 ivề ithỏa ithuận iliên idanh itrong ithông itư isố i03/2015/TT-BKHĐT ingày i06/5/2015 icủa iBộ iKế ihoạch ivà iđầu itư ilại iquy iđịnh ithành iviên iđứng iđầu iliên idanh, iđại idiện icho iliên idanh itrong icác iphần iviệc icụ ithể itheo ithỏa ithuận icủa icác ibên, i"trừ iviệc iký ikết ihợp iđồng" i[1], itức ilà itất icả icác ithành iviên iliên idanh iphải iký iđầy iđủ itrong ihợp iđồng iđể iđảm ibảo itrách inhiệm igiữa icác ibên iTrong ikhi iđó itheo iđiều i138 icủa iLuật ixây idựng isố i50/2014/QH13 iquy iđịnh i"Trường ihợp ibên inhận ithầu ilà iliên idanh inhà ithầu ithì iphải icó ithỏa ithuận iliên idanh iCác ithành iviên itrong iliên idanh iphải iký itên, iđóng idấu i(nếu icó) ivào ihợp iđồng ixây idựng, itrừ itrường ihợp icác ibên icó ithỏa ithuận ikhác." i[20] iTheo iluật ixây idựng ita icó ithể ihiểu 116 inếu itrong ithỏa ithuận iliên idanh icác ibên ithống inhất iđể iđại idiện iliên idanh iký ihợp iđồng ithì ichỉ icần iđại idiện iliên idanh iký ihợp iđồng ilà iđược iCác iquy iđịnh inày igây ikhó ikhăn icho icác ichủ iđầu itư ivà iKBNN itrong iq itrình ikiểm isốt ithanh itốn iSửa iđổi iLuật iQuy ihoạch ivà icác ivăn ibản ihướng idẫn iluật iđể ilàm icơ isở icho iviệc ithực ihiện, irà isoát ichấn ichỉnh icông itác iquy ihoạch, iquản ilý itriệt iđể iviệc ituân ithủ iquy ihoạch i iLuật iNSNN i2015 ivà iLuật iđầu itư icông imới iđược iban ihành ivà isửa iđổi, ido iđó iu icầu ivề iquản ilý inợ icơng iđịi ihỏi iphải ichặt ichẽ ivà ian itồn ihơn iQuốc ihội icần iđẩy inhanh iviệc isoạn ithảo isửa iđổi ivà iban ihành iLuật iQuản ilý inợ icông iđể ichủ iđộng itrong icông itác iquản ilý 3.3.2 Đối với quan Trung ương Hồn thiện sách chế độ quy định, song song với việc ban hành luật phải đồng kịp thời văn hướng dẫn thực Các văn liên quan đến quản lý XDCB nhiều ngành, cấp ban hành phải thẩm định để thống tránh cho sở vận dụng nhiều Cần thiết huỷ bỏ quy định sai, lạc hậu Hoàn thiện, bổ sung phân cấp hàng loạt định mức kinh tế kỹ thuật, không để chuẩn mực bị vận dụng sai Xây dựng quy định cụ thể, chi tiết, đủ mạnh, đủ sức răn đe, bổ sung sửa đổi quy định pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo cho phù hợp với thực tế, chế công khai minh bạch, chế cạnh tranh Thông tin đầy đủ nội dung liên quan đến quản lý đầu tư XDCB giải pháp mới, công nghệ mới, giá tuỳ theo chuyên ngành quy trình cập nhật tránh lạc hậu Xử lý, giải kịp thời có hiệu kiến nghị, đề xuất cấp tỉnh Tăng cường kiểm tra chuyên ngành quản lý XDCB giúp địa phương kịp thời sửa chữa thiếu sót, phối hợp chặt chẽ với phương pháp quản lý cơng trình Trung ương địa bàn Sớm hoàn chỉnh tổng sơ đồ phát triển quốc gia, quy hoạch vùng liên quan đến tỉnh Bắc Giang để có xây dựng quy hoạch, kế hoạch cấp tỉnh, hạn chế sửa đổi 117 Giúp tỉnh việc đào tạo nâng cao trình độ cán đảm đương công việc quản lý đầu tư XDCB 3.3.3 Đối với địa phương Tỉnh Bắc Giang cần mạnh dạn khai thác nguồn vốn đầu tư cách phát huy quyền tự chịu trách nhiệm, vận dụng sáng tạo cách quay vịng nguồn vốn, phải bố trí vốn đủ kích thích thành phần kinh tế tham gia đầu tư Vấn đề phải quan tâm đầy đủ quyền lợi cho nhà đầu tư, phải đứng phía doanh nghiệp để hoạch định sách khn khổ luật pháp, phải chia xẻ rủi ro tạo thơng thống cần thiết liên quan đến cải cách hành chính, chống cát chia quyền, phiền nhiễu Bố trí đủ kinh phí để quản lý vốn đầu tư XDCB đạt hiệu Thực tốt công tác lập quy hoạch quản lý đầu tư theo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch chung quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, làm sở vững cho việc xây dựng danh mục dự án đầu tư, xác định thứ tự ưu tiên đầu tư dự án Xây dựng chế, sách thơng thoáng, đồng nhằm thu hút nguồn vốn vào đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa bàn để giảm bớt áp lực đầu tư nguồn vốn NSNN Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển kinh tế đất nước thời kỳ, nhà nước ban hành Nghị định, Thông tư quy định hướng dẫn đầu tư xây dựng, UBND tỉnh nên có văn hướng dẫn kịp thời để tạo quyền chủ động phát huy quyền tự chủ cấp Hoàn thiện hệ thống thu thập, xử lý sử dụng thông tin (xác định thông tin báo cáo, hệ thống thu thập xử lý thông tin), xác định rõ trách nhiệm cung cấp thông tin quan liên quan Chỉ đạo quan liên quan Sở Tài chính, Sở Xây dựng phối hợp thực làm đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường để không bị trượt giá nhiều 118 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Giang giai đoạn tiếp theo, thành tựu đạt được, khó khăn - thuận lợi, hạn chế cịn tồn công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn nghiên cứu Từ đó, tác giả đề xuất số giải pháp cụ thể: giải pháp về: Hồn thiện chế độ sách; Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN; Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ quản lý vốn cấu tổ chức máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Các giải pháp đưa có khoa học thực tiễn có tính khả thi cao Đồng thời đề xuất số kiến nghị với Chính Phủ, quan Trung Ương, quyền cấp tỉnh Bắc Giang nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Giang 119 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng Nhà nước có ý nghĩa quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Quản lý vốn đầu tư XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý đầu tư cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng ln thay đổi Vấn đề tăng cường quản lý vốn đầu tư tất yếu khách quan điều i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i kiện kinh tế hội nhập phát triển nước ta, việc tăng tích lũy vốn để đáp i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ứng nhu cầu ngày tăng cho đầu tư XDCB cịn gặp nhiều khó khăn nguồn i i i i i i i i i i i i i i i i vốn hạn chế Các chủ thể tham gia hoạt động quản lý vốn đầu tư ln tìm i i i i i i i i i i i i i i i i i i cách lợi dụng kẽ hở pháp luật, chế sách để trục lợi cá nhân Vấn đề i i i i i i i i i i i i i i i i i i i đặt phải biết quản lý tốt nguồn vốn dành cho đầu tư XDCB từ NSNN, i i i i i i i i i i i i i i i i i nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đầu tư XDCB cho nghiệp phát triển kinh tế i i i i i i i i i i i i i i i i i i xã hội, hạn chế ngăn chặn nạn tham nhũng, lãng phí, thất vốn Nhà nước, i i i i i i i i i i i i i i i i góp phần thúc đầy tăng trưởng kinh tế, văn hóa, xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng i i i i i i i i i i i i i i i i cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân i i i i i i i i i Bên cạnh đó, Cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Bắc i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Giang đặt bối cảnh toàn Đảng, toàn dân thi đua sôi chào i i i i i i i i i i i i i i i i mừng Đại hội Đảng tỉnh Bắc Giang lần thứ XIX Đại hội Đảng toàn quốc lần i i i i i i i i i i i i i i i i i thứ XIII Trong công phát triển kinh tế, đầu tư XDCB việc để tăng i i i i i i i i i i i i i i i i i trưởng kinh tế nguồn NSNN chiếm tỷ trọng lớn, lại động lực i i i i i i i i i i i i i i i i đầu tầu lôi kéo phát triển tồn xã hội, có vai trò quan trọng Từ lâu i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i có nhiều chủ trương, nhiều sách lo toan đến việc quản lý đầu tư XDCB i i i i i i i i i i i i i i i i i song thiếu sót, sơ hở, mát, thâm hụt từ đầu tư XDCB không nhỏ i i i i i i i i i i i i i i i i chí tiêu điểm mà xã hội quan tâm Vậy nguyên nhân gì, đâu? i i i i i i i i i i i i i i i i i i cương vị công tác thực tế, với lý luận, kiến thức Trường Đại học Thương mại i i i i i i i i i i i i i i i i trang bị, thông qua nghiên cứu, em lựa chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng i i i i i i i i i i i i i i i i i 120 i i i i i i i i i i i từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Giang” Với việc hệ thống hoá số i i i i i i i i i i i i i i i i i vấn đề lý luận đầu tư XDCB, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN i i i i i i i i i i i i i i i i i (chương 1), làm rõ thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Bắc i i i i i i i i i i i i i i i i Giang giai đoạn 2015 - 2019, ưu điểm, hạn chế quản lý vốn đầu tư i i i i i i i i i i i i i i i i XDCB từ NSNN Bắc Giang (chương 2), từ đề xuất số giải pháp bố i i i i i i i i i i i i i i i i i trí, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, chống khép kín XDCB, đấu i i i i i i i i i i i i i i i thầu, chọn thầu số vấn đề chế, sách tổ chức máy liên quan i i i i i i i i i i i i i i i i i i i để từ đưa giải pháp hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN (chương i i i i i i i i i i i i i i i i i 3) Trong giải pháp có vấn đề nêu từ lâu, có chủ trương i i i i i i i i i i i i i i i i i hướng dẫn thiếu điều kiện, thiếu chi tiết cần thiết đặc biệt i i i i i i i i i i i i i i i phát đề xuất mà theo tơi cấp bách Tuy nhiên hạn chế i i i i i i i i i i i trình độ kinh nghiệm thân khơng tránh khỏi khiếm khuyết cần đóng góp Em mong muốn nhận bảo thầy giáo, giáo, tham gia góp ý đồng nghiệp quan liên quan để hoàn chỉnh Luận văn này./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014; (Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019 có hiệu lực từ 01/01/2020); Quốc hội, Luật số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Ngân sách nhà nước Quốc hội, Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Đấu thầu Quốc hội, Luật số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Đầu tư công Quốc hội, Luật số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Xây dựng Quốc hội, Luật số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Đầu tư Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ hướng dẫn quản lý chi phí đầu tư xây dưng; 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Về quy định chi tiết hợp đồng xây dựng; 11 Bộ Kế hoạch đầu tư (2015), Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư, quy định chi tiết thiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp; 12 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30 tháng năm 2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn ngân sách nhà nước 13 Bộ Tài (2018); Thông tư số 64/2018/TT-BTC ngày 30/7/2018 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước (Thơng tư số 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước có hiệu lực từ ngày 10/4/2020); 14 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang, Quyết định số 01/2019/QĐ-UBND ngày 04/01/2019 việc ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang; 15 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2015), Chỉ thị số 06/CT-UBND ngày 30 tháng năm 2015 tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang; 16 Sở Tài Bắc Giang (2015; 2016; 2017; 2018; 2019), Báo cáo kết tình hình thực kiến nghị Kiểm tốn nhà nước Bắc Giang 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang (2014), Nghị số 05/NQ-HĐND ngày 11 tháng 07 năm 2014 việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; 18 GS,TS Nguyễn Công Nghiệp (2009), "Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước", đề tài nhánh IX, đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, Vụ Đầu tư, Bộ Tài 19 GS,TS Đỗ Hồng Tồn, PGS,TS Mai Văn Bưu (2008), giáo trình "Quản lý nhà nước kinh tế", Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 20 PGS.TS Từ Quang Phương PGS.TS Phạm Mạnh Hùng (2013), Giáo trình Kinh tế đầu tư Đại học Kinh tế Quốc Dân; 21 ThS Nguyễn Ngọc Hải - Khoa Tài Ngân hàng Đại học Kinh tế Kỹ thuật Cơng nghiệp, Tạp chí Tài Tháng 7/2019; 22 Bùi Mạnh Tun (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Giang, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội 23 Vũ Thị Phương Chi (2016), “Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Mỏ - Địa Chất 24 Nguyễn Ngọc Diệp (2016), “Quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Thương mại 25 Nguyễn Hải Sơn (2014), “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang”, Luận văn Thạc sĩ, Trường đại học Thái Nguyên PHIẾU KHẢO SÁT QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Tôi xin gửi lời chào tới anh/chị Hiện nghiên cứu đề tài luận văn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Thạc sĩ “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước i i i i i i i i i i i i i i i i i tỉnh Bắc Giang” Để thu thập thông tin thực tiễn ý i i i i i i i i i i i i i i i i kiến tham gia đóng góp anh/chị cho đề tài tơi nghiên cứu Tơi kính mời i i i i i i i i i i i i i i i i anh/chị tham gia vào điều tra khảo sát cách đánh dấu vào i i i i i i i i i i i i i i i phương án phù hợp với ý kiến anh/chị, nêu rõ quan điểm anh/chị vào i i i i i i i i i i i i i i i i dòng trống Sự hợp tác anh/chị góp phần quan trọng vào thành i i i i i i i i i i i i i i i i công cho đề tài nghiên cứu i i i i i i Tôi xin cam đoan phiếu khảo sát sử dụng cho mục đích i i i i i i i i i i i i i i i i i i hoàn thiện luận văn tốt nghiệp thạc sĩ với đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng i i i i i i i i i i i i i i i i i i từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Giang ” i i i i i i i i i i i i Đánh giá anh/chị thực trạng việc lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư i i i i i i i i i i i i i i i i i i XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Giang, tương ứng điểm i i i i i i i i i i i i i i i i kém, điểm trung bình, điểm khá, điểm tốt điểm tốt i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Mức độ đánh giá theo số điểm i i i i i i i Quy trình lập dự tốn ngân sách i i i i i i i logic chặt chẽ i i i Việc lập dự toán quy định rõ i i i i i i i i thời gian quy trình lập dự i i i i i i i toán tuân quy định pháp luật i i i i i i i Dự toán lập dựa việc i i i i i i i i xem xét tình hình nguồn i i i i i i i i tốt, 5-rất tốt) i i (1-rất kém, 2-trung bình, 3-khá, 4- Nội dung STT i i i i i i ngân sách thực tế i i i Có dự báo nguồn vốn cho đời dự i i i i i i i i i i án cân đối cho năm thực i i i i i i i Mức độ cắt giảm tùy tiện chi i i i i i i i i đầu tư XDCB i i Các đơn vị lập dự toán ngân sách i i i i i tiến độ i i i i i i Có đủ thời gian để thảo luận i i i i i i i i i khoản chi NSNN cho đầu tư i XDCB i i i i i Đánh giá Anh/chị thực trạng toán vốn dự án đầu tư XDCB từ i i i i i i i i i i i i i i i i i i ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang, tương ứng điểm kém, i i i i i i i i i i i i i i i i i điểm trung bình, điểm khá, điểm tốt điểm tốt i i i i i i i i i i i i i i i i i Mức độ đánh giá theo số điểm i i i i i i i Mức độ đầy đủ nội dung báo i i i i i i i i cáo toán ngân sách Chủ i i i i i i đầu tư lập i i Mức độ cân đối khớp số i i i i i i i i i liệu báo cáo đơn vị số i i i liệu chi ngân sách i i i i i i i i i i tốt, 5-rất tốt) i i i (1-rất kém, 2-trung bình, 3-khá, 4- Nội dung STT i i i i i Công tác thẩm định báo cáo i i i i i i i i toán hội đồng thẩm tra đảm bảo i i i i i i i xác, kịp thời i i i Mức độ thực chủ đầu i i i i i i i i i i i tư kiến nghị giải i i i i i i i tồn nguồn vốn đầu tư, tài i i i i i i i i sản cơng nợ sau tốn i dự án i i i i i i i ... SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC... Luận văn khái quát tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Giang - Phương pháp so sánh: Dùng để so sánh số liệu quản lý vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước. .. TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA MỘT SỐ TỈNH THÀNH VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO TỈNH BẮC GIANG 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước