Thông tin tài liệu
CONG CUỘC XÂY DUNG VA CUNG CO CHÍNH QUYÊN 00 SỐ TRONG THOT KY KHANG CHIEN CHONG THUC DAN PHAP | 1945-1954 NGUYEN TRI THU" NGUYEN HUY CAT ™ ăm 1930, Đẳng Cộng sản Việt Nam đời Trong cương lĩnh cách mạng Đảng ta xác định phải dựng lên quyền cơng nơng binh Sự khẳng định định hướng cho trình đấu tranh giành giữ quyền cách mạng sáu mươi năm qua Vừa đời, Đảng ta nhanh chóng phát động cao trào cách mạng rộng lớn toàn quốc, mà đỉnh cao Xô viết Nghệ-Tĩnh Sự vùng dậy quần chúng công nông Nghệ An Hà Tĩnh lật nhào làm tan rã hệ thống chúng ta" Bản thị đề cập tới nhiệm vụ thành lập quyền cách mạng nhân dân Trung ương địa phương với hình thức cụ thể Ở sở : Những vùng có dân quân, du kích hoạt động địa cách mạng, thành lập "Uỷ ban nhân dân cách mạng" "Uỷ ban công nhân cách mạng" (2) Ở nhà máy, hầm mỏ, lịng ấp đường phố, trại lính, trường học, cơng sở, thành lập quyền thực dân đế quốc nhiều thôn xã "Uỷ ban dân tộc giải phóng" (3) Các "xã nơng”, "thơn nông” thành lập kịp đứng làm nhiệm vụ Trước tình hình vùng giải phóng ngày mở rộng, ngày 16/4/1945, Tổng Việt Minh lại chi thi lap Uy ban dân tộc giải phóng cấp Bản thị xác định rõ thành phần uỷ quyền cách mạng "Xã nông xem quan hành chính, đại diện chân nhân dan địa phuong"(1) Nó khảo nghiệm nhà nước dân, dân, dân Việt Nam, đơng thời đặt sở cho cơng xây dựng quyền cách mạng Đảng nhân dân ta Tháng 3-1945, Nhật đảo Pháp, Đảng thị "Nhật Pháp bắn hành động ~ —PGS PIS Đại học KHXH & NV - ĐHQG Hà Nội ** Thạc sĩ Đại học KHXH & NV - ĐHQG Hà Nội viên uỷ ban (do quần chúng công khai bí mật bầu ra, đồn thể cứu quốc có đại biểu tham gia uỷ ban), nêu rõ nhiệm vụ cụ thể uỷ ban Thang 6-1945, khu giải phóng gơm tỉnh Cao, Bác, Lạng, Hà, Tun, Thái đời Tại đây, uỷ ban lâm thời khu giải phóng Céng cudc xay dung va cung cé chinh quyén 11 thành lập, có uỷ ban nhân dân cách qui định chức năng, quyền hạn mối quan hệ mạng sở Các uỷ ban dân cử thực hệ thống quyền cấp địa phương, nắm quyên thi hành 10 sách cấp xã cấp sở Việt Minh Các uỷ ban thực chức chủ yếu trấn áp chống đối kẻ thù, bảo vệ cách mạng tổ chức, xây dựng sống cho nhân dân " Những tổ chức có tác dụng lớn Nó mang lại cho nhân dân hội thực phổ thông đầu phiếu tập dần công việc hành (4) 1945, Trào Tháng 8-1945 thời khởi nghĩa giành quyền nước đến Ngày 3-8Hội nghị toàn quốc Đảng họp Tân định phát động khởi nghĩa giành quyên nước Sắc lệnh qui định, Hội đồng nhân dân xã có từ 15 đến 20 đại biểu thức, 5-7 đại biểu dự khuyết Công dân Việt Nam từ 18 tuổi trở lên có quê quán hay trú quán từ tháng trở lên bầu hội đồng nhân dân địa phương trú quán từ tháng trở lên có quyền ứng cử Các binh lính cơng chức đóng địa phương có quyền bầu cử không thiết phải tháng cư trú Thời hạn hội đông nhân dân xã năm (khoá năm) Khi 2/5 số cử trí yêu cầu phủ hội đồng nhân dân xã, uỷ ban hành xã phải tổ chức bỏ mạc Đại hội thông qua 10 sách Mặt phiếu tín nhiệm Nếu nửa số cử tri khơng tín nhiệm uỷ ban hành tỉnh phải tuyên bố trận Việt Minh làm sách Chính phủ giải tán hội đơng nhân dân xã Khi hội đông nhân Ngày 16-8-1945, Quốc dân Đại hội khai lâm thời, bầu Uỷ ban dân tộc giải phóng Việt Nam, tiền thân Chính phủ lâm thời nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà Ngày 2-9.1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh thay mặt Chính phủ lâm thời đọc Tuyên ngôn độc lập, khai sinh nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà dân xã nghị trái với nghị cấp trên, uỷ ban hành huyện nghị cảnh cáo, khơng chấp hành uy ban hành tỉnh nghị thủ tiêu nghị giải tán hội đồng nhân dân xã Khi hội đông nhân dân xã giải tán uỷ ban hành tỉnh theo đề nghị uỷ ban hành huyện định uý ban tạm thời gồm người làm nhiệm vụ * Trong hệ thống tổ chức quyền cách mạng, cấp xã coi cấp quyền sở Chính quyền sở có vị trí to lớn tạo nên sức mạnh nhà nước cách mạng Việt Nam Nói vai trị cấp sở, Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ : làng có tốt nước mạnh Sau giành độc lập, đứng trước mn vàn khó khăn, Đảng, Nhà nước ta nhanh chóng có chủ trương, biện pháp để xây dựng, củng cố máy quyên sở, tảng vững công kháng chiến kiến quốc Sắc lệnh số 63 ngày 22-11-1965 tổ chức Hội đồng nhân dân uỷ ban hành cấp hội đồng nhân dân xã Nếu tháng trở lên đến kỳ hạn bầu cử, 10 ngày uỷ ban tạm thời triệu tập cử tri bầu lại hội đơng nhân dân, cịn tháng uỷ ban tạm thời tiếp tục nhiệm vụ kỳ bầu cử Uỷ ban hành xã Hội đồng nhân dân xã bầu gồm uy viên thức (I chủ tịch, I phó chủ tịch, I thủ qui, I thư ký, uỷ viên, bầu riêng người) uỷ viên dự khuyết Muốn ứng cử vào uỷ ban xã phải có chân hội đồng nhân dân xã phải biết đọc biết viết Uỷ ban hành xã bâu phải uỷ ban hành tỉnh chuẩn y chức Các uỷ viên khơng chuẩn y bầu lại Nếu bầu lại trúng cử uỷ ban tỉnh phải công nhận nhận phải hành tghiên cứu Lịch sử số 1.1999 12: Thời hạn uỷ ban hành xã năm (khố năm) Nếu 1/3 uỷ viên hội đồng nhân dân xã yêu cầu phủ uỷ ban hành xã uỷ ban hành xã phải triệu tập hội đồng nhân dân xã bỏ phiếu tín nhiệm Những xã bầu uỷ ban hành cấp huyện Hội đồng nhân dân xã có quyền định vấn đề địa phương Những định khơng trái với thị cấp Uỷ ban hành xã có trách nhiệm thi hành mệnh lệnh người có chân uỷ ban bỏ phiếu Uy ban hành huyện nghị Nếu 1/2 uỷ viên hội đồng nhân dân bỏ phiếu khơng tín nhiệm uỷ ban hành bắt buộc Hội đồng nhân dân địa phương cấp chuẩn y phải từ chức (các uy viên uy ban tư cách uỷ viên hội đồng nhân dân) Những định Hiến pháp xác nhận đạo luật nhà nước sau Khi uỷ viên uỷ ban hành xã phạm nội dung sắc lệnh số 63; tổ chức hội cách chức theo đề nghị uỷ ban hành có quyền cấp sở Đó huyện người tư cách hội đồng nhân dân xã | quyền, cấp xã buổi đầu xây dựng lỗi uỷ ban hành tỉnh khiển trách Sự xác định mối quan hệ hội đồng nhân dân xã uỷ ban hành chính, quan hệ cấp cấp bảo đảm tính dân chủ đồng thời bảo đảm tính tập trung, tăng cường giám sát, khẳng định dược quyền lực thực tế, chức nhiệm vụ vị trí hai quan, tránh bệnh chun qun độc đốn, gia đình trị Ở CƠ SỞ Thực sắc lệnh 63, hầu hết địa phương tiến hành bầu cử hội đồng nhân dân, bau UBHC sở Tại Nam Bộ hoàn cảnh chiến tranh nổ sớm, sau thời gian phân tán, uỷ ban nhân dân lâm thời khắp nơi tập trung hoạt động trở lại Sắc lệnh 63 chưa thi hành, hình thức uỷ ban nhân dân giữ lại đổi uỷ ban kháng chiến lâm thời (mãi đến năm 1948 lần nơi có điều kiện Nam Bộ tiến hành bầu cử hội đồng nhân dân từ cấp xã đến cấp tỉnh đồng nhân dân uỷ ban hành cấp, nguyên tắc tổ chức hệ thống chính quyền cách mạng Ngày 19-12-1946 Kháng chiến toàn quốc bùng nổ Để đáp ứng với yêu cầu tình hình mới, Đảng Nhà nước ta nhanh chóng chuyển hướng xây dựng, tổ chức quyền Trung ương, địa phương cho phù hợp với điều kiện thời chiến Ở địa phương, liên khu thành lập, đồng thời quyền hạn nhà nước địa phương mở rộng tăng cường Chiến trường chia cắt, chiến tranh ác liệt, vai trị quyền sở quan trọng việc tổ chức động viên nhân dân tham gia chiến tranh nhân dân toàn dân, toàn diện, lâu dài tự lực cánh sinh Chỉ ngày sau kháng chiến toàn quốc bùng nổ, ngày 20-12-1946, Chính phủ Sắc lệnh số I tổ chức máy quyền thời kỳ đặc biệt Sắc lệnh qui định thành phần, chức uỷ ban bảo vệ cấp Đối Ngày 9-11-1946, Hiến pháp với Uỷ ban bảo vệ xã có I đại biểu nhân dân, nước Việt Nam dân chủ cộng hồ thơng qua Chương Š Hiến pháp quy định rõ hệ đại biểu quân Ở xã, quan quyền gọi uỷ ban hành kiêm kháng chiến thống tổ chức máy nhà nước địa phương Cấp xã xác định cấp sở Ở tỉnh, thành phố, thị xã xã có hội đơng nhân dân đầu phiếu phổ thông trực tiếp bầu Hội đồng nhân dân cử uỷ ban hành Hội đồng nhân dân Chủ tịch Uyÿ ban hành xã chủ tịch Uỷ ban hành kiêm kháng chiến xã Thành phần uỷ ban bảo vệ gôm đại diện quân dân Chiến lan tới đâu ban bảo vệ đổi thành uỷ ban kháng chiến €ơng xây dựng củng cố quyền Trong tình hình khẩn trương chiến tranh máy quan phần ảnh 15 diệt tê, nhiều nơi ta lập máy quyền địch trá hình Một số đảng viên tham gia máy hưởng đến đạo chiến Cùng lúc lại có hai uỷ ban tồn uỷ ban hành uỷ ban kháng chiến, điều dẫn đến quyền địch để cung cấp tin tức cho cách mạng nhiều thiếu thống Vì vậy, ngày 1-10- địch song song tồn Ở nơi này, việc 1947 Chính phủ Sắc uỷ ban hành Uỷ tỉnh trở xuống thành Uỷ hành (Sắc lệnh số lệnh ban ban 149 số 91 hợp kháng chiến từ cấp kháng chiến kiêm ngày 29-3-1948 bỏ chữ kiêm) Ở cấp xã, uỷ ban có uỷ viên hành chính, l uỷ viên quân sự, l uỷ viên nhân dân Ngày 19-11-1948, Chính phủ lại Sắc lệnh số 254 tổ chức lại quyền nhân dân kháng chiến gồm Hội đông nhân dân Uỷ ban kháng chiến hành cấp xã, tỉnh Việc bầu hội đồng nhân dân xã theo tính than Sac lệnh số 63 ngày 22-11-1945, không bầu uỷ viên dự khuyết Uỷ ban kháng chiến hành xã gơm 5-7 người (3 người hội đồng nhân dân xã bầu ra, uy ban khang chiến hành tỉnh định, uỷ viên quân chọn cấp huy quân xã Thế chiến tranh nhân dân cài lược ngày phát triển lan rộng, đấu tranh giằng co ta địch ngày phức tạp Vì vậy, quyền cách mạng ta, đặc biệt quyền cấp xã hoạt động khó khăn, đa dạng ln ln biến động, địi hỏi phải có chủ trương biện pháp linh hoạt, kịp thời vùng chiến lược khác Vùng tạm chiếm nơi địch kiểm sốt hồn tồn Cơng việc xây dựng quyền cách - mạng gặp nhiều khó khăn Ở Hà Nội năm 1949, tổng số 137 xã (xã cũ) ngoại thành có 67 xã có quyền Nãm 1951, Nam Định bị tạm chiếm lần thứ 2, máy quyên cách mạng tồn 150/178 xã hoạt động công khai Ở vùng tạm chiếm địch dựa vào bọn tay sai lập quyền nguy Từ năm 1948 trở đi, Đẳng ta có chủ trương nắm tê, Đối với vùng du kích, quyền ta xây dựng quyền địi hỏi linh hoạt, Một số nơi ta sử dụng máy quyền nguy để che mắt địch Ở quyền địch có danh nghĩa cịn quyền ta thực người điều hành cơng việc Nhìn chung cơng tác xây dựng quyền sở vùng tạm chiếm vùng du kích gặp nhiều khó khăn tính ác liệt chiến tranh Hoạt động quyền sở vùng sau lưng địch chủ yếu tự động công tác điều kiện liên lạc với cấp Vùng tự nơi ta làm chủ hoàn toàn Kháng chiến ngày phát triển, vùng tự ngày rộng lớn Ở chủ trương biện pháp xây dựng củng cố quyền sở thực thành công Từ năm 1949 trở đi, với phát triển kháng chiến, Đảng, Nhà nước ta đẩy mạnh công tác xây dựng, củng cố quyền dân chủ nhân dân Tháng I-1949, Hội nghị Cán trung ương lần thứ họp kiểm điểm cơng tác xây dựng quyền qua năm kháng chiến § cơng việc phải làm để củng cố quyền, đặc biệt trọng quyền SỞ Ngày 19-4-1949, Bộ Nội vụ thông tư số 814/nv/tc việc bầu lại hội đồng nhân dân xã, tỉnh Ngày 25-4-1949 Chính phủ Sắc lệnh 29/SL cho phép bầu lại Hội đồng nhân dân tỉnh Ngày 22-5-1950, Chính phủ tiếp Sắc lệnh số 80/SL bầu cử hội đồng nhân dân tỉnh, xã theo tỉnh thần Sắc lệnh 63/SL 22-10-1945 Sác lệnh ghi rõ : vùng địch uy hiếp, Bộ trưởng Bộ Nội vụ tạm hỗn bầu cử hội RNghién ciru Lich sw sé 1.1999 14 đông nhân dân tỉnh, chủ tịch Uỷ ban kháng chiến hành tỉnh tạm hỗn bầu cử hội đồng nhân dân xã nghị công việc xã tập trung vào hội đồng nhân dân xã Vậy hội đồng nhân dân xã phải quan Các sắc lệnh triển khai rộng rãi vùng tự du kích Theo báo Chính phủ dân xã khố 2, đân tỉnh khố hội đồng nhân dân xã, quyền cáo Bộ toàn quốc số lớn 2, số người Nội vụ gửi Văn phòng bầu hội đồng nhân tỉnh bầu hội đồng nhân bỏ phiếu đông Về hội đồng nhân dân xã : tỉnh Thanh Hố (vùng tự do) có 206.918 cử tri, bầu 99% đứng đầu nước; tỉnh Thừa Thiên (vùng địch hậu) có 148,826 cw tri, di bau 93% Lang Sơn, Cao Bằng (miền núi) có 75% cử tri di bau Số người ứng cử vào Hội đồng nhân dân xã tỉnh tính trung bình gấp hai lần số người cần bầu Bắc quyền tối cao, định công việc xã Hội đồng nhân dân cử số hội viên vào uỷ ban kháng chiến hành để thi hành nghị Như vậy, uỷ ban kháng chiến hành ban chấp hành hội đồng nhân dân, quyền chấp hành tập trung vào uỷ ban kháng chiến hành xã theo nguyên tắc tập trung dân chủ Giúp việc cho uy ban kháng chiến hành xã có văn phịng phận chun mơn Để củng cố kiện tồn cấp xã, nhiều đoàn cán Bộ Nội vụ cử về-các địa phương nắm tình hình phổ biến chủ trương sách Ninh số phải bầu 1.804 người, có 4.400 người Đảng Ba đoàn cán Phú Thọ (Liên ứng cử; Lạng Sơn, phải bầu 1.215, có 3.083 người ứng cử (5) Trung Bộ để nghiên cứu rút kinh nghiệm đạo Trước chuyển biến tình hình giới nước, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ II Đảng đầu năm 1951 định đưa Đảng hoạt động cơng khai, củng cố tổ chức, bổ xung hồn chỉnh đường lối cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân giai đoạn mới, nhằm đưa kháng chiến đến thắng lợi hồn tồn Do đó, giai đoạn này, Đảng, khu Việt Bắc) Nghệ An (Liên khu Bốn) Nam chung Tại Nghệ An đoàn cán kiểm tra l I xã, sở đánh giá, phân loại đề xuất phương án củng cố quyền cấp xã Thực tiễn kháng chiến cho thấy trình độ cán cấp xã vừa yếu thiếu, đặc biệt vùng "hẻo lánh" "Kháng chiến ngày phát triển thêm, phức tạp khó khăn thêm, phải có người trung thành với quyền lợi Nhà nước ta có nhiều biện pháp kiên quyết, dân, có uy tín, có kinh nghiệm, có nếp cho quyên thật mạnh, thật vững, phản ánh nơng dân chưa quen với cơng tác quản lý thích hợp để kiện tồn quyền sở "Làm quyền nhân dân để thực nhân dân chiến tranh thực sự" (6) Ngày 23-3-1951, Bộ Nội vụ Thông tư số 62 "Kế hoạch củng cố quyền cấp xã" Thơng tư có qun vào công công dân làm việc đủ dam đương cơng việc" (7),mà qun, cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán hành cấp xã cần thiết Đầu năm 1950, Chua tich H6 Chi Minh da trực tiếp đạo lớp "bổ túc cấp xã" Bộ Nội vụ tổ chức Liên khu Việt Bắc huấn luyện cho giải thích : cơng dân Việt Nam tham dự quyền, tham gia ý kiến việc quyền Song thực tế Việt Nam tham gia quan quyền, cơng dân Hơn 200 cán xã huấn luyện nhiệm vụ chức năng, phương pháp làm việc có quyền bầu số người thay mặt quyền cấp xã Tại Nam Bộ, xa Trung quan Những người thay mặt nhân dan co quan quyền xã tức hội viên hầu hết cán xã Tại Nam Trung Bộ khai triển đề án củng cố cấp xã, tiến tới bỏ cấp thôn ương, cuối năm I95I việc chấn chỉnh quyền từ xã đến khu triển khai Công xây dựng củng cố quyền Ngày 14-6-1952, Chính phủ Sắc lệnh số 95 "qui định số lượng, thể lệ bầu cử uỷ ban kháng chiến hành xã" (8) nhằm chấn chỉnh bước quan kháng chiến hành địa phương 15 tốt , giáo dục cải tạo cán gạt bỏ phần tử xấu để chuẩn bị điều kiện cần thiết cho việc thực giảm tô cải cách ruộng đất Thực thông tư trên, năm 1953 ta kết hợp chỉnh đốn quyền xã nhằm vào cơng Triển khai sắc lệnh đây, trung ương chọn số xã Liên khu bốn để đạo thí điểm, xã Thọ Ngọc (Thọ Xuân - Thanh tác : Chỉnh đốn thành phần cán xã, chia xã, chấn chỉnh máy lề lối làm việc xã Hoá) Thịnh Văn (Hà Tĩnh) số xã 185 xã cũ gạt ngồi quyền nhiêu huyện Nam Đàn (Nghệ An) sau triển khai rộng rãi tồn Liên khu Kết 672 xã toàn Liên khu bầu hội đồng nhân dân xã uỷ ban kháng chiến hành xã (khố 3) o Về hội đồng nhân dân, xã 15 uy viên, xã nhiều 30 ủy viên Tỉnh Thanh Hố có 3.741 uỷ viên, Nghệ An có 2778 uỷ viên hội đơng nhân dân xã Quảng Trị có 36 xã (trừ xã bị tạm chiếm) có 752 uy viên Uỷ ban kháng chiến hành 672 xã có từ đến uý viên Cụ thể Nghệ An, uỷ viên uỷ ban kháng chiến tồn tỉnh có 923 (chưa kể vùng thượng du Tương Dương) (9) Năm 1952, Thanh Hố có 186 xã, vùng trung châu chấn chỉnh 89 xã, Thọ Xuân chấn chỉnh 18/23 xã, Yên Định 9/12 xã, Quảng Kết đợt phát động quần chúng vùng tự uy viên uỷ ban hành kháng chiến xã mà hầu hết không đủ lực phẩm chất, đưa phần tử tích cực, vào nắm quyền Ủy ban kháng chiến hành 114 xã có 63% 1A ban cố, 33% trung nông, 4% tầng lớp khác, 85 xã có 85/732 uỷ viên người dân tộc (I1) Những chủ trương nêu cao vai trị qun xã, gây uy tín nhân dân, làm cho quyền xã trở thành công cụ sắc bén quần chúng, củng cố tháng lợi, đập tan hoạt động chống phá kẻ thù, đẩy mạnh đóng góp sức người, sức cho kháng chiến, đặc biệt chiến Đông Xuân 1953-1954 chiến thắng Điện Biên Phủ * * Xương 10/12 xã, Hoằng Hoá 9/17 xã, Hà Trung 7/10 xã Yên Định 57 uỷ viên số uỷ viên uỷ ban kháng chiến hành xã 82 số 257 uyÿ viên hội đông nhân dân bị dao thai (10) Khi kháng chiến nhân dân ta bước vào năm tháng cuối cùng, điều kiện cách mạng cho phép đẩy mạnh bước nhiệm vụ chống phong kiến, Đảng Nhà nước ta Nhìn lại q trình xây dựng quyên thời kỳ 1945- 1954, rút nét bật sau : - Xây dựng, củng cố máy quyền từ trung ương đến địa phương phải quan tâm đến quyền sở Trong Cách mạng Tháng 8, thực chủ định phát động quần chúng thực giảm tô trương khởi nghĩa phần tiến tới tổng khởi cải cách ruộng đất Nhiệm vụ kháng chiến yêu cầu đóng góp nhân dân ngày cao Đáp ứng kịp thời tình hình cách mạng, ngày 16/5/1953, Hội đơng Chính phủ Thơng tư số nghĩa, Đảng ta xây dựng hình thức qun q độ từ thôn xã từ thôn xã 265 chỉnh đốn thành phần cán xã Thông tư nêu rõ nguyên tắc : đề bạt cán cơng nơng huyện tỉnh, tiến lên xây dựng quyền trung ương Ngược lại đời hoàn thiện bước quyền trung ương tạo sở vững mặt cho quyền sở Rghiên cứu lịch sử số 1.1999 16 Cách mạng Tháng thành cơng, tổng Chủ tịch Hơ Chí Minh trực tiếp đạo mở lớp lý cho tồn nhà nước Việt Nam bôi dưỡng cấp xã, nhiều đoàn cán cử địa phương làm cơng tác qun tất tuyển cử ngày 6-I -I946 thắng lợi, đặt sở pháp Dân chủ Cộng hồ Quốc hội khố I bầu ra, thể quan tâm đặc biệt Đảng ta Chính phủ Liên hiệp kháng chiến thức quyền cấp sở đời, Hiến pháp dân chủ tiến thông qua Đồng thời Đảng, Nhà nước ta nhanh chóng có sắc lệnh để củng cố kiện tồn máy quyền sở Sắc lệnh 63, sắc lệnh 77 cụ thể hố chủ trương, biện pháp xây dựng quyền địa phương thành văn pháp luật, tạo thống trình xây dựng, củng cố quyền sở tồn quốc Có thể nói đấu tranh chống giặc thù thời kỳ “ngàn cân treo sợi tóc", khơng có máy quyền địa phương, đặc biệt sở vững mạnh quyền trung ương gặp nhiều khó khăn q trình Trong q trình xây dựng củng cố quyền, trọng cấp quyền sở, Đảng , Nhà nước ta cố gắng xây dựng cho mối quan hệ quyền Trung ương địa phương, sở nước Ở không đơn quan hệ mà quan hệ giám sát lẫn nhau, bảo đảm tính dân chủ phải tập trung, nhằm phát huy cao độ sức mạnh hệ thống quyền - Xây dựng, củng cố quyền sở, phải đặc biệt quan tâm đến công tác cán Cơ sở nơi quần chúng có điều kiện để | thực chủ trương" hoà với Tưởng để đánh tham gia quyền trực tiếp, đồng thời nơi thực sơi động chủ trương sách Cuộc kháng chiến tồn quốc bùng nổ, Đảng Nhà nước Song sở nơi dễ phát sinh bệnh gia trưởng, chuyên quyền độc đoán, tập tục lệ làng ảnh hưởng đến Pháp" "hoà với Pháp để đuổi Tưởng" quyền trung ương nhanh chóng chuyển hướng cơng tác tổ chức hoạt động, đồng thời quyên địa phương, đặc biệt sở củng cố cho phù hợp với yêu cầu thời chiến Các Liên khu thành lập, quyền Liên khu trao thêm nhiều quyền lực nhằm đáp ứng với tình hình Chiến tranh ác liệt, chiến trường biến động, khẩn trương, quyền cấp sở có vị trí quan trọng để thực thắng lợi đường lối kháng chiến toàn dân, toàn diện, lâu dài tự lực cánh sinh Chính vậy, ngày sau kháng chiến bùng nổ, nhà nước ta ban hành sắc lệnh số I tạm hoãn bầu cử hội đông nhân dân uỷ ban hành trình xây dựng quyền Việc quan tâm đào tạo, bôi dưỡng, rèn luyện cán sở yêu cầu khách quan Sắc lệnh 63 (22-11-1945) tổ chức quyền địa phương, Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà năm 1946 qui định rõ cấu, thành phần, số lượng, hoạt động hội đông nhân dân uỷ ban hành cấp, tiêu chuẩn cần thiết uỷ viên hội đồng nhân dân đảm bảo quan lam, khiếm uỷ ban hành Những nội dung cho cán hoạt động quyền sở tránh sai khuyết sau, Nhà nước định vệ bên cạnh uỷ ban hành kháng chiến địa phương trình xây dựng Quan tâm đến vấn đề cán quan tâm đến lực phẩm chất đạo đức họ củng cố sức mạnh nhà nước dân chủ nhân dân cơng tác xây dựng quyền sở tỉnh, huyện, làng Người nhắc nhở cán bệnh Đảng cầm quyền dé cấp Mười ngày thành lập uy ban bảo để chăm lo việc Từ năm 1948 trở đi, coi nhiệm vụ trung tâm Đề án củng cố cấp xã, Chỉ tháng sau ngày Độc lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh viết thư gửi uỷ ban nhân dân mắc phải Người viết thư gửi đồng chí Bắc €ơng xây đựng củng cố quyền 17 Bộ, Trung Bộ nhắc nhở cán lúc kháng chiến nóng bóng phải biết đồn kết, phải loại trừ kẻ hội chui vào quyền để mưu cầu lợi vùng trắng thời gian đài Cơng tác tổ chức, ích riêng choạc ban đầu, hạn chế tính dân chủ sở Cùng với giáo dục, thuyết phục, Đảng Nhà nước ta kiên đuổi khỏi máy quyền phần tử thối hố biến chất, Bên cạnh việc đề cao phẩm chất, đạo đức cán sở cơng tác bơi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn đặc biệt quan tâm Trong thời kỳ kháng chiến, tt nhitng nam 1950, trọng tâm công tác quyền xây dựng, củng cố cấp xã, mà hàng đầu nâng cao lực mặt cán sở Ta mở nhiều lớp bồi dưỡng cán cấp xã Từ 1952, yêu cầu phát triển tình hình cách mạng, đề án cấp xã triển khai rộng rãi, vận động "tính binh, chỉnh cán" thu kết tốt Tất chủ trương biện pháp thực làm máy quyền sở, tạo sức mạnh tổng hợp máy quyền cơng kháng chiến chống xâm lược “Tuy nhiên, điều kiện chiến tranh nên công tác củng cố quyền cấp sở cịn hạn cán nhiều cấp định, điều từ nơi khác đến nên không tránh khỏi chệch Song là.điều cần thiết để đáp ứng tình hình khẩn trương chiến tranh Cấp xã coi cấp sở hệ thống quyên cách mạng Nhưng thực tế kháng chiến tồn cấp thơn Như VẬY, mối quan hệ quyền cấp xã đến dân phải qua cấp trung gian thôn Những đại diện thôn dân cử, xã định Sự tồn cấp thôn xã rộng, truyền thống Trong năm cuối kháng chiến, ta chia nhỏ xã xoá thơn nên nhiều ảnh hưởng đến sức mạnh quyên Thực tế năm qua cho thấy, đường lối sách Đảng, Chính phủ thực nghiêm túc hay không phụ thuộc vào việc chấp hành từ thơn xóm làng Thơn, ấp, bản, làng ngồi yếu tố lãnh thổ cịn có yếu tố dịng họ tâm lý Xây dựng thôn, ấp vững mạnh thực tạo chỗ dựa vững cho hệ thống quyên mà trước hết cấp xã Song thôn ấp pháp xây dựng quyền nói chung, quyền sở nói riêng thực hiên hiệu làng nơi "cường hào" dễ xuất hiện, nạn gia đình trị nảy sinh, dân chủ khơng đề cao Do đó, củng cố quyền cấp xã vùng tự Những vùng chiến tranh ác nên liền với chế độ dân cử trưởng thơn, liệt khơng thể triển khai,thậm chí nhiều nơi trưởng ấp chế nơi nơi khác Những chủ trương, biện , CHÚ THÍCH (1) Sơ thảo lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam (từ Cách mạng Tháng đến nay) Viện Luật học Nxb KHXH, H,1983, tr 218 (2X3) Văn kiện Đảng 1930-1945 Nxb ST, 1963 tr 481 (4) Trường Chinh : Cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân Việt Nam - Tập I Nxb ST, H, 1976, tr 365 (5) Báo cáo thành tích xây dựng quyên dân chủ nhân dân năm kháng chiến Bộ Nội vu - BNV-930/TL DVBQ - TTLTQGI 685/ tài liệu khối nội (6) Văn kiện Đang 1946-1946 - T2, PL, BCNLSĐTU, H, 1979 tr 34 (7) Văn kiện Đảng 1949-1950 - T2, Q2 - BNCLSĐTU, H, 1979 tr 350 (8) Công báo nước Việt Nam dân chủ cộng hoà SỐ ° 5-1952 tr 73 (9310) Báo cáo tình hình xây dựng quyền UBKCHC Liên khu bốn năm 1952 ... mạnh cơng tác xây dựng, củng cố quyền dân chủ nhân dân Tháng I-1949, Hội nghị Cán trung ương lần thứ họp kiểm điểm công tác xây dựng quyền qua năm kháng chiến § cơng việc phải làm để củng cố quyền, ... kiện tồn quyền sở "Làm quyền nhân dân để thực nhân dân chiến tranh thực sự" (6) Ngày 23-3-1951, Bộ Nội vụ Thông tư số 62 "Kế hoạch củng cố quyền cấp xã" Thơng tư có qun vào cơng cơng dân làm việc... Tất chủ trương biện pháp thực làm máy quyền sở, tạo sức mạnh tổng hợp máy quyền cơng kháng chiến chống xâm lược “Tuy nhiên, điều kiện chiến tranh nên cơng tác củng cố quyền cấp sở hạn cán nhiều
Ngày đăng: 31/05/2022, 00:37
Xem thêm:
