Tài liệu Báo cáo "Chính sách xử lý tội phạm trong Luật hình sự Việt Nam " ppt

nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 3/2005 9 Pgs.ts. nguyễn ngọc hoà * 1. L b phn cu thnh quan trng ca chớnh sỏch hỡnh s, chớnh sỏch x lý ti phm bao gm chớnh sỏch x lý chung cho tt c cỏc loi ti phm v chớnh sỏch x lý i vi nhúm ti phm hoc loi ti phm c th. Trong ú chớnh sỏch x lý chung cú tớnh n nh tng i cũn chớnh sỏch x lý nhng nhúm ti hoc loi ti phm c th cú tớnh linh hot hn, cú th thay i theo tỡnh hỡnh kinh t - xó hi cng nh tỡnh hỡnh ti phm. Chớnh sỏch x lý ti phm tuy gi v trớ quan trng trong chớnh sỏch hỡnh s nhng nú ch cú ý ngha thc tin mt cỏch y khi c thc hin trong s thng nht vi cỏc b phn khỏc ca chớnh sỏch hỡnh s. Chớnh sỏch x lý ti phm phi c t trong s thng nht vi chớnh sỏch u tranh phũng chng ti phm núi chung cng nh vi cỏc chớnh sỏch kinh t - xó hi vi ý ngha l cỏc bin phỏp phũng nga ti phm núi riờng. Trong BLHS, ni dung ca chớnh sỏch x lý ti phm c ghi nhn trong nhng iu lut c th. Tuy nhiờn, nhng iu lut ny mi ch th hin ni dung ch yu ca chớnh sỏch x lý ti phm núi chung. Chớnh sỏch x lý ti phm i vi nhng ti phm hoc nhúm ti phm nht nh cng nh i vi nhúm i tng phm ti nht nh cũn cú th c th hin trong nhng vn bn khỏc ngoi BLHS. 2. iu lut th hin mt cỏch tng quỏt chớnh sỏch x lý ti phm l iu 3 BLHS. Theo ú: 1. Mi hnh vi phm ti phi c phỏt hin kp thi, x lý nhanh chúng, cụng minh theo ỳng phỏp lut. 2. Mi ngi phm ti u bỡnh ng trc phỏp lut, khụng phõn bit nam, n, dõn tc, tớn ngng, tụn giỏo, thnh phn, a v xó hi. Nghiờm tr ngi ch mu, cm u, ch huy, ngoan c chng i, lu manh, cụn , tỏi phm nguy him, li dng chc v, quyn hn phm ti; ngi phm ti dựng th on xo quyt, cú t chc, cú tớnh cht chuyờn nghip, c ý gõy hu qu nghiờm trng. Khoan hng i vi ngi t thỳ, thnh khn khai bỏo, t giỏc ngi ng phm, lp cụng chuc ti, n nn hi ci, t nguyn sa cha hoc bi thng thit hi gõy ra. 3. i vi ngi ln u phm ti ớt nghiờm trng, ó hi ci, thỡ cú th ỏp dng hỡnh pht nh hn hỡnh pht tự, giao h cho c quan, t chc hoc gia ỡnh giỏm sỏt, giỏo dc. 4. i vi ngi b pht tự thỡ buc h phi chp hnh hỡnh pht trong tri giam, phi lao ng, hc tp tr thnh ngi cú ớch cho xó hi; nu h cú nhiu tin b thỡ xột gim vic chp hnh hỡnh pht. * Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi 10 Tạp chí luật học số 3/2005 5. Ngi ó chp hnh xong hỡnh pht c to iu kin lm n, sinh sng lng thin, ho nhp vi cng ng, khi cú iu kin do lut nh thỡ c xoỏ ỏn tớch. Ni dung trờn õy ca iu lut th hin rừ 4 yờu cu ca chớnh sỏch x lý ti phm theo lut hỡnh s Vit Nam. ú l: - X lý ti phm phi tuõn th phỏp ch (ỳng lut); - X lý ti phm phi m bo s bỡnh ng (khụng phõn bit ngi phm ti l ai); - X lý ti phm phi cú s phõn hoỏ (nghiờm tr kt hp vi khoan hng); - X lý ti phm phi th hin tớnh giỏo dc v tớnh nhõn o. Bn yờu cu trờn õy khụng ch c th hin v c th hoỏ trong cỏc iu lut tip theo ca BLHS m cũn l yờu cu i vi c vic x lý ti phm trong thc tin ỏp dng lut hỡnh s. 3. X lý ti phm ũi hi trc ht phi ỳng lut. Theo ngha rng, x lý ti phm ỳng lut bao gm xỏc nh ỳng ti danh ca hnh vi phm ti, xỏc nh ỳng ngi ó thc hin hnh vi ú v xỏc nh ỳng mc trỏch nhim hỡnh s ca ngi phm ti. Theo ngha hp, x lý ti phm ỳng lut l xỏc nh ỳng mc trỏch nhim hỡnh s. Gia vic xỏc nh ỳng mc trỏch nhim hỡnh s v vic xỏc nh ỳng ti danh ca hnh vi phm ti, xỏc nh ỳng ngi ó thc hin hnh vi ú cú quan h cht ch vi nhau. Ch cú th xỏc nh ỳng mc trỏch nhim hỡnh s trờn c s xỏc nh ỳng ti danh ca hnh vi phm ti v xỏc nh ỳng ngi ó thc hin hnh vi ú. cú th x lý ti phm c ỳng lut thỡ cỏc yờu cu c t ra l: - Lut thc nh phi c th, rừ rng m bo hn ch ti a kh nng phỏt sinh vic hiu khụng ỳng v kh nng to c cho vic lm dng s khụng rừ rng ca lut lm sai; - Lut thc nh phi c gii thớch chớnh thc mt cỏch kp thi, khc phc nhng hn ch ca lut; - Ch th ỏp dng lut x lý ti phm phi cú trỡnh chuyờn mụn, cú bn lnh chớnh tr, cú trỏch nhim cụng tỏc v phm cht o c ngh nghip. 4. iu 52 Hin phỏp nm 1992 ca nc CHXHCN Vit Nam quy nh: Mi cụng dõn u bỡnh ng trc phỏp lut. C th hoỏ nguyờn tc hin nh ny, BLHS Vit Nam khng nh: Mi ngi phm ti u bỡnh ng trc phỏp lut, khụng phõn bit nam, n, dõn tc, tớn ngng, tụn giỏo, thnh phn, a v xó hi. Lut hỡnh s vi cỏc quy nh v ti phm v cỏc quy nh v hỡnh pht cú giỏ tr nh nhau i vi tt c mi ngi núi chung v c bit i vi tt c nhng ngi ó cú hnh vi phm ti núi riờng. Theo ú, vic x lý ti phm (cú x lý v hỡnh s hay khụng v mc x lý nh th no) hon ton khụng b chi phi bi gii tớnh, bi dõn tc, bi tớn ngng, tụn giỏo, bi thnh phn, a v xó hi ca ngi cú hnh vi phm ti. Mi cụng dõn u bỡnh ng trc phỏp lut cng cú ngha bỡnh ng trong vic phi gỏnh chu trỏch nhim hỡnh s v hnh vi phm ti ó thc hin ca mỡnh. Tuõn th nguyờn tc ny, BLHS khi xỏc nh khỏi nim ti phm núi chung v cỏc ti phm c th cng nh khi quy nh nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 3/2005 11 du hiu nh khung hỡnh pht v cỏc du hiu tng nng, gim nh trỏch nhim hỡnh s u khụng cp vn nam, n, dõn tc, tớn ngng, tụn giỏo, thnh phn, a v xó hi ca ngi phm ti. Nh vy, theo cỏc quy nh ca lut thỡ vic x lý ti phm hon ton cú tớnh vụ t, khỏch quan khụng cú s thiờn v ( x nh) cng nh s nh kin ( x nng). iu ny cng ũi hi phi c th hin trong thc tin ỏp dng lut. Ch cú nh vy thỡ nguyờn tc bỡnh ng trong x lý ti phm mi cú ý ngha thc s. õy cn phõn bit gia nguyờn tc ny vi vic quy nh ch th c bit cng nh vic quy nh nhng c im nht nh v nhõn thõn l du hiu nh khung hỡnh pht hoc du hiu tng nng, gim nh trỏch nhim hỡnh s. (1) Trong cuc u tranh chng tham nhng cng nh chng din bin ho bỡnh hin nay, nguyờn tc bỡnh ng trong x lý ti phm cng c bit cú ý ngha quan trng. Mt mt, nguyờn tc ny th hin thỏi khụng khoan nhng trong x lý ti phm tham nhng dự ch th thc hin l ai, bt k cng v cụng tỏc no. Chỳng ta khụng vỡ chc v m khụng x lý v hỡnh s cng nh x lý nh hn ngi khỏc. Mt khỏc, nguyờn tc ny cng khng nh: Vic x lý v hỡnh s ch c t ra cho ngi cú hnh vi phm ti c quy nh trong lut m khụng th c t ra vỡ bt k lý do no khỏc nh lý do tớn ngng, tụn giỏo v nhng lý do ny cng khụng th lm tng mc x lý khi cú hnh vi phm ti 5. Nguyờn tc mi ngi phm ti u bỡnh ng trc phỏp lut khụng loi tr vic x lý ti phm phi cú s phõn hoỏ vỡ cỏc trng hp phm ti u cú s khỏc nhau nhiu khớa cnh. õy l mt nguyờn tc khỏc ca lut hỡnh s - Nguyờn tc phõn hoỏ trỏch nhim hỡnh s. Trong xõy dng lut, nguyờn tc ny c th hin trc tip nhiu nhúm iu lut khỏc nhau ca BLHS. (2) Tuy nhiờn, trong chớnh sỏch x lý ti phm, nguyờn tc phõn hoỏ ny c th hin ch phi cú s phõn bit trong x lý i vi nhng i tng phm ti khỏc nhau - cú i tng phi nghiờm tr v cú i tng cn phi c khoan hng. BLHS hin hnh xỏc nh i tng phi b nghiờm tr l ngi ch mu, cm u, ch huy, ngoan c chng i, lu manh, cụn , tỏi phm nguy him, li dng chc v, quyn hn phm ti; ngi phm ti dựng th on xo quyt, cú t chc, cú tớnh cht chuyờn nghip, c ý gõy hu qu nghiờm trng; cũn i tng cn c khoan hng l ngi t thỳ, thnh khn khai bỏo, t giỏc ngi ng phm, lp cụng chuc ti, n nn hi ci, t nguyn sa cha hoc bi thng thit hi gõy ra. Chớnh sỏch nghiờm tr kt hp vi khoan hng trờn õy va l ũi hi phi c c th hoỏ mc ti a trong cỏc iu lut c th ng thi cng l ũi hi cú tớnh nh hng i vi ngi ỏp dng lut. Trong BLHS, chớnh sỏch nghiờm tr kt hp vi khoan hng c th hin trc tip ti nhiu iu lut Phn chung cng nh nhiu iu lut Phn cỏc ti phm. Chớnh sỏch khoan hng c th hin ch yu qua cỏc iu lut Phn chung BLHS nh cỏc iu lut sau: - iu 19 quy nh: Ngi t ý na nghiên cứu - trao đổi 12 Tạp chí luật học số 3/2005 chng chm dt vic phm ti c min trỏch nhim hỡnh s v ti nh phm; ; - iu 25 quy nh: Trong trng hp trc khi hnh vi phm ti b phỏt giỏc, ngi phm ti ó t thỳ, khai rừ s vic, gúp phn cú hiu qu vo vic phỏt hin v iu tra ti phm, c gng hn ch n mc thp nht hu qu ca ti phm, thỡ cng cú th c min trỏch nhim hỡnh s.; - iu 46 quy nh: 1. Cỏc tỡnh tit sau õy l tỡnh tit gim nh trỏch nhim hỡnh s: a) Ngi phm ti ó ngn chn, lm gim bt tỏc hi ca ti phm; b) Ngi phm ti t nguyn sa cha, bi thng thit hi, khc phc hu qu; o) Ngi phm ti t thỳ; p) Ngi phm ti thnh khn khai bỏo, n nn hi ci; q) Ngi phm ti tớch cc giỳp cỏc c quan cú trỏch nhim phỏt hin, iu tra ti phm; r) Ngi phm ti ó lp cụng chuc ti; - iu 54 quy nh: Ngi phm ti cú th c min hỡnh pht trong trng hp phm ti cú nhiu tỡnh tit gim nh quy nh ti khon 1 iu 46 ca B lut ny, ỏng c khoan hng c bit, nhng cha n mc c min trỏch nhim hỡnh s. - iu 57 quy nh: 1. i vi ngi b kt ỏn ci to khụng giam gi, tự cú thi hn, cha chp hnh hỡnh pht m lp cụng ln v nu ngi ú khụng cũn nguy him cho xó hi na, thỡ theo ngh ca Vin trng Vin Kim sỏt, Tũa ỏn cú th quyt nh min chp hnh ton b hỡnh pht. 3. i vi ngi b kt ỏn v ti ớt nghiờm trng ó c hoón chp hnh hỡnh pht theo quy nh ti iu 61 ca B lut ny, nu trong thi gian c hoón ó lp cụng, thỡ theo ngh ca Vin trng Vin kim sỏt, to ỏn cú th quyt nh min chp hnh hỡnh pht. 4. i vi ngi b kt ỏn pht tự v ti ớt nghiờm trng ó c tm ỡnh ch chp hnh hỡnh pht theo quy nh ti iu 62 ca B lut ny, nu trong thi gian c tm ỡnh ch m ó lp cụng, thỡ theo ngh ca Vin trng Vin Kim sỏt, To ỏn cú th quyt nh min chp hnh phn hỡnh pht cũn li. Ngoi nhng iu lut Phn chung ó nờu, mt s iu lut trong Phn cỏc ti phm BLHS cng trc tip th hin chớnh sỏch khoan hng trong x lý ti phm. Vớ d: - iu 80 quy nh: 3. Ngi ó nhn lm giỏn ip, nhng khụng thc hin nhim v c giao v t thỳ, thnh khn khai bỏo vi c quan nh nc cú thm quyn, thỡ c min trỏch nhim hỡnh s; - iu 289 quy nh: 6. Ngi b ộp buc a hi l m ch ng khai bỏo trc khi b phỏt giỏc, thỡ c coi l khụng cú ti v c tr li ton b ca ó dựng a hi l. Ngi a hi l tuy khụng b ộp buc nhng ó ch ng khai bỏo trc khi b phỏt giỏc, thỡ cú th c min trỏch nhim hỡnh s v c tr li mt phn hoc ton b ca ó dựng a hi l. Chớnh sỏch nghiờm tr c th hin trc ht qua vic quy nh du hiu nh khung hỡnh pht tng nng ca cỏc ti phm nghiªn cøu - trao ®æi T¹p chÝ luËt häc sè 3/2005 13 cụ thể. Trong Phần các tội phạm BLHS, mỗi tội phạm cụ thể đều được quy định một hoặc nhiều khung hình phạt tăng nặng để áp dụng cho những trường hợp phạm tội thoả mãn dấu hiệu định khung tăng nặng. Ví dụ: - Điều 93 quy định về tội giết người đã xác định những trường hợp phải xử nặng. Trong đó có trường hợp giết người có tính côn đồ; giết người thuộc trường hợp có tổ chức hoặc tái phạm nguy hiểm; - Điều 153 quy định về tội buôn lậu đã xác định những trường hợp phải xử nặng. Trong đó có trường hợp buôn lậu có tổ chức, có tính chuyên nghiệp, tái phạm nguy hiểm hoặc gây hậu quả nghiêm trọng ; - Điều 278 quy định về tội tham ô đã xác định những trường hợp phải xử nặng. Trong đó có trường hợp tham ô có tổ chức, dùng thủ đoạn xảo quyệt Ngoài ra, chính sách nghiêm trị còn được thể hiện bổ sung qua việc quy định các tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình sự trong Phần chung của BLHS. Cụ thể, Điều 48 quy định: “ 1. Chỉ các tình tiết sau đây mới là tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình sự: a) Phạm tội có tổ chức; b) Phạm tội có tính chất chuyên nghiệp; c) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội; d) Phạm tội có tính chất côn đồ; g) , tái phạm nguy hiểm; k) Phạm tội gây hậu quả nghiêm trọng, rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng; m) Dùng thủ đoạn xảo quyệt, ;” 6. Xử lý tội phạm theo luật hình sự phải có mục đích giáo dục và có tính nhân đạo. Thể hiện tinh thần này, BLHS khi quy định về mục đích của hình phạt đã khẳng định: “Hình phạt không chỉ nhằm trừng trị người phạm tội mà còn giáo dục họ trở thành người có ích cho xã hội, có ý thức tuân theo pháp luật và các quy tắc của cuộc sống xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa họ phạm tội mới. Hình phạt còn nhằm giáo dục người khác tôn trọng pháp luật, đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm” (Điều 27). Như vậy, việc xử lý tội phạm ngoài mục đích trừng trị còn có mục đích giáo dục riêng và giáo dục chung. (3) Để có thể đạt được mục đích giáo dục chung chính sách xử lý tội phạm đòi hỏi phải phát hiện kịp thời mọi hành vi phạm tội và nhanh chóng xử lý nghiêm minh. Xử lý nghiêm minh không chỉ là đòi hỏi của mục đích giáo dục chung mà cũng là đòi hỏi của mục đích giáo dục riêng. Xử lý nghiêm minh đòi hỏi phải là xử lý đúng luật, bao gồm định tội danh đúng luật, xác định khung hình phạt đúng luật và xác định hình phạt cụ thể đúng luật. Để có cơ sở cho việc xử lý tội phạm được nghiêm minh BLHS đã quy định tương đối cụ thể và rõ ràng các vấn đề về tội phạm và hình phạt. Trong đó có quy định về các căn cứ quyết định hình phạt: “Khi quyết định hình phạt, Toà án căn cứ vào quy định của Bộ luật hình sự, cân nhắc tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi phạm tội, nhân thân người phạm tội, các tình tiết giảm nhẹ và tăng nặng trách nhiệm hình sự” (Điều 45 BLHS). Theo đó việc xử lý tội phạm đòi hỏi hình phạt được tuyên phải tương xứng với tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội của nghiên cứu - trao đổi 14 Tạp chí luật học số 3/2005 hnh vi phm ti v phự hp vi nhõn thõn ngi phm ti m trc ht l phự hp vi kh nng giỏo dc ca h. (4) Mc ớch giỏo dc ca vic x lý ti phm ũi hi vic x lý ti phm phi cú tớnh nhõn o. Tớnh nhõn o ny trc ht phi c th hin trong lut, ni dung, phm vi v iu kin ỏp dng cỏc loi hỡnh pht trong h thng hỡnh pht cng nh ni dung cỏc quy nh v quyt nh hỡnh pht, v vic chp hnh hỡnh pht. ng thi tớnh nhõn o trong x lý ti phm cng ũi hi cỏc c quan ỏp dng lut x lý ti phm cng nh cỏc c quan thc hin vic thi hnh ỏn cng phi xut phỏt v da trờn t tng nhõn o. Trong BLHS hin hnh, tớnh nhõn o ca chớnh sỏch x lý ti phm ó c th hin (v phn no rừ hn so vi BLHS nm 1985). C th: H thng hỡnh pht c quy nh khụng ch cú hỡnh pht tc t do m cú nhiu hỡnh pht chớnh l hỡnh pht khụng tc t do (cnh cỏo, ci to khụng giam gi, pht tin) v nhng hỡnh pht ny c quy nh cho cỏc ti phm c th vi phm vi rng hn. Tớnh nhõn o ca chớnh sỏch x lý ti phm cũn c th hin trong cỏc quy nh riờng cho nhng i tng c bit l ngi cha thnh niờn, ph n cú thai, ph n nuụi con nh, ngi gi. C th: Khụng ỏp dng hỡnh pht tự chung thõn i vi ngi phm ti l ngi cha thnh niờn; khụng ỏp dng hỡnh pht t hỡnh i vi ngi phm ti l ph n cú thai hoc ph n ang nuụi con di 36 thỏng tui, khi phm ti hoc khi b xột x; ngi phm ti l ngi gi c quy nh l tỡnh tit gim nh trỏch nhim hỡnh s. (5) Ngoi ra, BLHS cũn cú mt s ch nh khỏc m cỏc ch nh ú cng th hin rừ tớnh nhõn o trong chớnh sỏch x lý ti phm. ú l ch nh ỏn treo (min chp hnh hỡnh pht tự cú iu kin); ch nh gim mc hỡnh pht ó tuyờn (do cú tin b trong khi chp hnh hỡnh pht); ch nh hoón hoc tm ỡnh ch chp hnh hỡnh pht tự (do b bnh nng, do cú thai ) v ch nh xoỏ ỏn tớch. (6) (1).Xem: PGS.TS. Nguyn Ngc Ho, BLHS nm 1999 vi vic quy nh c im v nhõn thõn l du hiu nh ti, Tp chớ Lut hc s 6 nm 2001, tr. 19 v cỏc trang tip theo (Website: luathinhsu -hoa.org.vn) (2). V vn ny xem thờm: PGS.TS. Nguyn Ngc Ho, Nguyờn tc phõn hoỏ TNHS trong BLHS nm 1999, Tp chớ Lut hc s 2 nm 2000, tr. 40 v cỏc trang tip theo (Website: Luathinhsu-hoa.org.vn) (3).V mc ớch ca hỡnh pht xem thờm: PGS.TS. Nguyn Ngc Ho, Mc ớch ca hỡnh pht, Tp chớ lut hc s 2 nm 1999, tr.9 (Website: Luathinhsu- hoa.org.vn). (4). V vic quyt nh hỡnh pht xem thờm: PGS.TS. Nguyn Ngc Ho, Quyt nh hỡnh pht trong lut hỡnh s Vit Nam, Tp chớ lut hc s 1 nm 1993, tr. 16 (Website: Luathinhsu-hoa.org.vn). (5).Xem cỏc iu ca BLHS: iu 34 - tự chung thõn; iu 35 - t hỡnh; iu 46 - Cỏc tỡnh tit gim nh trỏch nhim hỡnh s v cỏc iu ca Chng X - Nhng quy nh i vi ngi cha thnh niờn phm ti. (6).Xem cỏc iu ca BLHS: iu 60 - n treo; iu 58 - Gim mc hỡnh pht ó tuyờn; iu 61 - Hoón chp hnh hỡnh pht tự; iu 62 - Tm ỡnh ch chp hnh hỡnh pht tự; cỏc iu ca Chng IX - Xoỏ ỏn tớch. . vi phạm tội, nhân thân người phạm tội, các tình tiết giảm nhẹ và tăng nặng trách nhiệm hình sự (Điều 45 BLHS). Theo đó việc xử lý tội phạm đòi hỏi hình. dục riêng. Xử lý nghiêm minh đòi hỏi phải là xử lý đúng luật, bao gồm định tội danh đúng luật, xác định khung hình phạt đúng luật và xác định hình phạt