1 1 MA TR 01 NHÀ NƯỚC PHÚC LỢI VÀ SỰ "XÓI MÒN" TRÁCH NHIỆM Nima Sanadaji 2 © 2017 Chương trình Lan tỏa tri thức về kinh tế thị trường thuộc MASSEI MA TR 01 Trung tâm Nghiên cứu Giải pháp Thị trường ch[.]
MA.TR-01 NHÀ NƯỚC PHÚC LỢI VÀ SỰ "XĨI MỊN" TRÁCH NHIỆM Nima Sanadaji 1 © 2017 Chương trình Lan tỏa tri thức kinh tế thị trường thuộc MASSEI MA.TR - 01 Trung tâm Nghiên cứu Giải pháp Thị trường cho vấn đề Kinh tế - Xã hội (MASSEI) Nhà nước phúc lợi "xói mịn" trách nhiệm1 Nima Sanadaji2 Biên dịch: Đinh Tuấn Minh3 (chủ biên dịch thuật hiệu đính), Nguyễn Thị Hồng An4 Quan điểm trình bày viết (các) tác giả không thiết phản ánh quan điểm dịch giả MASSEI Chương trình Lan tỏa tri thức kinh tế thị trường Từ khóa: Nhà nước phúc lợi, văn hóa tự cá nhân Bài dịch chương dịch sách Self-Control or State Control? You Decide biên tập tiến sĩ Tom.G.Palmer Bản dịch cấp quyền Atlas Network tiến sĩ Tom G Palmer Bản gốc tiếng Anh sách tại: https://www.atlasnetwork.org/assets/uploads/misc/atlas-network_self-control_t7p2.pdf Viện trưởng, European Centre for Entrepreneurship and Policy Reform Giám đốc nghiên cứu, Trung tâm Nghiên cứu Giải pháp Thị trường cho vấn đề Kinh tế - Xã hội (MASSEI) Dịch giả, Chương trình Lan tỏa tri thức kinh tế thị trường thuộc MASSEI Nhà nước phúc lợi "xói mịn" trách nhiệm Nima Sanadaji Liệu nhà nước phúc lợi có tạo tin tưởng, gắn kết xã hội, chuẩn mực trách nhiệm mức độ cao, chúng địi hỏi phải sẵn có trước tin tưởng, gắn kết xã hội, chuẩn mực trách nhiệm mức độ cao để tránh gây xung đột rối loạn xã hội cách có hệ thống? Một nghiên cứu nhà nước phúc lợi nước Bắc Âu cho thấy vai trị khơng thể thay chuẩn mực trách nhiệm việc tránh rối loạn xã hội Trách nhiệm có trước phúc lợi, khơng phải ngược lại Hơn nữa, chứng thu thập qua nhiều thập kỷ cho thấy nhà nước phúc lợi làm suy yếu cách có hệ thống chuẩn mực trách nhiệm với tin tưởng gắn kết xã hội Tiến sĩ Nima Sanandaji cộng Thụy Điển Trung tâm nghiên cứu cải cách thị trường giáo dục Ông tác giả tác phẩm Scandinavian Unexceptionalism: Culture, Markets, and the Failure of Third-Way Socialism [Scandinavia khơng phải ngoại lệ: Văn hố, Thị trường, thất bại Chủ nghĩa dân chủ xã hội] (London: Institute of Economic Affairs, 2015) nhiều tác phẩm khác Ông nhận tiến sĩ Học viện Cơng nghệ Hồng gia Stockholm Chính sách kinh tế mà Tổng thống Franklin D Roosevelt khởi xướng coi đời nhà nước phúc lợi Hoa Kỳ Chính đạo luật sắc luật hành pháp tạo thể chế chương trình yếu, hình thành nên nhà nước phúc lợi đại ngày Tuy nhiên, vị kiến trúc sư nhà nước phúc lợi Hoa Kỳ lại quan ngại khả tồn lâu dài chương trình mà ơng tạo ra, ơng tin khoản tốn phúc lợi ảnh hưởng đến quy tắc xã hội Sau hai năm nhiệm kì mình, Roosevelt phát biểu Quốc hội Hoa Kỳ ca ngợi việc mở rộng chương trình phúc lợi Tuy nhiên, phát biểu, ông lưu ý nhiều cá nhân việc làm thời kỳ Đại Suy thối cịn thất nghiệp Roosevelt bình luận "Gánh nặng cho phủ liên bang tăng lên nhanh chóng." Mặc dù vậy, mối quan tâm lớn ơng khơng phả tính bền vững tài cơng mà nguy phụ thuộc cơng chúng tạo vấn đề sâu sắc đạo đức tinh thần Với tầm nhìn xa rộng, Tổng thống đến kết luận: Trên phương diện nhân đạo, người Mỹ cho họ, tức người thất nghiệp, hưởng quyền ưu tiên Những học lịch sử, với chứng xác thực rõ ràng, cách chắn phụ thuộc liên tục vào cứu trợ gây tan rã về đạo đức tinh thần, hủy hoại cấu trúc quốc gia Cứu trợ theo cách chẳng khác phân phát liều thuốc ngủ, hủy diệt tinh vi tinh thần người Điều làm tổn hại đến sức mạnh sách tốt Điều vi phạm truyền thống Mỹ.152 Trong bầu khơng khí trị tại, quan điểm Roosevelt lợi ích cơng cộng bị lên án cực đoan Tuy nhiên, lịch sử xác minh cảnh báo ông Không người ủng hộ việc thu nhỏ khu vực cơng mà cịn - có lẽ chí cịn nhiều người ủng hộ xây dựng quốc gia phúc lợi lớn nên cân nhắc kỹ lưỡng sách thay đổi chuẩn mực hành vi người thời gian dài Mối quan ngại Roosevelt Quan điểm Tổng thống Roosevelt vào thời điểm phổ biến ngày người ta tưởng Vào đầu kỷ XX, người đề xuất nhà nước phúc lợi lo lắng việc xây dựng chương trình phúc lợi làm căng thẳng kết cấu xã hội Để hiểu sao, bạn phải nhớ để nhà nước phúc lợi hoạt động đắn việc hầu hết cá nhân tuân thủ nghĩa vụ đóng thuế chưa đủ Cũng chưa đủ mà hầu hết cá nhân tuân thủ tiêu chuẩn không lạm dụng dịch vụ phúc lợi Thay vào đó, để hệ thống tồn lâu dài, phần lớn cá nhân phải tuân theo hai tiêu chuẩn phải tin người khác tuân thủ Nói cách khác, họ phải tuân theo khế ước xã hội Tuy nhiên, chương trình trợ cấp trở nên "hào phóng" thuế tăng lên, chuyển từ làm việc đóng thuế sang khơng làm việc (hoặc làm việc hơn) hưởng trợ cấp có lợi Nếu tất người xã hội tuân thủ quy tắc làm việc đóng thuế, dựa vào chương trình phúc lợi cần thiết, chí trì hệ thống tái phân phối quy mơ lớn Tuy nhiên, số cá nhân bắt đầu gạt bỏ quy tắc, người khác làm theo Nếu có lượng đủ lớn số người thay đổi hành vi họ, cách né tránh thuế lạm dụng trợ cấp, xói mịn tiêu phúc lợi tăng tốc khế ước xã hội bắt đầu tan vỡ.153 Đây không suy đoán dựa lập luận lý thuyết trò chơi trừu tượng Các nhà nghiên cứu Erns Fehr Urs Fischbacher phát quy tắc pháp luật chế thực thi pháp luật thường thiếu hiệu lực không phù hợp với chuẩn mực xã hội Các chuẩn mực xã hội xem quy tắc "hợp tác có điều kiện" Nói cách cực đoan hơn, “sự bội ước người khác biện minh đáng cho bội ước cá nhân”154 Nói cách khác, cá nhân nhận thức hàng xóm tn theo chuẩn mực, làm Nếu người hàng xóm bắt đầu gạt bỏ chuẩn mực, thay đổi hành vi Sự xói mịn tảng hợp tác có điều kiện nhà nước phúc lợi bền vững gây ảnh hưởng xã hội nghiêm trọng Kết làm suy giảm đạo đức công việc, gia tăng phụ thuộc công chúng làm gay gắt thêm xung đột xã hội Xem xét vấn đề mức độ sâu việc thi hành quy tắc chặt chẽ để khôi phục hệ thống chuẩn mực bền vững chưa đủ Các biện pháp hành để kiểm sốt việc sử dụng chương trình cơng cộng tín hiệu cho cơng dân tuân thủ luật pháp vi phạm trở nên phổ biến Friedrich Heinemann nghiên cứu xem cách mà hệ thống phúc lợi "hào phóng" - theo thời gian - làm suy yếu chuẩn mực giúp cho hệ thống phúc lợi tồn Ơng giải thích việc áp đặt lệnh trừng phạt việc nhận sử dụng khoản trợ cấp không cách "được coi hạn chế tự định người dân sau làm động lực nội để tôn trọng pháp luật"155 Nếu xã hội đến điểm mà việc sử dụng chương trình phúc lợi trở thành thông lệ, xuống cấp chuẩn mực khó dừng lại Áp đặt quy định hạn chế biện pháp hành khơng thích hợp để ngăn chặn xói mịn chuẩn mực thực tế đẩy nhanh q trình Rõ ràng, người ta hiểu Tổng thống Roosevelt lại coi việc cứu trợ "một chất gây nghiện, kẻ hủy diệt tinh vi tinh thần người.” Hệ khôn lường Theo thời gian, người đề xướng nhà nước phúc lợi quên lời cảnh báo Roosevelt Những người ủng hộ sách phúc lợi ngày tự tin đưa dịch vụ trợ giúp "hào phóng" phủ, với tài trợ mức thuế cao, mà khơng làm xói mịn chuẩn mực xã hội vốn đóng vai trị quan trọng giúp cho hoạt động tái phân phối bền vững Tuy nhiên, phát triển xã hội cho thấy có lý thực để lo lắng ảnh hưởng lâu dài sách phúc lợi Các sách phúc lợi nhằm mục đích giảm bớt tình trạng nghèo đói – chừng mực thành cơng – vơ tình tạo tình trạng "xã hội đói nghèo" dai dẳng Những lo ngại lệ thuộc vào phúc lợi nảy sinh cộng đồng bên lề dẫn đến thay đổi tư trị156 Tổng thống Ronald Reagan nhấn mạnh mối quan tâm vào năm 1986, phát biểu vấn đề cải cách phúc lợi cho quốc gia: Từ năm 1950, tình trạng nghèo đói Mỹ giảm Xã hội Mỹ, xã hội hội, làm điều kỳ diệu Tăng trưởng kinh tế tạo nấc thang cho hàng triệu người leo lên khỏi đói nghèo trở nên thịnh vượng Năm 1964, sách Cuộc chiến chống đói nghèo (War on Poverty) khởi xướng điều hài hước xảy Nghèo đói, đánh giá phụ thuộc, không thu hẹp sau thực trở nên tồi tệ Tơi đốn bạn nói, nghèo đói thắng chiến Nghèo đói thắng phần thay giúp đỡ người nghèo, chương trình phủ làm đứt sợi dây liên kết gia đình nghèo với nhau157 Tổng thống Reagan cung cấp ví dụ vấn đề vốn xã hội gia đình bị xói mịn chương trình phúc lợi (có vẻ như) nhằm giúp họ: Có lẽ hệ tệ phúc lợi chiếm đoạt vai trò nhà cung cấp Ở bang có mức chi trả cao nhất, ví dụ trợ cấp xã hội cho người mẹ đơn thân cao thu nhập cơng việc có mức lương tối thiểu Nói cách khác, trả đủ để khơng làm Nhiều gia đình đủ điều kiện để nhận nhiều lợi ích người cha "vắng mặt" Phải làm để người đàn ơng biết khấm khơng ông ta công nhận hợp pháp cha chúng? Theo quy định phúc lợi tại, cô gái vị thành niên mang thai có đủ tiêu chuẩn để nhận trợ cấp phúc lợi, khoản trợ cấp cho có hộ riêng mình, cung cấp chăm sóc y tế, đồ ăn quần áo Cô phải đáp ứng điều kiện: không kết hôn xác nhận cha đứa trẻ158 Bài phê bình Ronald Reagan có ý nghĩa với cơng chúng Người Mỹ ủng hộ sách để giới hạn phạm vi chương trình phúc lợi, với động lực hạn chế hậu không mong đợi phụ thuộc vào phúc lợi Khơng đảng viên Cộng hịa, mà cịn số đảng viên Dân chủ, ủng hộ sách Quan trọng vào năm 2006, Tổng thống Bill Clinton ký Đạo luật Hài hòa Trách nhiệm Cá nhân Cơ hội Việc làm (Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act) Ông hứa "biến phúc lợi thành hội thứ hai, cách sống." Trong báo công bố 10 năm sau tờ New York Times, Bill Clinton lập luận đạo luật hai đảng ủng hộ thực thành công: 10 năm qua cho thấy thực chấm dứt chế độ phúc lợi trước đây, tạo khởi đầu cho hàng triệu người Mỹ Trong thập kỷ qua, khoản phúc lợi giảm đáng kể, từ 12,2 triệu người năm 1996 xuống 4,5 triệu người Đồng thời, người phụ thuộc vào trợ cấp xã hội giảm 54% 60% bà mẹ ngừng nhận phúc lợi làm việc, số vượt xa dự đoán chuyên gia159 Hoa Kỳ quốc gia mà quy tắc xã hội bị xói mịn, khiến người ta phải xem xét lại chương trình phúc lợi Đây vấn đề nhận quan tâm nhiều nơi khác giới Tuy nhiên, có niềm tin dai dẳng người ủng hộ chế độ nhà nước phúc lợi thời đại cách tạo hệ thống ổn định kết hợp phúc lợi lớn thuế cao Những người đề xướng thường nước Bắc Âu Thụy Điển, Na Uy, Đan Mạch, Phần Lan - chứng Các nhà nước phúc lợi khu vực dường thành công việc cung cấp dịch vụ rộng khắp trợ cấp tiền mà không làm giảm trách nhiệm cá nhân, nhìn thống qua Nếu phúc lợi "hào phóng" thành cơng Bắc Âu, khơng phải phần cịn lại giới? Vấn đề thú vị Một lý viết khoảng 20 sách 100 báo cáo sách, chủ yếu giải vấn đề xã hội khác Thụy Điển nước Bắc Âu khác Một lý khác thân tơi lớn lên gia đình nhập cư Thụy Điển, chủ yếu hỗ trợ phúc lợi Vì vậy, tơi có kinh nghiệm trực tiếp lợi ích ngắn hạn mà chương trình cung cấp cho gia đình may mắn Tơi nhìn thấy bất lợi dài hạn hệ thống khiến cho toàn gia đình cộng đồng rơi vào “bẫy” phụ thuộc Khu vực phía bắc theo đạo Tin lành Bốn quốc gia Bắc Âu - Thụy Điển, Đan Mạch, Phần Lan Na Uy - thường người ủng hộ nhà nước phúc lợi đánh giá mơ hình thành cơng với sách, trở thành khuôn mẫu cho quốc gia khác Nhà kinh tế học thương mại đoạt giải Nobel, đồng thời nhà phê bình tờ New York Times, Paul Krugman viết: "Mỗi lần tơi đọc câu chuyện nói "sự sụp đổ quốc gia phúc lợi châu Âu", tơi thấy có động lực để đưa người du lịch Stockholm."160 Các nước Bắc Âu nhiều người cho thực thành cơng mơ hình nhà nước phúc lợi quy mơ lớn, với chương trình hào phóng nhiều loại hình dịch vụ cơng cộng, đồng thời tránh rủi ro đạo đức liên quan đến sách phúc lợi161 Thực tế khơng sách mà văn hoá tạo nên phần giới Các quốc gia Bắc Âu - số quốc gia phía Bắc châu Âu khác Đức Hà Lan - có đặc điểm chuẩn mực xã hội coi trọng cách lạ thường vào trách nhiệm cá nhân việc hưởng lợi tiền chùa (free riding) dựa nỗ lực người khác Tơn giáo, khí hậu lịch sử dường đóng vai trị việc hình thành văn hố độc đáo Hơn trăm năm trước, nhà xã hội học Max Weber quan sát thấy quốc gia theo đạo Tin Lành Bắc Âu có xu hướng có mức sống cao hơn, có tổ chức giáo dục chất lượng có gắn kết xã hội nhìn chung tốt nước Cơng giáo Chính thống giáo Weber tin nguyên nhân thành công quốc gia Tin Lành thiết lập "Nền đạo đức Tin Lành" tốt hơn162 Nhà nghiên cứu kinh tế phúc lợi người Thụy Điển, Assar Lindbeck, sau phát triển lý thuyết cách xem xét yếu tố khác ngồi tơn giáo Lindbeck giải thích phương diện lịch sử người nơng dân thật khó sống sót không làm việc cần cù môi trường đầy khắc nghiệt Bắc Âu Bởi vậy, cộng đồng dân cư túng thiếu tạo văn hoá trọng đặc biệt đến trách nhiệm cá nhân công việc cần mẫn.163 Điều đặc biệt quốc gia Bắc Âu khơng lạnh mà cịn phần lớn lịch sử gần họ nông dân độc lập Xét mặt lịch sử, làm việc cần cù, chăm điều cần thiết vùng phía Bắc lạnh giá Phần thưởng việc cần mẫn làm việc tích luỹ cho cá nhân gia đình họ chế độ sở hữu tư đất đai rộng khắp Ngoài ra, xã hội đồng (homogeneous society) Bắc Âu phổ biến văn hoá dựa gắn kết xã hội mạnh mẽ mức độ tin tưởng cao giới164 Một nghiên cứu với 60 quốc gia thực Jan Delhey Kenneth Newton cho thấy nước Bắc Âu165 có đặc điểm truyền thống gắn liền với mức độ tin tưởng cao Các tác giả viết: "Các nước có văn hóa tin tưởng cao đặc trưng đồng sắc tộc, truyền thống tơn giáo Tin Lành, phủ tốt, giàu có (sản phẩm GDP bình qn đầu người) bình đẳng thu nhập" Và Delhey Newton giải thích rằng: "Sự kết hợp nét đặc trưng ghi nhận nhiều nước Bắc Âu có văn hóa tin tưởng cao, mô thức kết hợp tương tự tìm thấy 55 quốc gia cịn lại, dạng yếu hơn.”166 Nhà nước phúc lợi dựa vào chuẩn mực xã hội Mức độ tin tưởng cao, đạo đức nghề nghiệp tốt gắn kết xã hội điểm khởi đầu hoàn hảo cho kinh tế thịnh vượng Đây tảng sách phúc lợi dân chủ xã hội bền vững; mức độ gắn kết xã hội cao có từ trước cho phép chương trình phúc lợi loại thuế phí cao thực thi mà khơng tác động đến thói quen làm việc gây sách mức độ giống xảy mơi trường khác Do đó, nước Bắc Âu khu vực khác Bắc Âu có điều kiện tối ưu để đưa sách nhà nước phúc lợi167 Thước đo mức độ miễn cưỡng việc u cầu trợ cấp phủ khơng có quyền lợi hợp pháp gọi "nhuệ khí trước cám dỗ phúc lợi" (benefit morale) Nhuệ khí trước cám dỗ phúc lợi đo Khảo sát giá trị Thế giới (World Value Survey), nghiên cứu thái độ tồn cầu, người tham gia hỏi rằng, liệu họ có tin việc địi hỏi từ phủ lợi ích mà họ khơng sở hữu (entitled) có đơi đáng Bằng cách xem xét 31 kinh tế phát triển khác khoảng thời gian từ năm 1981 đến năm 2010, Daniel Arnold chứng minh nhuệ khí trước cám dỗ phúc lợi cao làm giảm tần suất yêu cầu trợ cấp nghỉ phép ốm đau.168 Một nhận nhuệ khí trước cám dỗ phúc lợi ảnh hưởng đến nhà nước phúc lợi, hiểu biết sách phúc lợi đại mở rộng Một khái niệm phổ biến trị gia Hoa Kỳ chọn đưa chương trình cơng cộng hào phóng, có lẽ họ quan tâm đến nhu cầu người nghèo, trị gia nước Bắc Âu chọn đường hào phóng Tuy nhiên, khác biệt hệ tư tưởng khơng phải tồn thật Chúng ta phải tính đến thực sách phúc lợi nhà nước phù hợp cho xã hội Bắc Âu Mỹ Sự tiến hóa lịch sử sách ủng hộ khái niệm Các nước Bắc Âu đưa dự án nhà nước phúc lợi sớm Nhưng người theo Dân chủ Xã hội Bắc Âu vào thời có cách tiếp cận thực tế cẩn thận không làm gián đoạn hệ thống phủ nhỏ thành cơng tổn Do quy mơ phủ trì mức nhỏ thời gian dài 10 10 giảm mức độ hào phóng nhà nước phúc lợi - cắt giảm thuế đáng kể - đưa Thụy Điển Kiềm chế việc lạm dụng xin phép nghỉ ốm đặc biệt quan tâm Xu hướng quốc gia này, tỷ lệ nghỉ ốm tăng lên nhanh chóng đến mức cao dân số thuộc nhóm có sức khoẻ tốt giới, cho thấy có nhiều vấn đề phải giải Thụy Điển khơng cịn giữ danh hiệu quốc gia với mức thuế cao giới Ngày Đan Mạch nắm giữ vị trí Mặc dù Đan Mạch chưa đưa cải cách rộng rãi Thụy Điển, nhận thay đổi cần thiết Khá ngạc nhiên tranh luận việc sách phúc lợi dẫn đến việc lạm dụng tạo cạm bẫy hệ thống phúc lợi khơng cịn giới hạn bên người bảo thủ người theo chủ nghĩa tự cá nhân Đan Mạch Các đảng viên đảng xã hội dân chủ tham gia vào tranh luận Bjarne Corydon, thời Bộ trưởng Tài thuộc đảng Xã hội Dân chủ Đan Mạch, truyền thông quốc tế quan tâm vào năm 2013 thảo luận cần thiết phải cắt giảm hệ thống trợ cấp nước Corydon giải thích khơng phải trùng hợp ngẫu nhiên mà phủ cải cách thuế, trợ cấp phúc lợi hệ thống nghỉ hưu sớm: "Sự thật xoay xở với chương trình nghị tích cực, củng cố đại hóa nhà nước phúc lợi, kết thay đổi xã hội tốt nhiều so với xã hội có ngày hơm nay." Đảng lãnh đạo Xã hội Dân chủ xa việc hình thành tầm nhìn cho tương lai nhà nước phúc lợi: "Tơi tin vào vai trị cạnh tranh nhà nước phúc lợi đại Nếu muốn đảm bảo nhận ủng hộ cho nhà nước phúc lợi, phải tập trung vào chất lượng dịch vụ cơng thay chương trình trợ cấp".188 Hướng tới hợp đồng phúc lợi mới? Những người Mỹ tin nước Bắc Âu tránh rủi ro đạo đức nên tự tìm cách cách đọc báo cáo Chính phủ Xã hội Dân chủ Đan Mạch cơng bố vào năm 2013 (có lẽ với trợ giúp Google Dịch) Báo cáo đưa kết luận có tới 400.000 cơng dân Đan Mạch vào thời điểm khơng có động lực kinh tế tham gia vào thị trường lao động Những cá nhân bị 80% nhiều thu nhập bước vào thị trường lao động, họ bị trợ cấp phải đóng thuế Thơng qua cải cách thuế phúc lợi, phủ Xã 18 hội Dân chủ trước hy vọng làm giảm nhóm xuống cịn 250.000 người Thậm chí tỷ lệ lớn dân số độ tuổi lao động, triệu người.189 Tháng 6/2015, phủ cánh tả Đan Mạch thua bầu cử vào tay liên minh cánh hữu, vốn có chủ trương đẩy mạnh cải cách phúc lợi Thật thú vị, đảng viên đảng Dân chủ xã hội gia tăng lực lượng ủng hộ bầu cử, giành lại vị trí đảng lớn đất nước Nhưng quyền lực bị chuyển dịch đảng liên minh với Đảng Dân chủ Xã hội bên trích tầm nhìn nhà nước cạnh tranh nhiều phiếu bầu cử Do vậy, cử tri Đan Mạch ủng hộ tầm nhìn hệ thống dựa tự lực nhiều dựa vào phúc lợi Sự thay đổi thái độ trị xảy phụ thuộc vào phúc lợi xã hội tăng lên, đặc biệt số người có nguồn gốc ngoại kiều Các nhà nước phúc lợi khác Bắc Âu theo đường tương tự Đan Mạch Thụy Điển Trong thời gian dài, Hà Lan có hệ thống phúc lợi thuộc loại hào phóng giới Vào đầu năm 1980, Hà Lan xếp hạng nước có chi tiêu cao cho sách phúc lợi, ngang với hệ thống công cộng tiếng Thụy Điển (cùng thời điểm đó) Tuy nhiên, theo thời gian, Hà Lan thu hẹp hệ thống phúc lợi mình, giảm phạm vi chi tiêu cơng, tư nhân hố an sinh xã hội, đưa chế thị trường nhanh nhạy việc cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khoẻ bảo hiểm xã hội190 Mặc dù mặt địa lý Hà Lan phần Bắc Âu, Hà Lan có đặc điểm văn hố, kinh tế trị giống với nước láng giềng phía Bắc Một khác biệt Hà Lan sớm chuyển từ hệ thống phúc lợi rộng khắp sang mơ hình giới hạn Mục tiêu cung cấp mạng lưới an sinh xã hội, chăm sóc sức khoẻ giáo dục cho người dân bị thiệt thịi cịn Hà Lan tìm khế ước xã hội mới, thông qua việc thu hẹp hào phóng hệ thống tạo thị trường bảo hiểm kết hợp bảo hiểm toàn dân với cạnh tranh trách nhiệm cá nhân Có thể nói khế ước xã hội có tính ổn định lâu dài khuyến khích trách nhiệm cá nhân nhiều hệ thống trước Đức Phần Lan chưa đưa chế độ phúc lợi nhiều tham vọng Đan Mạch Thụy Điển, họ có chuyển hướng tương tự tác động dài hạn chuẩn mực hành vi công cộng trở nên rõ ràng Ngay Vương quốc Anh, với mô hình phúc lợi vừa phải, trải qua tranh luận rộng rãi nhu cầu củng cố lại chuẩn mực Ví dụ, vào đầu năm 2014, chương trình Benefit Street phát sóng chạy 19 tập phim Bộ phim ghi lại sống cư dân phố James Turner Birmingham, nơi có 90% cư dân yêu cầu trợ cấp Benefit Street tạo tranh luận sôi nổi, rộng khắp hệ thống phúc lợi Anh, đòi hỏi trợ cấp thiếu động lực tìm kiếm việc làm Các xu hướng trị gần cho thấy đường cải cách phúc lợi nhận nhiều ủng hộ từ công chúng191 Sự sụp đổ chuẩn mực nhà nước phúc lợi giàu có dầu mỏ Có thể có trường hợp ngoại lệ hình thành khế ước phúc lợi nhà nước phúc lợi Bắc Âu: Na Uy Nhờ vào nguồn dầu mỏ giàu có Đại Tây Dương, đất nước miền núi giữ lý tưởng dân chủ xã hội theo đuổi chương trình cơng cộng hào phóng Tuy nhiên, Roosevelt tao nhã nói rằng, phụ thuộc phúc lợi khơng vấn đề kinh tế mà vấn đề người Chắc chắn quỹ đầu tư dầu mỏ đủ giúp Na Uy có khả chi trả cho phần lớn khoản trợ cấp công cộng Câu hỏi liệu nhà nước có đủ khả chi trả cho tổn thương người sách tương tự gây chắn mang ý nghĩa hồn tồn khác Một hậu sách phúc lợi hào phóng Na Uy xuống cấp đạo đức nghề nghiệp Bộ phim truyền hình Lilyhammer, với tham gia diễn viên series phim Sopranos, Steven Van Zandt, người Mỹ đến Na Uy, thường xuyên chế nhạo việc thiếu kỷ luật lao động quốc gia Hiện tượng rõ ràng trở thành văn hoá phổ biến Vào năm 2014, tờ Financial Times đưa tin: "Văn phòng thống kê Na Uy cho biết nhiều người bắt đầu gọi thứ Sáu ‘fridag’- tức 'ngày nghỉ tự do' theo tiếng Na Uy Công ty đường sắt tiểu bang cho biết chuyến tàu điện ngầm phục vụ cho thủ hoạt động vào thứ sáu, nhà khai thác đường cao tốc nói hoạt động giao thông ngày tĩnh lặng vào thứ sáu thứ hai”.192 Không người lớn giảm tập trung làm việc Thanh niên - sinh lớn lên hệ thống với phần thưởng cho cơng việc - cịn xa Trong khảo sát gần đây, ba số bốn nhà tuyển dụng người Na Uy trả lời niên Thụy Điển làm việc Na Uy có lực làm việc tốt niên Na Uy Trong số người hỏi, có 2% tin người trẻ Na Uy từ 16 đến 24 tuổi có lực làm việc cao Stein André Haugerund, chủ tịch công ty tuyển dụng Proffice - đơn vị tiến hành khảo sát - lập luận mơ hình phúc lợi 20 Na Uy tạo tình hạn chế động lực làm công việc vất vả, điều ảnh hưởng đến hành vi người trẻ193 Những người nghi ngờ việc hệ thống phúc lợi hào phóng ảnh hưởng đến chuẩn mực lao động nên suy nghĩ kỹ trường hợp Na Uy Rất khó để bỏ qua thực tế người Na Uy, cách vài hệ, có đạo đức nghề nghiệp tốt giới Nếu khơng có tin tưởng cao, gắn kết xã hội văn hố chịu trách nhiệm cá nhân Na Uy không thành công đến Sự giàu có dầu mỏ đất nước thúc đẩy kinh tế phát triển Tuy nhiên, dao hai lưỡi kể từ doanh thu dầu lớn đến mức nhà nước khó hạn chế hào phóng chương trình cơng cộng trợ cấp xã hội Theo quan điểm cấp tiến, lập luận tình hình Na Uy - nghĩa là, nhà nước phúc lợi hào phóng nhờ tài nguyên thiên nhiên giàu có - đáng ngưỡng mộ Tuy nhiên, giống nước Ả-rập giàu có dầu mỏ, chương trình phúc lợi khơng đơn giản tạo phúc lợi xã hội; mà hệ không mong đợi, hệ thống dung dưỡng tồn lớp người nghèo xã hội Một lớp người nghèo xã hội Nhìn bên ngồi, dường Na Uy có tỷ lệ thất nghiệp thấp Tuy nhiên, thực tế, phần lớn thất nghiệp bị ẩn số liệu thống kê người hưu sớm Điều với người Na Uy địa nói chung số người nhập cư nói riêng Một nghiên cứu xem xét cá nhân độ tuổi 30-55 hưởng trợ cấp tàn tật số vùng khoảng thời gian từ 1992 đến 2003 Nhóm bao gồm 11% nam giới 16% phụ nữ có nguồn gốc Na Uy Đối với người sinh Trung Đông Bắc Phi, số chí cịn cao hơn: 25% nam giới 24% phụ nữ.194 Trợ cấp người khuyết tật tất nhiên nhằm vào người thực tàn tật Do đó, khó hiểu có phần lớn dân số nước mà người dân có sức khỏe thuộc loại tốt giới lại hưởng trợ cấp Một cách giải thích phúc lợi sử dụng để giấu mức thất nghiệp thực - người thất nghiệp nhận trợ cấp tàn tật, người khơng cịn coi phần lực lượng lao động biến khỏi số liệu thống kê thất nghiệp Một cách giải thích khác nhiều người lạm dụng hệ thống phúc lợi Được 21 hưởng trợ cấp tàn tật thường mang lại nhiều lợi ích so với trợ cấp thất nghiệp Vì vậy, nhiều người thất nghiệp, không đau yếu làm việc lại phấn đấu để trợ cấp tàn tật Một số chí kết hợp với cơng việc chợ đen, điều dĩ nhiên cho thấy họ thực khơng bị bệnh tật Các nước Bắc Âu khét tiếng tệ hại việc chấp nhận người nước ngồi hịa nhập vào thị trường lao động họ Thuế cao, phúc lợi công cộng hào phóng thị trường lao động cứng nhắc tất kết hợp lại khiến cho nhóm người tị nạn có trình độ học vấn cao gặp nhiều khó khăn để gia nhập lực lượng lao động Sự phụ thuộc phúc lợi suy thoái chuẩn mực nói riêng ảnh hưởng đến người nhập cư họ Tuy nhiên, cần phải phụ thuộc phúc lợi không vấn đề nhóm thiểu số Các dân tộc Bắc Âu bị ảnh hưởng Một ví dụ điển hình đưa The Confessions of a ‘Welfare Freeloader’ [Lời thú tội "kẻ ăn bám phúc lợi”], đăng tờ nhật báo Dagbladet Na Uy Có niên viết cách nhận hỗ trợ phúc lợi ba năm qua, khỏe mạnh độ tuổi đẹp đời Ở khía cạnh này, khơng đơn: Tơi biết nhiều người – người tài năng, có khiếu - người khơng chịu làm việc Họ chẳng làm khác, nhìn từ góc độ xã hội Khơng làm nghiên cứu, khơng có kế hoạch rõ ràng cho tương lai chẳng có kế hoạch nghiêm túc để trở nên giàu có theo cách thức "Tham gia" "giúp đỡ" mối bận tâm nhóm này, họ khơng có động lực để thảo luận chúng Cảm giác trách nhiệm nói đến thực thể trừu tượng "xã hội" thấp”195 Bài báo gây tranh luận toàn quốc cần thiết phải điều chỉnh hào phóng nhà nước phúc lợi đất nước giàu có dầu mỏ Na Uy, rõ ràng nhà nước phúc lợi phá hoại mục tiêu cốt lõi để chống lại đói nghèo cách vơ tình tạo tầng lớp người nghèo xã hội 22 Liệu có gọi nhiều phúc lợi? Một câu hỏi trị trọng tâm là, liệu có gọi nhiều phúc lợi khơng? Liệu có khả số hồn cảnh cá nhân tốt nhận trợ cấp cơng cộng hào phóng? Rất khó trả lời câu hỏi khó để chứng minh sách định ảnh hưởng đến người mức cá nhân gia đình Gordon B Dahl, Andreas Ravndal Kostøl, Magne Mogstad sử dụng phương pháp khéo léo để đưa câu trả lời dứt khoát Trong khoa học xã hội, khó để chứng minh thứ thực gây thứ khác Cách tốt để tách mối quan hệ nhân khỏi tương quan dùng gọi "thí nghiệm tự nhiên" Dahl, Kostøl Mogstad viết: "Một số nhà hoạch định sách nhà nghiên cứu lập luận tồn mối quan hệ nhân quả, tạo văn hố việc sử dụng phúc lợi củng cố thơng qua gia đình Những người khác cho yếu tố định nghèo đói sức khoẻ có mối tương quan qua hệ theo cách mà khơng liên quan đến văn hoá phúc lợi" Những tuyên bố khó kiểm tra thực nghiệm nhiều yếu tố giải thích liên quan hành vi đứa trẻ xu hướng phụ thuộc cha mẹ vào phúc lợi Tuy nhiên, tác giả tìm thấy thí nghiệm tự nhiên làm cho cô lập tác động hào phóng phúc lợi Trong hệ thống phúc lợi Na Uy, thẩm phán định để xem xét yêu cầu bảo hiểm tàn tật mà ban đầu bị từ chối Một số thẩm phán phúc thẩm khoan dung chấp nhận trao quyền lợi Từ góc độ người yêu cầu bảo hiểm, việc định giải thẩm phán nghiêm khắc hay khoan dung kiện ngẫu nhiên Do đó, nhà nghiên cứu so sánh người thẩm phán khoan dung cấp bảo hiểm tàn tật với người bị thẩm phán nghiêm khắc từ chối Kết luận rõ ràng Các tác giả ra: Có chứng rõ ràng mối liên hệ nhân hệ: cha mẹ phép nhận (bảo hiểm tàn tật) giai đoạn kháng cáo, phụ thuộc [vào chương trình phúc lợi] người trưởng thành năm tăng điểm phần trăm Hiệu ứng tăng theo thời gian, lên 12 điểm phần trăm sau 10 năm Mặc dù phát cụ thể bối cảnh nghiên cứu chúng ta, chúng cho thấy cải cách phúc lợi có 23 tác động lâu dài phụ thuộc vào chương trình phúc lợi, tác động hệ củng cố cách thay đổi hành vi phụ thuộc họ196 Như vậy, giải tranh luận trị phụ thuộc phúc lợi cách xem xét trạng thái phúc lợi hào phóng nước phát triển Kết luận rõ ràng: phúc lợi hào phóng thực tạo bẫy đói nghèo cho gia đình, tạo nhóm bên lề xã hội kế thừa từ cha mẹ sang Một cách để nghèo hay lâm vào cảnh đói nghèo? Theo Robert Fogel, nhà kinh tế đoạt giải Nobel, nhiều nguồn gốc truyền thống dẫn đến nghèo đói loại bỏ bớt xã hội đại Ở hệ trước, người sinh gia đình nghèo khổ thường đói, khơng có nhà, khơng học hành, chí cịn thiếu tiền để mua quần áo đàng hoàng vấn việc làm Đó tất trở ngại cho cá nhân cố gắng tạo sống tốt đẹp tự túc Ngày nay, tất xã hội đại, người dân bị thiệt thịi dựa vào chương trình cơng cộng khác để đáp ứng nhu cầu nhà thực phẩm Giáo dục miễn phí, học bổng có sẵn để cấp cao Chủ nghĩa tư toàn cầu tạo hệ thống khiến khó xác định nhìn từ xa liệu áo làm thủ công thợ may Ý đắt tiền hay mua với giá rẻ kệ H & M Zara Nhưng điều khơng có nghĩa trở ngại thoát nghèo biến Ngày nay, người sinh hồn cảnh nghèo khó lại đó, họ tiếp tục bị gạt bên lề xã hội Fogel cho mức độ nghèo đói tồn xã hội đại phân bố khơng "nguồn lực tinh thần" lòng tự trọng, ý thức kỷ luật, ý thức cộng đồng 197 Các tổ chức phúc lợi giúp giảm bớt nghèo đói việc cung cấp giáo dục cho tất Vì vậy, họ cung cấp phúc lợi khác cho gia đình có hồn cảnh khó khăn Tuy nhiên, tinh thần đói nghèo mà Fogel trở nên trầm trọng thay 24 cá nhân tự nỗ lực lại trở nên phụ thuộc vào hỗ trợ cơng cộng Đó Ronald Reagan đề cập ơng nói "hệ tệ phúc lợi chiếm đoạt vai trò nhà cung cấp", đồng thời "các chương trình phủ làm đứt sợi dây liên kết gia đình nghèo với nhau” Reagan Roosevelt Tóm lại, Roosevelt Reagan có lý đáng để lo sợ tình trạng xã hội hạnh phúc người vơ tình bị tổn hại phụ thuộc vào phúc lợi Mặc dù, ban đầu nhà nước phúc lợi Bắc Âu dường tránh vấn đề ruir ro đạo đức, ngày biết điều tránh thời gian tới Sự xuống cấp chuẩn mực xã hội điều chỉnh hành vi theo chế độ phúc lợi hào phóng tượng quan sát được, không Bắc Âu Điều mà Roosevelt không lường trước chuẩn mực thay đổi cách từ từ Ngay nhà nước phúc lợi Bắc Âu - thành lập xã hội có đạo đức nghề nghiệp tuyệt vời đề cao trách nhiệm cá nhân - trải qua diễn biến giống dự đoán tồi tệ Roosevelt Mặc dù lý tưởng nhà nước phúc lợi mạnh Bắc Âu, nhà lãnh đạo trị từ cánh tả sang cánh hữu nước Hà Lan, Thụy Điển Đan Mạch tìm kiếm xây dựng khế ước xã hội - trọng vào động lực làm việc, trách nhiệm cá nhân thị trường bảo hiểm Động lực đằng sau thay đổi trị khơng để hạn chế chi tiêu cơng hay chí củng cố đạo đức nghề nghiệp Ý tưởng sách phúc lợi giúp nhóm yếu tạo tương lai tốt đẹp cho thân gia đình họ Rõ ràng, phúc lợi q hào phóng khơng phải đường tốt để hồn thành mục tiêu Ngay người ủng hộ nhà nước phúc lợi qui mô lớn loay hoay tìm kiếm cân Phúc lợi hào phóng lúc mang lại điều tốt đẹp cho người may mắn 25