THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số 1172/QĐ TTg Hà Nội, ngày 11 tháng 09 năm 2019 QUYẾT ĐỊNH PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN VỀ CƠ SỞ VẬT CHẤT, BỘ MÁY, CÁN BỘ VÀ LỘ TRÌNH[.]
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ - CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc - Số: 1172/QĐ-TTg Hà Nội, ngày 11 tháng 09 năm 2019 QUYẾT ĐỊNH PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN VỀ CƠ SỞ VẬT CHẤT, BỘ MÁY, CÁN BỘ VÀ LỘ TRÌNH CỤ THỂ THỰC HIỆN VIỆC GHI ÂM HOẶC GHI HÌNH CÓ ÂM THANH VIỆC HỎI CUNG BỊ CAN THEO QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ NĂM 2015 THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng năm 2015; Căn Bộ luật Tố tụng hình ngày 27 tháng 11 năm 2015; Căn Nghị số 110/2015/QH13 ngày 27 tháng 11 năm 2015 Quốc hội Khóa XIII việc thi hành Bộ luật Tố tụng hình sự; Căn Nghị số 41/2017/QH14 ngày 20 tháng năm 2017 Quốc hội Khóa XIV việc thi hành Bộ luật Hình số 100/2015/QH13 sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 12/2017/QH14 hiệu lực thi hành Bộ luật Tố tụng hình số 101/2015/QH13, Luật Tổ chức Cơ quan điều tra hình số 99/2015/QH13, Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam số 94/2015/QH13; Xét đề nghị Bộ trưởng Bộ Công an, QUYẾT ĐỊNH: Điều Phê duyệt Đề án sở vật chất, máy, cán lộ trình cụ thể thực việc ghi âm ghi hình có âm việc hỏi cung bị can theo quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 Điều Quyết định có hiệu lực kể từ ngày ký ban hành Điều Bộ Công an chịu trách nhiệm theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, báo cáo việc thực Đề án Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quan, tổ chức có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ THỦ TƯỚNG Nơi nhận: - Như Điều 3; - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Văn phòng Trung ương Ban Đảng; - Văn phịng Tổng Bí thư; - Văn phịng Chủ tịch nước; - Văn phòng Quốc hội; - Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội; Nguyễn Xuân Phúc - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán Nhà nước; - Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan trung ương đoàn thể; - VPCP: BTCN, PCN, Trợ lý TTg, TGĐ Cổng TTĐT, Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc; - Lưu: VT, NC (2) ĐỀ ÁN VỀ CƠ SỞ VẬT CHẤT, BỘ MÁY, CÁN BỘ VÀ LỘ TRÌNH CỤ THỂ THỰC HIỆN VIỆC GHI ÂM HOẶC GHI HÌNH CĨ ÂM THANH VIỆC HỎI CUNG BỊ CAN THEO QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ NĂM 2015 (Ban hành kèm theo Quyết định số 1172/QĐ-TTg ngày 11 tháng năm 2019 Thủ tướng Chính phủ) I CƠ SỞ XÂY DỰNG, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO, MỤC TIÊU VÀ PHẠM VI ĐỀ ÁN Cơ sở xây dựng Đề án Đề án xây dựng sở sau đây: a) Xuất phát từ chủ trương, quan điểm, sách Đảng - Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 (Nghị số 48-NQ/TW) đạo định hướng xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 phải: “Xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Quốc hội , công khai, minh bạch hệ thống pháp luật” “Củng cố sở pháp lý trách nhiệm quan nhà nước việc xây dựng, ban hành kịp thời, đồng tổ chức thực thi pháp luật, điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên quyền người, quyền công dân lĩnh vực dân sự, trị, kinh tế, văn hố - xã hội” - Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 (Nghị số 49-NQ/TW) đạo rõ phương hướng cải cách tư pháp: “Hoàn thiện sách, pháp luật hình dân phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ; hoàn thiện thủ tục tố tụng tư pháp, bảo đảm tính đồng bộ, dân chủ, công khai, minh bạch, tôn trọng bảo vệ quyền người” - Kết luận số 79-KL/TW ngày 28 tháng năm 2010 Đề án đổi tổ chức hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra theo Nghị số 49-NQ/TW (Kết luận số 79-KL/TW) khẳng định việc đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp cần quán triệt quan điểm: “ bảo đảm chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động quan tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, quyền người ” b) Xuất phát từ yêu cầu triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 Hiến pháp năm 2013 ghi nhận nhiều quyền người, công dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội như: Được pháp luật bảo hộ sức khỏe, danh dự nhân phẩm; không bị tra tấn, bạo lực, truy bức, nhục hình hay hình thức đối xử khác xâm phạm thân thể, sức khỏe, xúc phạm danh dự, nhân phẩm trách nhiệm Nhà nước phải ban hành pháp luật để tạo điều kiện thuận lợi cho người công dân thực tốt quyền c) Xuất phát từ yêu cầu triển khai thi hành Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, nghị Quốc hội, văn đạo Thủ tướng Chính phủ Thông tư liên tịch Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Quốc phòng - Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 Điều 183 hỏi cung bị can quy định: “Việc hỏi cung bị can sở giam giữ trụ sở Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra phải ghi âm ghi hình có âm Việc hỏi cung bị can địa điểm khác ghi âm ghi hình có âm theo yêu cầu bị can quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng” Điều 442 lấy lời khai người đại diện theo pháp luật pháp nhân quy định: “Việc lấy lời khai người đại diện theo pháp luật pháp nhân trụ sở Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra phải ghi âm ghi hình có âm Việc lấy lời khai người đại diện theo pháp luật pháp nhân địa điểm khác ghi âm ghi hình có âm theo yêu cầu người đại diện, quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng” - Nghị số 110/2015/QH13 ngày 27 tháng 11 năm 2015 Quốc hội Khóa XIII việc thi hành Bộ luật Tố tụng hình (Nghị số 110/2015/QH13), Nghị số 41/2017/QH14 ngày 20 tháng năm 2017 Quốc hội Khóa XIV việc thi hành Bộ luật Hình số 100/2015/QH13 sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 12/2017/QH14 hiệu lực thi hành Bộ luật Tố tụng hình số 101/2015/QH13, Luật Tổ chức Cơ quan điều tra hình số 99/2015/QH13, Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam số 94/2015/QH13 (Nghị số 41/2017/QH14), Quyết định số 371/QĐ-TTg ngày 09 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ (Quyết định số 371/QĐ-TTg) giao Bộ Công an chủ trì, phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ: Quốc phịng, Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Nội vụ xây dựng Đề án sở vật chất, máy, cán lộ trình cụ thể thực việc ghi âm ghi hình có âm việc hỏi cung bị can theo quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 Giao Bộ trưởng Bộ Công an định cụ thể nơi có điều kiện để thực ghi âm ghi hình có âm hoạt động hỏi cung bị can kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2018 Chậm đến ngày 01 tháng 01 năm 2020 thực thống ghi âm ghi hình có âm việc hỏi cung bị can phạm vi tồn quốc - Thơng tư liên tịch số 03/2018/TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTC-BQP ngày 01 tháng 02 năm 2018 Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Quốc phịng hướng dẫn trình tự, thủ tục thực ghi âm ghi hình có âm thanh; sử dụng, bảo quản, lưu trữ kết ghi âm ghi hình có âm q trình điều tra, truy tố, xét xử (Thơng tư liên tịch số 03/2018/TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTC-BQP), hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục thực ghi âm ghi hình có âm thanh; sử dụng, bảo quản, lưu trữ kết ghi âm ghi hình có âm trình điều tra, truy tố, xét xử d) Xuất phát từ thực tiễn công tác hỏi cung bị can Trong năm qua, với tiến trình cải cách tư pháp, hoạt động điều tra, truy tố, xét xử nước ta có nhiều tiến Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 văn có liên quan quy định tương đối chặt chẽ quy trình hỏi cung bị can đảm bảo quyền bị can theo quy định pháp luật Việc tập huấn chuyên sâu, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ cho cán điều tra thực thường xuyên nâng cao trình độ chuyên môn hoạt động hỏi cung bị can Vì tình trạng lạm dụng chức vụ, quyền hạn hoạt động tư pháp làm trái pháp luật, gây thiệt hại đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, có bị can giảm đáng kể Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác nhau, xảy trường hợp cung, dùng nhục hình hoạt động tư pháp; bên cạnh thực tiễn cho thấy nhiều vụ án Tòa, bị cáo thay đổi lời khai lý bị cung trình hỏi cung chối tội, thay đổi lời khai dẫn đến khó khăn cho quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng trình giải vụ án hình Đây vấn đề ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng Thực tế, hoạt động ghi âm ghi hình có âm thực trước quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 Trong số vụ án tội phạm thực có tổ chức, có tính chất phức tạp, tội phạm nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng, quan tố tụng thực ghi âm ghi hình có âm để phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử Tuy nhiên, quy định chưa luật hóa, dừng lại việc củng cố chứng Vì vậy, để có sở pháp lý đấu tranh phòng, chống hành vi lạm dụng chức vụ, quyền hạn dùng cung, nhục hình người thi hành công vụ, mặt khác để bảo vệ người tiến hành tố tụng việc quy định trình tự, thủ tục chặt chẽ hỏi cung bị can, đặc biệt việc ghi âm ghi hình có âm hỏi cung bị can cần thiết Quan điểm đạo xây dựng Đề án a) Đề án phải bám sát góp phần thể chế hoá đường lối, chủ trương Đảng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cải cách tư pháp theo tinh thần văn đạo Bộ Chính trị như: Nghị số 48-NQ/TW, Nghị số 49-NQ/TW, Kết luận số 79KL/TW nhằm triển khai thi hành Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 nghiêm túc, đảm bảo thực quyền người, quyền công dân tố tụng hình theo quy định Hiến pháp, pháp luật b) Cụ thể hoá quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Nghị số 110/2015/QH13, Nghị số 41/2017/QH14, Quyết định số 371/QĐ-TTg, bảo đảm hình thức, nội dung quy định pháp luật, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm; tạo chế pháp lý hữu hiệu để bảo đảm thực quyền người, quyền công dân c) Tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm ghi âm ghi hình có âm tố tụng hình số nước phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam, pháp luật, thông lệ điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên d) Việc thực Đề án phải bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm lộ trình, tiến độ Mục tiêu Đề án a) Mục tiêu tổng quát Chuẩn bị điều kiện cần thiết để tổ chức triển khai thực ghi âm ghi hình có âm việc hỏi cung bị can theo quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác điều tra, truy tố xét xử đảm bảo quyền người, quyền công dân b) Mục tiêu cụ thể - Tổ chức thực quy định Thông tư liên tịch số 03/2018/TTLT- BCA-VKSNDTCTANDTC-BQP đến cán có liên quan việc thực ghi âm ghi hình có âm hoạt động hỏi cung bị can (như cán kỹ thuật lực lượng hồ sơ, điều tra viên, cán thực công tác tạm giữ, tạm giam ); - Chuẩn bị điều kiện vật chất, kỹ thuật phục vụ ghi âm ghi hình có âm việc hỏi cung bị can phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ thực tiễn công tác hỏi cung bị can hoạt động tố tụng hình sự; - Xây dựng máy, cán bộ; đào tạo bồi dưỡng cán bộ, chiến sĩ để thực ghi âm, ghi hình có âm việc hỏi cung bị can; - Xây dựng lộ trình phân cơng nhiệm vụ cụ thể bộ, quan, đơn vị việc tổ chức triển khai thực ghi âm ghi hình có âm việc hỏi cung bị can phạm vi toàn quốc Phạm vi Đề án Đề án thực thống nhất, đồng phạm vi toàn quốc II THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY, BIÊN CHẾ, CÁN BỘ, CƠ SỞ VẬT CHẤT THỰC HIỆN GHI ÂM, GHI HÌNH CĨ ÂM THANH VIỆC HỎI CUNG BỊ CAN Bộ Công an a) Tổ chức máy, biên chế, cán - Cơ quan điều tra + Cơ quan An ninh điều tra, gồm: Cơ quan An ninh điều tra Bộ Công an; Cơ quan An ninh điều tra Công an cấp tỉnh + Cơ quan Cảnh sát điều tra, gồm: Cơ quan Cảnh sát điều tra Bộ Công an; Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp tỉnh; Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp huyện - Cơ quan giao tiến hành số hoạt động điều tra, gồm: Một số đơn vị nghiệp vụ Bộ Công an, Công an cấp tỉnh - Cơ sở giam giữ, gồm: Trại tạm giam thuộc Bộ Công an, trại tạm giam Công an cấp tỉnh, nhà tạm giữ Công an cấp huyện b) Thực trạng sở vật chất, kỹ thuật - Thực trạng buồng hỏi cung + Các buồng hỏi cung đa số cũ, xuống cấp, có số trang bị hệ thống ghi âm ghi hình có âm theo kế hoạch triển khai thí điểm hệ thống ghi âm ghi hình có âm việc hỏi cung bị can Cịn lại đa số buồng hỏi cung chưa trang bị hệ thống ghi âm ghi hình có âm + Hiện nay, có trại tạm giam đáp ứng số lượng buồng hỏi cung Còn hầu hết trụ sở quan điều tra chưa có phịng hỏi cung mà chủ yếu sử dụng phòng làm việc để hỏi cung lấy lời khai Đối với nhà tạm giữ có số lượng buồng hỏi cung nhỏ khơng có buồng hỏi cung, chưa đáp ứng nhu cầu sử dụng + Về diện tích buồng hỏi cung: Đa số buồng hỏi cung có diện tích từ 10 m2 đến 14 m2, có số buồng hỏi cung có diện tích lớn 20 m2, số buồng hỏi cung có diện tích nhỏ m2, cịn lại số buồng hỏi cung có diện tích từ m2 đến 10 m2 14 m2 đến 20 m2 + Về kết cấu chính: Đa số buồng hỏi cung xây dựng có kết cấu bê tơng cốt thép, số nhà lắp ghép + Về thiết kế cách âm: Mới có số buồng hỏi cung thiết kế cách âm, cịn lại đa số chưa có thiết kế cách âm - Hệ thống ghi âm ghi hình có âm thực thí điểm Thực kế hoạch triển khai thí điểm hệ thống ghi âm ghi hình có âm việc hỏi cung bị can, đến ngày 19 tháng năm 2018 Bộ trưởng Bộ Công an định nơi có đủ điều kiện để thực việc ghi âm ghi hình có âm hoạt động hỏi cung bị can Công an nhân dân, cụ thể sau: + Địa điểm triển khai: Ở 02 trại tạm giam Bộ Công an, trại lắp đặt hệ thống ghi âm, ghi hình 04 buồng hỏi cung, 01 buồng trung tâm đặt thiết bị chính; Trại tạm giam số 1, Công an thành phố Hà Nội lắp đặt 04 buồng hỏi cung, 01 buồng trung tâm; Nhà tạm giữ Công an quận Cầu Giấy, Công an thành phố Hà Nội lắp đặt 04 buồng hỏi cung, 01 buồng trung tâm; Phòng Cảnh sát hình sự, Cơng an thành phố Hà Nội lắp đặt 04 buồng hỏi cung, 01 buồng trung tâm; Trại tạm giam Chí Hịa, Cơng an thành phố Hồ Chí Minh lắp đặt 04 buồng hỏi cung, 01 buồng trung tâm; Nhà tạm giữ Công an quận 1, Công an thành phố Hồ Chí Minh lắp đặt 04 buồng hỏi cung, 01 buồng trung tâm; trụ sở quan Cảnh sát điều tra, Công an thành phố Hồ Chí Minh lắp đặt 04 buồng hỏi cung, 01 buồng trung tâm; Trại tạm giam Công an tỉnh Bắc Giang lắp đặt 04 buồng hỏi cung, 01 buồng trung tâm; Nhà tạm giữ Công an thành phố Bắc Giang, Công an tỉnh Bắc Giang lắp đặt 04 buồng hỏi cung, 01 buồng trung tâm; trụ sở quan Cảnh sát điều tra, Công an tỉnh Bắc Giang lắp đặt 04 buồng hỏi cung, 01 buồng trung tâm + Cấu hình kỹ thuật: Cấu hình lắp đặt 10 địa điểm: Thiết bị phịng hỏi cung (01 camera, 01 hình, 01 micro 01 tổ hợp nút ấn gồm ghi, dừng ghi, tạm dừng ghi); thiết bị trung tâm giám sát (01 máy chủ lưu trữ liệu có dung lượng 4TB, 02 máy trạm cài đặt phần mềm ghi âm, ghi hình có âm thanh, 01 máy quẹt thẻ, 01 máy trích xuất đĩa DVD, 01 lưu điện UPS) Cấu hình lắp đặt 01 địa điểm (Phịng cảnh sát hình sự, Cơng an thành phố Hà Nội): Thiết bị phòng hỏi cung (01 camera, 01 micro, 01 máy tính cài đặt phần mềm khai báo phiên hỏi cung); thiết bị trung tâm giám sát (01 tủ rack lắp đặt thiết bị, 01 máy chủ lưu trữ liệu, 01 switch chuyển mạch, loa, phần mềm, lưu điện) Trong trình xây dựng triển khai thí điểm hệ thống ghi âm, ghi hình có âm để hỏi cung bị can 05 công an đơn vị, địa phương, đến theo đánh giá đơn vị sử dụng đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ; nhiên nhiều mặt hạn chế âm chưa rõ nét, cịn tiếng ồn, cơng tác lưu trữ khai thác liệu cần hoàn thiện để đảm bảo yêu cầu nghiệp vụ, kỹ thuật Bộ Quốc phòng a) Thực trạng tổ chức máy, biên chế, cán - Cơ quan điều tra + Cơ quan điều tra hình sự, gồm: Cơ quan điều tra hình Bộ Quốc phịng; Cơ quan điều tra hình quân khu tương đương; Cơ quan điều tra hình khu vực + Cơ quan an ninh điều tra, gồm: Cơ quan an ninh điều tra Bộ Quốc phòng; Cơ quan An ninh điều tra quân khu tương đương - Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra + Bộ đội Biên phịng có đầu mối chức danh giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, gồm: Cục trưởng Cục trinh sát Biên phòng; Cục trưởng Cục phòng, chống ma túy tội phạm; Chỉ huy trưởng Bộ huy Bộ đội Biên phòng cấp tỉnh; Đồn trưởng Đồn đặc nhiệm phịng, chống ma túy tội phạm; Chỉ huy trưởng Biên phòng Cửa Cảng; Đồn trưởng Đồn Biên phòng + Cảnh sát biển có đầu mối chức danh giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, gồm: Tư lệnh, Phó Tư lệnh Cảnh sát biển Việt Nam; Tư lệnh vùng, Phó Tư lệnh vùng Cảnh sát biển; Cục trưởng, Phó Cục trưởng Cục Nghiệp vụ pháp luật; Đồn trưởng, Phó Đồn trưởng Đồn Đặc nhiệm phịng, chống tội phạm ma túy; Hải đồn trưởng, Phó Hải đồn trưởng; Hải đội trưởng, Phó Hải đội trưởng; Đội trưởng, Phó Đội trưởng Đội nghiệp vụ Cảnh sát biển - Cơ sở giam giữ, gồm: Trại tạm giam thuộc Bộ Quốc phòng, trại tạm giam thuộc quân khu tương đương, nhà tạm giữ thuộc Cơ quan điều tra hình khu vực, buồng tạm giữ thuộc Đồn biên phòng Các quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Qn đội nhân dân khơng có cán chun trách phục vụ việc ghi âm ghi hình có âm Đội ngũ thủ trưởng, phó thủ trưởng, điều tra viên quan điều tra, thủ trưởng, phó thủ trưởng, cán điều tra quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra thuộc Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát biển đào tạo Học viện Cảnh sát nhân dân, Học viện An ninh nhân dân, Học viện Biên phòng Đại học Luật có kiến thức pháp luật trình độ nghiệp vụ vững vàng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống tội phạm Tuy nhiên, hầu hết đội ngũ cán chưa tập huấn, bồi dưỡng kỹ sử dụng thiết bị thực ghi âm ghi hình có âm hỏi cung bị can b) Thực trạng sở vật chất, kỹ thuật Hầu hết quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Quân đội nhân dân chưa có phịng hỏi cung riêng biệt Việc hỏi cung bị can thường tiến hành phòng trực ban hình sự, phịng làm việc Điều tra viên Hội trường Cơ quan điều tra Các trại giam số quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra có phịng hỏi cung riêng song khơng đủ diện tích làm việc có đơng người tham gia (Luật sư, kiểm sát viên, phiên dịch ) Hiện nay, phòng hỏi cung chưa đủ điều kiện để lắp đặt thiết bị ghi âm ghi hình có âm Bộ Tài a) Thực trạng tổ chức máy, biên chế, cán Các quan Hải quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, gồm: Cục Điều tra chống buôn lậu; Cục Kiểm tra sau thông quan; Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Chi cục Hải quan cửa Các đơn vị Hải quan giao tiến hành số hoạt động điều tra chưa có cán chun trách làm cơng tác ghi âm ghi hình có âm hoạt động hỏi cung bị can, chưa có biên chế chế độ sách cho cơng tác Một số cán sử dụng ghi âm, ghi hình có âm nói chung dừng lại phạm vi kiêm nhiệm, chưa đào tạo b) Thực trạng sở vật chất, kỹ thuật Các đơn vị Hải quan giao tiến hành số hoạt động điều tra chưa trang bị sở vật chất chưa xây dựng phòng hỏi cung riêng, chưa có trang thiết bị camera, máy thu phát âm để phục vụ công tác Các thiết bị ghi âm ghi hình có âm đầu tư trang bị để nhằm phục vụ cho công tác trinh sát điều tra phục vụ cho yêu cầu khác giám sát kho bãi, giám sát nơi làm thủ tục hải quan Việc quản lý trích xuất liệu, lưu giữ kết chưa có kho bảo quản riêng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn a) Thực trạng tổ chức máy, biên chế, cán - Về lực lượng Kiểm lâm Các quan Kiểm lâm giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, gồm: Cục Kiểm lâm (Cục trưởng, Phó Cục trưởng cán điều tra); Chi cục Kiểm lâm (Chi cục trưởng, Phó Chi cục trưởng cán điều tra); Hạt Kiểm lâm (Hạt trưởng, Phó Hạt trưởng cán điều tra) - Về lực lượng Kiểm ngư Cục Kiểm ngư có 05 phịng chức năng, 01 trung tâm thông tin Kiểm ngư Chi cục Kiểm ngư vùng Trong trình triển khai nhiệm vụ tuần tra biển cán giao sử dụng máy ảnh, máy quay để ghi hình làm tài liệu, nhiên cán chưa đào tạo chun mơn nghiệp vụ ghi âm, ghi hình có âm để đảm bảo chất lượng theo yêu cầu b) Thực trạng sở vật chất, kỹ thuật - Về lực lượng Kiểm lâm Thời điểm lực lượng Kiểm lâm từ trung ương đến địa phương chưa có trang thiết bị phục vụ việc ghi âm ghi hình có âm hỏi cung bị can theo quy định tố tụng hình - Về lực lượng Kiểm ngư Lực lượng Kiểm ngư bước đầu trang bị hệ thống máy ảnh, máy quay phục vụ công tác thu thập tài liệu, chứng vi phạm tàu cá hoạt động biển q trình tuần tra kiểm sốt bao gồm: Máy quay FDR- AXS (05 chiếc); máy quay chuyên dụng Sony (03 chiếc); máy quay Mili (02 chiếc); máy ảnh DS-126431 (04 chiếc); máy ảnh KTS Cannon 30D2 (04 chiếc) Hiện nay, sau trình sử dụng số thiết bị khơng cịn sử dụng được, số hoạt động hiệu ảnh hưởng môi trường nước biển, va chạm trình tiếp cận mục tiêu Viện kiểm sát nhân dân tối cao a) Thực trạng tổ chức máy, biên chế, cán - Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao, gồm: Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát quân trung ương - Viện kiểm sát cấp, gồm: Các đơn vị nghiệp vụ thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, đơn vị nghiệp vụ thuộc Viện kiểm sát quân trung ương, Viện kiểm sát quân quân khu tương đương, Viện kiểm sát quân khu vực Tại Viện kiểm sát cấp chưa có cán chun mơn thực cơng tác ghi âm ghi hình có âm Các kiểm sát viên, kiểm tra viên, điều tra viên, cán điều tra Viện kiểm sát cấp hệ thống Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao cán có kiến thức trình độ cao chun mơn pháp luật, đào tạo từ Học viện An ninh nhân dân, Học viện Cảnh sát nhân dân, Đại học Luật Tuy nhiên, hầu hết công chức chưa tập huấn, bồi dưỡng kỹ sử dụng trang thiết bị chuyên dụng ghi âm ghi hình có âm việc hỏi cung bị can b) Thực trạng sở vật chất, kỹ thuật - Tại Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao + Về phòng hỏi cung: Tại trụ sở bố trí phịng hỏi cung phòng ghi lời khai chưa trang bị thiết bị ghi âm, ghi hình có âm Tại phịng nghiệp vụ khu vực chưa có phịng hỏi cung, phòng lấy lời khai riêng biệt Việc hỏi cung bị can chủ yếu tiến hành phòng trực ban hình Hội trường phòng làm việc điều tra viên + Về trang thiết bị phục vụ việc ghi âm ghi hình có âm di động: Hiện Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao trang bị 14 máy quay phim loại, 38 máy ghi âm loại Các trang thiết bị sử dụng bình thường, chất lượng cịn khoảng 70 - 80% Nhìn chung, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao chưa có phịng hỏi cung, phịng lấy lời khai đạt tiêu chuẩn Các thiết bị ghi âm ghi hình có âm chất lượng xuống cấp, thiếu số lượng - Tại Cơ quan điều tra Viện kiểm sát quân trung ương + Về phòng hỏi cung: Cơ quan điều tra Viện kiểm sát quân trung ương chưa trang bị phòng hỏi cung (việc hỏi cung, lấy lời khai, tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, đối chất tiến hành phịng tiếp cơng dân phịng trực ban hình phịng làm việc điều tra viên) + Về trang thiết bị phục vụ việc ghi âm ghi hình có âm di động: Hiện sử dụng 02 máy ghi âm hệ cũ (01 máy Sony, 01 máy olympus) - Tại Viện kiểm sát cấp + Về phòng hỏi cung: Tại trụ sở Viện kiểm sát cấp khơng có phịng hỏi cung phịng lấy lời khai riêng biệt mà thường sử dụng chung với phòng tiếp cơng dân phịng trực ban hình phịng làm việc Kiểm sát viên + Về trang thiết bị phục vụ việc ghi âm ghi hình có âm di động: Hiện tại, Viện kiểm sát cấp trang bị 646 máy ghi âm, 592 máy ghi hình Tuy nhiên, trang thiết bị lâu, xuống cấp, cịn thiếu nhiều để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 Tịa án nhân dân tối cao a) Thực trạng tổ chức máy, biên chế, cán Hệ thống Tòa án nhân dân cấp gồm: Tòa án nhân dân tối cao, 03 Tòa án nhân dân cấp cao, 63 Tòa án cấp tỉnh, 710 Tòa án nhân dân cấp huyện, 05 đơn vị giúp việc Tòa án nhân dân tối cao với gần 15.000 cán bộ, nhiên chưa có cán chun trách làm cơng tác ghi âm ghi hình có âm thanh, chưa có biên chế chế độ sách cho cơng tác b) Thực trạng sở vật chất, kỹ thuật Hiện nay, hệ thống Tịa án nhân dân có 1.369 phịng xử án, có 20% phịng xử án cơng trình xây dựng cấp 4, có diện tích nhỏ; 50% xây dựng từ năm 2002, trang bị thiết bị làm việc bàn ghế phục vụ xét xử, thiết bị âm cũ, xuống cấp, lạc hậu, không đồng bộ, công sử dụng chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu hoạt động xét xử Thời điểm hệ thống Tòa án nhân dân từ trung ương đến địa phương chưa có trang thiết bị phục vụ việc nghe, xem nội dung ghi âm ghi hình có âm việc hỏi cung bị can phiên tòa III NHIỆM VỤ Triển khai Thông tư liên tịch số 03/2018/TTLT-BCA-VKSNDTC- TANDTC-BQP a) Hoạt động - Biên soạn tài liệu tập huấn Thông tư liên tịch, tập trung vào nội dung đảm bảo thống nhận thức hoạt động ghi âm ghi hình có âm việc hỏi cung bị can quy định Thông tư liên tịch như: Các thuật ngữ “Ghi âm ghi hình có âm thanh”, “Phương tiện, thiết bị kỹ thuật sử dụng để ghi âm ghi hình có âm thanh”, “Phịng ghi âm ghi hình có âm thanh”, “Cán chuyên môn”; nguyên tắc thực ghi âm, ghi hình; trình tự, thủ tục thực hiện; sử dụng, bảo quản, lưu trữ kết ghi âm ghi hình có âm thanh; bảo quản, lưu trữ kết (chủ thể thực hiện, hoạt động bảo quản, lưu trữ); sử dụng kết ghi âm ghi hình có âm (trong giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử trình kiểm tra việc chấp hành pháp luật hoạt động điều tra, truy tố, xét xử; giải khiếu nại, tố cáo; thẩm định vụ án hình sự) để làm sở đề xuất trang bị điều kiện sở vật chất, kỹ thuật tổ chức máy, bố trí cán thực cơng tác - Tổ chức tập huấn Thông tư liên tịch Tổ chức hội nghị, lớp bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán có liên quan đến việc thực ghi âm, ghi hình có âm hỏi cung bị can (như cán kỹ thuật lực lượng hồ sơ, điều tra viên, cán thực công tác tạm giữ, tạm giam ) nội dung Thông tư liên tịch nhằm trang bị kiến thức cần thiết để thực thống b) Thời gian thực hiện: Quý III năm 2019 2 Chuẩn bị điều kiện sở vật chất, kỹ thuật phục vụ việc ghi âm ghi hình có âm hỏi cung bị can a) Các yêu cầu trang bị hệ thống ghi âm ghi hình có âm hỏi cung bị can - Yêu cầu xây dựng hạ tầng buồng hỏi cung + Đảm bảo an toàn tuyệt đối việc quản lý, giam giữ can phạm nhân; đảm bảo chống thông cung quy định cần thiết khác hoạt động tố tụng + Đảm bảo diện tích buồng hỏi cung phù hợp với yêu cầu hoạt động hỏi cung + Đảm bảo yêu cầu ánh sáng tiêu cự phù hợp cho việc ghi hình; đảm bảo yêu cầu tiêu âm phù hợp cho việc ghi âm + Đảm bảo yêu cầu cách âm chống ồn, chống tạp âm, chống lộ lọt thơng tin + Đảm bảo tính riêng tư, tránh tác động từ bên trình hỏi cung đồng thời phải đảm bảo từ bên ngồi quan sát diễn biến bên buồng hỏi cung + Đảm bảo nhiệt độ phòng, đảm bảo sức khỏe cho người tham gia trình hỏi cung - Yêu cầu hệ thống kỹ thuật, trang thiết bị + Đảm bảo đáp ứng yêu cầu Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Thơng tư liên tịch số 03/2018/TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTC-BQP + Q trình thiết kế, lựa chọn thiết bị giải pháp kỹ thuật phải đảm bảo tính đồng bộ, thống nước + Hệ thống ghi âm, ghi hình buồng hỏi cung bị can phải thống cấu trúc, cấu hình kỹ thuật, nguyên lý vận hành hoạt động Đảm bảo tính thống nhằm tạo điều kiện cho công tác đào tạo tập huấn khai thác sử dụng, bảo trì, thay thế, sửa chữa + Hệ thống có giao diện đơn giản, dễ sử dụng, tối ưu hóa thao tác nhằm nâng cao tính tiện ích hiệu sử dụng + Hệ thống sở liệu phải quản lý, lưu giữ, khai thác, sử dụng theo quy định nhà nước - Yêu cầu bảo mật thông tin, bảo vệ bí mật nhà nước Trong q trình đầu tư trang bị khai thác, sử dụng phải bảo đảm yêu cầu bảo mật thông tin bảo vệ bí mật nhà nước - Yêu cầu tính mở, tính kế thừa Xây dựng triển khai dự án trang bị sở vật chất, kỹ thuật phải mang tính mở để kết nối, nâng cấp, mở rộng có tính kế thừa, tận dụng tối đa sở vật chất, hạ tầng có, hạn chế đến mức thấp khả gây gián đoạn thông tin, ảnh hưởng tới hoạt động quan tiến hành tố tụng, tiết kiệm tối đa chi phí đầu tư b) Phương án trang bị hệ thống ghi âm, ghi hình có âm - Phương án trang bị thiết bị ghi âm ghi hình có âm thanh: + Trang bị hệ thống thiết bị ghi âm cố định động; + Trang bị hệ thống thiết bị ghi hình có âm cố định động - Phương án đầu tư hệ thống lưu trữ liệu Trung tâm lưu trữ liệu xây dựng bộ, ngành có liên quan để phục vụ việc lưu trữ, quản lý, khai thác, sử dụng liệu ghi âm ghi hình có âm quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng thuộc bộ, ngành mình, bảo đảm phù hợp với quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Thông tư liên tịch số 03/2018/TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTC-BQP Việc xây dựng Trung tâm lưu trữ liệu phải tận dụng tối đa Trung tâm lưu trữ liệu có bộ, ngành để tránh lãng phí đầu tư Các Bộ, ngành chức năng, nhiệm vụ xây dựng Quy chế quản lý, khai thác, sử dụng liệu Bộ, ngành Xây dựng tổ chức máy bố trí cán thực cơng tác ghi âm, ghi hình có âm hỏi cung bị can a) Hoạt động: Trên sở đánh giá thực trạng tổ chức máy bố trí cán thực ghi âm, ghi hình có âm hoạt động hỏi cung bị can đề xuất nhu cầu đề xuất tổ chức máy bố trí cán thực cơng tác này, cụ thể sau: - Mục tiêu, yêu cầu tổ chức máy bố trí cán + Bố trí cán đủ số lượng, đảm bảo chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thực ghi âm, ghi hình có âm hỏi cung bị can + Tinh gọn tổ chức máy, tinh giản biên chế theo đạo Đảng Nhà nước + Việc xếp, kiện toàn tổ chức máy để thực việc ghi âm, ghi hình có âm hoạt động tố tụng hình khơng làm tăng thêm đầu mối tổ chức biên chế + Xây dựng tổ chức máy, đào tạo, bồi dưỡng, chế độ, sách cho cán thực việc ghi âm, ghi hình có âm phải có lộ trình phù hợp, tiến hành đồng với việc trang bị hệ thống thiết bị kỹ thuật - Về tổ chức máy bố trí cán + Đối với đơn vị quản lý thiết bị ghi âm, ghi hình có âm thiết bị lưu trữ cấp sở: Quản lý, vận hành, trì hệ thống thiết bị ghi âm, ghi hình có âm thiết bị lưu trữ cấp sở Khởi tạo hệ thống ghi âm, ghi hình có âm thanh, hướng dẫn cán hỏi cung bị can sử dụng thiết bị Truyền liệu ghi âm, ghi hình có âm trung tâm lưu trữ Phục vụ việc xem, chép liệu phiên hỏi cung (trong trường hợp cán hỏi cung làm thất lạc hỏng liệu thiết bị ngoại vi theo yêu cầu trình tố tụng) Khắc phục lỗi kỹ thuật, cố đơn giản hệ thống + Đối với đơn vị quản lý kỹ thuật hệ thống ghi âm, ghi hình có âm thanh: Quản lý kỹ thuật đầu tư trang bị hệ thống ghi âm, ghi hình có âm thanh, trung tâm sở liệu Hướng dẫn đào tạo kỹ thuật quản lý, vận hành trì hoạt động hệ thống ghi âm, ghi hình có âm - Dự kiến kiện toàn tổ chức máy thực ghi âm, ghi hình có âm hỏi cung bị can + Đối với đơn vị quản lý thiết bị ghi âm, ghi hình có âm cố định (Cơ quan điều tra, Trại tạm giam, Nhà tạm giữ, Cơ quan giao tiến hành số hoạt động điều tra): Bố trí cán cần thiết thực nhiệm vụ quản lý, vận hành trang thiết bị ghi âm, ghi hình có âm - Đối với đơn vị quản lý, bảo hành, bảo trì hệ thống: Bố trí cán đảm nhiệm quản lý, bảo hành, bảo trì hệ thống b) Thời gian thực hiện: Hồn thành quý IV năm 2019 IV LỘ TRÌNH VÀ KINH PHÍ THỰC HIỆN Lộ trình tổ chức thực ghi âm ghi hình có âm việc hỏi cung bị can phạm vi toàn quốc Việc thực Đề án cần có lộ trình thích hợp để đảm bảo thực phạm vi toàn quốc: - Năm 2019: Hoàn thành Đề án tổng thể triển khai đầu tư đảm bảo điều kiện sở vật chất, kỹ thuật, tổ chức máy bố trí cán thực việc ghi âm ghi hình có âm việc hỏi cung bị can - Năm 2020: Kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2020 thực thống ghi âm, ghi hình có âm việc hỏi cung bị can phạm vi tồn quốc Kinh phí bảo đảm thực ghi âm, ghi hình có âm hỏi cung bị can Kinh phí thực Đề án ngân sách nhà nước đảm bảo sử dụng dự toán ngân sách nhà nước hàng năm bộ, quan trung ương, địa phương theo quy định phân cấp ngân sách nhà nước hành Việc quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước thực theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư công văn hướng dẫn thi hành Các bộ, quan trung ương, địa phương xây dựng dự án thành phần, bảo đảm tận dụng tối đa nguồn lực có, xác định nhu cầu kinh phí thực Đề án, chi tiết: Chi đầu tư, chi thường xuyên bộ, quan trung ương địa phương; dự kiến nhu cầu kinh phí vận hành, tu hàng năm bộ, quan trung ương địa phương (những nội dung, nhiệm vụ bố trí kinh phí chi thường xuyên nay; nội dung, nhiệm vụ phát sinh cần bổ sung kinh phí để thực hiện) Trên sở xác định nhu cầu kinh phí, bộ, quan trung ương, địa phương xin ý kiến thẩm định Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài đảm bảo kinh phí thực Đề án phù hợp với khả cân đối ngân sách nhà nước hàng năm V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Bộ Cơng an a) Chủ trì thực nội dung Phần III Đề án lực lượng Công an nhân dân b) Trên sở Đề án quy định Thông tư liên tịch số 03/2018/TTLT-BCA-VKSNDTCTANDTC-BQP, xây dựng Dự án “Cơ sở vật chất, kỹ thuật thực việc ghi âm ghi hình có âm theo quy định Bộ luật Tố tụng hình sự” Dự án “Kiện tồn tổ chức, bố trí cán thực việc ghi âm, ghi hình có âm tố tụng hình sự”, thực trình tự, thủ tục thẩm định, phê duyệt dự án theo quy định pháp luật triển khai thực Công an nhân dân c) Đôn đốc, hướng dẫn phối hợp với bộ, ngành xây dựng, thực Dự án thành phần thực ghi âm ghi hình có âm Bộ Quốc phịng a) Chủ trì thực nội dung Phần III Đề án lực lượng Quân đội nhân dân b) Trên sở Đề án quy định Thông tư liên tịch số 03/2018/TTLT-BCA-VKSNDTCTANDTC-BQP, xây dựng dự án thành phần, thực trình tự, thủ tục thẩm định, phê duyệt dự án theo quy định pháp luật triển khai thực Quân đội nhân dân Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn a) Chủ trì thực nội dung Phần III Đề án cho lực lượng Kiểm ngư, Kiểm lâm b) Trên sở Đề án quy định Thông tư liên tịch số 03/2018/TTLT-BCA-VKSNDTCTANDTC-BQP, xây dựng dự án thành phần, thực trình tự, thủ tục thẩm định, phê duyệt dự án theo quy định pháp luật triển khai thực lực lượng Kiểm lâm, Kiểm ngư Bộ Tài a) Chủ trì thực nội dung Phần III Đề án cho lực lượng Hải quan b) Trên sở Đề án quy định Thông tư liên tịch số 03/2018/TTLT-BCA-VKSNDTCTANDTC-BQP, xây dựng dự án thành phần, thực trình tự, thủ tục thẩm định, phê duyệt dự án theo quy định pháp luật triển khai thực lực lượng Hải quan Đề nghị Viện kiểm sát nhân dân tối cao a) Chủ trì thực nội dung Phần III Đề án cho kiểm sát viên, điều tra viên ngành Kiểm sát nhân dân b) Trên sở Đề án quy định Thông tư liên tịch số 03/2018/TTLT-BCA-VKSNDTCTANDTC-BQP, xây dựng dự án thành phần, thực trình tự, thủ tục thẩm định, phê duyệt dự án theo quy định pháp luật triển khai thực ngành Kiểm sát Đề nghị Tòa án nhân dân tối cao sở Đề án Thông tư liên tịch số 03/2018/TTLTBCA-VKSNDTC-TANDTC-BQP, xây dựng dự án đảm bảo thực việc nghe, xem nội dung ghi âm ghi hình có âm việc hỏi cung bị can phiên tòa, thực trình tự, thủ tục thẩm định, phê duyệt theo quy định pháp luật triển khai thực ngành Tòa án 7 Yêu cầu bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương: Trên sở Đề án quy định Thông tư liên tịch số 03/2018/TTLT-BCA-VKSNDTCTANDTC-BQP, chức năng, nhiệm vụ thực nhiệm vụ giao./