nc490-40-2019-nc490-cp-luong-duy-hanh

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG MINISTRY OF NATURAL RESOURCES AND ENVIRONMENT MỘT SỐ ĐIỂM MỚI CỦA NGHỊ ĐỊNH SỐ 40/2019/NĐ-CP NGÀY 13/5/2019 ThS Lương Duy Hanh Vụ Pháp chế Bộ Tài ngun Mơi trường NỘI DUNG BÀI TRÌNH BÀY: I II Quá trình xây dựng Nghị định (NĐ); Các thủ tục hành (TTHC) điều kiện đầu tư kinh doanh (ĐKKD) cắt giảm; III Giới thiệu số điểm Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13/5/2019 Chính phủ I Q trình xây dựng Nghị định Căn để xây dựng NĐ: • • • • Bất cập trình thực thi Luật BVMT NĐ; Sự chồng chéo giữa: BVMT, ĐT, XD, CLSPHH, HQ,… Chỉ thị số 25/CT-TTg ngày 31/8/2016 (về BVMT); Chỉ thị số 08/CT-TTg ngày 13/8/2018 (về rút ngắn thời gian cấp phép XD thủ tục liên quan); • Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 17/9/2018 (về phế liệu NK); • Nghị số 09/NQ-CP ngày 03/2/2019 (về kiểm tra PLNK thống quản lý nhà nước chất thải) Quá trình xây dựng Nghị định • Việc xây dựng NĐ năm 2016 (theo CT 17/CT-TTg NQ 19/NQ-CP ngày 12/3/2015); • Ngày 05/11/2016, TTgCP cho phép lùi thời hạn ban hành để tiếp thu hoàn thiện NĐ theo CT 25/CT-TTg; • Ngày 30/8/2017, DTNĐ đăng tải Cổng TTĐT lấy ý kiến Bộ, ngành, địa phương, tổ chức, cá nhân liên quan; • Ngày 18/4/2018, Bộ Tư pháp có báo cáo Thẩm định; • Ngày 09/7/2018, Bộ TNMT trình CP ban hành Tuy nhiên, thời điểm CP ban hành NĐ 82/2018/NĐ-CP (KCN) NĐ 74/2018/NĐ-CP, nên Bộ TNMT hồn thiện trình ban hành Tờ trình số 61/TTr-BTNMT ngày 30/8/2018 Q trình xây dựng Nghị định (tt) • • • • • Ngày 17/9/2018, TTgCP ban hành CT 27/CT-TTg, nên Bộ TNMT hoàn thiện, chỉnh lý DTND trình lấy ý kiến TVCP Tờ trình số 70/TTr-BTNMT ngày 25/9/2018 Ngày 22/11/2018, Bộ TNMT có báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến TVCP trình TTgCP ban hành NĐ; Ngày 08/01/2019 25/02/2019, Bộ TNMT tiếp tục tiếp thu ý kiến chuyên gia, NQ 09/NQ-CP đạo cua TTgCP; Ngày 24/4/2019, Bộ TNMT chỉnh lý DTNĐ theo đạo PTTgCP trình CP ban hành Như vây, thời gian xây dựng trình ban hành NĐ gần 03 năm NĐ tiếp thu đầy đủ ý kiến vấn đề BVMT xúc, cộm xảy thời gian qua II Các TTHC ĐKKD cắt giảm Nghị định 40/2019/NĐ-CP xây dựng, hoàn thiện tinh thần quán triệt, bám sát ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 25/CT-TTg ngày 31/8/2016 số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách BVMT văn liên quan, đặc biệt nhấn mạnh quan điểm “không phát triển kinh tế giá; không đánh đổi môi trường lấy kinh tế”, đổi phương thức quản lý môi trường “từ bị động giải sang chủ động phòng ngừa” với nhiều quy định mới, đột phá nhằm bước chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng bền vững II Các TTHC ĐKKD cắt giảm NĐ cải cách mạnh mẽ TTHC, cắt giảm ĐKKD, chuyển từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” như: (i) bãi bỏ cắt giảm 25 TTHC ĐKKD, đặc biệt xóa bỏ chế “xin - cho”, công khai minh bạch, phân cấp mạnh mẽ cho địa phương tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho người dân DN; (ii) lồng ghép số TTHC lĩnh vực BVMT, tài nguyên nước, khoáng sản, biển hải đảo; (iii) giảm thời gian thực TTHC từ 15-25 ngày; (iv) thay đổi phương thức kiểm tra nhà nước chất lượng PLNK theo Nghị số 09/NQ-CP ngày 03/02/2019 đạo TTgCP CV 1036/VPCP-TH ngày 01/02/2019 III Một số điểm Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13/5/2019 Phạm vi sửa đổi, bổ sung NĐ gồm: Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015; Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015; Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015; Nghị định số 127/2014/NĐ-CP ngày 31/12/2014 Sửa đổi, bổ sung NĐ 18/2015/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số điều NĐ số 18/2015/NĐCP liên quan đến: ĐMC để phù hợp với Luật Quy hoạch; khắc phục bất cập, hình thức ĐTM để phát huy vài trị cơng cụ hữu hiệu phịng ngừa ngăn chặn ô nhiễm, lựa chọn công nghệ tiên tiến, thân thiện mơi trường; kiểm sốt chặt chẽ q trình vận hành thử nghiệm cơng trình XLCT để khơng xảy cố môi trường nhiều nội dung khác liên quan Một số điểm cụ thể bao gồm: Sửa đổi, bổ sung NĐ 18/2015/NĐ-CP 1.1 Về ĐMC:  Đối tượng thực ĐMC phù hợp với Luật Quy hoạch, Luật sửa đổi, bổ sung Luật có liên quan đến quy hoạch (bỏ đối tượng kế hoạch);  Trình tự lập, thẩm định bảo đảm phù hợp, thống với Nghị định số 37/2019/NĐ-CP ngày 07/5/2019 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quy hoạch  Giảm 20 ngày thẩm định 05 ngày báo cáo kết thẩm định (từ 60 ngày xuống 35 ngày)