BỘ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số /TTr LĐTBXH Hà Nội, ngày tháng 4 năm 2019 (DỰ THẢO) TỜ TRÌNH Dự án Bộ luật Lao động (sửa đổi) Kính gửi C[.]
BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Số: /TTr-LĐTBXH CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 (DỰ THẢO) TỜ TRÌNH Dự án Bộ luật Lao động (sửa đổi) Kính gửi: Chính phủ Bộ luật Lao động nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 23/6/1994 có hiệu lực thi hành từ 01/01/1995 Trải qua 24 năm hình thành áp dụng sống, Bộ luật Lao động qua lần sửa đổi, bổ sung vào năm 2002, 2006, 2007 2012 Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu cần phải tiếp tục hoàn thiện hành lang pháp lý lao động Theo Nghị số 57/2018/QH14 ngày 08/6/2018 Quốc hội khóa 14 1, Dự án Bộ luật Lao động (sửa đổi) trình Quốc hội xem xét, cho ý kiến vào kỳ họp thứ thông qua kỳ họp thứ Thực Nghị số 57/2018/QH14 Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 792/QĐ-TTg ngày 28/6/2018 phân công Bộ Lao động - Thương binh Xã hội chủ trì soạn thảo Dự án Bộ luật Lao động (sửa đổi) Thực quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội trình Chính phủ dự án Bộ luật Lao động (sửa đổi) sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH BỘ LUẬT LAO ĐỘNG (SỬA ĐỔI) - Thứ nhất, Thực tiễn trình triển khai áp dụng Bộ luật Lao động: xuất nhiều vướng mắc, bất cập cần bổ sung, sửa đổi Qua tổng kết năm thi hành, nhiều doanh nghiệp, người lao động, tổ chức đại diện người sử dụng lao động tổ chức cơng đồn phản ánh nhiều vướng mắc, bất cập xuất phát từ việc áp dụng điều luật Bộ luật Lao động số nội dung hợp đồng lao động, tiền lương, thời làm việc, kỷ luật lao động, lao động nữ, lao động nước làm việc Việt Nam, đối thoại Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2019, điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2018 việc phân cơng quan chủ trì soạn thảo, thời hạn trình dự án luật điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2018, dự án luật, pháp lệnh thuộc Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2019 nơi làm việc, cơng đồn, thương lượng tập thể, giải tranh chấp lao động đình cơng… Bộ luật Lao động năm 2012 cịn số quy định mang tính nguyên tắc Điều 242 Bộ luật khơng giao cho quan có thẩm quyền quy định chi tiết hướng dẫn thi hành nên gặp khó khăn, vướng mắc tổ chức thực Trước yêu cầu kiến nghị nhiều địa phương, doanh nghiệp, Chính phủ nhiều lần báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội số vướng mắc thi hành Bộ luật Lao động năm 2012 Tờ trình số 109/TTrCP3, Báo cáo số 112/BC-CP4, Báo cáo số 540/BC-CP5 Căn ý kiến Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ ban hành số Nghị định hướng dẫn phạm vi giao quy định Điều 242 Bộ luật Lao động để quy định chi tiết hướng dẫn thi hành vướng mắc, bất cập này; nhiên, phạm vi nghị định, thông tư, vướng mắc giải theo chủ đề nhỏ, mang tính tình mà chưa xử lý vấn đề mang tính đồng bộ, bản, logic, xuyên suốt qua chương Bộ luật Ngoài ra, Bộ luật Lao động số điều chưa đáp ứng phát triển nhanh chóng mạnh mẽ thị trường lao động, yêu cầu nâng cao suất lao động, yêu cầu cải tiến quản trị nhân lực doanh nghiệp bối cảnh tác động cách mạng công nghệ lần thứ Tại diễn đàn doanh nghiệp, diễn đàn đầu tư kinh doanh, nhiều ý kiến cộng đồng doanh nghiệp đề nghị Bộ luật Lao động cần sớm sửa đổi, bổ sung quy định hợp đồng lao động, tiền lương, làm thêm giờ, tuyển dụng quản lý lao động nhằm tạo khung pháp lý thơng thống hơn, linh hoạt cho doanh nghiệp lao động để tạo điều kiện nâng cao lực cạnh tranh Do vậy, Bộ luật Lao động cần sửa đổi, bổ sung để đảm bảo thực thi hiệu thực tế áp dụng tạo môi trường pháp lý linh hoạt cho lực cạnh tranh doanh nghiệp - Thứ hai, yêu cầu từ việc thể chế hóa quy định Hiến pháp năm 2013 bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Thời gian soạn thảo Bộ luật Lao động 2012 từ năm 2008 - 5/2012 thời gian mà Hiến pháp năm 2013 soạn thảo Quá trình soạn thảo Bộ luật, dù dự thảo cụ thể hóa tinh thần dự thảo Hiến pháp, sau Hiến pháp năm 2013 ban hành, nội dung Bộ luật Lao động chưa thể chế hóa hết nội dung Hiến pháp liên quan đến quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Bên cạnh đó, năm gần Quốc hội ban hành nhiều luật làm thay đổi phát sinh vấn đề liên quan tới nội dung, kết cấu Bộ luật Lao động Bộ luật Hình năm 2015, Luật sửa đổi, bổ sung Ngày 18/3/2013 số vướng mắc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành BLLĐ Ngày 29/4/2014 vướng mắc thi hành Bộ luật lao động năm 2012 Ngày 30/12/2014 tổng hợp số vướng mắc trình thực BLLĐ năm 2012 số điều Bộ luật Hình năm 2015, Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư năm 2015, Bộ luật Tố tụng dân năm 2015, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức tín dụng 2017 Luật chuyên ngành tách từ nội dung Bộ luật Lao động Luật Việc làm năm 2013, Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014, Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, Luật an toàn - vệ sinh lao động năm 2015 Do đó, Bộ luật Lao động cần tiếp tục sửa đổi để bổ sung chế định nhằm thể chế hoá Hiến pháp năm 2013 quyền người trong lĩnh vực lao động, quan hệ lao động thị trường lao động đảm bảo tính thống nhất, phù hợp hệ thống pháp luật - Thứ ba, yêu cầu từ hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam phê chuẩn Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP) chuẩn bị tiến tới ký kết Hiệp định thương mại tự Việt Nam - EU (EVFTA) Cam kết lao động Hiệp định yêu cầu quốc gia thành viên phải có nghĩa vụ thực nguyên tắc quyền lao động người lao động theo Tuyên bố năm 1998 Tổ chức lao động quốc tế (ILO), cụ thể nhóm quyền theo cơng ước ILO gồm: tự hiệp hội thúc đẩy quyền thương lượng tập thể theo Công ước 87 98; xóa bỏ lao động cưỡng bắt buộc theo Cơng ước 29 105; xóa bỏ hình thức lao động trẻ em theo Cơng ước 138 182; xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp theo Công ước 100 111 Những cam kết hiệp định thương mại tự nêu đồng thời cam kết Việt Nam khuôn khổ Liên hợp quốc nghĩa vụ quốc gia thành viên ILO8 Qua nghiên cứu, rà soát, nội dung Bộ luật Lao động 2012 phù hợp với tiêu chuẩn lao động xóa bỏ lao động cưỡng bức, xóa bỏ lao động trẻ em Tuy nhiên, số quy định Bộ luật Lao động 2012 cịn Bộ luật Hình bổ sung thêm số tội danh lĩnh vực lao động Luật Doanh nghiệp thay đổi số nội dung liên quan đến lao động như: chế định người đại diện theo pháp luật, cấu tổ chức doanh nghiệp… Luật Đầu tư thay đổi số nội dung liên quan đến điều kiện sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Điều 516 Bộ luật Tố tụng dân bỏ thẩm quyền tuyên bố hợp đồng lao động vô hiệu Thanh tra lao động bỏ 11 Điều Mục Chương 14 Bộ luật Lao động Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức tín dụng năm 2017 b ổ sung khoản 2a vào sau khoản Điều 45 Ban giám sát có quyền: “Bổ nhiệm, miễn nhiệm, kỷ luật, đình định mức lương, lợi ích khác chức danh thuộc phận kiểm toán nội bộ" Trong khi, Bộ luật Lao động quy định việc thay đổi hợp đồng lao động (bổ nhiệm, miễn nhiệm, đình chỉ, thay đổi mức lương, lợi ích khác), kỷ luật người lao động phải người sử dụng lao động (người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp người người đại diện theo pháp luật ủy quyền) Việt Nam thành viên Công ước nhân quyền Liên Hợp quốc Công cước quyền dân sự, trị Cơng ước quyền kinh tế, xã hội văn hóa Cả Cơng ước u cầu quốc gia thành viên công ước phải bảo đảm thực quyền cơng đồn người lao động (Điều 22 Cơng ước quyền dân sự, trị Điều Công ước quyền kinh tế, xã hội văn hóa) Việt Nam thành viên Tổ chức ILO từ năm 1992 Theo Tuyên bố năm 1998 ILO, quốc gia thành viên có nghĩa vụ tơn trọng, thúc đẩy thực tiêu chuẩn lao động quốc tế bản, có Cơng ước 87 tự liên kết Công ước 98 thương lượng tập thể chưa tương thích nội dung tự hiệp hội 9; bảo vệ quyền tổ chức thương lượng tập thể10; xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp11 Do vậy, Bộ luật Lao động 2012 cần sửa đổi, bổ sung để bảo đảm tương thích pháp luật lao động quốc gia với tiêu chuẩn lao động quốc tế mà Việt Nam tham gia cam kết thực khuôn khổ pháp lý quốc tế khác II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VIỆC XÂY DỰNG DỰ ÁN BỘ LUẬT LAO ĐỘNG (SỬA ĐỔI) Mục đích Mục đích sửa đổi Bộ luật Lao động lần sửa đổi bản, tồn diện nhằm: - Góp phần hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thúc đẩy thị trường lao động phát triển; giải vướng mắc, bất cập từ thực tiễn thi hành sau năm áp dụng thực tế tạo khung pháp lý thơng thống, linh hoạt tuyển dụng, sử dụng lao động bảo đảm tốt quyền lợi ích hợp pháp người lao động người sử dụng lao động, góp phần nâng cao lực cạnh tranh lao động Việt Nam - Đáp ứng yêu cầu thể chế hóa Hiến pháp năm 2013 quyền nghĩa vụ công dân lĩnh vực lao động bảo đảm đồng bộ, thống hệ thống pháp luật - Đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Quan điểm đạo Bộ luật Lao động (sửa đổi) xây dựng dựa quan điểm đạo sau đây: - Thứ nhất, thể chế hóa quan điểm, đường lối Đảng việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 12, hội nhập kinh tế quốc tế13, cải cách sách tiền lương14, cải cách sách bảo hiểm xã hội15 kiến tạo khung pháp luật lao động nhằm phát triển đồng bộ, liên Công ước số 87 năm 1948 ILO, 155/187 quốc gia thành viên ILO phê chuẩn Công ước số 98 năm 1949 ILO, 166/187 quốc gia thành viên ILO phê chuẩn 11 Công ước số 111 năm 1958 ILO, 175/187 quốc gia thành viên ILO phê chuẩn 12 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII 13 Theo tinh thần Nghị số 06-NQ/TW ngày 5/11/2016 Hội nghị lần thứ 4, Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII thực có hiệu tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững ổn định trị xã hội bối cảnh nước ta tham gia hiệp định thương mại tự hệ 10 14 Theo tinh thần Nghị số 27-NQ/TW ngày 21/5/2018 Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp 15 Nghị số 28-NQ/TW ngày 21/5/2018 Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII cải cách sách bảo hiểm xã hội thơng thị trường lao động, phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao16 - Thứ hai, cụ thể hóa Hiến pháp 2013 để bảo vệ quyền nghĩa vụ công dân lĩnh vực lao động thúc đẩy, bảo đảm bình đẳng giới nơi làm việc, bảo vệ nhóm lao động yếu thế; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động, hỗ trợ doanh nghiệp thuận lợi trình tuyển dụng, sử dụng lao động, bước hình thành thị trường lao động đồng lành mạnh - Thứ ba, bảo đảm tính khả thi thực thi điều kiện, tiêu chuẩn lao động; bảo đảm đồng hệ thống pháp luật - Thứ tư, nội luật hóa tiêu chuẩn lao động quốc tế phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội thể chế trị Việt Nam, đặc biệt tiêu chuẩn lao động quốc tế - Thứ năm, tăng cường hiệu quản lý nhà nước lao động, thị trường lao động hỗ trợ, hướng dẫn bên xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định, tiến III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ ÁN BỘ LUẬT LAO ĐỘNG (SỬA ĐỔI) Từ năm 2016 đến nay, trình xây dựng dự án Bộ luật Lao động (sửa đổi) trải qua giai đoạn: Giai đoạn soạn thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động (2016-2017): thực Nghị số 22/2016/QH1417 Quốc hội, theo phân cơng Chính phủ, quan chủ trì soạn thảo soạn thảo hồ sơ dự án Luật trình Chính phủ trình Ủy ban thường vụ Quốc hội (dự thảo Luật đăng website lần để lấy ý kiến rộng rãi đối tượng tác động vào tháng 11/2016 tháng 4/2017) Sau xem xét hồ sơ dự án Luật, phạm vi sửa đổi rộng nội dung sửa đổi nhiều nên Ủy ban Thường vụ Quốc hội kết luận 18: (1) đưa dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động khỏi Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2018 Quốc hội; (2) điều chỉnh phạm vi từ sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động thành sửa đổi toàn diện; (3) giao Chính phủ thực quy trình lập đề nghị xây dựng luật Bộ luật Lao động (sửa đổi) 16 Nghị số 10-NQ/TW ngày 03/06/2017 – Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa XII phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nghị số 11-NQ/TW ngày 03/06/2017 –Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa XII hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 17 Ngày 29/7/2016 điều chỉnh chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016 chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2017 Trong Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động trình Quốc hội kỳ họp thứ (năm 2017) xem xét 18 Tại Nghị số 379/2017/UBTVQH14 ngày 4/5/2017 điều chỉnh chương trình xây dựng Luật, pháp lệnh năm 2017 Giai đoạn lập đề nghị xây dựng Bộ luật Lao động (sửa đổi) (20172018): thực ý kiến kết luận Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ giao cho Bộ Lao động -Thương binh Xã hội phối hợp với Bộ, ngành chủ trì soạn thảo lập hồ sơ đề nghị xây dựng Bộ luật Lao động (sửa đổi) Sau 01 năm chuẩn bị tích cực, hồ sơ đề nghị xây dựng dự án Bộ luật Lao động (sửa đổi) 19 Chính phủ trình Quốc hội với 10 sách lớn Sau xem xét, Quốc hội định giao Chính phủ soạn thảo dự án Bộ luật Lao động sửa đổi để trình Quốc hội xem xét, cho ý kiến kỳ họp thứ thông qua kỳ họp thứ Giai đoạn soạn thảo Bộ luật Lao động (sửa đổi): Thực Nghị Quốc hội, sở kế thừa nội dung chuẩn bị từ giai đoạn trước đó, Bộ Lao động -Thương binh Xã hội khẩn trương soạn thảo hồ sơ dự án Bộ luật Lao động (sửa đổi) Quá trình soạn thảo gồm: - Thành lập, hoạt động Ban soạn thảo, Tổ biên tập: Bộ trưởng Bộ Lao động -Thương binh Xã hội thành lập Ban soạn thảo, Tổ biên tập 20; sau thành lập, Ban soạn thảo, Tổ biên tập họp nhiều lần để thảo luận, cho ý kiến trực tiếp soạn thảo nội dung lớn dự thảo Bộ luật - Tổ chức lấy ý kiến dự thảo Bộ luật: Quá trình soạn thảo tổ chức hội thảo để lấy ý kiến Bộ, ngành, địa phương, chuyên gia, nhà khoa học, quan, tổ chức, cá nhân chịu tác động Đến nay, hoàn thành soạn thảo Dự thảo Bộ luật Lao động (sửa đổi), Tờ trình Dự thảo Bộ luật Lao động (sửa đổi) để đăng tải Cổng thơng tin điện tử Chính phủ Bộ Lao động - Thương binh Xã hội để lấy ý kiến rộng rãi nhân dân - Xin ý kiến đạo cấp có thẩm quyền nội dung lớn, có tác động sâu rộng đến lực lượng lao động cộng đồng - Tiếp tục cập nhật, bổ sung hoàn thiện tài liệu theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 21 chuẩn bị tài liệu tham khảo khác22 Đến nay, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hoàn thiện dự thảo Bộ luật Lao động (sửa đổi) để đăng website lấy ý kiến nhân dân, gửi lấy ý kiến Bộ, ngành, địa phương gửi Bộ Tư pháp thẩm định để hoàn thiện Hồ sơ dự án Bộ luật Lao động (sửa đổi) trình Chính phủ IV BỐ CỤC, NỘI DUNG CỦA DỰ THẢO BỘ LUẬT 19 với loại tài liệu 600 trang văn Quyết định số 932/QĐ-LĐTBXH ngày 18/7/2018 việc thành lập Ban soạn thảo Bộ luật lao động sửa đổi; Quyết định số 933/QĐ-LĐTBXH 18/7/2018 việc thành lập Tổ biên tập Bộ luật lao động sửa đổi 21 Gồm: Báo cáo tổng kết năm thi hành Bộ luật Lao động; Báo cáo bổ sung đánh giá tác động sách tổ chức đại diện người lao động doanh nghiệp thương lượng tập thể, thúc đẩy bình đẳng giới nơi làm việc; Báo cáo lồng ghép vấn đề bình đẳng giới; Báo cáo đánh giá thủ tục hành 22 Báo cáo thuyết minh dự thảo, Báo cáo đánh giá tính tương thích Bộ luật Lao động với tiêu chuẩn lao động quốc tế 20 Bố cục Sau rà soát, chỉnh sửa lược bỏ điều có nội dung quy định luật khác23; sửa đổi, bổ sung điều, khoản Bộ luật Lao động hành theo mục đích quan điểm đạo sửa đổi, Bộ Lao động Thương binh Xã hội xây dựng dự thảo Bộ luật Lao động (sửa đổi) gồm 17 chương, 221 điều, giảm 21 điều so với Bộ luật Lao động hành 24 sửa đổi, bổ sung khoảng 171 điều tất chương Nội dung Chương I Những Quy định chung (8 điều, từ Điều đến Điều 8): Chương quy định phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng; giải thích số từ ngữ sử dụng dự thảo; quyền, nghĩa vụ người lao động, người sử dụng lao động; quan hệ lao động; sách nhà nước lao động; hành vi bị nghiêm cấm Về bản, nội dung Chương giữ nguyên quy định Bộ luật Lao động hành, nhiên, có sửa đổi, bổ sung số quy định giải thích từ ngữ, quyền nghĩa vụ người lao động, người sử dụng lao động, hành vi nghiêm cấm để đảm bảo tính logic dự thảo với hệ thống pháp luật, bảo đảm tính khả thi Chương II Việc làm, tuyển quản lý lao động (4 điều, từ Điều đến Điều 12): Luật Việc làm năm 2013 Quốc hội khóa 13 thơng qua ngày 16/11/2013, đó, số quy định việc làm Bộ luật lao động năm 2012 đưa vào nội dung Luật Việc làm, như: sách Nhà nước hỗ trợ phát triển việc làm, tổ chức dịch vụ việc làm bỏ quy định Chương trình việc làm địa phương Để đảm bảo tính thống với Luật Việc làm, dự thảo Chương quy định nội dung mang tính nguyên tắc quyền làm việc người lao động, quyền tuyển người sử dụng lao động, quản lý lao động người sử dụng lao động sách nhà nước giải việc làm Chương III Hợp đồng lao động (45 điều, từ Điều 13 đến Điều 57): Nội dung Chương sửa đổi, bổ sung quy định nhằm tăng khả nhận diện đến tất hình thức biểu quan hệ lao động, mà quan hệ đó, người lao động làm việc cho người sử dụng lao động theo thỏa thuận việc làm khu vực thức, phi thức, lao động làm việc theo hình thức phù hợp với thời đại công nghệ số, lao động làm việc cho doanh nghiệp hộ gia đình sử dụng 10 lao động Bên cạnh đó, bổ sung, sửa đổi quy định thử việc, thẩm quyền giao kết hợp đồng lao động, phụ lục hợp đồng, quy định việc thực hiện, chấm dứt hợp đồng lao 23 Chương Việc làm để đảm bảo tính thống nhất, phù hợp với Luật Việc làm; Chương An toàn lao động Vệ sinh lao động để đảm bảo tính thống nhất, phù hợp với Luật An tồn, vệ sinh lao động; Chương Giải tranh chấp lao động để đảm bảo tính thống nhất, phù hợp với Bộ luật Tố tụng Dân sự; Chương Hợp đồng lao động Chương khác để đảm bảo tính thống nhất, phù hợp với Luật Doanh nghiệp, Bộ luật dân 24 Bộ luật Lao động năm 2012 có 242 điều động, cho thuê lại lao động nhằm đảm bảo tính khả thi giải khó khăn, vướng mắc trình áp dụng Bộ luật Lao động năm 2012 Chương IV Học nghề, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kỹ nghề (4 điều, từ Điều 58 đến Điều 61): Ngày 27/11/2014, Quốc hội khóa 13 ban hành Luật Giáo dục nghề nghiệp thay cho Luật Dạy nghề năm 2006, theo đó, nội dung liên quan đến học nghề, dạy nghề quy định Bộ luật lao động năm 2012 không cịn phù hợp Để đảm bảo tính thống với Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014, so với Bộ luật Lao động năm 2012, dự thảo Chương sửa đổi số quy định học nghề, tập nghề để làm việc cho người sử dụng lao động quy định mang tính nguyên tắc quản lý nhà nước học nghề, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kỹ nghề Chương V Đối thoại nơi làm việc, thương lượng tập thể, thỏa ước lao động tập thể (28 điều, từ Điều 62 đến Điều 89): Nội dung Chương quy định hình thức, nội dung, chế đối thoại nơi làm việc, xác định tư cách để tổ chức người lao động doanh nghiệp có quyền thương lượng tập thể quy định liên quan nhằm thúc đẩy thương lượng tập thể bối cảnh có nhiều tổ chức đại diện người lao động doanh nghiệp Chương VI Tiền lương (16 điều, từ Điều 90 đến Điều 105): Nội dung Chương quy định khái niệm tiền lương, tiêu chí yếu tố xác định mức lương tối thiểu, thang, bảng lương, định mức lao động để đảm bảo thể chế hóa Nghị số 27-NQ/TW ngày 19/5/2018 Ban chấp hành Trung ương Đảng cải cách sách tiền lương; hồn thiện quy định liên quan đến Hội đồng tiền lương quốc gia, toán tiền lương, nâng lương thưởng Bộ luật lao động 2012 để đảm bảo tính khả thi phù hợp với kinh tế thị trường Chương VII Thời làm việc - Thời nghỉ ngơi (12 điều, từ Điều 106 đến Điều 117): Chương quy định thời làm việc bình thường, làm thêm giờ, thời nghỉ ngơi ngày làm việc, ca làm việc, nghỉ hàng tuần, năm, nghỉ lễ, tết người lao động So với Bộ luật Lao động năm 2012, dự thảo Bộ Luật nâng khung thỏa thuận làm thêm giờ, bổ sung 01 ngày nghỉ lễ, tết hàng năm quy định thống thời điểm bắt đầu làm việc kết thúc thời gian làm việc quan hành nhà nước 25 nhằm khắc phục khó khăn, vướng mắc, phù hợp với nhu cầu người lao động người sử dụng lao động trình triển khai thi hành Bộ luật Lao động Chương VIII Kỷ luật lao động - Trách nhiệm vật chất (15 điều, từ Điều 118 đến Điều 132): Chương quy định nội quy lao động, nguyên tắc, trình tự xử lý kỷ luật lao động, thời hiệu xử lý kỷ luật lao động, hình thức xử lý kỷ luật lao động, bồi thường thiệt hại trách nhiệm vật chất So với quy định Bộ luật Lao động năm 2012, có sửa đổi, bổ sung số quy định về: đăng 25 Cụ thể mục V Tờ trình ký nội quy lao động, thẩm quyền, trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật lao động để giải khó khăn, vướng mắc đảm bảo tính khả thi q trình áp dụng Bộ luật Lao động Chương IX An toàn lao động, vệ sinh lao động (3 điều, từ Điều 133 đến Điều 135): Ngày 25/6/2015, Quốc hội khóa 13 thơng qua Luật An tồn, vệ sinh lao động, theo đó, số nội dung quy định an toàn, vệ sinh lao động Bộ luật Lao động năm 2012 không phù hợp quy định Luật An tồn, vệ sinh lao động Để đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật, dự thảo Bộ luật Lao động (sửa đổi) Chương quy định 03 điều mang tính nguyên tắc việc người sử dụng lao động người lao động phải đảm bảo tuân thủ pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động trình sử dụng lao động Chương X Những quy định riêng lao động nữ thúc đẩy bình đẳng giới (8 điều, từ Điều 136 đến Điều 143): Ngoài quy định liên quan đến việc đảm bảo việc làm, thai sản, bình đẳng giới lao động nữ quy định Bộ luật Lao động năm 2012, dự thảo lần có bổ sung quy định nhằm thúc đẩy bình đẳng giới từ 02 giới (lao động nam lao động nữ) sách Nhà nước nhằm đảm bảo tốt hội việc làm, bảo vệ thai sản lao động nữ phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế đảm bảo tính thống nhất, đồng với Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 Chương XI Những quy định riêng lao động chưa thành niên số lao động khác (25 điều, từ Điều 144 đến Điều 168): Nội dung Chương giữ nguyên quy định Bộ luật Lao động hành, ra, có sửa đổi, bổ sung quy định nhằm bảo vệ tốt quyền điều kiện làm việc người chưa thành niên; khuyến khích sử dụng lao động sau độ tuổi nghỉ hưu; sửa đổi, bổ sung quy định công việc người nước vào làm việc, điều kiện người nước vào làm việc, thời hạn giấy phép lao động Chương XII Bảo hiểm xã hội (02 điều, Điều 169 Điều 170): Các quy định bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp người lao động người sử dụng lao động quy định chi tiết, cụ thể luật: Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Bảo hiểm y tế, Luật Việc làm, vậy, Chương này, dự thảo quy định 02 điều: (1) Quy định dẫn chiếu trách nhiệm thực quy định pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp người lao động, người sử dụng lao động; quy định trường hợp không thuộc đối tượng áp dụng pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; (2) Tuổi nghỉ hưu: sửa đổi theo hướng điều chỉnh tăng tuổi nghỉ hưu với lộ trình chậm nhằm thể chế hóa tinh thần Nghị số 28NQ/TW ngày 23/5/2018 Ban chấp hành Trung ương khóa XII cải cách sách bảo hiểm xã hội Chương XIII Tổ chức đại diện người lao động (8 điều, từ Điều 171 đến Điều 178, có điều bổ sung sửa đổi điều Bộ luật hành): Bổ sung quy định việc thành lập tổ chức người lao động doanh nghiệp hệ thống Tổng liên đoàn lao động Việt Nam nhằm thể chế hóa Nghị số 06-NQ/TW ngày 5/11/2016 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII26 cam kết quốc tế27 Chương XIV Giải tranh chấp lao động (33 điều, từ Điều 179 đến Điều 211): Nội dung Chương quy định loại tranh chấp lao động trình tự, thủ tục giải tranh chấp lao động Nội dung chủ yếu Chương so với Bộ luật Lao động năm 2012 sửa đổi quy định liên quan đến thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải tranh chấp lao động nhằm đa dạng hóa phương thức giải tranh chấp lao động, tăng cường việc giải tranh chấp lao động phương thức hòa giải trọng tài Chương XV Quản lý nhà nước lao động (02 điều, Điều 212 Điều 213): Nội dung Chương quy định nội dung thẩm quyền quản lý nhà nước lao động Nội dung khơng có thay đổi so với quy định Bộ luật lao động năm 2012 Chương XVI Thanh tra lao động, xử phạt vi phạm pháp luật lao động (4 điều, từ Điều 214 đến Điều 217): Nội dung Chương giữ nguyên so với quy định Bộ luật Lao động hành, ngồi có sửa đổi, bổ sung quy định Thanh tra lao động cho phù hợp với tiêu chuẩn lao động quốc tế tranh tra lao động theo Công ước số 81 ILO mà Việt Nam tham gia; tăng cường, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, đảm bảo tuân thủ pháp luật thực tiễn Chương XVII Điều khoản thi hành (04 điều, từ Điều 218 đến Điều 221): Nội dung Chương quy định thời điểm có hiệu lực dự thảo Bộ luật sửa đổi 02 điều Luật Bảo hiểm xã hội liên quan đến việc điều chỉnh tăng tuổi nghỉ hưu để đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật V NHỮNG VẤN ĐỀ XIN Ý KIẾN Quá trình soạn thảo dự án Bộ luật Lao động (sửa đổi), nội dung sửa đổi nhận đồng thuận đa số Bộ, ngành, địa phương, hiệp hội doanh nghiệp, doanh nghiệp quan, tổ chức liên quan Một số vấn đề lớn nhận quan tâm gồm: Mở rộng khung thỏa thuận làm thêm tối đa Bộ luật Lao động hành quy định số làm thêm tối đa NLĐ không 50% số làm việc bình thường/ngày, 30 giờ/tháng tổng số không 200 giờ/năm, trường hợp đặc biệt Chính phủ quy định làm thêm không 300 giờ/năm (tuy nhiên, doanh nghiệp phải thông báo với quan quản lý nhà nước lao động cấp tỉnh) 26 Nghị số 06-NQ/TW ngày 5/11/2016 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII thực có hiệu tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững ổn định trị xã hội bối cảnh nước ta tham gia Hiệp định thương mại tự hệ 27 Nội dung cụ thể nêu Mục V Tờ trình 10 1.1 Sự cần thiết mở rộng khung thỏa thuận làm thêm tối đa Thời gian qua, Ban soạn thảo nhận nhiều ý kiến đề xuất nghiên cứu sửa đổi Bộ luật theo hướng mở rộng khung thỏa thuận làm thêm tối đa với lý sau: - Đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động tăng linh hoạt bố trí sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Các doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp28, nhà đầu tư nước ngồi có ý kiến cho giới hạn làm thêm tối đa theo tháng 29, theo năm mức thấp đề xuất sửa đổi quy định theo hướng mở rộng khung thỏa thuận làm thêm tối đa theo năm để vừa bảo đảm tốt quyền làm việc NLĐ nhằm nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống, đồng thời đáp ứng nhu cầu sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, tạo cải vật chất cho xã hội đảm bảo tính cạnh tranh thị trường lao động so với quốc gia khu vực Ngoài ra, có ý kiến cho quy định Bộ luật Lao động hành khống chế số làm thêm thấp tiêu chuẩn nhãn hàng/người mua hàng30 gây khó khăn cho doanh nghiệp gia công hàng xuất Trên thực tế, doanh nghiệp dệt may, da giày, chế biến thủy sản, lắp ráp linh kiện điện tử thường phải tổ chức làm thêm tháng cao điểm để hoàn thành tiến độ đơn hàng dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật nước giới hạn làm thêm chưa vi phạm tiêu chuẩn nhãn hàng Do đó, việc mở rộng khung thỏa thuận làm thêm đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp, tăng tính linh hoạt tổ chức làm thêm góp phần tăng tính cạnh tranh doanh nghiệp, tăng lực cạnh tranh kinh tế - Đáp ứng nhu cầu phận người lao động góp phần bảo vệ tốt quyền lợi tiền lương NLĐ Thực tiễn thực quy định làm thêm cho thấy, phận không nhỏ người lao động mong muốn nâng giới hạn làm thêm để có điều kiện nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống Báo cáo số địa phương, doanh nghiệp thời gian qua cho thấy: - Một số doanh nghiệp khó tuyển dụng người lao động khơng tổ chức làm thêm khơng có cam kết làm thêm người lao động bỏ việc để chuyển sang doanh nghiệp khác có làm thêm 28 Hiệp hội doanh nghiệp Châu Âu (EUROCHAM), Hiệp hội doanh nghiệp Hàn Quốc (KOCHAM, KCCI), Hiệp hội doanh nghiệp Nhật Bản 29 Các doanh nghiệp đề xuất bỏ giới hạn làm thêm theo tháng (hiện hành khơng q 30 giờ/tháng) việc quy định cứng nhắc, không phù hợp với chu kỳ sản xuất kinh doanh doanh nghiệp sản xuất, gia cơng hàng hóa, chế biến thủy sản để xuất vốn phụ thuộc vào thời điểm giao đơn hàng mùa vụ kinh doanh (làm thêm tập trung vào số tháng năm) 30 Bộtiêu chuẩn SA8000 trách nhiệm xã hội doanh nghiệp quy định: tuần người lao động làm việc 48 tiêu chuẩn + 12 làm thêm, làm thêm 48 giờ/tháng 11 - Để nâng cao thu nhập người lao động hết làm việc thức làm thêm theo quy định, họ chuyển sang làm việc thêm cho doanh nghiệp khác Thời gian làm việc doanh nghiệp khác hưởng lương tiêu chuẩn (100% tiền lương) thay hưởng lương làm thêm cao (ít 150%) doanh nghiệp cũ làm thêm vượt quy định Do đó, việc mở rộng khung thỏa thuận làm thêm đáp ứng nhu cầu phận người lao động, bảo vệ tốt quyền lợi tiền lương người lao động họ có nhu cầu làm thêm - Theo kinh nghiệm quốc tế xã hội đại, nước giàu thời làm việc ngắn, nước nghèo thời làm việc dài; nước có suất lao động cao số làm việc NLĐ thấp, suất thấp số làm việc NLĐ cao; số làm việc NLĐ cao hay thấp phụ thuộc chủ yếu vào yếu tố kinh tế, xã hội, bên cạnh yếu tố khác sức khỏe, điều kiện lao động, môi trường Số liệu thống kê thực tiễn làm thêm giới31 cho thấy: Các nước có thu nhập bình quân đầu người 20.000 USD thời làm việc NLĐ từ 1600 - 2400 giờ/năm, nước có thu nhập bình qn đầu người từ 20.000-40.000 USD thời làm việc NLĐ từ 1600 2300 giờ/năm; nước có thu nhập bình quân đầu người 40.000 USD thời làm việc NLĐ từ 1400 - 1800 giờ/năm Các nước có suất lao động (GDP cho làm việc) cao Nauy (>= 100 USD/giờ) NLĐ làm việc 1400 giờ/năm; ngược lại nước suất thấp (= - 20 USD/giờ Campuchia, Bangladesh, Pakistan, Ấn Độ, Indonexia, Malayxia) NLĐ làm việc từ 2.000-2.400 giờ/năm32 Từ kinh nghiệm quốc tế nêu trên, bối cảnh Việt Nam với thu nhập bình quân đầu người mức trung bình thấp (2.340 USD vào năm 2017 theo số liệu Worldbank), suất lao động mức thấp, tỷ trọng ngành thâm dụng lao động có giá trị gia tăng thấp cịn lớn (các ngành sản xuất gia công, lắp ráp linh kiện điện tử, dệt may, thủy sản, da giầy, chế biến gỗ…) nhu cầu mở rộng khung thỏa thuận làm thêm nhu cầu có thực để góp phần tăng thu nhập, thúc đẩy sản xuất kinh doanh 1.2 Phương án dự thảo Sau nghiên cứu tham vấn ý kiến quan liên quan, Ban soạn thảo thấy việc mở rộng khung thỏa thuận làm thêm tối đa cần thiết áp dụng số trường hợp đặc biệt, số ngành nghề sản xuất kinh doanh định Ban soạn thảo đề xuất mức mở rộng khung thỏa thuận làm thêm trường hợp đặc biệt tăng thêm 100 giờ/năm so với hành: từ tối đa 300 giờ/năm lên 400 giờ/năm 31 Theo Working hours Empirical View Maxroser Ngu ồn: https://ourworldindata.org/workinghours 32 https://ourworldindata.org/working-hours 12 Qua khảo sát, đánh giá tham vấn ý kiến bên trình soạn thảo, đa số ý kiến tán thành Đây mức tăng thêm tối ưu hóa mặt tích cực, hạn chế thấp mặt tiêu cực việc làm thêm sở nghiên cứu, cân nhắc đánh giá tác động kinh tế, xã hội tác động giới 33 Mức tăng thêm tương đối phù hợp xét tổng hòa yếu tố điều kiện kinh tế xã hội, thu hút đầu tư, nhu cầu doanh nghiệp, nhu cầu sức khỏe người lao động Tuy nhiên, có ý kiến cho việc tăng làm thêm ảnh hưởng tới thể chất, sức khỏe nghề nghiệp người lao động (mệt mỏi, căng thẳng, dễ xảy tai nạn lao động làm thêm) gây thiếu việc làm doanh nghiệp không muốn tuyển lao động mà huy động người lao động có làm thêm Do đó, để khắc phục tác động tiêu cực làm thêm bảo bảo đảm sức khỏe trước mắt lâu dài cho người lao động, dự thảo Bộ luật Lao động quy định biện pháp sau đây: - Quy định nguyên tắc: trường hợp huy động làm thêm giờ, người sử dụng lao động phải thỏa thuận với người lao động Chỉ người lao động đồng ý huy động làm thêm - Bảo đảm số làm thêm ngày không 50% số làm việc bình thường; người lao động làm việc theo ca nghỉ 12 trước chuyển sang ca làm việc khác Các quy định bảo đảm tổng thời gian làm việc ngày người lao động không 12 (kể thời làm thêm) người lao động nghỉ ngơi 12 ngày - Trả lương đãi ngộ hợp lý cho người lao động làm thêm giờ: Tiền lương làm thêm phải cao tiền lương làm việc tiêu chuẩn, 150% làm thêm vào ngày thường, 200% làm việc vào ngày nghỉ hàng tuần 300% làm việc vào ngày nghỉ lễ, Tết (Điều 99 dự thảo Bộ luật) Ngoài ra, dự thảo bổ sung quy định Việc trả lương lũy tiến cao mức hai bên thỏa thuận - Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành việc tổ chức làm thêm 200 năm Nghị định theo nguyên tắc: (1) doanh nghiệp phải thông báo chấp thuận quan quản lý nhà nước lao động cấp tỉnh; (2) doanh nghiệp không huy động người lao động làm thêm thời gian dài liên tục phải bố trí thời gian nghỉ giải lao hợp lý cho người lao động làm thêm giờ; (3) quy định số ngành nghề mở rộng khung thỏa thuận làm thêm trường hợp đặc biệt số ngành nghề gia công, dệt, may, da, giày, chế biến, chế tạo, lắp ráp, công nghệ thơng tin ngành nghề sản xuất có tính thời vụ chế biến nơng, lâm, thủy sản Về điều chỉnh tăng tuổi nghỉ hưu Sửa đổi Bộ luật Lao động lần phải thể chế hóa yêu cầu điều chỉnh 33 Xem Báo cáo đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng Bộ luật Lao động (sửa đổi), tháng 3/2018, trang 21-33 13 tăng tuổi nghỉ hưu Nghị số 28-NQ/TW 34 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII cải cách sách bảo hiểm xã hội: "Từ năm 2021, thực điều chỉnh tuổi nghỉ hưu theo mục tiêu tăng tuổi nghỉ hưu chung, thu hẹp dần khoảng cách giới quy định tuổi nghỉ hưu; ngành nghề đặc biệt, người lao động quyền nghỉ hưu sớm, muộn tuổi so với tuổi nghỉ hưu chung" Quán triệt tinh thần Nghị số 28-NQ/TW 35 cụ thể hóa nội dung Đề án cải cách sách bảo hiểm xã hội Ban cán Đảng Chính phủ 36, để đảm bảo việc tăng tuổi nghỉ hưu phù hợp với quy mô, cấu, chất lượng, thể trạng sức khỏe tuổi thọ NLĐ Việt Nam, tránh việc phải điều chỉnh đột ngột lên mức cao tương lai, đảm bảo góp phần ổn định trị - xã hội, Ban soạn thảo quy định nội dung dự thảo Bộ luật Lao động (sửa đổi) theo phương án để trình Quốc hội xem xét, cho ý kiến sau: Phương án 1: Kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2021, tuổi nghỉ hưu người lao động điều kiện lao động bình thường đủ 60 tuổi 03 tháng nam đủ 55 tuổi 04 tháng nữ; sau đó, năm tăng thêm 03 tháng nam 04 tháng nữ nam đủ 62 tuổi, nữ đủ 60 tuổi Phương án 2: Kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2021, tuổi nghỉ hưu người lao động điều kiện lao động bình thường đủ 60 tuổi 04 tháng nam đủ 55 tuổi 06 tháng nữ; sau đó, năm tăng thêm 04 tháng nam 06 tháng nữ nam đủ 62 tuổi, nữ đủ 60 tuổi Ngoài ra, dự thảo quy định: - Quyền nghỉ hưu sớm không tuổi người lao động bị suy giảm khả lao động; làm công việc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm; làm công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm; số công việc, nghề nghiệp đặc biệt - Quyền nghỉ hưu muộn không tuổi người lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật cao, người lao động làm công tác quản lý số trường hợp đặc biệt Xung quanh vấn đề điều chỉnh tuổi nghỉ hưu, trình soạn thảo Bộ luật có vấn đề lớn làm rõ: (1) xác định mốc tuổi; (2) lộ trình điều chỉnh tuổi hợp lý (1) Về việc xác định mốc tuổi 34 ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa 12 cải cách sách bảo hiểm xã hội 35 ngày 23/5/2018 cải cách sách bảo hiểm xã hội 36 Tại Tờ trình Bộ Chính trị Đề án cải cách sách bảo hiểm xã hội, Ban cán Đảng Chính phủ đề xuất phương án tăng tuổi nghỉ hưu nam lên 62 nữ lên 60 thực kể từ năm 2021 với lộ trình phù hợp 14 Nghị số 28-NQ/TW nêu rõ "Điều chỉnh tuổi nghỉ hưu cần có tầm nhìn dài hạn có lộ trình phù hợp với tăng trưởng kinh tế, giải việc làm, thất nghiệp; không gây tác động tiêu cực đến thị trường lao động; bảo đảm số lượng, chất lượng cấu dân số; bình đẳng giới; cân đối Quỹ bảo hiểm xã hội dài hạn; xu hướng già hố dân số; tính chất, loại hình lao động ngành nghề, lĩnh vực." Căn vào tổng hòa yếu tố kinh tế - xã hội, sở thảo luận kỹ Đề án cải cách sách bảo hiểm xã hội Ban cán Đảng Chính phủ trình Ban chấp hành Trung ương xem xét thông qua Nghị 28-NQ/TW 37, Ban soạn thảo đề xuất điều chỉnh tăng tuổi nghỉ hưu nam lên 62, nữ lên 60 với lý sau: - Thứ nhất, bảo đảm phù hợp với quy mô, cấu, chất lượng, thể trạng sức khỏe tuổi thọ NLĐ Việt Nam Việt Nam có quy mơ, cấu dân số thay đổi theo hướng tỷ lệ người độ tuổi có khả lao động giảm tác động q trình già hóa dân số, tỷ lệ số người phụ thuộc tăng lên (44,4% vào năm 2019); chất lượng, thể trạng sức khỏe tuổi thọ NLĐ ngày tăng (tuổi thọ bình quân Nam 72,1 tuổi, Nữ 81,3 tuổi; hai giới tính 76,6 tuổi, cao tuổi thọ trung bình dân số giới 72 tuổi)38 So sánh với nước khu vực, Việt Nam có tuổi nghỉ hưu tương đối thấp lại có mức tuổi thọ tuổi 60 cao Cụ thể, Việt Nam có tuổi thọ tuổi 60 22,5 năm, tuổi nghỉ hưu bình quân theo quy định 57, tuổi nghỉ hưu bình quân thực tế khoảng 53,5, Malaysia có tuổi thọ tuổi 60 19,5 năm, tuổi nghỉ hưu bình qn 60; Thái Lan có tuổi thọ tuổi 60 21 năm, tuổi nghỉ hưu bình quân 60 Lực lượng lao động tham gia thị trường lao động Việt Nam năm gần tăng chậm số lượng tỷ lệ Số liệu thống kê Tổng cục Thống kê cho thấy cuối năm 2013 nước có 53 triệu lao động, cuối năm 2018 có 55 triệu lao động Sau năm tăng thêm có triệu lao động, trung bình năm tăng thêm 400.000 lao động Lực lượng lao động Việt Nam không dồi đánh giá thông thường đối mặt với nguy thiếu hụt tương lai Vì điều quan trọng hồn thành lộ trình tăng tuổi nghỉ hưu trước Việt Nam đối mặt với tình trạng thiếu hụt lao động khoảng 20 năm tới q trình già hóa dân số39 - Thứ hai, tham khảo kinh nghiệm, thông lệ quốc gia giới quy định xác định tuổi nghỉ hưu 37 Tờ trình Ban Cán Đảng Chính phủ trình Bộ Chính trị đề xuất điều chỉnh tăng tuổi nghỉ hưu người lao động bình thường làm việc điều kiện lao động bình thường là: nam 62 tuổi, nữ 60 tu ổi 38 Xem chi tiết: Dân số Việt Nam, https://danso.org/viet-nam/#thap 39 Dự báo, đến năm 2035, Việt Nam có số người bước vào tuổi lao động 1,5 triệu, song có đến 1,26 triệu người bước vào độ tuổi nghỉ hưu, lực lượng lao động tăng thêm 250 ngàn người Từ năm 2040, Việt Nam phải đối mặt với tình trạng thiếu hụt lao động 15 Tuổi nghỉ hưu nước giới phổ biến 60 nữ, 62 nam Số liệu thống kê Tổ chức ILO quy định tuổi nghỉ hưu 176 quốc gia40 cho thấy: Tuổi nghỉ hưu nữ phổ biến từ 60-62 chiếm 37,5%41; Tuổi nghỉ hưu nam phổ biến từ 60-62 chiếm 47,2% - Thứ ba, việc nâng tuổi nghỉ hưu lên Nam 62 tuổi, Nữ 60 tuổi cần thiết, tránh việc phải điều chỉnh đột ngột lên mức cao tương lai hầu hết quốc gia điều chỉnh tăng tuổi nghỉ hưu có lộ trình để thu hẹp dần khoảng cách tuổi nghỉ hưu nam nữ Mục tiêu chung lâu dài tiến tới quy định tuổi nghỉ hưu nam nữ Tuy nhiên, điều chỉnh, nhiều nước có tuổi nghỉ hưu nữ thấp nam lựa chọn không qui định tuổi nghỉ hưu ngay, mà có lộ trình thu hẹp dần khoảng cách tuổi nghỉ hưu giới nhằm tránh gây tác động tiêu cực phải điều chỉnh nhiều tuổi nghỉ hưu nữ so với nam42 (2) Về việc xác định lộ trình điều chỉnh tuổi nghỉ hưu Chính phủ đề xuất lựa chọn lộ trình điều chỉnh tăng dần tuổi nghỉ hưu (tăng chậm) với lý sau: - Một là, tránh gây "sốc" cho thị trường lao động Điều chỉnh tuổi nghỉ hưu sách có tính chiến lược nhân lực, có tầm nhìn dài hạn, khơng phải sách ngắn hạn Kinh nghiệm quốc gia điều chỉnh tuổi nghỉ hưu khuyến nghị ILO 43 nước điều chỉnh tuổi nghỉ hưu phải điều chỉnh để tránh gây sốc cho thị trường lao động Lộ trình thường thấy nước năm tăng tháng số nước quy định năm tăng tháng, số nước tăng theo lộ trình thận trọng năm tăng tháng năm tăng tháng Việc điều chỉnh không cần thời gian cho NLĐ doanh nghiệp thích nghi mà cịn cần cho thị trường lao động điều chỉnh Việc tăng nhanh, đột ngột dẫn đến gia tăng đột ngột số người thất nghiệp, gây bất ổn xã hội Kinh nghiệm cho thấy, quốc gia có quy mơ dân số tương đương dân số Việt Nam, năm có khoảng 1,2 triệu người bước vào độ tuổi lao động 400 ngàn người bước vào độ tuổi nghỉ hưu Nếu tăng tuổi nghỉ hưu lên tuổi/năm, có nghĩa có 400 ngàn người tiếp tục làm việc, cho dù khu vực nhà nước hay khu vực doanh nghiệp mà bình thường họ nhường chỗ cho cho 400 ngàn người tham gia thị trường lao động, thị trường lao động bị tắc nghẽn Sau năm, số khoảng 800 ngàn người, mức độ tắc nghẽn tăng lên Hiện tại, Việt Nam giai đoạn dân số vàng, lực 40 Báo cáo An sinh xã hội tồn cầu 2017-2019 41 Dưới 60 có 54 quốc gia chiếm 30,7%; từ 60 đến 62 có 66 quốc gia chiếm 37,5%; từ 63 đến 64 có nước chiếm 5,1%; từ 65 đến 66 có 38 quốc gia chiếm 21,6%; từ 67 trở lên có quốc gia chiếm 5,1% 42 Xem Phụ lục Tổng hợp lộ trình điều chỉnh tuổi nghỉ hưu số quốc gia 43 ILO: Bảo hiểm xã hội - đồng thuận [Social Security- A New Consensus] - Geneva 2001 16 lượng lao động dồi nên lộ trình điều chỉnh tăng tuổi nghỉ hưu chậm làm dòng chảy thị trường lao động chậm lại đôi chút không tắc nghẽn phương án điều chỉnh nhanh - Hai là, lộ trình điều chỉnh tuổi chậm có tác động tốt đến tâm lý xã hội NLĐ doanh nghiệp Lựa chọn phương án điều chỉnh nâng tuổi nghỉ hưu nhanh dẫn đến số người thất nghiệp tỷ lệ thất nghiệp tăng cao đột ngột, gây vấn đề xã hội xúc Nâng tuổi nghỉ hưu nhanh tạo tâm lý khơng hài lịng phận lớn NLĐ doanh nghiệp Nâng tuổi hưu nhanh tạo tâm lý khơng hài lịng cộng đồng doanh nghiệp, ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường đầu tư Do đó, phương án điều chỉnh tuổi nghỉ hưu giúp doanh nghiệp NLĐ thích ứng dần với quy định mới, không gây sốc cho doanh nghiệp NLĐ, góp phần ổn định trị xã hội Qua khảo sát, đánh giá tham vấn ý kiến bên trình soạn thảo, đa số ý kiến đề xuất chọn Phương án Cả hai phương án quy định dự thảo có lộ trình tăng chậm 44 Tuy nhiên, Phương án 01 phương án có ưu điểm hơn, phịng tránh cao rủi ro điều chỉnh tuổi thị trường lao động, tránh gây sốc thị trường lao động, giữ ổn định xã hội phù hợp với thông lệ quốc tế Về tổ chức đại diện người lao động sở Đây nội dung mới, có nhiều sửa đổi, bổ sung Bộ luật Lao động (sửa đổi) lần nhằm nội luật hóa tiêu chuẩn lao động quốc tế, thực cam kết lao động Hiệp định thương mại tự mà Việt Nam tham gia, đồng thời đáp ứng nhu cầu phát triển thực tiễn quan hệ lao động Việt Nam theo hướng thị trường hội nhập quốc tế Về nội dung này, dự thảo Bộ luật Lao động thể chế hóa quan điểm đạo Nghị số 06-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII 45, Nghị số 27-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII46, bảo đảm phù hợp với Hiến Pháp 2013 Theo đó, Dự thảo bổ sung điều quy định ba nội dung lớn: (1) Quyền NLĐ việc thành lập, gia nhập tổ chức đại 44 Với phương án 1, sau năm nam sau 15 năm nữ; Với phương án 2, sau năm với nam sau 10 năm nữ 45 “Ban hành sửa đổi, bổ sung văn pháp luật phân công trách nhiệm quản lý nhà nước để đổi mới, tăng cường quản lý có hiệu đời hoạt động tổ chức người lao động doanh nghiệp nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động, tạo điều kiện cho doanh nghiệp kinh doanh ổn định, thành công Bảo đảm đời, hoạt động tổ chức người lao động doanh nghiệp phù hợp với q trình hồn thiện khn khổ pháp luật, kiện tồn cơng cụ, biện pháp quản lý nhằm tạo điều kiện để tổ chức hoạt động thuận lợi, lành mạnh theo quy định pháp luật Việt Nam, phù hợp với nguyên tắc Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), đồng thời giữ vững ổn định trị xã hội” 46 Nghị số 27-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII xác định tiền lương người lao động khu vực doanh nghiệp chủ yếu xác lập thông qua chế thương lượng, mà chủ yếu thương lượng tập thể thơng qua cơng đồn tổ chức đại diện người lao động 17 diện; (2) Điều kiện ban lãnh đạo người đứng đầu tổ chức; (3) Tơn chỉ, mục đích điều lệ tổ chức Những vấn đề liên quan cần hướng dẫn ba nội dung số nội dung cụ thể khác như: trình tự thủ tục đăng ký, cấp đăng ký, thu hồi đăng ký, thẩm quyền cấp, thu hồi đăng ký hoạt động, việc chia, tách, sáp nhập, giải thể tổ chức, quyền liên kết tổ chức với giao Chính phủ quy định Về thời gian nghỉ Tết Âm lịch Quy định nghỉ Tết Bộ luật Lao động 2012 thực từ 01/5/2013 đa số nhân dân ủng hộ Tuy nhiên có ý kiến cho kỳ nghỉ Tết Âm lịch Việt Nam dài so với số quốc gia khu vực47, làm ảnh hưởng gián đoạn kế hoạch sản xuất kinh doanh doanh nghiệp gia công sản phẩm, hàng hóa xuất khẩu48, hiệu thực cơng việc khơng cao sau trở lại làm việc sau kỳ nghỉ Tết dài Thực Nghị Phiên họp thường kỳ tháng 01 năm 2019 Chính phủ giao “Bộ Lao động - Thương binh Xã hội nghiên cứu, đề xuất cách thức nghỉ Tết Nguyên đán mới, bảo đảm vui tươi, đầm ấm, thiết thực hiệu quả” 49, Ban soạn thảo đưa phương án thời gian nghỉ Tết Âm lịch dự thảo Bộ luật Lao động để lấy ý kiến sau: Phương án (giữ nguyên hành): Người lao động nghỉ 05 ngày Tết Âm lịch; ngày nghỉ Tết âm lịch trùng với ngày nghỉ hàng tuần nghỉ bù vào ngày kế tiếp" Phương án 2: Người lao động nghỉ 05 ngày Tết Âm lịch; ngày nghỉ Tết Âm lịch trùng với ngày nghỉ hàng tuần khơng nghỉ bù" Q trình thảo luận tham vấn ý kiến chuyên gia, đa số ý kiến thể đồng thuận với Phương án Về bổ sung 01 ngày nghỉ lễ: Ngày Thương binh, liệt sĩ (ngày 27 tháng dương lịch) Trong trình chuẩn bị dự thảo Bộ luật Lao động, nhiều ý kiến đề nghị bổ sung ngày 27/7 làm ngày nghỉ lễ để nhân dân có ngày nghỉ làm việc thực hoạt động thiết thực tri ân người có cơng với cách mạng, với đất nước Ban soạn thảo cho ý kiến đề xuất bổ sung 01 ngày nghỉ lễ để tri ân người có cơng (vào ngày 27/7 dương lịch) phù hợp số lý sau: - Năm 1947, thực Chỉ thị Chủ tịch Hồ Chí Minh việc chọn 47 Trung Quốc = ngày, Đài loan = ngày, Hàn Quốc = ngày, Singapore Malaysia = ngày, Brunei Thái Lan Philippines = ngày 48 Các sản phẩm, hàng hóa sản xuất Việt Nam không cung ứng kịp thời cho quốc gia giới tuần nghỉ Tết Âm lịch Việt Nam người lao động nghỉ việc 49 Nghị Chính phủ số 09/NQ-CP ngày 03/02/2019 18 ngày kỷ niệm Thương binh, liệt sỹ bảo vệ công tác thương binh liệt sỹ, ngày 27 tháng hàng năm Trung ương lựa chọn làm ngày Thương binh, liệt sỹ Liên tục 70 năm qua, thực tế vào ngày 27 tháng năm, từ Trung ương đến địa phương, cấp, ngành dành thời gian để tổ chức hoạt động thiết thực tình nghĩa để tri ân anh hùng, liệt sỹ, động viên, thăm hỏi, chăm sóc thương binh, gia đình liệt sỹ, người có cơng nước Ngày 27/7 năm trở thành biểu tượng văn hóa dân tộc Việt Nam, biểu thị lịng tri ân, bày tỏ nghĩa tình sâu nặng cháu Người có cơng với đất nước thể truyền thống cao đẹp dân tộc Việt Nam: "Uống nước nhớ nguồn" Thêm vào đó, truyền thống "Ăn nhớ Người trồng cây", "tôn sư trọng đạo", "Tri ân" người giúp đời, giúp người thấm đẫm suy nghĩ hành động nhân dân ta - Số ngày nghỉ lễ, tết năm NLĐ Việt Nam mức trung bình thấp so với quốc gia giới mức thấp so với quốc gia khu vực (Campuchia 28 ngày; Brunei 15 ngày; Indonesia 16 ngày; Malaysia 12 ngày, Myanma 14 ngày, Philippin 12 ngày, Singapore 11 ngày; Thái lan 16 ngày, tổng số ngày nghỉ lễ, Tết Việt Nam 10 ngày) Việc tăng thêm 01 ngày nghỉ lễ giúp cho NLĐ có thêm ngày nghỉ năm để vừa tri ân người có cơng, vừa nghỉ ngơi tái sản xuất sức lao động, vừa có thêm thời gian dành chăm lo gia đình để vừa góp phần kích thích ngành dịch vụ phát triển - Việc bổ sung ngày nghỉ lễ thực chất việc điều chỉnh ngày nghỉ lễ năm cho hợp lý hơn, đặc biệt suốt khoảng thời gian tháng, từ ngày 02 tháng đến ngày 01 tháng khơng có ngày nghỉ lễ - Tương đồng với phong tục, tập quán lựa chọn ngày nghỉ lễ nhiều quốc gia giới, chẳng hạn như: Canada, Pháp chọn ngày 11/11 năm để tưởng niệm tất người hy sinh tổ quốc, với phương châm tưởng nhớ, đồn kết khoan dung; nước Mỹ chọn ngày thứ hai cuối tháng ngày tưởng niệm liệt sỹ50; Nga chọn ngày 9/5 ngày nghỉ lễ mừng Chiến thắng phát xít Đức, lễ mừng có tưởng nhớ đến người hy sinh; Hàn Quốc, từ năm 1956 chọn ngày 6/6 ngày tưởng niệm người lính Hàn Quốc hy sinh; Indonexia chọn ngày 10/11 Ngày anh hùng… - Phù hợp với truyền thống, văn hóa đạo lý dân tộc, nguyện vọng nhân dân: Việc có ngày nghỉ để tồn Đảng, toàn dân, toàn quân bày tỏ tri ân khơng người có cơng hy sinh xương máu để bảo vệ xây dựng Tổ quốc mà cịn thơng điệp để thể tri ân người có cơng nghiệp đổi mới, xây dựng đất nước phồn vinh kể từ sau Việc chọn ngày 27/7 ngày nghỉ lễ nâng tầm ngày Thương binh, 50 Xuất phát điểm ngày ban đầu để tưởng niệm quân nhân Liên bang miền Bắc tử nạn nội chiến (được tưởng niệm gần ngày thống sau chiến) Tuy nhiên, sau Chiến tranh giới thứ , ngày lễ bắt đầu mở rộng để tưởng niệm tất binh sỹ bị tử nạn chiến (kể ngồi nước Mỹ); từ năm 1971, ngày thức trở thành ngày nghỉ lễ 19 liệt sỹ, với ý nghĩa tri ân tất người có cơng với đất nước, với cách mạng, với bậc tiền bối, với cha mẹ, người sinh thành, nuôi dưỡng tôn vinh giá trị văn hóa Việt Nam Về thời gian làm việc công chức, viên chức, người lao động quan hành chính, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Ở Việt Nam, việc định thời điểm bắt đầu làm việc doanh nghiệp doanh nghiệp định; quan hành người đứng đầu quan định theo thẩm quyền lãnh đạo, điều hành quy định Luật tổ chức Chính phủ Luật tổ chức quyền địa phương51 Áp dụng làm việc quan Nhà nước thực tế làm xảy số tồn sau: - Khơng có thống làm việc quan trung ương địa phương (các quan trung ương bắt đầu làm việc lúc giờ, đa số địa phương vào mùa hè 30 với mùa đông) 52, địa bàn Thủ Hà Nội có khác nhau53 - Chưa bảo đảm liên kết, kết nối làm việc khối quan hành nhà nước trung ương địa phương - Chưa phù hợp xu chung nước phát triển Trên sở tham vấn ý kiến số chuyên gia, nhà khoa học, cán bộ, nhà quản lý, công chức NLĐ làm việc quan nhà nước, dự thảo Bộ luật Lao động (sửa đổi) đưa 02 phương án thời gian làm việc công chức, viên chức, NLĐ quan hành chính, nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội sau: - Phương án 1, bổ sung vào Bộ Luật Lao động quy định: “Giao Chính phủ quy định thống thời điểm bắt đầu kết thúc thời gian làm việc quan hành nước” Thời gian làm việc dự kiến từ 8h30 đến 17h30, nghỉ trưa 60 phút (trừ đơn vị phận phải thường trực 24/24 để đảm bảo liên thông công việc trực tiếp giải công việc với người dân) Phương án giúp thống làm việc quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương, phù hợp với thời gian làm việc quốc gia - Phương án 2, giữ nguyên hành, thời gian làm việc không quy định Bộ luật Lao động mà quy định văn hành (Đối với Bộ Thủ tướng định, Ủy ban nhân dân quan chuyên môn thuộc ủy ban Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh định) 51 Đối với Bộ Thủ tướng định, Ủy ban nhân dân quan chuyên môn thuộc ủy ban Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh định 52 Ở địa phương, làm việc mùa hè phổ biến buổi sáng từ 7h00’ đến 11h30’; buổi chiều từ 13h30’ đến 17h00’; mùa đông phổ biến buổi sáng từ 7h30’ đến 12h00’; buổi chiều từ 13h30’ đến 17h00’ 53 Quyết định số 315/QĐ-UBND ngày 12/1/2012 việc điều chỉnh làm việc, học tập, kinh doanh địa bàn Thành phố Hà Nội 20 Trên Tờ trình dự án Bộ luật Lao động (sửa đổi), Bộ Lao động Thương binh Xã hội kính trình Chính phủ xem xét, định./ Nơi nhận: - Như trên; - Thủ tướng Chính phủ (để b/c); - Các thành viên Chính phủ; - Văn phịng Chính phủ; Bộ Tư pháp; - Lưu VT, Vụ PC BỘ TRƯỞNG Đào Ngọc Dung 21