Đang tải... (xem toàn văn)
VĂN PHÒNG CHÍNH PHỦ Số 385/TB VPCP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày 26 tháng 11 năm 2020 THÔNG BÁO Kết luận của Thủ tướng Chính phủ tại Hội nghị trực tuyến toàn[.]
VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ _ CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc _ Số: 385/TB-VPCP Hà Nội, ngày 26 tháng 11 năm 2020 THÔNG BÁO Kết luận Thủ tướng Chính phủ Hội nghị trực tuyến tồn quốc tình hình thực hiện, giải ngân chương trình, dự án ODA vốn vay ưu đãi nước Ngày 29 tháng 10 năm 2020, Trụ sở Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xn Phúc chủ trì Hội nghị trực tuyến với Bộ, quan trung ương địa phương tình hình thực hiện, giải ngân chương trình, dự án ODA vốn vay ưu đãi nước (sau gọi vốn ODA) năm 2020 Tham dự họp có Phó Thủ tướng Thường trực Trương Hịa Bình, Phó Thủ tướng Phạm Bình Minh, Phó Thủ tướng Vũ Đức Đam; Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ Mai Tiến Dũng; Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư Nguyễn Chí Dũng, Bộ trưởng Bộ Tài Đinh Tiến Dũng, Bộ trưởng Bộ Cơng Thương Trần Tuấn Anh, Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải Nguyễn Văn Thể, Bộ trưởng Bộ Tư pháp Lê Thành Long Lãnh đạo, đại diện Bộ, quan: Xây dựng, Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Y tế, Giáo dục Đào tạo, Tài nguyên Môi trường, Ngoại giao, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Ngân hàng Phát triển Việt Nam, Ủy ban Quốc hội: Tài chính-Ngân sách, Kinh tế, Văn phịng Quốc hội, Văn phịng Chủ tịch nước, Văn phịng Chính phủ; đồng chí Bí thư, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Sau nghe Bộ trưởng Kế hoạch Đầu tư, Bộ trưởng Bộ Tài báo cáo; ý kiến phát biểu địa phương, bộ, ngành, quan ý kiến phát biểu Phó Thủ tướng Thường trực Trương Hịa Bình, Phó Thủ tướng Phạm Bình Minh, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc kết luận sau: Trong bối cảnh miền Trung phải chịu ảnh hưởng nặng nề tình hình mưa lũ, bên cạnh dịch Covid-19 tác động tiêu cực đến đời sống kinh tế - xã hội, cần vừa tập trung khắc phục hậu thiên tai, liệt phòng chống dịch Covid-19, vừa tập trung phục hồi phát triển kinh tế - xã hội; đó, đẩy mạnh giải ngân vốn đầu tư cơng, có vốn ODA nhiệm vụ quan trọng, cấp thiết góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tháng tháng năm 2020 vừa qua, Thủ tướng Chính phủ chủ trì 02 Hội nghị giao ban trực tuyến đơn đốc, thúc đẩy triển khai đầu tư cơng, Chính phủ lập 07 Đồn cơng tác kiểm tra Bộ, ngành địa phương, với nhiều biện pháp đạo liệt, đồng tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho chương trình, dự án vốn ODA; liệt điều chuyển vốn cho dự án khác, thay đổi chủ chương trình, dự án, thay nhà thầu khơng đáp ứng yêu cầu, không giao vốn năm sau chậm chễ giải ngân, khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân có thành tích tốt cơng tác giải ngân, đạt nhiều kết khả quan Lũy kế giải ngân vốn đầu tư công tháng đầu năm 2020 283 ngàn tỷ đồng, đạt 60,14% kế hoạch vốn Thủ tướng Chính phủ giao đầu năm, ước thực 10 tháng đầu năm đạt 68,26% kế hoạch Trong đó, vốn ODA, tỷ lệ giải ngân tương đối thấp, tháng đầu năm 2020 đạt 28,03% (cao mức giải ngân tháng đầu năm 21,96%) ước 10 tháng năm 2020 đạt 30,15% vốn kế hoạch năm đạt khoảng 35% tính số kế hoạch năm 2020 điều chỉnh Về bản, Bộ, quan trung ương địa phương có tâm trị cao, phấn đấu giải ngân năm 2020 đạt từ 90-100% kế hoạch vốn ODA cấp phát từ ngân sách trung ương Việc giải ngân chậm nhiều nguyên nhân, nghiêm khắc thấy nguyên nhân chủ quan chủ yếu như: (i) số Bộ, ngành, địa phương cịn thiếu tâm trị, vai trị người đứng đầu chưa phát huy đầy đủ; (ii) công tác lập kế hoạch vốn ODA chưa sát với nhu cầu thực tế, dự án có nhu cầu bổ sung vốn giải ngân khơng bố trí vốn kịp thời bố trí thiếu; vốn đối ứng khơng bố trí đủ; (iii) phối hợp Bộ, quan trung ương, địa phương nhà tài trợ cịn thiếu chặt chẽ; (iv) tính sẵn sàng chuẩn bị dự án chưa tốt; (v) công tác đền bù, giải phóng mặt dự án ODA cịn gặp khó khăn, vướng mắc phải thực hài hịa thủ tục nước sách nhà tài trợ; (vi) công tác giải ngân, rút vốn chưa linh hoạt, số chủ dự án, Ban Quản lý dự án tâm lý ngại làm thủ tục rút vốn giải ngân nhiều lần có khối lượng nghiệm thu hồn thành; (vii) thủ tục thẩm định, phê duyệt, đàm phán ký kết Hiệp định điều chỉnh dự án ODA phức tạp, kéo dài dẫn đến nhiều dự án triển khai khơng cịn phù hợp, phải điều chỉnh, gia hạn ; (viii) quy định pháp luật vốn ODA chưa đồng bộ, số thủ tục phức tạp Mặc dù Việt Nam “tốt nghiệp” sử dụng vốn ODA với lãi suất ưu đãi Ngân hàng Thế giới (WB) Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), nhiên thời gian tới nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước nguồn lực quan trọng để đầu tư cho cơng trình sở hạ tầng kinh tế - xã hội trọng điểm, có tính lan tỏa cao quan trọng với bảo đảm hiệu đáp ứng tiêu an tồn nợ cơng Để thực tốt việc thu hút thúc đẩy giải ngân, nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA, Thủ tướng Chính phủ giao Phó Thủ tướng Phạm Bình Minh, Trưởng Ban Chỉ đạo Quốc gia ODA, vốn vay ưu đãi nước họp định kỳ với Nhóm Ngân hàng Phát triển nhằm nhận diện vướng mắc từ hai phía để có giải pháp, kế hoạch thực phù hợp Chuẩn bị kết thúc năm 2020, số vốn ODA chưa giải ngân lại tương đối lớn Để phấn đấu giải ngân hết số vốn ODA giao năm 2020, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu Bộ, quan trung ương địa phương tập trung thực liệt nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu sau đây: Tiếp tục quán triệt Nghị Bộ Chính trị, Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ đạo Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh giải ngân vốn đầu tư công; có tâm trị cao nữa, coi nhiệm vụ giải ngân vốn đầu tư công nhiệm vụ trị trọng tâm năm 2020 năm Tiếp tục triển khai thực nghiêm túc Nghị số 84/NQ-CP ngày 29 tháng năm 2020 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp tiếp tục tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư công; Thông báo số 242/TB-VPCP ngày 18 tháng năm 2020 Thông báo số 310/TB-VPCP ngày 27 tháng năm 2020 đôn đốc triển khai công tác đầu tư công năm 2020 công văn số 7865/VPCP-KTTH ngày 18 tháng năm 2020 Văn phịng Chính phủ u cầu đồng chí Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đề nghị đồng chí Bí thư Tỉnh ủy, Thành ủy quan tâm đạo liệt nữa, huy động vào hệ thống trị: (i) thường xuyên giao ban, kiểm tra, bám sát nhiệm vụ, phối hợp tốt với quan tổng hợp, nhà tài trợ để tạo chuyển biến thực chất giải ngân vốn ODA đơn vị, địa phương mình; (ii) rà sốt, chấn chỉnh, có giải pháp cụ thể để khắc phục, đẩy nhanh giải ngân vốn ODA thời gian tới; chịu trách nhiệm trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ để xảy chậm trễ giải ngân vốn ODA; (iii) đẩy mạnh giải ngân đơi với bảo đảm chất lượng cơng trình dự án ODA, phịng chống tham nhũng, lãng phí; (iv) xử lý kịp thời quan tổ chức, cá nhân gây cản trở, chậm trễ giải ngân vốn ODA; (v) gắn trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị với kết giải ngân Trường hợp khơng hồn thành kế hoạch giải ngân kiểm điểm trách nhiệm tập thể, người đứng đầu, cá nhân liên quan; không xét thi đua khen thưởng, hoàn thành tốt nhiệm vụ người đứng đầu, chủ đầu tư cá nhân liên quan Về chuẩn bị triển khai thực thời gian tới chương trình, dự án, yêu cầu Bộ, quan trung ương địa phương: a) Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị thiết kế chương trình, dự án ODA, quan chủ quản, chủ đầu tư cần tuyển chọn tư vấn đủ lực, kinh nghiệm thiết kế dự án, đảm bảo đạt chất lượng, phù hợp với thực tế tránh phải điều chỉnh trình triển khai; không đề xuất cấu phần áp dụng công nghệ nhanh chóng lạc hậu mà doanh nghiệp nước thực b) Chịu trách nhiệm trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ việc bố trí vốn đối ứng cho chương trình, dự án ODA theo Nghị số 973/2020/UBTVQH14 ngày 08 tháng năm 2020 Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021-2025 Quyết định số 26/2020/QĐ-TTg ngày 14 tháng năm 2020 Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Nghị số 973/2020/UBTVQH14 Các địa phương hạn chế cân đối vốn đối ứng từ nguồn thu từ đất (thường dễ bị thay đổi) c) Thực nghiêm việc điều chuyển vốn linh hoạt theo ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ, tránh tình trạng trả lại vốn, hủy dự tốn Lập kế hoạch đầu tư cơng trung hạn, vốn ODA sát với tiến độ thực giải ngân dự án, tránh tình trạng điều chỉnh, cắt giảm vốn kế hoạch thực hiện, ảnh hưởng tới uy tín Việt Nam với nhà tài trợ; hàng tháng rà soát gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ định bổ sung điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn để điều chuyển nội dự án Bộ, quan, địa phương, đặc biệt Hiệp định vay kết thúc năm 2020, 2021 nhằm tránh tình trạng thiếu vốn giải ngân bố trí vốn khơng thể giải ngân d) Các quan chủ quản dự án ODA, vay ưu đãi nước ngồi khẩn trương rà sốt, đơn đốc chủ dự án phối hợp với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước để giải hồ sơ tốn, giải ngân khối lượng hồn thành, nghiệm thu, không để dồn đến cuối năm Các chủ đầu tư có trách nhiệm thực thủ tục hoàn chứng từ cho khoản tiền rút vốn từ tài khoản đặc biệt đ) Xử lý dứt điểm tồn tại, vướng mắc dự án đầu tư lớn, tập trung đẩy mạnh giải ngân dự án đầu tư có tiềm giải ngân, dự án hồn tất thủ tục đầu tư, cơng tác đấu thầu, triển khai việc ký kết gói thầu có ý kiến “khơng phản đối” nhà tài trợ e) Thực nghiêm quy định Chính phủ chế phối hợp quan, phối hợp chặt chẽ với nhà tài trợ xử lý vướng mắc; nâng cao tính trách nhiệm quan bảo đảm thời hạn chất lượng thẩm định, góp ý phê duyệt điều chỉnh dự án theo quy định pháp luật Thực nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ tình hình giải ngân vốn ODA, gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài theo quy định Không để chậm trễ xử lý hồ sơ công việc, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm g) Tăng cường lực tổ chức thực dự án ODA cấp quan chủ quản, chủ đầu tư Ban Quản lý dự án, đảm bảo đội ngũ cán quản lý dự án có lực, trình độ chun mơn cao Bộ Kế hoạch Đầu tư: a) Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp, Bộ, quan, địa phương Ban Quản lý dự án lớn nghiên cứu, báo cáo Thủ tướng Chính phủ trước ngày 25 tháng 12 năm 2020 điểm bất cập quy định thể chế, quy trình, thủ tục pháp luật hành ODA, vốn vay ưu đãi để trình cấp có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung nhằm giảm thiểu thủ tục hành chính, tháo gỡ vướng mắc triển khai thực dự án đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn ODA, tăng tính hiệu cho chương trình, dự án b) Chủ trì, phối hợp với quan liên quan trình Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 56/2020/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2020 Chính phủ quản lý sử dụng ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước theo hướng quy định đơn giản hồ sơ, quy trình, thủ tục phê duyệt, điều chỉnh gia hạn; sớm ban hành Thông tư hướng dẫn Nghị định c) Chủ trì hồn thiện Định hướng thu hút, sử dụng ODA, vay ưu đãi nước ngồi giai đoạn 2021-2025 để trình Thủ tướng Chính phủ ban hành tháng 12 năm 2020, cần tạo thuận lợi cho Bộ ngành, địa phương chuẩn bị tốt, có chất lượng dự án, tăng tính sẵn sàng cho dự án ODA, vốn vay ưu đãi cho giai đoạn trung hạn 2021-2025 d) Tiếp tục phối hợp với Bộ, quan trung ương địa phương rà sốt tình hình giải ngân dự án để có kế hoạch điều chuyển kịp thời, tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ phương án cắt giảm, điều chuyển số vốn theo quy định Nghị số 129/NQ-CP ngày 11 tháng năm 2020 Chính phủ phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng năm 2020, bảo đảm hiệu sử dụng vốn đ) Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài quan liên quan nghiên cứu, báo cáo Thủ tướng Chính phủ trước ngày 25 tháng 12 năm 2020 phương án bố trí vốn đối ứng nhằm tháo gỡ vướng mắc cho chương trình, dự án sử dụng vốn vay ODA, ưu đãi nước thời gian tới e) Khẩn trương tổng hợp kết kiểm tra giải ngân đầu tư cơng Đồn cơng tác Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng Phạm Bình Minh, Phó Thủ tướng Trịnh Đình Dũng, báo cáo Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài chính: a) Phối hợp với Bộ Tư pháp quan liên quan, Văn phịng Chính phủ để hồn chỉnh Nghị định sửa đổi Nghị định số 97/2018/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2018 cho vay lại vốn vay ODA, vay ưu đãi nước ngồi Chính phủ, bảo đảm Nghị định sau sửa đổi quy định đơn giản hóa quy trình, thủ tục thẩm định ký hợp đồng cho vay lại; tỷ lệ cho vay lại phù hợp để hỗ trợ số địa phương khó khăn tiếp cận vốn ODA đảm bảo kỷ luật tài khóa, đồng thời tạo dư địa điều hành linh hoạt cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ b) Sớm ban hành Thông tư hướng dẫn Nghị định số 56/2020/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2020 Chính phủ quản lý sử dụng ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước quản lý tài chương trình, dự án theo thẩm quyền c) Nghiên cứu, báo cáo Thủ tướng Chính phủ việc sử dụng vốn vay ODA, vay ưu đãi nước cho hoạt động tư vấn quốc tế cần thiết để nâng cao hiệu dự án Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư quan liên quan có hướng dẫn Bộ, quan, địa phương tháng 12 năm 2020 nhằm phân biệt rõ chi đầu tư chi thường xuyên dự án vay ODA, vay ưu đãi nước ngoài, bảo đảm phù hợp với Luật Ngân sách nhà nước quy định khác có liên quan d) Khẩn trương hồn tất thủ tục để giải ngân hết số vốn kiểm soát chi Kho bạc nhà nước chưa hoàn tất giải ngân đ) Rà sốt, đơn giản hóa quy trình kiểm soát chi; tăng cường thực kiểm soát chi, rút vốn giải ngân qua hệ thống công nghệ thông tin e) Tiếp tục cho phép giải ngân kế hoạch vốn nước từ ngân sách trung ương kế hoạch vốn nước cho vay lại cách độc lập, không để ảnh hưởng, làm chậm tiến độ giải ngân dự án theo tinh thần đạo Chính phủ Nghị số 94/NQ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2019 Văn phịng Chính phủ thơng báo để quan, địa phương biết, thực hiện./ Nơi nhận: - TTgCP, PTTg; - Ủy ban Trung ương MTTQVN; - UBTC-NS, UBKT, UBPL Quốc hội; - Các Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; - Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, TP trực thuộc TW; - VPCP: BTCN, PCN, Trợ lý TTg, Vụ, Cục; - Lưu: VT, QHQT, HN (3) BỘ TRƯỞNG, CHỦ NHIỆM Mai Tiến Dũng