HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 753/BC-HĐND Hà Tĩnh, ngày 10 tháng 12 năm 2019 BÁO CÁO Thẩm tra Kế hoạch biên chế công chức quan, tổ chức hành chính; số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập, tổ chức hội tiêu lao động hợp đồng năm 2020 Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh phân công thẩm tra Báo cáo tình hình thực biên chế năm 2019, Tờ trình số 422/TTr-UBND ngày 09 tháng 12 năm 2019 Uỷ ban nhân dân tỉnh dự thảo Nghị thông qua Kế hoạch biên chế công chức quan, tổ chức hành chính, số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập, tổ chức hội lao động hợp đồng năm 2020 Sau nghiên cứu văn bản, tài liệu làm việc với quan liên quan, Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh báo cáo kết thẩm tra sau: I Đánh giá việc thực kế hoạch biên chế năm 2019 Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh thống với Báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh; đồng thời nhấn mạnh bổ sung số nội dung sau: Về kết đạt Năm 2019, việc quản lý biên chế công chức, viên chức địa bàn tỉnh thực theo quy định Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức, Luật Tổ chức quyền địa phương, đảm bảo tổng biên chế Bộ Nội vụ giao Hội đồng nhân dân tỉnh phê duyệt Việc thực tuyển dụng bổ sung biên chế bám sát hướng dẫn vị trí việc làm đáp ứng nguyên tắc quy định Kết luận số 64-KL/TW ngày 28 tháng năm 2012 Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI) số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ trung ương đến sở, Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Đến nay, tổng biên chế công chức, viên chức quan, tổ chức hành nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập tiếp tục giảm theo lộ trình tinh giản biên chế1 Đến giảm 242 biên chế cơng chức hành chính, đạt tỷ lệ 9,35% biên chế biên chức đơn vị nghiệp công lập đạt tỷ lệ 7,36% so với tổng kế hoạch tinh giản biên chế theo Nghị số 39/NQ-HĐND ngày 15/12/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh việc thông qua Kế hoạch tinh giản biên chế công chức, viên chức cấp tỉnh, cấp huyện giai đoạn 2016-2021 Tỉnh chủ động tập trung đạo liệt việc thực Nghị số 37-NQ/TW ngày 24 tháng 12 năm 2018 Bộ Chính trị, Nghị số 653/2019/NQ-UBTVQH14 ngày 12 tháng năm 2019 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Nghị số 32/NQ-CP ngày 14 tháng năm 2019 Chính phủ việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã, gắn với việc bố trí, xếp cán dơi dư thực chế độ sách, sách cán tồn tỉnh Thực sách thu hút nhân tài; tiếp nhận cán bộ, công chức cấp xã lên cấp tỉnh, cấp huyện để giải cán bộ, công chức cấp xã dôi dư xếp đơn vị hành cấp xã; tuyển dụng viên chức ngành giáo dục, y tế; giải số hợp đồng lao động theo Quyết định số 240/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh biệt phái giáo viên số địa phương quan tâm Tổ chức thi nâng ngạch cơng chức hành thăng hạng viên chức hành từ ngạch chuyên viên lên chuyên viên tỉnh năm 2019 đảm bảo quy chế chất lượng Ủy ban nhân dân tỉnh đạo quan, đơn vị rà sốt cấu cơng chức, viên chức theo đề án vị trí việc làm thực việc xếp theo khung lực, vị trí việc làm (bằng cấp chun mơn, kinh nghiệm công tác, khả đáp ứng công việc…); bước phát huy trình độ chun mơn, kinh nghiệm sở trường công tác cán bộ, công chức, viên chức Một số hạn chế, tồn Việc phân cấp quản lý, sử dụng biên chế tuyển dụng công chức, viên chức chưa quan tâm mức Tại số đơn vị, biên chế giao chưa tuyển dụng, tiếp nhận kịp thời ảnh hưởng đến việc thực chức năng, nhiệm vụ, đến cịn 198 biên chế cơng chức, 1.045 biên chế viên chức chưa tuyển dụng so với kế hoạch giao năm 2019 (khơng tính biên chế dự phịng biên chế dôi dư giáo dục phổ thông cấp) Việc tinh giản biên chế theo Nghị số 39-NQ/TW Bộ Chính trị cịn hạn chế; phần lớn quan, đơn vị chưa chủ động đẩy mạnh giải pháp tinh giản biên chế, chủ yếu giảm biên chế nghỉ hưu chưa tuyển dụng so với kế hoạch giao Một số đơn vị chưa giảm biên chế theo lộ trình Năm 2019 phê duyệt 41 tiêu để tuyển dụng theo Nghị định số 140/2017/NĐ-CP ngày 05/12/2017 Chính phủ sách thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ; 51 tiêu tiếp nhận cán bộ, công chức cấp xã lên cấp tỉnh, cấp huyện để giải cán bộ, công chức cấp xã dôi dư xếp đơn vị hành cấp xã Phê duyệt tiêu để tuyển dụng 456 tiêu giáo viên tiểu học, thực tuyển dụng 153 tiêu ngành y tế (trong 75 tiêu đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước đảm bảo); Thực giải hết số hợp đồng nhân viên kế toán, y tế trường học hợp đồng theo Quyết định số 240/QĐ-UBND; bố trí đảm bảo định mức giáo viên mầm non/lớp Sắp xếp hệ thống trường học gắn với bố trí biên chế giáo viên theo Nghị số 96/2018/NQ-HĐND ngày 18 tháng năm 2018 Hội đồng nhân dân tỉnh phát triển giáo dục mầm non phổ thông tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025 năm chậm; chưa tổ chức thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp cho đội ngũ giáo viên Mơ hình Trung tâm y tế đa chức cấp huyện chưa triển khai thực Công tác phối hợp Sở Nội vụ, Sở Tài với quan, đơn vị liên quan để rà sốt nguồn thu đơn vị nghiệp cơng lập chưa quan tâm mức, dẫn đến thiếu sở cho việc giao biên chế tự chủ Các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh sau kiện tồn, xếp có số lượng lao động hợp đồng nhiều; việc tuyển dụng, hợp đồng làm việc xếp, bố trí viên chức, người lao động việc tinh giản, chấm dứt hợp đồng với số lao động dôi dư Ban cịn gặp khó khăn, vướng mắc Biên chế lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng thiếu số lượng lớn theo tiêu biên chế Hội đồng nhân dân tỉnh giao năm chậm tổ chức tuyển dụng, Ban quản lý rừng phòng hộ, Ban quản lý rừng đặc dụng có số lượng lớn hợp đồng lao động làm nhiệm vụ chuyên môn, trái với quy định Nghị định số 161/2018/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2018 Chính phủ II Kế hoạch biên chế năm 2020 Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh trí đề nghị Hội đồng nhân dân tỉnh thơng qua Kế hoạch biên chế công chức quan, tổ chức hành chính, số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập, tổ chức hội lao động hợp đồng năm 2020 Tờ trình số 422/TTr-UBND ngày 09 tháng 12 2019 Uỷ ban nhân dân tỉnh dự thảo Nghị Gồm: Biên chế cơng chức hành chính: Giao 2.294, đó: - Biên chế giao sở, ban, ngành: 1.274 - Biên chế giao Ủy ban nhân dân cấp huyện: 1.020 Số lượng người làm việc đơn vị nghiệp cơng lập: Giao 26.502, đó: - Sự nghiệp Giáo dục - Đào tạo: 22.247 - Sự nghiệp Y tế: 2.921 - Sự nghiệp Văn hóa, thể thao, du lịch: 402 - Sự nghiệp Thông tin Truyền thông: 98 - Sự nghiệp Nghiên cứu Khoa học: 183 - Sự nghiệp kinh tế nghiệp khác: 651 Số lượng người làm việc tổ chức hội, đoàn thể : 96 số người làm việc 45 định suất hỗ trợ ngân sách nhà nước Hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP: 333, đó: quan hành chính: 186 tiêu; đơn vị nghiệp: 139 tiêu; tổ chức hội: 08 tiêu III Một số kiến nghị, đề xuất Ngoài giải pháp thực kế hoạch biên chế năm 2020 nêu Báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh, Ban Pháp chế đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh, đơn vị, địa phương liên quan quan tâm số nội dung sau: Việc thực kế hoạch biên chế năm 2020 cần gắn với việc tổ chức nội dung theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII3; Chương trình hành động số 920-CTr/TU ngày 31 tháng 01 năm 2018, Chương trình hành động số 1011-Ctr/TU ngày 03 tháng năm 2018 Ban Chấp hành Đảng tỉnh để triển khai thực Nghị số 18-NQ/TW, Nghị số 19-NQ/TW; Kết luận số 92-KL/TU ngày 03 tháng 10 năm 2018 Ban Thường vụ Tỉnh ủy; Kế hoạch số 178/KH-UBND ngày 04 tháng năm 2018 Ủy ban nhân dân tỉnh triển khai Chương trình hành động Ban Chấp hành Đảng tỉnh Thường xuyên rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị, để xây dựng phương án giao biên chế công chức, viên chức cách khoa học hợp lý Chủ động tham mưu, đề xuất với Bộ, ngành Trung ương phương án xếp lại máy, tổ chức để cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đảm bảo hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp thông suốt hiệu điều kiện biên chế ngày tinh giản Liên quan đến việc triển khai thực Nghị số 819/NQUBTVQH14 ngày 21 tháng 11 năm 2019 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc xếp đơn vị hành cấp xã thuộc tỉnh Hà Tĩnh, sở Đề án Ủy ban nhân dân tỉnh cấp có thẩm quyền phê duyệt, đạo địa phương, đơn vị liên quan rà sốt, bố trí biên chế công chức, viên chức hợp lý Ủy ban nhân dân cấp xã đơn vị nghiệp giáo dục, y tế; tiếp tục thực tốt chế độ, sách cán bộ, cơng chức, viên chức dơi dư Tiếp tục thực lộ trình tinh giản biên chế theo quy định; sở rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, chế quản lý quan, đơn vị để giao tỷ lệ tinh giản biên chế phù hợp, tránh việc giảm biên chế cách bình quân, cào quan, đơn vị Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập Sớm triển khai, tổ chức việc tuyển dụng số biên chế thiếu so với kế hoạch giao; việc tuyển dụng phải đảm bảo quy định, phù hợp với chuyên môn đào tạo nhu cầu cơng việc, vị trí việc làm phê duyệt Nghiên cứu chế đặc thù để tuyển dụng công chức, viên chức số đơn vị gặp nhiều khó khăn hoạt động, giao biên chế nhiều năm chậm tuyển dụng như: Chi cục Kiểm lâm, Ban quản lý rừng, Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội Thực nghiêm Nghị định số 161/2018/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2018 Chính phủ Chỉ thị 07/CT-UBND ngày 21 tháng năm 2017 Ủy ban nhân dân tỉnh việc chấn chỉnh hợp đồng lao động làm nhiệm vụ chuyên môn quan, tổ chức hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập Tiếp tục thực việc chuyển đơn vị nghiệp sang chế tự chủ theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ sang mơ hình cơng ty cổ phần theo Quyết định số 22/2015/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ Chỉ đạo sở, ngành chức chủ động rà soát lại nguồn thu đơn vị nghiệp để giao biên chế tự chủ hợp lý theo lộ trình hàng năm; xây dựng, ban hành quy chế quản lý biên chế viên chức, người lao động làm việc đơn vị tự chủ kinh phí Tiếp tục xây dựng kế hoạch tổ chức kiểm tra, tra việc chấp hành cơng vụ, kỷ luật, kỷ cương hành việc thực Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Ban Pháp chế kính trình Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, thảo luận định./ Nơi nhận: - Thường trực HĐND tỉnh; - UBND tỉnh; - Thành viên Ban Pháp chế HĐND tỉnh; - Đại biểu HĐND tỉnh; - Lưu: VT, PC TM BAN PHÁP CHẾ HĐND TRƯỞNG BAN Nguyễn Huy Hùng