Bộ Giáo dục đào tạo Bộ Nông nghiệp ptNt Trường đại học lâm nghiệp Bùi Quang Linh nghiên cứu đề xuất số giải pháp bảo vệ rừng sở cộng đồng huyện Gio Linh, tỉnh quảng trị Luận văn thạc sỹ khoa học lâm nghiệp hà Tây, Năm 2007 download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com Bộ Giáo dục đào tạo Bộ Nông nghiệp ptNt Trường đại học lâm nghiệp Bùi Quang Linh nghiên cứu đề xuất số giải pháp bảo vệ rừng sở cộng đồng huyện Gio Linh, tỉnh quảng trị Chuyên ngành : Lâm học Mà số : 60.62.60 Luận văn thạc sỹ khoa học lâm nghiệp Cán hướng dẫn : PGS, TS Vũ Nhâm hà Tây, Năm 2007 download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com Đặt vấn đề Rừng tài nguyên quý giá đất nước, có khả tái tạo, phận quan trọng môi trường sinh thái, có giá trị to lớn kinh tế Quốc dân, gắn liền với đời sống nhân dân sống đồng bào dân tộc người Như vậy, rừng đóng vai trò quan trọng đời sống người [24] Tuy nhiên, thời gian qua, người đà khai thác, sử dụng tài nguyên rừng cách mức, làm cho diện tích, chất lượng rừng suy giảm cách đáng kể Trước thực trạng đó, Nhà nước đà ban hành nhiều chủ trương, sách lớn để tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước rừng, ngăn chặn tình trạng chặt phá rừng, nâng cao trách nhiệm khuyến khích tổ chức, cá nhân bảo vệ, phát triển rừng, phát huy lợi ích rừng xây dựng, bảo vệ Tổ Quốc phù hợp với tình hình thực tiễn, đáp ứng nhu cầu bảo vệ phát triển rừng, đồng thời, quy định trách nhiệm BVR toàn Đảng, toàn dân toàn quân Gio Linh huyện nằm phía Bắc tỉnh Quảng Trị có tổng diện tích tự nhiên 47.236,6 ha, đó, diện tích đất lâm nghiệp 25.094,1 ha, bao gồm : 15.723,9 đất có rừng, 9.370,2 đất quy hoạch cho lâm nghiệp Trong năm qua, diện tích rừng huyện Gio Linh đóng góp đáng kể cho việc phát triển kinh tế - xà hội địa bàn mà có tác dụng bảo vệ môi trường sinh thái Là huyện thuộc vùng bán sơn địa tỉnh, kinh tế chủ yếu dựa vào sản xuất nông - lâm nghiệp, nhìn chung, thu nhập của người dân địa bàn huyện thấp trình độ dân trí chưa cao, sản xuất nông - lâm nghiệp lạc hậu, nên việc thực công tác bảo vệ rừng khó khăn phøc t¹p [37] HiƯn nay, viƯc BVR ë Gio Linh chủ yếu dựa vào quan Nhà nước, đó, Hạt Kiểm lâm Gio Linh đóng vai trò quan trọng Trong năm qua, Hạt Kiểm lâm Gio Linh đà có nhiều cố gắng việc download by : skknchat@gmail.com chủ động phối hợp với cấp uỷ Đảng, quyền địa phương quan chức liên quan để tổ chức thực công tác BVR, ngăn chặn nạn chặt phá, khai thác rừng, lấn chiếm đất rừng trái phép nhằm bảo vệ tốt tài nguyên rừng địa bàn, kết đạt ®ỵc cha cao, diƯn tÝch, chÊt lỵng rõng tiÕp tơc suy giảm Có nhiều nguyên nhân dẩn đến suy thoái diện tích, chất lượng tài nguyên rừng, làm cho khả phòng hộ cung cấp gỗ, lâm sản phục vụ cho trình phát triển kinh tế - xà hội bị hạn chế Một nguyên nhân làm cho diện tích, chất lượng rừng địa bàn huyện bị suy giảm công tác BVR coi trọng biện pháp hành pháp chế mà chưa lôi người dân thuộc cộng đồng tham gia BVR Thùc tÕ, thêi gian qua ®· cã mét sè diƯn tÝch rõng giao cho céng ®ång thôn quản lý, bảo vệ diện tích chất lượng rừng ngày nâng lên rõ rệt Xuất pháp từ thực trạng trên, khuôn khổ xây dựng luận văn Cao học, thực đề tài Nghiên cứu đề xuất số giải pháp BVR sở cộng đồng huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị nhằm góp phần bảo vệ tốt diện tích rừng địa bàn nâng cao chất lượng sống cho người dân địa bàn huyện Gio Linh download by : skknchat@gmail.com Ch¬ng Tỉng quan vỊ BVR sở cộng đồng 1.1 Nhận thức BVR sở cộng đồng 1.1.1 Khái niệm BVR sở cộng đồng Khái niệm cộng đồng sử dụng nhiều công trình nghiên cứu, nhiên, chưa có thống mặt ngôn ngữ Khái niệm cộng đồng thường hiểu nhóm người sống khu vực thường chia sẻ mục tiêu chung, luật lệ xà hội chung, có quan hệ gia đình với [25] Một khái niệm khác cộng đồng Phạm Xuân Phương (2001) sử dụng báo cáo Hội thảo Quốc gia khuôn khổ sách hỗ trợ quản lý rừng cộng đồng Việt Nam tổ chức Hà Nội Cộng đồng bao gồm toàn thể người sống thành xà hội, có điểm tương đồng mặt văn hoá truyền thống, có mối quan hệ sản xuất đời sống gắn bó với thường có ranh giới không gian làng, [22] Theo Giáo Sư Lê Quý An, cộng đồng định nghĩa nhóm người sống địa phương quản lý quyền địa phương [42] Theo Luật bảo vệ Phát triển rừng năm 2004, cộng đồng dân cư thôn toàn hộ gia đình, cá nhân sống thôn, làng, bản, ấp, buôn, phum, sóc đơn vị tương đương [24] Từ khái niệm trên, cộng đồng cộng đồng dân cư thuộc làng, bản, cộng đồng dòng họ, nhóm người có đặc điểm lợi ích chung nghiên cứu đề tài này, cộng đồng hiểu theo nghĩa cộng đồng thôn, xóm, làng, (kể tổ chức đoàn thể cộng đồng) BVR sở cộng đồng BVR mà phát huy nội lực cộng đồng cho hoạt động chống chặt, phá, lấn chiếm rừng, đất rừng, khai thác lâm sản, săn, bẫy bắt động vật rừng trái phép, phòng cháy chữa cháy rừng download by : skknchat@gmail.com (PCCCR), phòng trừ sinh vật gây hại rừng, bảo vệ hệ sinh thái rừng thực theo quy định pháp luật quản lý lâm sản Những giải pháp BVR sở cộng đồng chứa đựng sắc thái luật tục, phong tục, tập quán, ý thức dân tộc, nhận thức, kiến thức người dân, đặc điểm quan hệ gia đình, họ hàng, tổ chức đoàn thể, làng, phù hợp với sách, pháp luật Nhà nước nước công nghiệp phát triển, người ta đề cao vai trò cá nhân, nước phát triển mà nước thuộc vùng Châu Thái Bình Dương, gia đình cộng đồng đà đem lại hiệu to lớn cho phát triển kinh tế - xà hội bảo vệ môi trường sinh thái 1.1.2 Chiến lược sách BVR sở cộng đồng Chiến lược sách quản lý, bảo vệ tài nguyên miền núi, có rừng sở cộng đồng nước khu vực tổ chức thực theo hướng sau: - Những giải pháp chủ yếu để tăng cường quyền quản lý, BVR sở cộng đồng : Phát huy luật tục, phong tục, tập quán tích cực trách nhiệm toàn cộng đồng công tác BVR, xây dựng quy ước, hương ước BVR thôn, bản, quy định rõ quyền lợi trách nhiệm BVR người dân cộng đồng -Kết hợp giải pháp sách để hỗ trợ kinh tế - xà hội với giải pháp cứng rắn, trọng sử dụng đồng giải pháp sách để hỗ trợ phát triển kinh tế, giải pháp tổ chức xây dựng lực lượng, giải pháp đào tạo, tập huấn việc BVR cở sở cộng đồng -Các hình thức BVR : Tuần tra BVR, PCCCR địa bàn phải thực theo phương pháp tham gia, tất giai đoạn tuần tra bảo vệ, xây dựng lực lượng, kế hoạch bảo vệ Người ta cho rằng, phương pháp cho phép phát huy đầy đủ nội lực cộng đồng công tác BVR download by : skknchat@gmail.com 1.1.3- Quan điểm BVR sở cộng đồng Bảo vệ có hiệu tài nguyên rừng để nâng cao chất lượng sống cho cộng đồng dân cư thôn, Công tác BVR cần phải tiến hành ®ång thêi víi sù ph¸t triĨn kinh tÕ - x· hội góp phần nâng cao thu nhập cho cộng đồng dân cư thôn, địa bàn Mấu chốt vấn đề BVR sở cộng đồng vừa bảo vệ tài nguyên rừng vừa giải tốt vấn đề nâng cao chất lượng sống cho cộng đồng [39] Bảo vệ tài nguyên rừng, tham gia cộng đồng dân cư thôn, không thành công Vì vậy, đề xuất giải pháp để nâng cao trách nhiệm quyền hưởng lợi cộng đồng dân cư thôn, BVR cần thiết Hoạt động BVR đạt hiệu cao phải có biện pháp khuyến khích, thu hút tham gia tích cực sách hỗ trợ kinh tế - xà hội cộng đồng dân cư thôn, [33] 1.2- BVR sở cộng đồng số nước *ở Nê Pal : Năm 1957, Nhà nước thực quốc hữu hoá rừng, Nhà nước tập trung quản lý, BVR đất rừng Người dân quan tâm đến BVR Nhà nước, kết vòng 20 năm, hàng triệu rừng bị tàn phá Từ năm 1978, Chính phủ đà giao quyền quản lý BVR cho người dân địa phương để thực sách phát triển lâm nghiệp cộng đồng Nhà nước giao quyền quản lý bảo vệ cho Panchayat (Đơn vị quản lý hành chính) Tuy nhiªn, sau mét thêi gian, ngêi ta nhËn thÊy đơn vị hành không phù hợp với việc quản lý BVR, khu rừng nằm phân tán, không theo đơn vị hành người dân có nhu cầu, sở thích sử dụng sản phẩm rừng khác Năm 1989, Nhà nước thực sách lâm nghiệp mới, chia rừng đất rừng làm hai loại : rừng tư nhân rừng Nhà nước với hai loại sỡ hữu rừng tương ứng sỡ hữu rừng tư nhân sỡ hữu rõng Nhµ níc download by : skknchat@gmail.com Trong qun sỡ hữu Nhà nước lại chia theo quyền sử dụng khác : rừng cộng đồng theo nhóm sử dụng, rừng hợp đồng với tổ chức, rừng tín ngưỡng, rừng phòng hộ Nhà nước công nhận quyền pháp nhân quyền sử dụng cho nhóm sử dụng rừng Trong vòng 14 năm, Nêpal đà giao khoảng 9.000 rừng quốc gia cho cộng đồng, đến năm 1992, đà có 1.908 nhóm sử dụng rừng hình thành Năm 1993, Nêpal phát triển sách lâm nghiệp mới, nhấn mạnh đến nhóm sử dụng rừng, cho phép gia tăng quyền hạn hố trợ cho nhóm sử dụng rừng, thay chức phòng lâm nghiệp huyện từ chức cảnh sát đạo sang chức hỗ trợ thúc đẩy cho cộng đồng, từ đó, rừng quản lý bảo vệ có hiệu [32] *ở Indonesia Năm 1991, chương trình phát triển lâm nghiệp hình thành, năm 1995, đổi tên thành chương trình phát triển cộng đồng làng lâm nghiệp Bộ lâm nghiệp quản lý (dẫn theo Đinh Đức Thuận, 2000) Chương trình yêu cầu công ty khai thác gỗ phải góp phần phát triển nông thôn BVR với mục tiêu : -Cải thiện điều kiện sống cho người dân sống khu vực khai thác gỗ -Nâng cao chất lượng suất rừng -BVR môi trường Năm 1996, Bộ lâm nghiệp, tổ chức phi Chính phủ trường Đại học đà xây dựng dự án điểm lôi kéo người dân vào bảo vệ phát triển rừng Dự án cho phép người dân địa phương quản lý 10.000 rừng có khả khai thác gỗ *ở Nhật Bản Nhật Bản có 25,21 triƯu rõng, ®ã : rõng céng ®ång chiÕm 10%, rõng t nh©n chiÕm 60%, rõng Quèc gia chiÕm 30% [18] Từ đam mê download by : skknchat@gmail.com ... đình [7] Bộ NN &PTNT giao cho Cục Lâm nghiệp tiến hành Dự án Chương trình thí điểm cộng đồng 2006-2007 theo Quyết định số 164/2006/QĐ-BNN-HTQT ngày 5/6/2006 Bộ trưởng Bộ NN &PTNT, nhằm : Hỗ trợ... Theo quan điểm này, rừng vừa phận hệ thống tự nhiên vừa bé phËn cđa hƯ thèng kinh tÕ - x· héi download by : skknchat@gmail.com 15 Rõng lµ mét bé phËn hệ thống tự nhiên, tồn phát triển rừng phụ thuộc...download by : skknchat@gmail.com Bộ Giáo dục đào tạo Bộ Nông nghiệp ptNt Trường đại học lâm nghiệp Bùi Quang Linh nghiên cứu đề xuất số giải pháp bảo vệ rừng sở cộng