(LUẬN văn THẠC sĩ) đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện mê linh, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM HỒNG HỒNG HẠNH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI,TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Văn Dung NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn từ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hoàng Hồng Hạnh i download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Trước hết, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Văn Dung trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ tơi với dẫn khoa học quý giá suốt q trình triển khai, nghiên cứu hồn thành đề tài: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Mê Linh Thành phố Hà Nội ” Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Chi nhánh Văn phóng đăng ký đất đai huyện Mê Linh, Phịng Tài nguyên Môi trường, Thanh tra huyện Mê Linh, Ban tiếp công dân huyện Mê Linh giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hoàng Hồng Hạnh ii download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa Phần Tổng quan vấn đề nghiên cứu 2.1 Cơ sở lý luận vấn đề liên quan đến khiếu nại, tố cáo đất đai 2.1.1 Khiếu nại giải khiếu nại đất đai 2.1.2 Tố cáo giải tố cáo đất đai 2.1.3 Một số khái niệm liên quan đến đất đai nội dung khiếu nại, tố cáo 2.2 Cơ sở thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo số nước giới 14 2.2.1 Nhật Bản 15 2.2.2 Cộng hòa Liên bang Đức 18 2.2.3 Hàn Quốc 19 2.3 Cơ sở thực tiễn tính pháp lý giải khiếu nại, tố cáo đất đai Việt Nam 21 2.3.1 Chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước công tác đạo giải khiếu nại, tố cáo đất đai 21 2.3.2 Các văn pháp luật Nhà nước quy định việc giải khiếu nại tố cáo đất đai 24 2.3.3 Thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại tố cáo đất đai 27 2.3.4 Khái quát thực trạng tình hình khiếu nại tố cáo công tác giải khiếu nại tố cáo đất đai 31 iii download by : skknchat@gmail.com 2.4 Một số nghiên cứu công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai Việt Nam 37 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 40 3.1 Đối tượng nghiên cứu 40 3.2 Nội dung nghiên cứu 40 3.2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Mê Linh 40 3.2.2 Tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội từ năm 2014 đến năm 2018 40 3.2.3 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao khả giải khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 40 3.3 Phương pháp nghiên cứu 40 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 40 3.5.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 41 3.5.3 Phương pháp phân tích, thống kê xử lý số liệu 42 3.5.4 Phương pháp so sánh 42 Phần Kết nghiên cứu 43 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Mê Linh 43 4.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 43 4.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 45 4.1.3 Hıện trạng sử dụng đất đaı huyện Mê Lınh 47 4.1.4 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Mê Linh thành phố Hà Nội 49 4.2 Tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Mê Linh từ 2014-2018 50 4.2.1 Nhân lực sở vật chất 50 4.2.2 Công tác tiếp dân tiếp nhận đơn 53 4.3 Kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Mê Linh từ 2014-2018 63 4.3.1 Kết giải khiếu nại 63 4.3.2 Kết giải tố cáo 76 4.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo 85 iv download by : skknchat@gmail.com 4.4.1 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo 85 4.4.2 Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai 86 4.4.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật 86 4.4.4 Tăng cường phối kết hợp với quan có liên quan 87 4.4.5 Một số giải pháp bổ sung nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo 88 Phần Kết luận kiến nghị 90 5.1 Kết luận 90 5.2 Kiến nghị 91 Tài liệu tham khảo 92 v download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam GPMB Giải phóng mặt HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân HVHC Hành vi hành QĐHC Quyết định hành QSDĐ Quyền sử dụng đất QPPL Quy phạm pháp luật QLĐĐ Quản lý đất đai TCD Tiếp công dân UBND Uỷ ban nhân dân VPPL Vi phạm pháp luật KN Khiếu nại TC Tố cáo vi download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Danh mục văn pháp luật quy định giải khiếu nại, tố cáo 25 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Mê Linh năm 2018 48 Bảng 4.2 Thực trạng cán liên quan đến công tác giải khiếu nại, tố cáo huyện Mê Linh năm 2018 52 Bảng 4.3 Điều kiện sở hạ tầng kỹ thuật 53 Bảng 4.4 Tình hình tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 2014 -2018 57 Bảng 4.5 Tình hình tiếp nhận phân loại đơn thư lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải UBND huyện Mê Linh 2014 - 2018 60 Bảng 4.6 Kết giải Đơn khiếu nại lĩnh vực đất đai 2014- 2018 64 Bảng 4.7 Tổng hợp đơn khiếu nại liên quan đến phiếu điều tra 67 Bảng 4.8 Tổng hợp ý kiến liên quan đến phiếu điều tra đơn khiếu nại 69 Bảng 4.9 Kết giải Đơn tố cáo lĩnh vực đất đai 2014 - 2018 76 Bảng 4.10 Tổng hợp đơn tố cáo liên quan đến phiếu điều tra 78 Bảng 4.11 Tổng hợp ý kiến liên quan đến phiếu điều tra đơn tố cáo Trình tự thủ tục tiếp nhận, xử lý đơn 96 vii download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ vị trí huyện Mê Linh thành phố Hà Nội 43 Hình 4.2 Chuyển dịch cấu ngành từ năm 2015-2018 46 Hình 4.3 Cơ cấu diện tích loại đất huyện Mê Linh năm 2018 47 viii download by : skknchat@gmail.com TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Hoàng Hồng Hạnh Tên luận văn: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại tố cáo đất đai địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.850103 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu đề tài - Nghiên cứu tình hình khiếu nại, tố cáo đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Mê Linh - Đề xuất giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội năm Phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn sử dụng phương pháp: - Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp: số liệu thứ cấp thu thập phòng ban chun mơn nghiệp vụ có liên quan đến cơng tác giải khiếu nại tố cáo đất đai địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội - Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: điều tra 123 công dân, cán công chức người có đơn, bị đơn có liên quan đến vụ khiếu nại tố cáo đất đai điều tra, cán công chức giao giải cụ khiếu nại tố cáo đất đai - Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia: tham vấn ý kiến để phân tích nguyên nhân dẫn đến việc khiếu nại, tố cáo đất đai - Phương pháp phân tích,thống kê, xử lý tổng hợp số liệu: thống kê kết tiếp công dân, kết xử lý đơn thư, kết điều tra, kết giải khiếu nại tố cáo Kết kết luận - Mê Linh huyện có vị trí cửa ngõ thủ có tốc độ thị hóa nhanh Tình hình giải đơn thư khiếu nại tố cáo địa bàn huyện Mê Linh năm gần đạt kết định Công tác ban hành thực văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đất đai thực thường xuyên; công tác thi hành pháp luật công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cấp GCNQSDĐ, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giải phóng mặt ; tồn huyện có 18/18 xã, thị trấn có đồ địa chính, đồ quy hoạch Các phịng ban huyện tồn xã, thị trấn sử dụng phần mềm chuyên ngành, phần mềm xử lý đơn thư… ix download by : skknchat@gmail.com hướng dẫn cụ thể theo pháp luật việc nộp đơn để tình trạng người khiếu nại, tố cáo hết nơi đến nơi khác, nội dung đơn mà gửi nhiều quan Khi phát sinh khiếu nại, tố cáo, không tập trung đạo giải kịp thời, chí né tránh, đùn đẩy - Giải vụ khiếu nại, tố cáo địi hỏi phải qua nhiều cơng đoạn, cần đội ngũ người am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ chuyên sâu làm việc chuyên trách Nhưng công tác giải khiếu nại, tố cáo chủ yếu kiêm nhiệm Đội ngũ cán địa thường xuyên phải thực luân chuyển cán phường, xã với nên địa bàn chưa nắm vững chưa hiểu hết phong tục, tập quán địa phương Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng giải khiếu nại, tố cáo cấp sở chậm chạp, thiếu dứt điểm, chất lượng thấp - Một số cán “ngại việc giải khiếu nại, tố cáo” nên tìm cách chốn, tránh nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, chưa làm tròn trách nhiệm theo quy định nhà nước: “cán công bộc nhân dân” - Việc phối hợp giải khiếu nại, tố cáo đất đai quan có thẩm quyền chưa chặt chẽ thống nhất, đùn đẩy trách nhiệm làm cho công dân tiếp tục khiếu nại, tố cáo kéo dài - Thực tế, hành vi tố cáo "chính danh" ít, chủ yếu tố cáo “nặc danh”, loại đơn thư pháp luật quy định khơng xem xét Có nhiều trường hợp công dân biết hành vi tham nhũng vi phạm pháp luật khác, họ không đủ dũng cảm để đứng phản ánh nhiều lý như: thiếu hiểu biết, khơng có chứng cụ thể, sợ trả thù, trù dập họ "chẳng gì", có cịn “mang vạ vào thân” - Do thiếu hiểu biết pháp luật cố tình nên số cơng dân theo đuổi khiếu nại chuyển sang hành vi tố cáo mà chứng thuyết phục Thậm chí có nhiều trường hợp lợi dụng quyền khiếu tố để lăng mạ, chửi bới, vu khống cán bộ, làm cho tình trạng cơng dân có biểu ý thức xem thường quan Nhà nước Theo đó, tình hình thực định giải khiếu nại tố cáo hiệu cịn thấp, cơng dân phải có nghĩa vụ thực khơng tự giác chấp hành mà có ý thức đối phó, chây ì lẩn trách, buộc quan chức phải thực biện pháp cưỡng chế, gây tốn thời gian tài 84 download by : skknchat@gmail.com 4.3.3 Những tồn hạn chế Một số tồn tại, hạn chế, bất cập công tác giải khiếu nại tố cáo quản lý nhà nước đất đai huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội như: hệ thống văn pháp luật thiếu tính đồng bộ, nhận thức cơng tác giải khiếu nại, tố cáo phận cán người dân chưa đầy đủ, chế thị trường phát triển kinh tế mang lại nhiều lợi ích cho người sử dụng đất nên số đối tượng sử dụng đất lợi dụng bất cập sách đất đai Nhà nước nhằm đạt lợi ích bất hợp pháp nguyên nhân dẫn đến việc giải quyết, khiếu nại, tố cáo quản lý đất đai thêm phần khó khăn phức tạp Nhìn chung, tổ chức chế giải khiếu nại, tố cáo đất đai thiếu ổn định bất cập so với yêu cầu thực tế Giải vụ khiếu nại địi hỏi phải có bước điều tra, nghiên cứu, kết luận thi hành kết luận, cần đội ngũ người am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ chuyên sâu làm việc chuyên trách Nhưng nay, hầu hết cán làm công tác giải khiếu nại chủ yếu kiêm nhiệm; khiếu nại đất đai chủ yếu nảy sinh cấp huyện, xã quan có thẩm quyền thụ lý giải cấp lại không tương ứng Chủ tịch UBND huyện người chủ trì, chịu trách nhiệm định giải khiếu nại lại phải giải nhiều công việc khác địa phương nên khó có điều kiện chuyên tâm việc Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng giải khiếu nại chậm, thiếu dứt điểm, chất lượng thấp, dẫn đến tình trạng khiếu kiện lại khiếu kiện vượt cấp Trong tổ chức thực pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, nhiều địa phương chưa làm tốt việc tiếp dân, nhận đơn, hướng dẫn cụ thể theo pháp luật việc nộp đơn dẫn đến tình trạng người khiếu kiện lúng túng, nhiều thời gian, công sức phải hết nơi đến nơi khác Khi phát sinh khiếu kiện, cấp ủy, quyền số địa phương chưa tập trung đạo giải kịp thời, né tránh, đùn đẩy Nhiều vụ việc có định giải cuối việc tổ chức thi hành định không nghiêm; quan định thiếu kiểm tra, đôn đốc kịp thời để giải dứt điểm; số vụ việc khơng có tính khả thi tổ chức thi hành dẫn tới phát sinh khiếu kiện phức tạp 4.4 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 4.4.1 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo Kiện toàn tổ chức nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức tiếp 85 download by : skknchat@gmail.com cơng dân Bố trí cán có lực, đạo đức làm cơng tác quản lý nhà nước đất đai, giải khiếu nại, tố cáo phịng ban chun mơn cấp huyện cấp xã Tăng cường công tác bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, nắm pháp luật, đặc biệt cán làm cơng tác quản lý đất đai nói chung tra, giải khiếu nại tố cáo nói riêng Kiện tồn Tổ tiếp cơng dân định kỳ xử lý đơn thư UBND huyện Mê Linh 4.4.2 Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai Các cấp quyền cần nhận thức công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, coi nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên hệ thống trị Các cấp, ngành phải thường xuyên rà soát, phân loại vụ việc khiếu nại phức tạp, kéo dài để có giải pháp phù hợp, tập trung giải dứt điểm Ưu tiên đầu tư xây dựng sở liệu, hạ tầng thông tin đất đai tài sản gắn liền với đất theo hướng đại, công khai, minh bạch, phục vụ đa mục tiêu; bước chuyển sang giao dịch điện tử lĩnh vực đất đai Xây dựng hệ thống hồ sơ địa nhằm đảm bảo quản lý chặt chẽ đất Hồ sơ địa phải đồng bộ, sổ sách, đồ, tư liệu đất đai phải đầy đủ, trọng công tác quản lý lưu trữ hồ sơ, tư liệu địa Xây dựng hệ thống sở liệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; trước mắt phải tập trung đầu tư xây dựng, triển khai áp dụng phần mềm quản lý đơn thư khiếu nại, tố cáo để tích hợp sở liệu, tạo sở cho việc triển khai nối mạng hệ thống thông tin, tăng cường quản lý, theo dõi giám sát tình hình khiếu nại, tố cáo công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Kiểm tra, đôn đốc kịp thời việc tổ chức thực định, kết luận có hiệu lực pháp luật, thành lập Tổ công tác giúp việc Chủ tịch UBND thành phố Thành phố Hà Nội đạo, xử lý, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng; thực định giải khiếu nại, kết luận giải tố cáo có hiệu lực pháp luật 4.4.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Kết hợp song song công tác kiểm tra, đôn đốc địa phương, Ban giảng dạy, truyền đạt kinh nghiệm tiếp công dân, xử lý tình phức tạp, tiếp đồn đơng người cho hàng ngàn lượt cán bộ, công chức làm công tác tiếp 86 download by : skknchat@gmail.com công dân Công bố Bộ Thủ tục hành lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân, xử lý đơn thư địa bàn thành phố Hà Nội Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nói chung liên quan đến lĩnh vực KNTC đất đai đến người dân theo hình thức lồng ghép với chương trình khác như: tổ chức hội nghị tuyên truyền, phổ biến buổi họp Chi bộ, Tổ dân phố, thôn phù hợp với thời điểm, đối tượng, nội dung phong phú, thiết thực để thu hút nhiều người tham gia nhằm nâng cao nhận thức pháp luật đất đai ý thức trách nhiệm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Trong công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần đặc biệt trú trọng đến đối tượng có trình độ dân trí thấp Đầu tư xây dựng tủ sách pháp luật đến xã, thị trấn, cung cấp đủ văn QPPL, sách tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ quyền sở Phát huy đề cao vai trò tổ chức: Ủy ban mặt trận Tổ quốc; Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh; Hội Liên hiệp niên Việt Nam; Hội Cựu chiến binh; Hội Phụ nữ; Hội người cao tuổi; Hội nơng dân; Cơng đồn, Các tổ chức trị, xã hội q trình tuyên truyền, phổ biến pháp luật Vận động quần chúng tham gia tích cực vào phong trào thi đua yêu nước vận động toàn dân tham gia đấu tranh phòng chống loại tội phạm Đặc biệt phát hiện, tố giác người có hành vi tham nhũng người có hành vi trả thù người khiếu nại, tố cáo nhằm phát huy quyền xây dựng quản lý, giám sát nhân dân Nhà nước xã hội Thể chế hóa chuyên đề mẫu thành chuyên đề thuộc lĩnh vực hoạt động tổ chức Tạo đợt sinh hoạt trị sâu rộng đời sống nhân dân, nhằm nâng cao nhận thức phát huy tinh thần trách nhiệm nhân dân tham gia hoạt động trực tiếp Nhà nước xã hội; trọng đến việc phát triển mô hình Câu lạc bộ, Đội, Nhóm, phát huy hiệu hoạt động tuyên truyền vận động, giáo dục thuyết phục nhân dân 4.4.4 Tăng cường phối kết hợp với quan có liên quan Đối với đơn khiếu nại tố cáo phức tạp cần tổ chức họp tư vấn số phịng ban có liên quan UBND huyện ngành Viện kiểm sát nhân dân huyện, tòa án nhân dân huyện xin ý kiến Sở Tài nguyên, Thanh tra Thành phố Tăng cường, xây dựng quy trình phối kết hợp với quan có liên quan Cơng an huyện, tịa án nhân dân huyện, Viện kiểm sát nhân dân huyện 87 download by : skknchat@gmail.com 4.4.5 Một số giải pháp bổ sung nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo Triển khai thực tốt Luật Đất đai năm 2013, Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2018, Luật Tố tụng hành chính; ban hành văn đạo, điều hành cụ thể phù hợp với tình hình địa phương thời điểm định Tiếp tục quan tâm rà soát, giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài; trình giải phải tổ chức đối thoại công khai, dân chủ, giải có lý, có tình, có tính khả thi cao Đối với vụ việc giải hết thẩm quyền theo luật định, cần nghiên cứu vận dụng đề xuất biện pháp hỗ trợ để động viên, thuyết phục công dân chấm dứt khiếu kiện Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp, ngành bảo đảm quản lý đất đai thống nhất, hiệu lực, hiệu không chồng chéo Đẩy mạnh, tăng cường tra công vụ tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo thủ trưởng quan HCNN cán bộ, cơng chức có trách nhiệm, tập trung vào ngành, địa phương, quan, đơn vị xảy nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo chất lượng, hiệu giải khiếu nại, tố cáo thấp, không chấp hành đạo cấp Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành cơng bố cơng khai thủ tục hành để vừa bảo đảm yêu cầu quản lý chặt chẽ Nhà nước, vừa thuận tiện cho người dân doanh nghiệp Rà soát cải cách thủ tục hành cịn rườm rà, phức tạp, chồng chéo, trùng lặp; kiến nghị sửa đổi quy định khơng cịn phù hợp Xử lý kiên quyết, nghiêm minh trường hợp lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để kích động, gây rối, làm trật tự an tồn xã hội Chú trọng cơng tác hịa giải sở hòa giải UBND xã, phường, thị trấn; lãnh đạo cấp chủ động, làm tốt công tác đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, tố cáo bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân 4.4.5.1 Một số giải pháp nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo công tác cấp GCNQSDĐ Thực tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; công tác giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Việc giao đất, cho thuê đất để thực dự án phát triển kinh tế, xã hội thực chủ 88 download by : skknchat@gmail.com yếu thông qua đấu giá QSDĐ, đấu thầu dự án có sử dụng đất Thu hồi diện tích đất chưa sử dụng sử dụng hiệu Khắc phục tình trạng lấn, chiếm đất đai Thực tốt sách miễn, giảm tiền sử dụng đất cho đối tượng người có cơng với cách mạng đối tượng miễn, giảm theo quy định 4.4.5.2 Một số giải pháp nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo công tác bồi thường, GPMB Thực tốt công tác công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt để tầng lớp nhân dân biết, tuân thủ giám sát Nâng cao chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tăng cường kiểm tra, giám sát để quản lý, kiểm soát chặt chẽ việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phê duyệt Tăng cường tính cơng khai, minh bạch việc kiểm kê, áp giá thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, GPMB đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân có đất bị thu hồi Tổ chức thực có hiệu phương án hỗ trợ như: ổn định đời sống, ổn định sản xuất, đào tạo nghề, tạo việc làm… Thực tốt việc cưỡng chế thu hồi đất theo quy định trường hợp cố tình khơng chấp hành định thu hồi đất quan nhà nước Các giải pháp nêu thực tốt giúp cho việc giải quyết, tố cáo tăng cường, đảm bảo chặt chẽ hạn chế nhiều việc khiếu nại, tố cáo nhân dân 89 download by : skknchat@gmail.com PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Huyện Mê Linh có 18 đơn vị hành chính, bao gồm 16 xã thị trấn, dân số 22 vạn người, diện tích 14.000ha So sánh số liệu năm 2018 với năm 2008, trước Mê Linh sáp nhập vào Hà Nội cho thấy, huyện vươn mạnh mẽ lĩnh vực Cùng với việc phát triển kinh tế, công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Mê Linh có chuyển biến tích cực như: Năm 2014-2018, UBND huyện Mê Linh tiếp nhận 368 đơn, 236 đơn khiếu nại tố cáo thuộc lĩnh vực đất đai có 227 đơn thuộc thẩm quyền Mặc dù thời gian tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo đảm bảo vấn đề xử lý đơn cán giao cịn có hạn chế định Có trường hợp phân tích, xử lý đơn khơng sát dẫn đến nhận đơn chưa thẩm quyền, giao việc phòng, ban chưa người việc hướng dẫn người có đơn khiếu nại, tố cáo thực chưa trình tự, thủ tục Năm 2014-2018, huyện giải 195 đơn khiếu nại, đó: cấp huyện 133 đơn, cấp xã 62 đơn Số đơn khiếu nại điều tra 63 đơn (cấp huyện) có nội dung: 30% giấy chứng nhận QSDĐ, 45% giải phòng mặt bằng, 25% nội dung khác Số công dân đồng ý 29/63 người chiếm 53,97%, không đồng ý chiếm 46,03%, cán 20/20 không đồng ý chiếm 100% Số đơn tố cáo giải 32 đơn, đó: cấp huyện 12 đơn, cấp xã 20 đơn 30 đơn tiến hành điều tra, nội dung chủ yếu: tố cáo cán xã 75%, tố cáo cán huyện 16,67%, nội dung khác 8,33% Kết điều tra: công dân đồng ý 46,67%, không đồng ý chiếm 53,33%, cán công chức đồng ý 40%, không đồng ý 60% Trên sở vấn đề khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo huyện Mê Linh, đề xuất giải pháp, là: nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, tăng cường phối kết hợp với quan có liên quan số biện pháp bổ sung nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo Mục đích giải pháp nhằm hạn chế việc phát sinh khiếu nại, tố cáo nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo quan hành Nhà nước địa bàn huyện Mê Linh thời gian tới 90 download by : skknchat@gmail.com 5.2 KIẾN NGHỊ Huyện Mê Linh cần đẩy mạnh công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn Bên cạnh số tồn tại, hạn chế, bất cập công tác giải khiếu nại tố cáo quản lý nhà nước đất đai nên cần nghiên cứu tìm hiểu năm Thời gian tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo cần thực đảm bảo theo quy định Nhưng vấn đề xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo cán giao nhiệm vụ huyện Mê Linh đơi cịn có hạn chế định, có trường hợp phân tích, xử lý không nội dung đơn dẫn đến việc hướng dẫn cho người khiếu nại, tố cáo thực không trình tự, thủ tục bước khiếu nại tố cáo hợp cán chưa phân biệt rõ định hành chính, hành vi hành Tất nội dung dẫn tới việc nhìn nhận khơng sát, có khơng vấn đề cần giải quyết, dẫn tới số vụ việc chưa thực đúng, mà đơi cịn làm phức tạp thêm vấn đề cần giải Vì cần thường xuyên mở lớp tập huấn thi tìm hiểu luật khiếu nại, tố cáo cho cán người dân Đề tài cần tiếp tục nghiên cứu sâu, rộng nhiều địa bàn có điều kiện giống huyện Mê Linh để áp dụng thực hiện./ 91 download by : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2009) Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2009 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá XI (2012) Nghị 19-NQ/TW - Nghị Hội nghị lần thứ sáu tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Bộ Chính trị (2009) Thơng báo Kết luận số 130/TB-TW tình hình kết giải khiếu nại tố cáo giải pháp thời gian tới Bộ Tài nguyên Môi trường (2011) Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội Chính phủ (2004a) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2004b) Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trơ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2006) Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành cơng ty cổ phần Chính phủ (2007) Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2009a) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 10 Chính phủ (2009b) Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 quy định bổ sung cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 11 Chính phủ (2010) Báo cáo số 2333/BC-TTCP ngày 09/8/2010 tổng kết công tác giải khiếu nại, tố cáo đơng người 12 Chính phủ (2012a) Báo cáo công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Hội nghị trực tuyến toàn quốc Thủ tướng Chính phủ chủ trì vào ngày 02/5/2012 92 download by : skknchat@gmail.com 13 Chính phủ (2012b) Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 14 Chính phủ (2012c) Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại 15 Chính phủ (2012d) Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo 16 Chính phủ (2012e) Báo cáo số 280/BC-CP ngày 17/10/2012 công tác giải KNTC năm 2012 17 Chính phủ (2012g) Báo cáo số 304/BC-CP ngày 26/10/2012 thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai 18 Chính phủ (2013) Nghị định số 34/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 quản lý sử dụng nhà thuộc sở hữu Nhà nước 19 Chính phủ (2014a) Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết số điều Luật tiếp cơng dân 20 Chính phủ (2014b) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 21 Chính phủ (2014c) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 22 Mạnh Hùng (2016) Giải khiếu nại hành kinh nghiệm số nước thê giới, Thanh tra Bộ tài 23 Nguyễn Kim Anh (2012) Giải khiếu nại quan hành nhà nước Thực tiễn địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Trường Đại học Luật, Hà Nội 24 Nguyễn Thị Thu Hương (2011) Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Hà Nội, Trường Đại học Luật, Hà Nội 25 Nguyễn Thắng Lợi (2013) Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai 26 Nguyễn Uyên Minh (2010) Khiếu kiện đất đai - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp Tạp chí nghiên cứu pháp luật, Văn phịng Quốc hội, Hà Nội 27 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Mê Linh (2018a) Báo cáo giải trình công tác giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo công dân thực kết luận, định sau tra, kiểm toán, khiếu nại, tố cáo có hiệu lực pháp luật 93 download by : skknchat@gmail.com 28 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Mê Linh (2018b) Báo cáo thuyết minh thống kê, kiểm kê đất đai năm 2018 huyện Mê Linh 29 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980) Hiến pháp năm 1980 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992) Hiến pháp năm 1992 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993) Luật Đất đai năm 1993 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998) Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm 2003 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 29/11/ 2005 35 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010a) Luật Thanh tra năm 2010 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010b) Luật Tố tụng Hành năm 2010 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011a) Luật Khiếu nại năm 2011 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011b) Luật Tố cáo năm 2018 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 39 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012) Nghị số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai 40 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013a) Luật Đất đai năm 2013 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013b) Luật Tiếp công dân năm 2014 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013c) Hiến pháp năm 2013 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 94 download by : skknchat@gmail.com 43 Thanh tra Chính phủ (2014) Thơng tư 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh 44 Thanh tra Chính phủ (2015) Kết tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2015 45 Thanh tra Thành phố Hà Nội (2015) Kết tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2015 Thành phố Hà Nội 46 Thủ tướng Chính phủ (2012) Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 14/5/2012 chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 47 Trần Đức Phương (2015) Tái định cư thành phố Hà Nội: Nghiên cứu tác động đến đời sống kinh tế - xã hội người dân 48 UBND huyện Mê Linh (2013) Báo cáo tổng kết cuối năm 2014 49 UBND huyện Mê Linh (2014) Báo cáo tổng kết cuối năm 2015 50 UBND huyện Mê Linh (2015) Báo cáo tổng kết cuối năm 2016 51 UBND huyện Mê Linh (2016) Báo cáo tổng kết cuối năm 2017 52 UBND huyện Mê Linh (2017) Báo cáo tổng kết cuối năm 2018 53 UBND Thành phố Hà Nội (2012) Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 08/3/2012 tăng cường, đẩy mạnh công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 54 UBND Thành phố Hà Nội (2014) Kế hoạch số 171/KH-UBND ngày 25/9/2014 thực Kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014 55 UBND Thành phố Hà Nội (2015a) Kế hoạch số 80/KH-UBND ngày 30/3/2015 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội tổ chức thực điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, lập Kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối (2016-2020) 56 UBND Thành phố Hà Nội (2015b) Quyết định số 02/2015/QĐ-UBND quy định tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh địa bàn Thành phố Hà Nội 57 Vũ Thị Vân Dung (2012) Giải khiếu nại quan HCNN - Thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Nam 95 download by : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC PHỤ LỤC Trình tự thủ tục tiếp nhận, xử lý đơn TT Trình tự Trách nhiệm Tiếp nhận đơn Cán tiếp công dân tiếp nhận tất đơn, bao gồm đơn kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân gửi đến UBND huyện qua nguồn sau:  Nhận trực tiếp Bộ phận tiếp công dân  Nhận qua đường bưu điện, qua Bộ phận văn thư; Bộ phận cửa  Đơn thư gửi trực tiếp đến Lãnh đạo Sở chuyển tới phòng tra để xử lý theo quy định Cán phân công nhận đơn từ tất nguồn chuyển đến có trách nhiệm kiểm tra xem xét nội dung đơn Cán tiếp cơng dân nhận đơn có đủ điều kiện thuộc thẩm quyền giải Sở Văn thư, cán tiếp công dân Sổ theo dõi đơn Phân loại đơn: Cán tiếp công dân tiến hành phân loại, xử lý đơn ngày Đối với đơn không đủ điều kiện thụ lý: Lưu đơn vào sổ theo dõi Đối với đơn đủ điều kiện thụ lý: thực tiếp bước xử lý đơn Đối với đơn xử lý lần rồi: xử lý theo quy định Cán tiếp công dân Sổ theo dõi đơn Xử lý đơn theo quy định pháp luật: Đơn không thuộc thẩm quyền Cán tiếp công dân không tiếp nhận đơn giấu tên, mạo tên, khơng rõ địa chỉ, khơng có chữ ký trực tiếp mà chụp chữ ký đơn Sở - Cán tiếp dân - Thanh tra huyện 96 download by : skknchat@gmail.com Biểu mẫu/ Kết Sổ theo dõi đơn TT Trình tự Trách nhiệm Biểu mẫu/ Kết quan có thẩm quyền cấp giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo lại khơng có chứng  Cán tiếp công dân trả lời hướng dẫn trực tiếp với cơng dân thơng báo qua điện thoại, có văn dẫn công dân gửi đơn nơi có thẩm quyền giải theo qui định Luật Khiếu nại Luật Tố cáo Đơn thuộc thẩm quyền: - Đối với đơn có đủ điều kiện thuộc thẩm quyền giải Sở Cán tiếp công dân lập Phiếu tiếp nhận đơn thành 02 bản, gửi công dân lưu 01 Bộ phận tiếp cơng dân Sau vào Sổ tiếp nhận đơn kiến nghị, khiếu nại, tố cáo - Xem xét, đề xuất xử lý đơn: Căn vào nội dung, tính chất vụ việc đơn, cán tiếp dân đề xuất ý kiến xử lý báo cáo lãnh đạo cho ý kiến xử lý Sau có ý kiến đạo lãnh đạo Sở, đơn vị phân công tiến hành xử lý Lưu ý: Việc xử lý đơn cập nhật, ghi chép đầy đủ Sổ theo dõi xử lý đơn Theo dõi việc xử lý đơn: Cán xử lý đơn theo dõi kết xử lý đơn để phục vụ cho công tác tiếp công dân, tổng hợp, báo cáo; tham mưu cho lãnh đạo Văn phịng đơn đốc phòng ban chức giải đơn kiến nghị công dân Cán tiếp công dân Lưu hồ sơ: Thực theo mục quy trình - Đơn kiến nghị: Lưu phòng, ban chức - Đơn khiếu nại, tố cáo: Lưu Thanh tra huyện Phòng chức năng/ Thanh tra Sổ theo dõi đơn 97 download by : skknchat@gmail.com Sổ theo dõi đơn Phụ Lục Hình ảnh Ban tiếp cơng dân huyện Mê Linh 98 download by : skknchat@gmail.com ... VĂN Tên tác giả: Hoàng Hồng Hạnh Tên luận văn: ? ?Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại tố cáo đất đai địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội? ?? Ngành: Quản lý đất đai. .. tố cáo, xuất phát từ thực tiễn công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội, để góp phần đổi mới, nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác giải khiếu nại, tố cáo thực đề. .. tài: ? ?Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội? ?? cần thiết 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Nghiên cứu tình hình khiếu nại,