(LUẬN văn THẠC sĩ) đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất của các tổ chức kinh tế tại thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên giai đoạn 2017 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ THỊ KIM ANH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, 2020 download by : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ THỊ KIM ANH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Hải Thái Nguyên, 2020 download by : skknchat@gmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Hà Thị Kim Anh download by : skknchat@gmail.com ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy TS Nguyễn Thanh Hải tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo cán nhân viên Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên, UBND thành phố Thái Ngun, phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ trình điều tra thu thập số liệu liên quan đến đề tài hoàn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, động viên, khuyến khích tơi hồn thành luận văn này./ Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Hà Thị Kim Anh download by : skknchat@gmail.com iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận tầm quan trọng công tác quản lý đất tổ chức 1.1.1 Cơ sở khoa học 1.1.2 Cơ sở pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế 20 1.1.3 Một số quy định liên quan đến quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất 11 1.2 Tổng quan quản lý đất đai nước nước 20 1.2.1 Ngoài nước 20 1.2.2 Trong nước 22 1.3 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế nước 26 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 32 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 32 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 32 download by : skknchat@gmail.com iv 2.2 Nội dung nghiên cứu 32 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên ảnh hưởng đến sử dụng đất 32 2.2.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 32 2.2.3 Một số thuận lợi, tồn tại, nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên 33 2.3 Phương pháp nghiên cứu 33 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 33 2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 34 2.3.3 Phương pháp tổng hợp xử lý tài liệu, số liệu 35 2.3.4 Phương pháp so sánh, đánh giá 36 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên ảnh hưởng đến sử dụng đất 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 37 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 40 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất 43 3.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 45 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 45 3.2.2 Kết giao đất cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 47 3.2.3 Kết cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên thuê đất giai đoạn 2017 - 2019 52 download by : skknchat@gmail.com v 3.2.4 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên nhà nước giao đất, cho thuê đất giai đoạn 2017 - 2019 58 3.2.5 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên sau nhà nước giao đất, cho thuê đất giai đoạn 2017 - 2019 61 3.2.6 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, hiệu sử dụng đất theo kết điều tra ý kiến tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên 63 3.3 Một số thuận lợi, tồn tại, nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên 68 3.3.1 Thuận lợi 68 3.3.2 Nguyên nhân, tồn 68 3.3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72 Kết luận 72 Kiến nghị 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 download by : skknchat@gmail.com vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GPMB : Giải phóng mặt BTC : Bộ Tài BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường BVMT : Bảo vệ môi trường CT : Chỉ thị CTR : Chất thải rắn DTM : Đánh giá tác động môi trường FAO : Tổ chức Nông Lương Liên hiệp quốc GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân HNK : Hàng năm khác HTX : Hợp tác xã KCN : Khu công nghiệp MNCD : Mặt nước chuyên dùng MTV : Một thành viên NĐ-CP : Nghị định-Chính phủ QĐ : Quyết định QSDĐ : Quyền sử dụng đất SXKD : Sản xuất kinh doanh TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TN&MT : Tài nguyên Môi trường TT : Thông tư TTg : Thủ tướng UBND : Ủy ban nhân dân VPĐKĐĐ : Văn phòng đăng ký đất đai download by : skknchat@gmail.com vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế 27 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Thái Nguyên năm 2019 44 Bảng 3.2 Tình hình sử dụng đất theo loại hình tổ chức tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 46 Bảng 3.3 Tình hình sử dụng đất theo mục đích sử dụng tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 47 Bảng 3.4 Kết giao đất cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên năm 2017 48 Bảng 3.5 Kết giao đất cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên năm 2018 49 Bảng 3.6 Kết giao đất cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên năm 2019 51 Bảng 3.7 Tổng hợp tình hình giao đất cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 51 Bảng 3.8 Kết cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên thuê đất năm 2017 53 Bảng 3.9 Kết cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên thuê đất năm 2018 54 Bảng 3.10 Kết cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên thuê đất năm 2019 56 Bảng 3.11 Tổng hợp tình hình cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên thuê đất giai đoạn 2017 - 2019 57 Bảng 3.12 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 58 Bảng 3.13 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên theo mục đích sử dụng giai đoạn 2017 - 2019 60 download by : skknchat@gmail.com viii Bảng 3.14 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế sau nhà nước giao đất, cho thuê đất 61 Bảng 3.15 Tổng hợp ý kiến tổ chức kinh tế đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất 64 Bảng 3.16 Hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên 66 Bảng 3.17 Tổng hợp số giải pháp nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên 67 download by : skknchat@gmail.com 63 Trong năm 2018, UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành theo Quyết định số 1577/QĐ-XPVPHC ngày 07/6/2018 xử phạt Công ty Cổ phần Xi măng Quán Triều VVMI vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường với số tiền 90.000.000 đồng để xảy cố mơi trường, gây tượng khói màu đen, mảnh gỉ sắt, thủy tinh bay môi trường xung quanh vào hộ dân không kịp thời thông báo quan quản lý nhà nước nước đồng thời q trình sản xuất cơng ty gây tiếng ồn vượt quy chuẩn cho phép 19,9 dBA Như vậy, quy mô mục tiêu giao đất, cho thuê đất Nhà nước số tổ chức kinh tế không đạt sau nhà đầu tư xây dựng cơng trình vào hoạt động Vì việc tra, kiểm tra tổ chức, sở sản xuất kinh doanh chấp hành pháp luật đất đai, bảo vệ môi trường để xử lý hành vi vi phạm tổ chức điều kiện cần thiết 3.2.6 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, hiệu sử dụng đất theo kết điều tra ý kiến tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên * Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất theo kết điều tra ý kiến tổ chức kinh tế Đề tài chọn 30 tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên để điều tra theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên theo nhiều cấp Từ kết điều tra đánh giá khách quan cơng tác giao đất, cho thuê đất thành phố năm 2017 - 2019 Kết điều tra thể bảng 3.15 download by : skknchat@gmail.com 64 Bảng 3.15 Tổng hợp ý kiến tổ chức kinh tế đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất STT Chỉ tiêu đánh giá Mức đánh giá Việc áp dụng Văn quy Dễ thực định Nhà nước giao đất, Thực cho thuê đất, cấp GCNQSDĐ Khó thực Khả thực quy Dễ thực định để tổ chức giao đất, Thực cho thuê đất Khó thực Việc thực thủ tục hành Dễ thực lĩnh vực đất đai (thu Thực hồi đất, giao đất, cho thuê đất, ký hợp đồng th đất, cấp Khó thực GCNQSDĐ Nhiệt tình Cán tiếp nhận, thực Ít nhiệt tình Gây phiền hà Nhanh chóng Thời gian để hồn thành thủ Bình thường tục Chậm Cao Phí, lệ phí Vừa phải Thấp Cao Giá đất Vừa phải Thấp Có lo ngại Lo ngại sách thay đổi Khơng lo ngại Mức độ dễ dàng, thuận tiện Dễ dàng, thuận việc sử dụng hình thức tiện tiếp nhận phản ánh, kiến nghị Không dễ dàng, quan hành nhà khơng thuận tiện nước Kết đánh giá Số tổ Tỷ lệ (%) chức 18 60,0 10 33,3 6,7 17 56,7 11 36,6 6,6 19 63,4 10 33,3 3,3 27 19 29 27 27 90,0 10,0 0,00 63,4 26,6 10,0 3,3 96,7 0,00 10,0 90,0 0,0 10,0 90,0 14 46,7 16 53,3 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) download by : skknchat@gmail.com 65 Bảng 3.15 cho thấy, mức độ áp dụng thực quy định Nhà nước công tác quản lý nhà nước đất đai việc thực thủ tục hành đất đai đánh giá “dễ thực hiện” chiếm tỷ lệ 50% (từ 56,7% đến 63,4%) nhiều so với “thực được” “khó thực hiện” Như vậy, hệ thống văn Nhà nước đất đai tương đối rõ ràng để áp dụng công tác quản lý, thủ tục hành đất đai thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, ký hợp đồng thuê đất, cấp GCNQSDĐ thuận lợi, dễ thực Song bên cạnh cịn số phiếu cho văn quy định Nhà nước cịn “khó thực hiện” (chiếm tỷ lệ 6,6%), khó áp dụng điều kiện để giao đất, cho thuê đất (chiếm tỷ lệ 6,6%) khó thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai (chiếm tỷ lệ 3,3%) Đối với cán làm công tác tiếp nhận thực thủ tục hành đánh giá nhiệt tình (90%), khơng có tổ chức cho cán gây phiền hà trình làm thủ tục Thời gian để hoàn thành thủ tục hành tổ chức đánh giá bình thường chiếm 63,4%, số tổ chức cho thời gian để hồn thành thủ tục chậm có tổ chức đánh giá Các khoản thu phí, lệ phí giá đất có 90% tổ chức hỏi trả lời vừa phải, không cao không thấp q 90% tổ chức khơng lo ngại sách nhà nước thay đổi Tuy nhiên, việc sử dụng hình thức tiếp nhận phản ánh, kiến nghị quan hành nhà nước tổ chức đánh giá 53,3% không dễ dàng, không thuận tiện Do vậy, thời gian tới cần nghiên cứu điểm chưa rõ ràng, chưa áp dụng địa phương để đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi văn quy định để tất đối tượng tiếp cận được, nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố download by : skknchat@gmail.com 66 * Đánh giá hiệu sử dụng đất theo kết điều tra ý kiến tổ chức kinh tế Bảng 3.16 Hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên Số tổ TT Nội dung chức đánh giá Tỷ lệ (%) Đạt mục tiêu dự án 30 100,0 Góp phần phát triển kinh tế - xã hội 30 100,0 Đảm bảo quy định bảo vệ môi trường 25 83,3 Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu 24 80,0 Tăng doanh thu cho đơn vị 29 90,0 Thu hút lao động địa phương 30 100,0 Nâng cao đời sống cho cán bộ, công nhân viên 29 90,0 Các hiệu khác 6,7 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Qua bảng 3.16 tổng ý kiến số tổ chức kinh tế hiệu sử dụng đất địa bàn thành phố Thái Nguyên Đối với mục tiêu sử dụng đất phải đạt hiệu dự án có 30/30 tổ chức kinh tế đánh giá đạt 100%; Tất tổ chức kinh tế vấn cho hiệu sử dụng đất góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương; nhiên việc đảm bảo quy định bảo vệ mơi trường có 83,3% số tổ chức cho đảm bảo; việc sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu chiếm 80%; tăng doanh thu cho đơn vị chiếm 90%; thu hút lao động địa phương chiếm 100%; nâng cao đời sống cho cán bộ, công nhân viên chức chiếm 90% Qua ý kiến cho thấy mục đích lớn tổ chức kinh tế đạt mục tiêu dự án, đạt hiệu kinh tế cho tổ chức, sau đến giải công việc địa phương, nâng cao đời sống cho cán công nhân viên Hiệu download by : skknchat@gmail.com 67 sử dụng đất chưa quan tâm đắn nhiều phương diện phát triển kinh tế - xã hội - môi trường, hay nói cách khác chưa thực phát triển bền vững nhiều mặt * Giải pháp nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất theo kết điều tra ý kiến tổ chức kinh tế Bảng 3.17 Tổng hợp số giải pháp nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên TT Giải pháp Số tổ chức Tỷ lệ đánh giá (%) Giảm bớt thủ tục hành 25 83,3 Đào tạo, nâng cao chất lượng cán 24 80,0 Lựa chọn, đánh giá kỹ lực chủ dự án 23 76,7 Tuyên truyền phổ biến pháp luật 24 80,0 26 86,7 Tăng cường phối hợp quan, ban, ngành Tạo quỹ đất 27 90,0 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 20 66,7 Ổn định sách pháp luật 15 50,0 2,7 Tạo điều kiện để người dân tham gia giám sát dự án đầu tư 10 Quy hoạch đồng 20 66,7 11 Các giải pháp khác 0,7 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Qua bảng kết điều tra tổng hợp bảng 3.17 cho thấy giải pháp trên, tổ chức kinh tế đưa số ý kiến để nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất sau: Việc tạo quỹ đất chiếm 90%, đưa lên hàng đầu sau đến tăng cường phối hợp quan, ban, ngành đứng thứ hai chiếm 83,3%, download by : skknchat@gmail.com 68 thứ ba giảm bớt thủ tục hành chiếm 83,3%, công tác đào tạo, nâng cao chất lượng cán tuyên truyền phổ biến pháp luật chiếm 80%, lựa chọn, đánh giá kỹ lực chủ dự án chiếm 76,7%, tiếp sau tăng cường công tác tra, kiểm tra quy hoạch đồng chiếm 66,7%; cuối ổn định sách pháp luật, tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát dự án đầu tư Như cho thấy công tác giải phóng mặt tạo quỹ đất quan trọng 3.3 Một số thuận lợi, tồn tại, nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên 3.3.1 Thuận lợi - Đa số tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất đưa vào sử dụng có hiệu quả, mục đích, tạo việc làm tăng thu nhập cho nhiều lao động địa phương - Công tác giao đất, cho thuê đất UBND tỉnh Thái Nguyên thực theo quy hoạch phê duyệt, trình tự thủ tục theo quy định, khơng xẩy tình trạng khiếu kiện, khiếu nại; thời gian thực thủ tục hành nhanh chóng theo chế độ “một cửa” - Cơng tác định giá đất tốt, sát với tình hình thực tế địa phương, đa số tổ chức kinh tế đánh giá cao mức độ hợp lý giá đất giao cho thuê 3.3.2 Nguyên nhân, tồn - Sự phối kết hợp cấp, ngành việc tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế khó khăn, vấn đề xử lý vi phạm cịn chậm, hiệu - Chưa giải kịp thời, dứt điểm tổ chức kinh tế sử dụng sai mục đích, hiệu quả, vi phạm cam kết sử dụng đất, bảo vệ môi trường, sau giao cho thuê gây xúc nhân dân download by : skknchat@gmail.com 69 - Tỷ lệ cấp GCNQSDĐ thấp, cơng tác đo đạc thành lập đồ địa không kịp thời so với biến động sử dụng đất ngồi thực địa, ứng dụng cơng nghệ khoa học vào cơng tác quản lý cịn chưa đồng từ thành phố đến xã, phường - Việc quản lý sử dụng đất UBND thành phố có lĩnh vực chưa tốt đặc biệt UBND xã, phường công tác theo dõi cập nhập biến động sử dụng đất tổ chức chưa đề cập - Trình độ cán địa số xã, phường cịn yếu, chưa đáp ứng cơng việc chuyên môn; chưa cập nhật văn mới, yếu công nghệ thông tin xử lý chuyên môn - Các tổ chức kinh tế sử dụng đất thiếu ý thức, chí cịn cố tình khơng chấp hành quy định pháp luật Nhà nước giao đất, cho thuê đất 3.3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức kinh tế giao, cho thuê địa bàn tránh sử dụng lãng phí đặc biệt có tác động xấu đến mơi trường xung quanh UBND tỉnh Thái Nguyên sở ban ngành, đặc biệt Sở Tài nguyên Môi trường thời tới cần tăng cường công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, đồng thời tháo gỡ kịp thời vướng mắc tổ chức việc sử dụng đất - Có chế tài mạnh hơn, thực xử lý kiên đơn vị vi phạm luật đất đai, mơi trường, kiên thu hồi diện tích sử dụng khơng hiệu quả, tránh tình trạng tổ chức kinh tế nhờn luật cố tình sai phạm để trục lợi nộp phạt làm luật Kiên xử lý trường hợp sử dụng đất trái pháp luật, hiệu thấp theo hướng sau: download by : skknchat@gmail.com 70 + Thu hồi diện tích giao đất, cho thuê đất không đối tượng, chuyển nhượng trái phép, không sử dụng sử dụng không mục đích, diện tích dư thừa so với tiêu chuẩn, vi phạm quy hoạch, tiến độ đầu tư chậm, hiệu chưa phát huy gây lãng phí tài nguyên đất + Thơng báo cho tổ chức có diện tích cho thuê, cho mượn trái phép cần đưa diện tích cho thuê, cho mượn trái phép sử dụng mục đích Đối với tổ chức không chấp hành cần kiên thu hồi nhằm tạo quỹ đất cho dự phòng phát triển giao cho tổ chức, cá nhân khác có nhu cầu sử dụng - Đẩy nhanh công tác đo đạc lập đồ địa cấp GCNQSDĐ cho tổ chức kinh tế sử dụng đất đảm bảo pháp luật Gắn chặt công tác giao đất, cho thuê đất với công tác cấp giấy chứng nhận, việc giao đất thực địa nên xác định định vị chi tiết, hướng tới đảm bảo quyền lợi cho tổ chức kinh tế sử dụng đất, hướng tới ổn định bền vững thị trường đất đai trình sản xuất kinh doanh tổ chức kinh tế địa bàn thành phố - Xây dựng quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu tổ chức đơn vị (Chủ tịch UBND thành phố, Trưởng phòng Tài nguyên & Môi trường, Ban quản lý dự án…) để xảy tình trạng đất đai bị lấn chiếm, sử dụng trái phép, bỏ hoang hóa, sử dụng khơng có hiệu lấn, chiếm đất - Để thực tốt việc cải cách thủ tục hành cơng tác khơng phần quan trọng đẩy mạnh việc đưa công nghệ thông tin vào việc theo dõi, cập nhật công tác giao đất, cho thuê đất đồng thời nắm tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế sử dụng đất Sự phối hợp quan, ban, ngành có liên quan nhanh hơn, thuận lợi nhiều áp dụng tiến tin học vào quản lý hành Hồn thành cơng tác đo đạc, lập đồ địa nhằm góp phần thực download by : skknchat@gmail.com 71 tốt công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế đối tượng sử dụng đất khác - Xây dựng hệ thống thông tin đất đai đầy đủ minh bạch, nhằm cung cấp thơng tin đầy đủ xác cho nhà đầu tư Đặc biệt khu vực có quy hoạch, khu vực giải phóng mặt chờ đầu tư, thiết lập hệ thống hồ sơ địa hồn chỉnh tạo sở liệu phục vụ cho công tác quản lý, điều tra, cập nhật thơng tin đất nhanh chóng xác Tạo điều kiện trao đổi thông tin quan quản lý, quan quản lý với người dân Giúp cho công tác quản lý Nhà nước đất đai xác hiệu - Đầu tư đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác quản lý đất đai; tổ chức thực việc lập hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu đất tổ chức địa bàn huyện để phục vụ tốt cho công tác quản lý Nhà nước đất đai trước mắt lâu dài download by : skknchat@gmail.com 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thành phố Thái Nguyên vị trí địa lý đặc biệt quan trọng có nhiều lợi điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên kinh tế xã hội công phát triển kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa đồng thời đảm bảo nhiệm vụ trị quan trọng an ninh, quốc phòng tỉnh Thái Nguyên Trong giai đoạn từ 2017 - 2019 địa bàn thành phố Thái Nguyên có 63 tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất cho thuê đất với tổng số diện tích 1.634.895,48 m2 diện tích đất phi nơng nghiệp chiếm 87,75% tổng diện tích đất giao, cho thuê Qua việc đánh giá thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên, nhìn chung tổ chức kinh tế chấp hành tốt sách, pháp luật đất đai Nhà nước Việc khai thác sử dụng nguồn lực đất đai ngày hiệu quả, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho lĩnh vực, đặc biệt sản xuất kinh doanh; tạo điều kiện công ăn việc làm cho nhân dân, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, giữ vững ổn định trị - xã hội địa bàn thành phố Tuy nhiên, số tồn có 06 tổ chức kinh tế sử dụng đất khơng mục đích nhà nước giao đất, cho thuê đất với diện tích 16.350,8 m2 chiếm 1,0% tổng diện tích đất nhà nước giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế, đó: Diện tích cho th trái phép 01 tổ chức với diện tích 291,4 m2 chiếm 0,018%, diện tích sử dụng vào mục đích khác 01 tổ chức với diện tích 3.082,9 m2 chiếm 0,19%, diện tích bị lấn chiếm 01 tổ chức với diện tích 200 m2 chiếm 0,012%, diện tích đất giao, cho thuê chưa đưa vào sử dụng 01 tổ chức, với diện tích 10.337,0 m2 chiếm 0,63% diện tích đất đầu tư xây dựng chậm 01 tổ chức, với diện tích 2.439,5 m2 chiếm 0,15% tổng diện tích giao, cho thuê download by : skknchat@gmail.com 73 Trên sở nghiên cứu thực trạng, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất như: Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất; Xử lý kiên đơn vị vi phạm luật đất đai, môi trường, kiên thu hồi diện tích sử dụng khơng hiệu quả; Đẩy nhanh công tác đo đạc lập đồ địa cấp GCNQSDĐ; Xây dựng hệ thống thơng tin đất đai đầy đủ minh bạch… Kiến nghị - Cần xây dựng khung pháp lý cụ thể tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất không thực quyền nghĩa vụ giao, thuê đất nhằm hạn chế tiêu cực sử dụng đất, đồng thời sử dụng có hiệu bền vững - Đối với tổ chức sử dụng đất sai mục đích giao bị kiến nghị thu hồi đất, không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thu hồi tài sản tạo từ việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái pháp luật - Tăng cường công tác tra, kiểm tra thực dự án đầu tư địa bàn kiểm tra việc chấp hành mục tiêu dự án, chấp hành quy hoạch sử dụng đất, chấp hành tiến độ thực dự án; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm - Cần xây dựng sở liệu địa hồn thiện để đảm bảo việc cung cấp thơng tin kịp thời, xác nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai download by : skknchat@gmail.com 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài ngun Mơi trường (2012), Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo số 22/BC-BTNMT ngày 29/10/2010 kết thực trả lời chất vấn Đại biểu Quốc hội Kỳ họp thứ 7, quốc hội khóa XII Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức quản lý, sử dụng Nhà nước giao đất, cho thuê đât theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo Tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quyết định số 1476/QĐ-UBND ngày 21/7/2014 phê duyệt công bố kết thống kê diện tích đất đai năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo ngày 20/7/2015 công tác quản lý Nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật đất đai 2013 vấn đề cần giải tháo gỡ Nguyễn Đình Bồng (2005), Đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành thị trường bất động sản Đề tài cấp Nhà nước mã số 02-15 DTNN Nguyễn Đình Bồng, Lê Thanh Khuyến, Vũ Văn Phúc Trần Thị Minh Châu (2012), Quản lý Đất đai Việt Nam 1945-2010, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng, Trần Thị Minh Hà, Nguyễn Thị Thu Hồng (2014) Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội download by : skknchat@gmail.com 75 10 Chính phủ (2007), Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg kiểm kê quỹ đất quản lý sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền đất, thuê mặt nước 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 15 Chính phủ (2014), Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Nguyễn Mạnh Hiển, Chiến lược phát triển ngành Quản lý đất đai Việt Nam giai đoạn 2010-2020 định hướng đến năm 2030 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm 1993 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1998), Luật Đất đai năm 1998 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội download by : skknchat@gmail.com 76 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Đầu tư năm 2014 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai NXB Nông nghiệp Hà Nội 24 Sở Tài nguyên Môi trường (2017), Báo cáo kết công tác năm 2017 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2018 25 Sở Tài nguyên Môi trường (2018), Báo cáo kết công tác năm 2018 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2019 26 Sở Tài nguyên Môi trường (2019), Báo cáo kết công tác năm 2019 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2020 27 UBND thành phố Thái nguyên, 2019 Báo cáo điều chỉnh cục quy hoạch chung thành phố Thái Nguyên đến năm 2025 28 UBND thành phố Thái Nguyên (2020), Kết thống kê đất đai thành phố Thái Nguyên năm 2019 29 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2018 Quyết định số 1577/QĐ-UBND ngày 07/6/2018 việc thu hồi đất Công ty Cổ phần Công nghệ Môi trường Thái Nguyên Phường Quang Vinh, thành phố Thái Nguyên vi phạm pháp luật đất đai 30 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2019 Quyết định số 857/QĐ-UBND ngày 01/4/2019 Xử phạt vi phạm hành Cơng ty Cổ phần Xi măng Quán Triều VVMI vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường 31 Văn phịng Đăng kí đất đai tỉnh Thái Ngun, 2020 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2017, 2018, 2019 download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com ... hội Xuất phát từ vấn đề trên, đề tài ? ?Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019? ??... HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ THỊ KIM ANH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI... 2.2.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 - Hiện trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017