Giáo trình Chính sách xã hội (Nghề Công tác xã hội - Trình độ Trung cấp): Phần 2 cung cấp cho sinh viên những kiến thức về hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách xã hội. Mời các bạn cùng tham khảo để biết thêm nội dung chi tiết.
Trang 1CHƯƠNG III: HOẠCH ĐỊNH VÀ TỎ CHỨC THUC HIỆN 1 Hoạch định chính sách
1.1 Khái niệm về hoạch định chính sách
Toàn bộ quá trình từ lúc đề ra, ban hành, tổ chức thực hiện một chính sách cho đến khi hoàn thành việc thực hiện chính sách đó gọi là một chu trình chính sách, trong đó hoạch định chính sách là giai đoạn đầu tiên của cả chu trình đó
Trong giai đoạn hoạch định chính sách, trước hết, xuất phát từ một vẫn đề bức xúc của thực tiễn hoặc từ một vấn đề quan trọng trong đời sống kinh tế xã
hội, các chuyên gia tiễn hành việc phân tích, nêu ra vấn đề và để xuất một số giải
pháp để giải quyết Sau đó, toàn bộ những đề xuất về vấn đề, mục tiêu, giải pháp
sẽ được Nhà nước xem xét, thông qua và ban hành dưới hình thức một chính sách kinh tế xã hội Như vay, san pham của quá trình hoạch định chính sách là một
chính sách cụ thể được thể chế hoá
Tóm lại, hoạch định chính sách kinh tế xã hội là một quá trình bao gồm việc nghiên cứu đề xuất ra một chính sách với các mục tiêu, giải pháp và công cụ
nhằm đạt tới mục tiêu, được cơ quan có thâm quyền thông qua và ban hành chính sách đó dưới hình thức một văn bản quy phạm pháp luật
1.2 Quan điểm chỉ dạo việc hoạch định chính sách xã hội
Quá trình hoạch định chính sách nói riêng và cả quá trình chính sách nói
chung, được chỉ đạo bởi những quan điểm sau đây
1.2.1- Quan điểm nhân văn:
Quan điểm nhân văn đòi hỏi việc đề ra chính sách luôn luôn phải coi trọng
yếu tố con người Các chính sách công, dù là chính sách kinh tế, văn hoá hay xã
hội đều phải đặt con người ở vị trí trung tâm, xuất phát từ con người và phục vụ
con người Mục tiêu cuối cùng và cao nhất của mọi chính sách kinh tế - xã hội là VÌ con người, vì sự tiến bộ xã hội Nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân, vì dân, do đó các chính sách mà Nhà nước đề ra cũng không nhằm mục đích nào khác là phục vụ nhân dân, phục vụ con người Bảo đảm cho mọi người được tự do, hạnh phúc, có đủ việc làm, được phát triển toàn diện luôn luôn là mục tiêu phan dau cua việc đổi mới các chính sách kinh tế - xã hội ở Việt Nam
1.2.2- Quan điểm giai cấp:
Các chính sách kinh tế xã hội, với tư cách là công cụ của Nhà nước đề quản lý xã hội, bao giờ cũng thê hiện quan điểm giai cấp, quan điểm chính trị của một
Trang 2Đảng ta là Đảng cầm quyền, Nhà nước ta là Nhà nước của dân mà nền tảng là liên minh giai cấp công nhân - nông dân và trí thức XHCN Vì vậy, quan điểm chính trị của Nhà nước ta xuất phát từ quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản
Việt Nam Cụ thể, quá trình hoạch định chính sách kinh tế - xã hội cho giai đoạn hiện nay và trước mắt cần quán triệt tư tưởng chỉ đạo của Đảng ta Đó là:
- Mục tiêu phát triển cao nhất là dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng văn minh
- Xây dựng nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước, theo định hướng XHCN Giữ vững định hướng phát triển của đất nước, chống 4 nguy cơ: đi chệch hướng XHCN, tụt hậu
về kinh tế, tham nhũng và "diễn biến hoà bình"
- Gắn đổi mới kinh tế với đổi mới chính trị
- Phương thức chủ yếu đề thực hiện mục tiêu là tiến hành cơng nghiệp hố,
hiện đại hoá đất nước
- Tạo ra nhiều động lực phát triển khác nhau, trong đó chủ yếu là phát huy
nội lực trong nước, đồng thời tranh thủ và tận dụng ngoại lực, đa dạng hoá và đa
phương hoá các mối quan hệ với bên ngoài
- Bao dam hai hoà giữa phát triển kinh tế với công băng và tiễn bộ xã hội
- Lấy giáo dục và khoa học công nghệ làm quốc sách hàng đầu
1.2.3- Quan điểm lịch sử:
Mỗi chính sách công đều là một sản phẩm của Nhà nước trong tưng giai
đoạn lịch sử nhất định Vì vậy, các chính sách kinh tế xã hội đã đề ra, dù hợp lý
cũng chỉ phát huy tác dụng, có hiệu lực và hiệu quả trong một giai đoạn nhất định,
nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định trong từng thời kỳ lịch sử của đất nước
Không thể có chính sách đúng mãi mãi cho mọi thời kỳ Khi có một chính sách không còn phù hợp, Nhà nước cần kết thúc nó và chuẩn bị cho ra đời chính sách mới đề thay thế, hoặc thay đồi các giải pháp, công cụ của chính sách đó Điều này
đòi hỏi trong quá trình nghiên cứu hoạch định và thực thi chính sách phải biết phân tích, đánh giá đúng các điều kiện lịch sử cụ thể đề đưa ra những chính sách phù hợp với từng thời kỳ, tránh quan điểm bảo thủ, đồng thời cũng tránh quan điểm nóng vội muốn đốt cháy giai đoạn Đó là quan điểm lịch sử khi hoạch định chính sách kinh tế - xã hội
1.2.4- Quan điểm hệ thống:
Trang 3quan hé mat thiết với nhau, đòi hỏi các cơ quan, các nhà hoạch định phải có cách
nhìn tổng thể trong mối quan hệ với các chính sách khác Ví dụ, chính sách giáo
dục đào tạo, chính sách khoa học công nghệ, chính sách công nghiệp có quan hệ
chặt chẽ với nhau Chính sách nông nghiệp và phát triển nông thơn, chính sách
xố đói giảm nghèo, chính sách việc làm, chính sách dân số bổ sung cho nhau Đưa thêm một chính sách mới vào hệ thống chính sách hiện hành có thể làm tăng hiệu lực của toàn bộ các chính sách Mặt khác, nếu xây dựng chính sách mà thiếu tính hệ thống thì chính sách mới có thể mâu thuẫn với chính sách hiện hành, tao
thêm khó khăn cho công tác quản lý
- Mỗi chính sách thường nhằm vào một số mục tiêu có tính chất trọng điểm
của chính sách đó Nhưng những mục tiêu của các chính sách khác nhau, về cơ
bản không được mâu thuẫn với nhau và đều phải hướng vào mục tiêu tổng thể của đất nước Ví dụ, mục tiêu tăng trưởng của chính sách tài chính không được mâu thuẫn với mục tiêu ôn định của chính sách tiền lệ, với mục tiêu tạo nhiều việc làm của chính sách việc làm, và chúng phải bổ sung cho nhau để đạt tới mục tiêu
chung của sự phát triển kinh tế - xã hội
Như vậy, phải có một hệ thống phối hợp đầy đủ các chính sách để giải quyết
tất cả các vấn đề đã chín muỗi về kinh tế, chính trị, văn hoá, .của đất nước trong một giai đoạn phát triển nhất định
- Quan điểm hệ thống trong hoạch định chính sách còn đòi hỏi các cơ quan,
các nhà hoạch định chính sách phải thấy được mối quan hệ và sự hỗ trợ lẫn nhau
giữa chính sách và các công cụ quản lý khác của Nhà nước (như pháp luật, kế hoạch, các tài sản cơng, văn hố dân tộc, v v.) Rõ ràng là, không thể đưa ra một chính sách trái với hệ thống pháp luật hiện hành Mặt khác, các chính sách cần phải được thể chế hoá bằng luật Một chính sách kinh tế - xã hội mới ban hành đồng thời lại tạo ra một lĩnh vực điều tiết mới của hệ thống pháp luật Chẳng hạn, với chính sách phát triển các thành phần kinh tế, một loạt đạo luật mới được ban hành như: Luật doanh nghiệp tư nhân, luật công ty, luật hợp tác xã, luật phá sản doanh nghiệp, v v Với chính sách thu hút vốn đầu tư có luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, luật đầu tư trong nước, v v Có thể nói, chính sách kinh tế - xã hội gắn bó chặt chẽ với hệ thống luật pháp, có mối quan hệ nhân quả và chế ước lẫn nhau
Quan điểm gắn lý luận với thực tiễn
Trang 4kinh tế xã hội của nước ta hiện nay Vì vậy cần có sự kết hợp chặt chẽ giữa những
cơ quan lý luận, các tổ chức Đảng và Nhà nước có trách nhiệm hoạch định chính sách với những hoạt động thực tiễn có nhiệm vụ đưa các chính sách đó vào cuộc
sống Như vậy giữa các cơ quan chức năng khác nhau có một sự gắn bó chung
cùng xuất phát từ thực tiễn xã hội, phát hiện những mâu thuẫn và các vấn đề xã hội bức xúc nảy sinh từ cuộc sống đề cùng nghiên cứu và giải quyết có hiệu quả
Thực tiễn quá trình đổi mới của đất nước đang diễn ra rất sôi động, đa dạng
Để nâng cao tính khả thi của chính sách nói chung và của chính sách xã hội nói riêng, cần quán triệt quan điểm gắn lý luận với thực tiễn khắc phục tác phong quan liêu của những người chỉ ngồi bàn giấy để vạch ra những kế hoạch chính sách xa rời cuộc sống hiện thực của nhân dân Điều này hết sức cần thiết đối với
nước ta, một đất nước thường xuyên phải chịu đựng những thiên tai khắc nghiệt và có nhiều khác biệt về điều kiện kinh tế giữa các vùng, miền
Quan điểm tòan diện và bền vững
Mục tiêu cao nhất của mọi chính sách xã hội là nhằm phát triển xã hội, đem lại đời sống tốt đẹp cho con người Vấn đề ở đây là phát triển theo con đường nào,
theo mô hình nào Trong một thời gian dài, người ta lấy tổng sản phẩm trong nước (GDP) tính bình quân đầu người hàng năm đề xét một nước nào đó thuộc loại phát triển hay kém phát triển Tiêu chuẩn để xét trình độ phát triển của các nước
như thế rõ ràng là quá hạn hẹp, phiến diện và không phản ánh đúng thực tế Vì thế
năm 1990, Liên hiệp quốc đã đưa ra tiêu chuẩn mới về sự phát triển con người
(HDI) voi ba chi số là: thu nhập, trình độ giáo dục và tuổi thọ dé xếp hạng các
nước trên thế giới
Việc đưa ra ba chỉ số nêu trên rõ ràng là một bước tiền đáng ké so với trước, song vẫn chưa phản ánh hết các mặt của sự phát triển con người, phát triển xã hội
Vì vậy, khi hoạch định chính sách xã hội cần vận dụng quan điểm phát triển toàn
diện và bền vững với những chỉ báo sau:
- Những chỉ báo xã hội về phát triển bao gồm việc mở mang giáo dục, y tế, tạo việc làm, giải quyết nhà ở, bảo đảm xã hội, khắc phục các tệ nạn xã hội
Trang 5- Những chỉ báo của môi trường về phát triển bao gồm việc bảo vệ rừng và trồng rừng, bảo vệ bầu không khí và nguồn nước, chống ô nhiễm môi trường trong quá trình phát triển công nghiệp, nông nghiệp, xây dựng cơ sở, xây dựng đô
thị, nông thôn, sử dụng hợp lý các tài nguyên thiên nhiên vì lợi ích lâu dài của cả thé hệ hôm nay và các thế hệ mai sau
- Những chỉ báo chính trị, tinh thần và trí tuệ về phát triển bao gồm việc
khơng ngừng hồn thiện các thể chế chính trị, pháp luật, mở rộng dân chủ đối với nhân dân, củng cố và tăng cường hiệu lực của bộ máy Nhà nước và sự lãnh đạo
của Đảng, bảo vệ và phát huy những giá trị nhân văn tốt đẹp của bản sắc văn hóa
dân tộc, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển hài hòa của cá nhân và cộng đồng xã hội
~ Những chỉ báo quốc tế về phát triển bao gồm việc tiếp cận những khái niệm
và quan điểm hiện đại về phát triển, sự thực hiện ở nước ta những quyết định
chung của khu vực và thế giới về đấu tranh bảo vệ hòa bình ngăn chặn các hoạt động khủng bố, xung đột vũ trang sắc tộc và tôn giáo, tôn trọng các quyền cơ bản của các dân tộc và của con người, tích cực tham gia vào quá trình phát triên chung
của nhân loại
Để thực hiện được những chỉ báo về phát triển nói trên, cần có những chính sách và giải pháp đồng bộ, trong đó chính sách xã hội có vai trò và vị trí quan trong Vi dụ như đề đây mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đây nhanh tốc độ
tăng trưởng kinh tế, đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái, thì phải có các chính sách nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân lực, đào tạo nhân tài, giải quyết việc làm,
xóa đói giảm nghèo nhằm tạo ra môi trường chính trị - xã hội ổn định cho sự phát triển lành mạnh, có hiệu quả và bền vững của đất nước
Quan điểm xã hội hóa, thể chế hóa, dân chủ hóa, các chính sách xã hội Các chính sách xã hội phải được xây dựng và thực thi trên cơ sở phát huy cao nhất tiềm năng của từng cá nhân, cộng đồng và toàn xã hội Do đó cần phải xã hội hóa các chính sách xã hội
Các chính sách lao động, tạo việc làm, giáo dục, y tế, đảm bảo xã hội, phòng chống các tệ nạn xã hội đều cần được xã hội hóa dưới sự chỉ đạo thống nhất của Nhà nước nhằm tránh mọi sự bất cập hoặc lạm dụng phương châm đó Nhà nước
quản lý xã hội bằng pháp luật Các chính sách xã hội là những công cụ để Nhà nước quản lý xã hội, do đó các chính sách xã hội phải được thể chế hóa bằng pháp
Trang 6những yếu tố quan trọng để Nhà nước quản lý việc thực hiện các chính sách xã hội Vì thế, việc nâng cao chất lượng của công tác xây dựng pháp luật về các vấn
đề chính sách xã hội phải là mối quan tâm thường xuyên của các chủ thê lãnh đạo chính trị và quản lý đất nước
Dân chủ hóa việc hoạch định và thực hiện các chính sách xã hội cũng là một quan điểm quan trọng cần quán triệt Do tác động của chính sách xã hội rất nhanh nhạy và trực tiếp đối với đời sống của các tầng lớp nhân dân, cho nên phải hết sức
coi trọng lắng nghe ý kiến của nhân dân Mọi công dan phải hiểu biết và có trách
nhiệm đối với các chính sách xã hội với hai tư cách: vừa là đối tượng của chính sách xã hội, vừa là người được tham gia vào việc xây dựng chính sách xã hội và kiểm tra việc thực hiện chính sách xã hội
Bài học lớn nhất rút ra từ việc hoạch định và thực hiện các chính sách xã hội
là các chủ trương, chính sách đưa ra phải hợp lòng dân, được dân đồng tình, ủng
hộ và tích cực giám sát, kiểm tra việc thực hiện Đây cũng chính là sự thể hiện phương châm “ dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”
1.3 Quá trình hoạch định chính sách xã hội
Hoạch định chính sách là một quá trình bao gồm một chuỗi các công việc
liên hoàn (gọi là các bước hoạch định chính sách) sau: Một là, xác định và lựa chọn vấn đề cần đề ra chính sách Hai là, xác định mục tiêu của chính sách Ba là,
xây dựng các phương án chính sáchvới các giải pháp, công cụ để thực hiện mục tiêu Bốn là, lựa chọn phương án chính sách tối ưu Năm là, thông qua và quyết
định chính sách (xem sơ đồ I- quá trình hoạch định chính sách kinh tế - xã hội):
Nội dung cụ thể của từng bước trên sẽ được nghiên cứu dưới đây 1.3.1 Xác định và lựa chọn vẫn đề
1.3.1.1- Vấn đề của chính sách:
Vấn đề chính sách được hiểu là một mâu thuẫn xuất hiện trong đời sống kinh tế - xã hội hoặc một nhu cầu thay đổi hoặc duy trì hiện trạng, đòi hỏi Nhà nước ban hành một chính sách kinh tế - xã hội nào đó để giải quyết theo những mục tiêu mong muốn Đó có thể là những vấn đề thường xuyên, quan trọng, mang tính phổ biến mà quốc gia nào cũng gặp (tài chính, tiền tệ, việc làm ), hoặc có thể là những vấn đề bức xúc, nổi cộm, cá biệt, nây sinh trong một thời gian nhất định
hoặc chỉ một số nước mới gặp (tham nhũng, nghèo đói, hậu quả chiến tranh, mâu
thuẫn tôn giáo, sắc tộc, )
Trang 7- Trong quá trình vận hành của nền kinh tế thị trường luôn có những mâu thuẫn nảy sinh trong một lĩnh vực nào đó, thường là những lĩnh vực quan trọng không nên để khu vực tư nhân làm (an ninh, quốc phòng ) hoặc những lĩnh vực mà khu vực tư nhân không muốn làm và không có khả năng giải quyết do vốn đâù
tư quá lớn, công nghệ phức tạp, do tỷ suất lợi nhuận thấp, thời gian thu hồi vốn kéo dài Các mâu thuẫn đó ngày càng trở nên sâu sắc và đến một mức độ nhất định chúng trở thành "những vấn đề" bức xúc, nóng bỏng cản trở sự phát triển
kinh tế - xã hội, đòi hỏi Nhà nước phải giải quyết (Ví du, vấn đề lạm phát, sự thất bại trong cạnh tranh, độc quyên, sự phân bổ không hợp lí các nguồn lực, sw tan phá tài nguyên và ô nhiễm môi trường, tình trạng nghèo khổ và bất bình đẳng, việc cung cấp hàng hố cơng cộng v v.)
- Những vấn đề về lợi ích của các giai cấp hoặc nhóm người nhất định trong xã hội đòi hỏi Nhà nước phải quan tâm, có chính sách điều tiết để thực hiện mục tiêu xã hội công bằng (người nghèo, người tàn tật, người có công với nước, các vùng sâu, vùng xa, dân tộc ít người, )
- Những vấn đề xuất hiện trong quá trình xây dựng và thực hiện chiến lược
phát triển hay một kế hoạch dài hạn của quốc gia nói chung hoặc trong một lĩnh
vực cụ thể nào đó
Cơng nghiệp hố, hiện đại hoá là một chiến lược phát triển lâu dài của đất
nước ta Đảng và Nhà nước đã đề ra mục tiêu lâu dài của cơng nghiệp hố, hiện
đại hố là "xây dựng nước ta thành một nước công nghiệp có cơ sở vật chất kĩ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lí, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình
độ phát triển của lực lượng sản xuất, đời sống vật chất và tinh than cao, quốc
phòng, an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh" Từ nay đến năm 2000, chúng ta chỉ mới thực hiện một bước của chiến lược cơng nghiệp hố, hiện đại hoá đất nước Để phục vụ cho mục tiêu cơng nghiệp hố, hiện đại hố trong giai đoạn này, Đảng và Nhà nước ta đã đề ra một loạt chính sách và biện pháp Các chính sách quan trọng là: chính sách phát triển nguồn nhân lực, chính sách huy động và sử dụng vốn, chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chính sách phát triển các thành phần kinh tế, chính sách thị trường, chính sách khoa học và công nghệ, chính sách khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên và môi
trường v V
- Những vấn đề bất thường nảy sinh trong xã hội như thiên tai, địch hoạ,
Trang 8nhanh chong ổn định cuộc sống và nền kinh tế - xã hội không bị biến động mạnh
theo hướng tiêu cực
1.3.1.3- Căn cứ để lựa chọn vấn đề cho các chính sách kinh tế - xã hội Căn cứ để lựa chọn "vấn đề" cho các chính sách kinh tế - xã hội là tính quan trọng và tính bức xúc của nó trong đời sống kinh tế - xã hội Những vấn đề có tính quan trọng và bức xúc được biểu hiện đưới các dạng sau:
Thứ nhất, vấn đề trở thành mâu thuẫn ngày càng gay gắt, hoặc trở thành vật cản đối với sự phát triển của đất nước Chẳng hạn, ở Việt Nam hiện nay, những vấn đề như thế có thể là van đề đói nghèo, vấn đề nền kinh tế nhiều thành phần, vấn đề thủ tục hành chính, v v
Thứ hai, vấn đề đó là mối quan tâm, lo lắng của nhiều người, có ảnh hưởng
tiêu cực đến nhiều mặt của đời sống kinh tế - xã hội Những vấn đề ấy, chẳng hạn, ở Việt Nam hiện nay là vấn đề thuế, ô nhiễm môi trường, tham nhũng, tệ nạn xã
hội, v v
Thứ ba, vấn đề có nhiều khả năng trở thành nguy cơ trong tương lai Môi trường và điều kiện kinh tế - xã hội sẽ làm cho vấn đề thay đồi Vì thế, có những
vân đề tuy chưa biểu hiện tác động tiêu cực rõ ràng trong hiện tại, nhưng với xu hướng vận động của nó trong môi trường kinh tế - xã hội của đất nước sẽ dẫn đến nguy cơ trong tương lai Nếu không có biện pháp ngăn chặn kịp thời bằng một
chính sách thì hậu quả của nó sau này không thể nào khắc phục được Không vì
những hạn chế về nguồn lực hiện tại mà thiếu quan tâm giải quyết những vấn đề
có khả năng bùng nỏ, nguy hại cho tương lai Những vấn đề như thế, chẳng hạn là vấn đề dân số, giáo dục và đào tạo, đơ thị hố, phát triển nguồn nhân lực,
Như vậy, vấn đề không tự nhiên xuất hiện trong đầu các nhà hoạch định
chính sách, mà nó nảy sinh như một nhu cầu trong đời sống kinh tế xã hội Từ nhu
cầu đến chỗ xác định vấn đề của chính sách là một quá trình tìm kiếm, phân tích, lựa chọn Tuy vấn đề đã xuất hiện và ton tai, nhưng nếu những người làm ra chính sách kinh tế xã hội không nhận thức được tình hình thực tế và xác định được vấn đề thì vấn đề đó chưa có khả năng được đưa ra thành chính sách kinh tế xã hội
1.3.1.4- Phân tích "tiên chính sách":
Để xác định và lựa chọn đúng vân đề cần đề ra chính sách, các nhà hoạch
định cần phải dựa vào việc phân tích "tiền chính sách", gồm:
a- Khang dinh đường lối: Cụ thể là, xuất phát từ mục tiêu tổng quát và những
quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước đề xác định, lựa chọn đúng vấn đề cần
Trang 9b- Nghiên cứu và dự báo: Công tác nghiên cứu và dự báo này thường do các cơ quan chuyên môn và các chuyên gia phân tích chính sách tiến hành đề cung
cấp thông tin cho việc hoạch định Các nhà hoạch định chính sách sẽ dựa vào kết
quả của nghiên cứu và dự báo để xác định vấn đề cần đề ra chính sách
Mục đích của nghiên cứu và dự báo, bao gồm:
- Xác định vấn đề cần đề ra chính sách: Như đã phân tích trên, những vấn đề cần đề ra chính sách có thề là một van dé mới xuất hiện, cũng có thể là một vấn đề
đã quen thuộc và đã từng giải quyết Đó có thể là một vấn đề lớn, lâu dài, thường xuyên mang tính phổ biến ở nhiều quốc gia, cũng có thé là vấn đề cấp bách, nỗi cộm, đặc thù đối với mỗi giai đoạn hoặc mỗi quốc gia trong quá trình phát triển của mình
- Xem xét nguyên nhân của vấn dé: Đây là cơ sở để tìm ra các giải pháp giải quyết vấn đề của chính sách Ví dụ, Cái gì là nguyên nhân của việc tăng dân số? Do tâm lý, tập quán, do hiểu biết hay kinh tế lạc hậu? Hoặc nguyên nhân của nạn tham nhũng ở Việt Nam là gì?
- Lua chon van dé dé khang định rằng cần phải có chính sách để giải quyết
van dé:
- Xác định và dự báo những nguồn lực và tiềm năng có thể huy động đề thực
hiện chính sách Đó là nguồn nhân lực, nguồn vốn, các thiết bị, vật liệu, nguồn tài nguyên, v v Nếu không xác định điều này, khó có thể thuyết phục cơ quan có
thẩm quyền thông qua chính sách
Nội dung nghiên cứu và dự báo, gồm:
Một là, nghiên cứu và dự báo những yếu tố thuộc hệ thông trong đó chính sách sẽ hoạt động, bao gồm:
- Nghiên cứu và dự báo các đối tượng của chính sách nhằm xác định những
vấn đề xây ra với đối tượng đó Ví dụ, đối tượng của chính sách tài chính là vốn
và các phân hệ của hệ thống tài chính quốc gia (ngân sách nhà nước, tài chính
doanh nghiệp, tài chính trung gian, tài chính hộ gia đình, tài chính đối ngoại) Có thé thấy đối với ngân sách nhà nước, vấn đề xẩy ra hiện nay là: ngân sách thâm hụt, nguồn thu ngân sách chủ yếu là thuế nhưng thất thu thuế (5 năm trở lại đây, ngành thuế không hoàn thành thu ngân sách nhà nước) Về chỉ ngân sách thì đầu
Trang 10biến, bản thân thuế chưa giải quyết được tốt quan hệ lợi ích giữa xã hội, tập thể và
cá nhân
Việc giải thích nguyên nhân sẽ giúp cho việc xác định phương hướng giải
quyết vấn đề Đó là khởi đầu của các giải pháp chính sách
- Nghiên cứu chủ thể của chính sách (về trình độ, năng lực và chế độ làm việc của Chính phủ, các cơ quan hành chính nhà nước cũng như của công chức)
- Nghiên cứu các chính sách hiện hành ở đây phải đánh giá kết quả hoạt động của các chính sách đang được thực hiện, ảnh hưởng tích cực và tiêu cực của
các chính sách đó lên các đối tượng của chính sách Từ đó xuất hiện phương hướng hoàn thiện chính sách đang tồn tại và yêu cầu phải xây dựng những chính
sách mới Điều cần chú ý là liệu đưa thêm một chính sách mới vào hệ thống chính sách hiện hành có thé lam tăng hiệu lực của toàn bộ chính sách? hay ngược lại? Nói chung, số lượng các chính sách mới được xây dựng cho những giai đoạn kế hoạch tiếp theo thường không nhiều Hoạt động chủ yếu đối với chính sách là điều chỉnh, hoàn thiện những chính sách đang tồn tại và đổi mới những chính sách
đó
Hai là nghiên cứu môi trường:
Môi trường ở đây bao gồm môi trường trong nước và môi trường quốc tế với
tất cả các ảnh hưởng của nó về kinh tế, xã hội, chính trị, công nghệ, pháp lý, tự
nhiên và sinh thái
Nghiên cứu môi trường trong nước là nghiên cứu, phân tích thực trạng của
đất nước Mục đích của việc nghiên cứu này là dé hiéu minh, biết rõ mặt mạnh,
mặt yếu của mình, biết rõ cái thế và lực của mình Nội dung nghiên cứu bao gồm:
- Đánh giá các nguồn lực của quốc gia (lực lượng lao động, nguồn tài nguyên thiên nhiên, vốn, khoa học - công nghệ, kinh tế ngoại thương )
- Đánh giá các thành tựu, ưu điểm - Xác định những yếu kém, khuyết điểm
- Phân tích nguyên nhân của những thành tựu cũng như những yếu kém nói
trên, từ đó xác định cơ hội và vấn đề
Chẳng hạn, để xây dựng chính sách phát triển nông thôn, trước tiên cần tiến hành phân tích thực trạng nông thôn đang ở mức độ nào, tìm nguyên nhân đói
nghèo ở nông thôn hiện nay là gì
Nghiên cứu môi trường bên ngoài (quốc tế): Mục đích của nghiên cứu này
Trang 11mối quan hệ với các nước khác trong khu vực và trên thế giới Nội dung nghiên cứu bao gồm:
- Phân tích đặc trưng, tiềm năng, ý đồ và các chính sách của một số nước có
liên quan, có quan hệ ít nhiều đến tiến trình phát triển của quốc gia (thường là các
nước có thế lực quốc tẾ, các nước trong khu vực, các nước có hoàn cảnh gần giống nước mình) Việc phân tích này giúp ta những kinh nghiệm, những bài học dé không lặp lại những sai lầm, đề tận dụng sự giúp đỡ, đẻ rút ngắn thời gian phát triển, v v, là những lợi thế của nước đi sau
- Phân tích các vấn đề có liên quan, phát sinh từ nước khác nhưng sẽ có tác động đến tiến trình phát triển hoặc suy thoái của quốc gia Ví dụ, các loại công
nghệ đặc biệt, các loại vũ khí chiến lược, chiến thuật đe doạ an ninh quốc gia, môi trường sống, các bệnh tật, hiểm hoạ và tội ác xã hội (HIV, ma tuý, bạo lực ) Các
vấn đề này, nếu không có sự phân tích để đối phó sớm, sẽ có thê nguy hiểm, rơi và bị động và bị lệ thuộc
- Tính toán các khả năng thực tế, bao gồm: Thứ nhất, phân loại các vấn đề bổ
ich cần cân nhắc để xem xét cái nào có thể làm ngay, cái nào có thẻ trì hoãn, cái
nao chỉ làm ở mức độ cầm chừng, cái nào tuy rất bồ ích nhưng đất nước không
thể thực hiện Thứ hai, liệt kê các nguy cơ, phân loại mức độ và đề ra cách xử lí sơ bộ như cái gì cần phải tiến hành gấp đề đối phó ngay, cái gì phải liên kết với quốc gia khác đề xử lí, làm thế nào đề vơ hiệu hố các nguy cơ có thê có v v
- Dự báo ảnh hưởng của môi trường đối ngoại đối với đất nước và xu thế phát triển kinh tế xã hội trong những lĩnh vực cơ bản, như:
Thứ nhất, dự báo xu thế phát triển của các khối, các thế lực và ảnh hưởng đối
với Việt Nam (APEC, ASEAN, EU )
Thứ hai, phân tích những tình thế chiến lược của Việt Nam trong mối quan hệ với bên ngoài, bao gồm việc phân tích tất cả các khả năng xử sự của các nước và các trung tâm thế lực quốc tế có thể xây ra cho đất nước:
- Các tình thế có lợi, chắc chắn sẽ xy ra, thông qua các cam kết, những thoả thuận song phương hoặc đa phương của các nước có quan hệ hữu hảo mà quốc
gia đã đạt được; những bạn bè chiến lược lâu đài; những nước láng giềng có hiểu
biết và thiện chí; những thế lực lớn có thé chi phối mà quốc gia có thể tương ké, tựu kế tận dụng khai thác
Trang 12đủ trình độ sử dụng thì ta phải đây nhanh công tác đảo tạo cán bộ, đây nhanh việc
thực hiện các cam kết kỹ thuật khác để họ yên tâm bàn giao công nghệ đó cho ta
- Các tình thế bất lợi không thể né tránh, các tình thế xấu chắc chắn sẽ xuất hiện (Chang han, y đồ xâm lược của một thế lực bên ngoài) Trong trường hợp này, Nhà nước phải tìm mọi cách giành lấy chiến thắng trong cuộc đụng độ sẽ xây ra, các giải pháp được sử dụng là hoàn toàn chủ động về phía Nhà nước, không lệ thuộc vào cam kết đối với bất kỳ nước nao
- Các tình thế có thể né tránh nếu có thêm các điều kiện nào đó Đây là những tình thế xấu nhưng Nhà nước có thể ngăn chặn trên cơ sở những điều kiện
bổ sung Ví dụ, khi thực hiện chính sách mở cửa, cùng với những cái tốt, có cả những cái xấu, những yếu tố độc hại có thể thâm nhập vào nước ta, như văn hoá phẩm đồi truy, lối sống thực dụng, thiếu lành mạnh
- Các tình thế rủi ro, đó là các tình thế bất lợi có thể xây ra với một mức độ nhất định, phụ thuộc vào nhiều yếu tố ngẫu nhiên như thiên tai, bệnh dịch, những
mâu thuần đột biến trong nước, các quyết định bắt thường của các nhà lãnh đạo các quốc gia khác, Để không bị động, Nhà nước cũng phải có những giải pháp đón đầu nhằm khắc phục sự có ở mức độ giới hạn cho phép
Thứ ba, dự báo xu thế phát triển kinh tế xã hội trong những lĩnh vực cơ bản
Chẳng hạn, xu hướng khu vực hố và tồn cầu hoá đang và sẽ ảnh hưởng mạnh
mẽ đến sự phát triển của nền kinh tế Việt Nam Dưới tác động của xu hướng này, Việt Nam cần có các chính sách cởi mở đề tận dụng thời cơ, cơ hội mà xu hướng khu vực hố, tồn cầu hố mang lại (mở rộng quan hệ hợp tác buôn bán, tiếp nhận
công nghệ mới và các nguồn vốn từ bên ngoài, học tập kinh nghiệm các nước đi
trước, ) Đồng thời, xu hướng khu vực hoá, tồn cầu hố cũng đặt Việt Nam trước những thách thức như: sự tụt hậu về kinh tế, sự cạnh tranh, sự "hoà tan",
v v Tác động bất lợi mà hiện nay Việt Nam đang phải đương đầu là ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ khu vực và thế giới
Trong bối cảnh chung như vậy, xu thế không thể khác của Việt Nam là cơng nghiệp hố, hiện đại hoá đất nước đề trở thành một nước công nghiệp sánh vai với
các nước trong khu vực Đông Nam á
Việc phân tích và đự báo này có thể do các cơ quan khoa học, cơ quan quản
lý nhà nước, các nhóm chuyên gia của Chính phủ thực hiện, giúp cho các nhà
Trang 13Sau khi xem xét, quá trình hoạch định sẽ chuyên qua bước tiếp theo, đó là xác định mục tiêu của chính sách 1.3.2 Xác định mục tiêu của chính sách xã hội 1.3.2.1- Mục tiêu của chính sách: Mục tiêu của một chính sách là cái đích mà chính sách đó phải đạt tới Mục tiêu phải
được đề ra dựa trên sự xác định vấn đề đặt ra và phán đoán việc giải quyết
vấn đề đó, trong đó có tính đến nguồn lực và khả năng thực hiện mục tiêu Cơ sở để xác định mục tiêu của chính sách là đường lối của Đảng, Nhà nước và những kết quả của công tác nghiên cứu, dự báo Cu thé 1a, sau khi phân tích tình hình
thực tế để nhận thức được nhu cầu hình thành chính sách và xác định rõ vấn đề của chính sách cũng như nắm được khả năng về các nguồn lực, các nhà hoạch định chính sách sẽ đi tới việc xác định mục tiêu của chính sách
1.3.2.2- Yêu cầu đối với mục tiêu của chính sách:
Yéu cau đối với mục tiêu của một chính sách, cũng như đối với mục tiêu của
quản lí nói chung, là phải xác đáng, khả thi, có trọng tâm, trọng điểm và thứ tự ưu
tiên đề thực hiện
Mục tiêu xác đáng nghiã là tại một thời điểm nào đó trong trong quá trình
thực hiện chính sách người ta có thể xác nhận được rằng các mục tiêu đó có thê thực hiện được hay không Ví dụ, mục tiêu của chính sách xoá đói, giảm nghèo mà xác định là "đây lùi một bước sự nghèo đói trong nhân dân", hay "nâng cao mức sống của đông đảo người lao động" là mục tiêu không xác đáng, bởi không
có cơ sở để khăng định được thế nào là "một bước", hay thế nào là "nâng cao" Để
có được sự xác đáng, các mục tiêu cần xác định về mặt định tính cũng như định lượng
Hiển nhiên, các mục tiêu sẽ trở nên rõ ràng và xác đáng hơn nếu nó được lượng hoá, tức là thể hiện ra đưới dạng các số liệu có thể cân, đong, đo, đếm Chẳng hạn, mục tiêu của chính sách nông nghiệp nước ta năm 2000 là "Sản lượng nông nghiệp chiếm 10 - 20% GDP" là một ví dụ về một mục tiêu chính sách đã được lượng hóa
Tuy nhiên, phần lớn các mục tiêu kinh tế - xã hội không dé có thẻ định lượng được một cách hợp lí Các mục tiêu chính sách kinh tế - xã hội quan trọng chỉ có thể xác định về mặt định tính hoặc kết hợp giữa định tính và định lượng Chang
Trang 14nghiệp hoá, hiện đại hoá, nâng cao hiệu quả kinh tế và xã hội, cải thiện đời sống
của nhân dân" ở đây, về mặt định lượng, căn cứ vào quá trình phát triển trong thực tiễn, chúng ta có thê dự tính được tỷ trọng của kinh tế nhà nước là bao nhiêu và trong những ngành then chốt nào, tỉ trọng kinh tế hợp tác xã hay kinh tế tư
nhân là bao nhiêu Mục tiêu vẫn có thể bảo đảm được tính xác đáng của chúng khi chúng được xác định rõ các đặc tính cũng như thời hạn hoàn thành Chang han,
mục tiêu của chính sách tài chính đến năm 2000 là tiếp tục nâng cao khả năng động viên, quản lí, sử dụng có hiệu quả mọi nguồn vốn tài chính phục vụ cho việc phát triển kinh tế Mục tiêu này được cụ thẻ hoá bằng những đặc tính như thúc đây sản xuất phát triển, huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, tăng tích luy dé tạo vốn cho đầu tư phát triển, đáp ứng những nhu cầu chỉ thường xuyên
thật sự cần thiết, cấp bách, bảo đảm quản lí thống nhất nền tài chính quốc gia,
giảm bội chỉ ngân sách, góp phần khống chế và kiểm soát lạm phát Các mục tiêu
trên được định lượng và cụ thé hod trong kế hoạch 5 năm và kế hoạch hàng năm
- Mục tiêu có tính khả thi, nghĩa là phải có khả năng thực hiện được trong
tương lai
1.3.2.3- Nguyên tắc xác định mục tiêu của chính sách:
Trong một chính sách kinh tế - xã hội có thể có nhiều mục tiêu Nhưng nguồn lực của chúng ta thì hạn chế, hơn nữa, giữa các mục tiêu lại có thể có những mâu thuẫn Vì vậy, phải lựa chọn và xác định các mục tiêu theo những nguyên tắc sau đây
Nguyên tắc I: Mục tiêu của mỗi chính sách đều phải hướng vào mục tiêu
tổng thể của đất nước
Nguyên tắc 2: Nguyên tắc về tính cấp thiết của mục tiêu (hay nguyên tắc về
khâu xung yếu của mục tiêu): Những mục tiêu đưa ra phải hợp lí tương ứng với đòi hỏi của vấn đề đang đặt ra và khả năng giải quyết mục tiêu đó Tuy nhiên, không nên đề ra quá nhiều mục tiêu trong một chính sách làm phân tán sự điều
hành cần thiết để đạt các mục tiêu đó Cần hạn chế và sắp xếp các mục tiêu theo thứ tự ưu tiên, tuỳ theo tầm quan trọng và tính cấp thiết của từng mục tiêu Số lượng mục tiêu phụ thuộc vào các yếu tố sau đây Thứ nhất, điều kiện những nguồn lực, thường là rất hạn chế (vốn, công nghệ, tài nguyên, trình độ nhân lực,
) Thứ hai, khả năng quản lí, điều hành, giám sát, kiểm tra của cơ quan nhà nước
chịu trách nhiệm thi hành chính sách kinh tế - xã hội đó Thứ ba, khả năng thực
Trang 15Nguyên tắc 3: Nguyên tắc về tính hiện thực của mục tiêu Nguyên tắc này đòi hỏi khi xây dựng mục tiêu phải dựa trên cơ sở phát triển các nguồn lực và
điều kiện hiện tại Tránh đưa ra những mục tiêu quá cao mang tính áp đặt ước
muốn chủ quan, duy ý chí, cũng như các mục tiêu quá thấp không cần có gắng, nỗ
lực gì cũng có thể thực hiện được
Nguyên tắc 4: Nguyên tắc cân nhắc lợi, hại Bất kỳ chính sách nào cũng đem
lại cái lợi, cái hại cho đối tượng, cho xã hội Nguyên tắc này đòi hỏi thực hiện chính sách nào mà cái lợi nhiều hơn cái hại về mặt xã hội
1.3.3 Xây dựng các phương án chính sách xã hội
Khi giải quyết bất kỳ vấn đề gì cũng cần có nhiều phương án dé lựa chọn, phải xác định được các điều kiện khách quan và chủ quan chỉ phối nó để đảm bảo
chấp nhận được các điều kiện ở đây có thề là các ý kiến đóng góp của chuyên gia thuộc lĩnh vực chuyên môn hoặc có thể là thông tin tham khảo Xây dựng các phương án chính sách thực chất là việc xác định các giải pháp, công cụ đề thực
hiện mục tiêu Các giải pháp, các công cụ của chính sách kinh tế - xã hội là những
phương thức, phương tiện được sử dụng trong quá trình thực hiện để đạt tới các mục tiêu của chính sách kinh tế - xã hội đó Đó chính là các bảo đảm về tô chức và vật chất cho việc biến mục tiêu thành hiện thực Trong bước này cần chú ý đến
các nội dung sau:
1.3.3.1- Cơ sở xây dựng phương án chính sách, bao gồm:
- Mục tiêu của chính sách Mục tiêu này đòi hỏi phải có các giải pháp và
công cụ nhất định để thực hiện, do đó nó là căn cứ đề lựa chọn giải pháp và công
cụ
- Khả năng về nguồn lực mà chúng ta có (bao gồm các nguồn lực về ngân sách, cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật và nghiệp vụ, về con người, về thời
gian, )
1.3.3.2- Nguyên tắc xác định giải pháp, công cụ:
Việc lựa chọn các giải pháp, các công cụ không thề tuỳ tiện mà phải tuân theo các nguyên tắc sau :
Giải pháp, công cụ phải bám sát mục tiêu của chính sách và phải phù hợp với
định hướng chính trị của xã hôi Rõ ràng không thể vì công cụ mà xoay ngược
mục tiêu Các mục tiêu là căn cứ để xây dựng các giải pháp thực hiện Chính những mục tiêu và giải pháp là hai bộ phận gắn liền với nhau, tạo nên nội dung
Trang 16Giải pháp, công cụ phải hợp lí và hiện thực Không thể đưa ra các giải pháp,
công cụ mà mình không, thê thực hiện được, hoặc không thể có được Không thể
lựa chọn các giải pháp lợi bắt cập hại Hoặc cũng không thể sử dụng những công cụ quá tốn kém mà hiệu quả thu được không tương xứng Nói chung, khó có thể
có được giải pháp, công cụ tối ưu, tuyệt đối cho những mục tiêu đề ra, vì các giải pháp và công cụ luôn bị giới hạn bởi các yếu tố như thông tin, thời gian, điều kiện vật chất, hoàn cảnh xã hội, những rủi ro bất định, sự thiếu kinh nghiệm, kiến thức,
v v Do đó các giải pháp đề ra chỉ có thê là hợp lí nhất trong khuôn khô các điều kiện hoặc hoàn cảnh nhất định Suy cho cùng, một phương án chính sách được gọi là hợp lý và tối ưu là phương án thực hiện được mục tiêu với chỉ phí nhỏ nhất
Các giải pháp công cụ phải mang tính hệ thống, tức là mỗi giải pháp, công
cụ có tính độc lập tương đối của nó nhưng chúng có quan hệ tác động lẫn nhau
Vì vậy, khi đưa ra một giải pháp nào đó, cần xem xét ảnh hưởng của nó đối với các giải pháp khác Và, để thực hiện một mục tiêu của chính sách nào đó, thường phải sử dụng tổng hợp các loại giải pháp khác nhau Ví dụ, đối với chính sách dan
số, để thực hiện mục tiêu giảm tỉ lệ sinh, phải mở rộng biện pháp giáo dục tuyên truyền vận động nhân dân, tăng cường các biện pháp kinh tế (chẳng hạn, tăng chỉ ngân sách cho công tác y tế, kế hoạch hoá gia đình và giáo dục dân sé, v v.) đồng thời phải sử dụng các biện pháp tô chức hành chính (phạt hành chính nếu vi phạm), tức là sử dụng đồng bộ các giải pháp
Kết quả của bước 3 mới chỉ xây dựng và liệt kê các phương án khác nhau
của chính sách mà chưa có sự đánh giá để lựa chọn Các phương án chính sách
được xây dựng từ những tổ chức khác nhau, trong đó một tô chức cũng có thẻ xây dựng một vài phương án chính sách
1.3.3.3- Phương pháp xác định giải pháp, công cụ
Phương pháp tổng quát để xác định các giải pháp phục vụ cho mục tiêu nào đó của một chính sách là phương pháp phân tích hệ thống
Trước tiên, căn cứ vào mục tiêu của chính sách, người ta đề xuất một loạt các giải pháp có liên quan đến thực hiện mục tiêu đó Mỗi giải pháp lại cần đến một loạt công cụ Sau đó, từ bảng liệt kê các giải pháp đã có, Nhà nước sử dụng các chuyên gia đề phân tích tầm quan trọng bằng phương pháp cho điểm hoặc hệ só,
phân tích khả năng thực thi của các giải pháp Tiếp đó cân nhắc, sắp xếp thứ tự ưu tiên của các giải pháp và soạn thảo thành các phương án chính sách
Trang 17dụng các thành tựu khoa học công nghệ vào nông nghiệp; phát triển văn hoá giáo dục ở nông thôn; giải quyết vấn đề thiếu vốn cho nông dân, v v Hoặc để giải quyết các mục tiêu về dân số và kế hoach hoá gia đình cần một loạt các giải pháp về giáo dục dân só; truyền thông dân số; tăng cường tiềm năng kĩ thuật cho ngành
dân số; tăng chỉ ngân sách cho công tác y tế thực hiện sinh đẻ có kế hoạch Để làm được việc này, Nhà nước phải huy động một đội ngũ cán bộ, chuyên gia có kiến thức và kinh nghiệm thuộc lĩnh vực có liên quan đồng thời các nhà hoạch
định chính sách cần biết tham khảo ý kiến của các nhà quản lý Kết quả cuối cùng thu được ở bước này sẽ là một bảng liệt kê các giải pháp
Để đánh giá những giải pháp có khả năng thực thi và những giải pháp tối ưu, trong mỗi giải pháp thường phải nêu ra 4 câu hỏi sau:
Một là, Giải pháp đó có giải quyết được vấn đề hoặc làm thay đổi một cách cơ bản vấn để chính sách đó không, tức là có đạt được mục tiêu của chính sách đó
hay không?
Hai là, Giải pháp đó có mang lại hiệu quả như mong muốn hay không? Trong quá trình thực hiện điều gì sẽ nảy sinh?
Ba là, Giải pháp đó có phù hợp với điều kiện hiện tại hay không?
Bốn là, Liệu giải pháp đó có tạo ra được hiệu quả khác đáng mong muốn hay không? Hay là tạo ra hậu quả không tốt? Có thể đưa ra một giải pháp lại tạo nên một giải pháp khác hay không?
Trả lời được 4 câu hỏi trên, giải pháp đó có thể là giải pháp hữu hiệu nhất
được chấp nhận
1.3.4 Lựa chọn phương án chính sách tối wu
Kết quả của bước 3 thường là có nhiều phương án chính sách khác nhau cùng
được liệt kê, những chưa có sự đánh giá, lựa chọn Vì vậy, khâu quan trọng trong
quá trình hoạch định chính sách kinh tế - xã hội là việc lựa chọn một phương án
hợp lí nhất trong số các phương án đã được đưa ra để Nhà nước thông qua, ban
hành thành chính sách và đưa vào thực hiện
Việc lựa chọn chính sách kinh tế - xã hội là quá trình xem xét, đánh giá các phương án chính sách kinh tế - xã hội đưa ra để tìm ra một phương án (hoặc hơn một phương án) tối ưu hoặc hợp lí nhất
Về mặt lý thuyết, phương án chính sách được coi là có ích nếu phương án đó
đạt được hiệu quả Pareto (đem lại lợi ích cho một số đối tượng và không làm hại
đến ai) Về mặt thực tiễn, phương án chính sách có thể được lựa chọn là phương
Trang 18hơn tổn thất Vì thế, công cụ quan trọng nhất để đánh giá phương án chính sách chính là các phương pháp phân tích lợi ích - chỉ phí (bao gồm phương pháp truyền thống, phương pháp định tính, phương pháp cây mục tiêu)
Thực ra, toàn bộ quá trình hoạch định chính sách kinh tế - xã hội là quá trình liên tục lựa chọn trên cơ sở những căn cứ và phân tích cần thiết, từ lựa chọn vấn dé can ra chính sách, lựa chọn mục tiêu chính sách, lưạ chọn các biện pháp giải quyết vấn đề, đến lựa chọn một phương án chính sách hợp lí nhất để thông qua và đưa vào thực thi Có thể nói, khâu lựa chọn một phương án chính sách tối ưu là khâu lựa chọn cuối cùng trong số những cái đã được lựa chọn Song, ở khâu này, việc lựa chọn không mang tính chất bộ phận, chi tiết mà là sự lựa chọn ở tầm bao quát toàn bộ chính sách Vì vậy, sự lựa chọn này phải dựa vào những tiêu chuẩn có tầm khái quát hơn, mang tính khả thi và thích ứng tối ưu với những điều kiện đặt ra
Khi có nhiều phương án chính sách được đưa ra xem xét, chính sách kinh tế xã hội được lựa chọn phải đáp ứng các tiêu chuẩn sau :
Thứ nhất, có ảnh hưởng mạnh nhất tới mục tiêu đề ra: Chính sách có ảnh hưởng mạnh tới mục tiêu đề ra không phải là những chính sách tạo ra những thay đổi lớn và khác hắn so với hiện trạng hoặc so với những chính sách trước đây
Ngược lại, những thay đổi tăng lên từ từ thường dễ đạt được sự chấp nhận hơn những thay đổi lớn nhưng gián đoạn Nói cách khác, một phương án có ảnh
hưởng mạnh tới mục tiêu đề ra là phương án tạo ra những thay đổi nhỏ, nhưng
liên tục, do đó khả năng được chấp nhận của nó tăng lên
Thứ hai tác đông vào nguyên nhân của vấn đẻ Hầu hết các biện pháp của chính sách kinh tế xã hội đều là sự phản ứng lại đối với vấn đề đã được đưa ra Có
những phương án chính sách tác động vào nguyên nhân của vấn để, song có những phương án lại chỉ đơn thuần ngăn chặn những triệu chứng của vấn đề Do đó, nguyên tắc chung là phải lựa chọn phương án chính sách nào tác động vào
nguyên nhân của vấn đề Tuy nhiên, điều này không phải lúc nào cũng thực hiện được Chẳng hạn, một Nhà nước phải đối phó với sự gia tăng giá nhập khâu sẽ khó có thể làm gi dé tác động vào nguyện nhân của vấn đề, mà thường gián tiếp phản ứng lại bằng những biện pháp như tăng thu nhập về ngoại tệ và giảm bớt
nhu cầu nhập khẩu
Trang 19Nhà nước tới mức thấp nhất và tan dung sự đóng góp nguồn lực của khu vực kinh
tế tư nhân đề thực thi một chính sách
Thứ tư, tối đa hoá những ảnh hưởng tích cực và giảm thiểu những ảnh
hươngt tiêu cực Theo tiêu chuẩn này, phương án chính sách kinh tế xã hội được
lựa chọn là phương án mang lại những lợi ích lớn nhất hoặc tốn thất nhỏ nhất về
mặt chính trị xã hội Những lợi ích hoặc tổn thất này được đánh giá trên cơ sở những giá trị xã hội và mục tiêu của Nhà nước
Thứ năm có khả năng tạo ra được sự hưởng ứng tích cực nhất của dân
chúng Các nhà hoạch định chính sách cần nhìn nhận một cách rõ ràng về phương thức phản ứng của mọi người đối với các phương án chính sách kinh tế xã hội, từ đó lựa chọn phương án ít có khả năng gây những phản ứng tiêu cực hoặc có tính
chống đối và cần quan tâm đến mức độ tin cậy của phương án đó
Sau khi đã lựa chọn được một phương án chính sách đáp ứng ở mức cao nhất những tiêu chuẩn trên đây, phương án được lựa chọn sẽ được trình lên cấp có thấm quyền thông qua đề trở thành một chính sách kinh tế xã hội có hiệu lực thực
thi
1.3.5- Thông qua và quyết định chính sách
Quá trình thông qua chính sách kinh tế xã hội ở các nước khác nhau được tiến hành theo những cách thức khác nhau ở các nước tư bản, quyền lực nằm rong tay các chính đảng khác nhau nên mỗi đảng đều có gắng biến vấn đề của riêng họ thành chính sách công Đảng nào mạnh hay đảng nào cầm quyên sẽ có
nhiều chính sách công, thể hiện ý chí của họ được thông qua đề diều hành xã hội
Do đó, quá trình thông qua chính sách kinh tế xã hội ở những nước này về thực chất là quá trình đấu tranh giữa các đảng phái và sự vận động hành lang để tranh giành sự ủng hộ cho chính sách của đảng phái mình
ở nước ta, việc dự thảo chính sách thường do các cơ quan Nhà nước tiến hành Tuy thuộc loại vấn đề của chính sách (nội dung, phạm vi, tầm quan trọng), Nhà nước sẽ chỉ định cơ quan cụ thể chịu trách nhiệm dự thảo chính sách Các bản dự thảo này sau khi hoàn thành được đệ trình lên cơ quan nhà nước có thầm quyền xem xét, thảo luận và thông qua tai các hội nghị chính thức (Quốc Hội, Chính phủ hoặc Bộ) Tất cả các chính sách kinh tế xã hội mà Nhà nước ta đưa ra đều nhằm phục vụ lợi ích của cả dân tộc, của nhân dân lao động Các chính sách
đó đề cập đến những vấn đề mà mọi người trong xã hội đều quan tâm, mang tính quyết định đối với việc phát triển kinh tế xã hội như những vấn đề về an ninh,
Trang 20chính thức thông qua, các dự thảo chính sách được gửi đến cho các cơ quan, đoàn thể trên khắp đất nước để mọi người xem xét và góp ý Các ý kiến này được thảo luận và xem xét kĩ lưỡng tại các cuộc họp khi thông qua chính sách
Để quá trình thông qua chính sách được tiền hành thuận lợi thì nói chung các
nhà hoạch định chính sách, trước hết, vẫn phải có gắng xây dựng chính sách của mình một cách khoa học và hợp lý nhất, đồng thời biết tham khảo ý kiến của các tổ chức và cá nhân có liên quan, biết tranh thủ sự tán thành của các quan chức
Nếu nội dung của chính sách đề ra đáp ứng nguyện vọng và lợi ích của đông đảo
nhân dân, nếu quá trình lấy ý kiến nhân dân được thực hiện một cách thực sự dân
chủ thì việc thông qua và quyết định chính sách của Nhà nước sẽ diễn ra thuận lợi, không gây xáo trộn trong đời sống chính trị của đất nước
Tóm lại, trình tự các công việc chủ yếu cần tiền hành ở các bước như sau:
Bước I- Trình phương án hay đề án chính sách đã lựa chọn lên co quan Nha
nước có thẩm quyền (Quốc Hội, Chính Phủ, Bộ, Uỷ ban nhân đân, ) Trong khâu này, cơ quan hoạch định chính sách phải trình bày, thuyết trình phương án chính sách trước Nhà nước và chờ phệ duyệt chính thức
Bước 2- Các cơ quan có thâm quyền phệ chuẩn tiến hành đánh giá, thảo luận,
bàn bạc, xem xét, lấy ý kiến của các tổ chức, các nhà quản lý, các nhà khoa học và
dân chúng về phương án chính sách nói trên Đặc biệt, cần có ý kiến của những
đối tượng sẽ chịu tác động của chính sách Trên cơ sở đó bổ sung, hoàn chỉnh đề
án chính sách trước khi nó được thông qua và ban hành rộng rãi Bước 3- Thông qua chính sách tại các Hội nghị chính thức
Bước 4- Quyết định chính sách bằng văn bản, tức là cơ quan có thâm quyền phê chuẩn chính thức sẽ thé chế hoá chính sách thông qua các văn bản quy phạm pháp luật nhất định
2 Tổ chức thực hiện chính sách xã hội
2.1 Khái niệm tổ chức thực hiện chính sách xã hội
Kết quả của hoạch định chính sách là một chính sách giải quyết van dé cy thé đã được thể chế hoá, có hiệu lực pháp lý Để chính sách “đi vào cuộc sống”, có giá trị trong thực tiễn thì cần tiến hành tổ chức thực hiện chính sách Được tiến hành sau khi hoạch định chính sách - điều kiện cần, tổ chức thực hiện chính sách có ý nghĩa làm cho chính sách vận hành, là điều kiện đủ dé có một chính sách thành công Nó bao gồm một loạt các hoạt động như: Tổ chức cơ cấu bộ máy, xây dựng chương trình hành động, chuẩn bị nhân lực, tài lực, phối hợp hoạt động và
Trang 21Tổ chức thực hiện chính sách xã hội là quá trình chuẩn bị các điều kiện
đảm bảo và biến các giải pháp chính sách thành kết quả trên hiện thực, nhằm
đạt được những mục tiêu đề ra thông qua hoạt động có tổ chức của một hệ thống chủ thể xác định
Hệ thống chủ thẻ tổ chức thực hiện chính sách xã hội thường là các tổ chức, đoàn thể chính trị — xã hội và cả kinh tế có liên quan theo cấp ngành doc Khi được nhận nhiệm vụ từ cấp quản lý trên, các bộ phận thuộc cấp quản lý nhỏ hơn
sẽ phân định nhiệm vụ, chức năng đề cùng phối hợp thực hiện chính sách Không
những thế, với những chính sách có phạm vi tác động lớn, chủ thẻ thực hiện là
nhiều ngành, đoàn thể và hoạt động theo mối quan hệ ngang Như vậy, các chủ
thể tổ chức thực hiện chính sách xã hội tạo thành một mạng lưới ngang, dọc, chéo để đảm bảo sự phối hợp trong hoạt động
2.2 Vai trò của tổ chức thực hiện chính sách xã hội
Thông qua tổ chức thực hiện, các chính sách mới đi vào thực tế, có khả năng đem lại kết quả trên hiện thực Tuy đã có kế hoạch song muốn đạt kết quả tốt nhất thì khâu tổ chức thực hiện cũng cần được tiến hành một cách khoa học và chu đáo Như vậy, có thể nói hoạch định chính sách là điều kiện cần còn tổ chức thực hiện là điều kiện đủ để một chính sách đem lại kết quả mong muốn
Tổ chức tạo điều kiện mọi mặt cho sự phối kết hợp giữa nguồn nhân lực, với nhân lực, nhân lực với vật lực dé tạo nên một sức mạnh tổng hợp trong việc hoàn
thành mục tiêu tổng quát của chính sách Nếu tổ chức tốt sẽ phát huy năng lực cao
nhất của từng người trong việc đóng góp trí tuệ, sức lực của mình cho công việc Trong thực tế hoạch định chính sách, khó có thể lường hết được mọi vấn đề tác động cần xử lý Hơn nữa, do hồn cảnh mơi trường thường xuyên biến đổi, nhiều vấn đề chỉ đến khi đi vào thực hiện mới phát hiện ra và cần tác động điều
chỉnh Do đó, tổ chức thực hiện chính sách góp phần bồ sung, điều chỉnh và hoàn
thiện quá trình hoạch định chính sách, làm cho chính sách phù hợp hơn, hiệu quả hơn
Hoạch định chính sách đúng đắn nhưng quá trình tổ chức thực hiện lại không đúng, thiếu sót sẽ khiến mục tiêu không đạt được hoặc đạt được với hiệu quả không cao Hơn nữa, điều này dễ gây sự phản ứng trong nhân dân, sự giảm sút niềm tin của họ đối với Nhà nước, gây ảnh hưởng đến ồn định chính trị và an ninh
Trang 222.3 Điều kiện khách quan và nhân tố chủ quan trong tổ chức thực hiện
chính sách xã hội
Trong quá trình tô chức thực hiện chính sách xã hội, việc có được một
phương hướng hành động đúng đắn ở khâu hoạch định chính sách đóng vai trò
tiên quyết, song hiệu quả thực thi chính sách đó ra sao lại chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố khác mà khi hoạch định khó lường hết được
2.3.1 Điều kiện khách quan
Môi trường thực thi chính sách có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả của nó Môi trường này chủ yêu bao gồm các điều kiện như:
- Bản chất của vấn đề chính sách: Nhiều khi chính bản thân vấn đề chính
sách lại là trở ngại cho quá trình tổ chức thực hiện Với một chính sách xã hội có phạm vi tác động rộng lớn, tính chất phức tạp cần có nhiều chủ thê tham gia thì nếu ở một bộ phận nào đó thực hiện không tốt sẽ ảnh hưởng tới chất lượng, tiến độ của cả hệ thống Do đó, cần có sự triển khai đồng bộ và nỗ lực của từng chủ thể khi triển khai tổ chức thực hiện chính sách xã hội Về phía đối tượng tác động,
tính phức tạp của vấn đề chính sách gây khó khăn cho việc thực hiện có thê thấy trong chính sách lao động - việc làm, giáo dục - dao tao Dé nâng cao thu nhập cho người dân nông thôn, chính sách lao động - việc làm đã có những biện pháp tạo điều kiện cho lao động ở khu vực này không những tham gia lao động sản
xuất, có công việc mà còn giới thiệu những công việc có thu nhập cao Tuy nhiên,
năng lực và trình độ của người dân nông thôn không đáp ứng được công việc do họ không có cơ hội được đào tạo Đây là một trong những cái vòng luân quân dẫn đến thất nghiệp và nghèo đói Trong chính sách giáo dục - đào tạo, muốn đạt mục
tiêu xoá mù chữ, để các em trong độ tuổi đi học được đến trường thì đối tượng
chính sách cần đặc biệt chú ý là trẻ em miền núi, vùng sâu vùng xa vì ở đây có tỷ
lệ bỏ học và mù chữ cao nhất cả nước Tuy nhiên, đề đưa được các em tới trường
thì cần phải có sự tham gia của nhiều cơ quan, chính sách khác vì nguồn gốc sâu
xa của thực trạng này là gia đình các em rất nghèo, cần có lao động Vì vậy, một hệ thống các chính sách như chính sách dân số — kế hoạch hoá gia đình, xoá đói giảm nghèo, chăm sóc sức khoẻ cộng đồng phải được tiến hành đồng bộ với những biện pháp tích cực dé nâng cao đời sóng cho các hộ nghèo, nâng cao nhận
thức của họ về tầm quan trọng của kiến thức, cách bảo vệ sức khoẻ, không nên có đông con
Trang 23về chính sách được thông suốt, việc chỉ đạo triển khai thực hiện được chấp hành tốt, các bộ phận tiến hành công việc một cách đồng bộ, đúng kế hoạch Ngược lại, nếu chính trị bất ổn, có sự chống đối hay bat đồng quan điểm diễn ra ở một số bộ phận của hệ thống chính trị thì chính sách xã hội có thể không được thực hiện hoặc thực hiện chậm trễ, không đạt hiệu quả mong muốn
- Nền kinh tế quốc gia: Nền kinh tế của một quốc gia ảnh hưởng rất lớn đến quá trình tổ chức thực hiện chính sách xã hội Khi nền kinh tế của đất nước giàu
mạnh thì sẽ có nhiều ngân sách dành cho phúc lợi xã hội, an sinh và các vấn đề xã hội khác Một bộ phận lớn người dân sẽ có đời sông khá giả trở lên và những đối tượng này sẽ có thêm khả năng hỗ trợ những người nghèo, người bị thiệt thòi, yếu thé trong xã hội Các tô chức, hiệp hội, đoàn thê cũng có khả năng đóng góp nhiều hơn vào việc hoàn thành các mục tiêu của chính sách xã hội Lấy việc tổ chức thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo làm ví dụ: Các biện pháp cho người dân vay vốn, hỗ trợ sản xuất kinh doanh, xây nhà cho các đối tượng đặc biệt đều đòi hỏi một nguồn kinh phí rất lớn Bên cạnh sự nỗ lực của bản thân đối tượng chính sách, Nhà nước và các tổ chức liên quan cũng cần cung cấp cho họ những điều
kiện ban đầu đề tiến hành lao động sản xuất, xoá đói giảm nghèo Lúc này, tiềm
lực kinh tế của quốc gia, địa phương là rất quan trọng Mặt khác, trong một địa
phương nếu kinh tế phát triển thì ít khi tồn tại hộ nghèo hoặc quá nghèo Điều này
có xuất phát từ nhiều nguyên nhân: Thứ nhất, đo điều kiện phát triển kinh tế của địa phương thuận lợi; Thứ hai, các hộ khá giả sẽ tự nguyện hoặc được chính quyền địa phương phân công trợ giúp các hộ nghèo nâng cao thu nhập Cách giúp đỡ có nhiều kiểu khác nhau như hướng dẫn sản xuất, tạo việc làm trong các nhà xưởng hoặc cho vay vốn làm ăn Hơn nữa, Ban chỉ đạo xoá đói giảm nghèo ở cơ
sở cũng có khả năng kinh tế đầy đủ dé tiến hành các hoạt động trợ giúp Trong trường hợp ngược lại, khi nền kinh tế chậm phát triển, đời sống người dân không
đảm bảo thì việc thực hiện chính sách xã hội cũng gặp khó khăn Bởi vì lúc này, ngân sách phải ưu tiên đầu tư cho các hoạt động trọng yếu hơn nhằm nâng cao thu nhập quốc dân Tóm lại, điều kiện kinh tế có ảnh hưởng rất lớn đến việc tổ chức thực hiện chính sách xã hội
- Bồi cảnh xã hội: Xã hội được cấu thành bởi cộng đồng các cá thể người có
những mối quan hệ ràng buộc xác định và điều này làm cho xã hội ấy cũng như
các các thể nói riêng có được một sức mạnh to lớn hơn Vì vậy, vai trò của quần
chúng nhân dân là vô cùng quan trọng và các vấn đề xã hội khi triển khai thực
Trang 24có khả năng am hiểu vấn đề thì sẽ nhiệt tình ủng hộ nếu chính sách xã hội đưa ra là đúng đắn Ở những xã hội như vậy, việc thực hiện chính sách xã hội thường dễ đàng và thuận lợi
- Nền văn hoá: Văn hoá được sử dụng ở đây là một phạm trù phi vật thể, chỉ
xét tới khía cạnh tinh thần, cụ thể là những quan niệm, phong tục truyền thống
của mỗi vùng miền Tại một số quốc gia hoặc một số địa phương ở nước ta, việc nạo hút thai là không được cho phép, họ cho rằng đây là hành động vô nhân đạo hoặc trái đạo đức Một vấn đề khác như việc vận động mỗi gia đình chỉ có một
hoặc hai con của chính sách Dân số - Kế hoạch hoá gia đình không phải dễ được hưởng ứng do quan niệm phong kiến trọng nam khinh nữ, thích đẻ nhiều con phd
biến ở nhiều nơi Như vậy, mặc dù là một khía cạnh tinh thần song nền văn hoá lại có những tác động sâu sắc tới việc thực hiện chính sách xã hội
- Trình độ khoa học công nghệ: Sự phát triển của khoa học công nghệ ngày nay đã có những ảnh hưởng to lớn đến việc tổ chức thực hiện chính sách xã hội
Với tác động tích cực, khoa học công nghệ tạo ra các giống cây, con có đặc tính
ưu việt nhằm đem lại năng suất cao cho nông dân Các chất bảo quản không gây
độc hại cho môi trường và sức khoẻ con người sẽ giúp cho người sản xuất giữ
chất lượng sản phẩm được lâu hơn Bên cạnh đó, công nghệ chế biến tại chỗ cũng
góp phần bảo quản các sản phẩm, nâng cao giá thành, tránh được tình trạng người
nông dân được mùa vẫn phải lo Việc tuyên truyền phổ biến chính sách nhờ các
phương tiện truyền thông đại chúng có thể đến tận những bản làng xa xôi Hơn
nữa, công nghệ thông tin cũng giúp cho chính sách giáo dục đào tạo được tiến hành thuận lợi hơn nhờ khả năng thực hiện các chương trình giáo dục từ xa
Chính sách chăm sóc sức khoẻ cộng đồng có các biện pháp tích cực hơn do y học phát triền
- Bối cảnh quốc tế: Trong xu thế tồn cầu hố, hội nhập như hiện nay, việc
mở rộng hợp tác quốc tế để tranh thủ các nguồn lực, tăng cường nội lực nhằm bắt kịp các nước phát triển giữ vai trò quan trọng Một môi trường quốc tế ồn định,
hợp tác sẽ tăng thêm cơ hội nhận được các nguồn trợ giúp từ thiện hoặc cho vay
để chúng ta tiến hành các chiến lược phát triển kinh tế — xã hội, trong đó có thực
hiện chính sách xã hội Ngược lại, khi tình hình quốc tế biến động như xảy ra chiến tranh, khủng hoảng kinh tế thì ít nhiều Việt Nam cũng bị ảnh hưởng Đơn
Trang 25trong các ngành nghề liên quan cũng có những thay đôi nhất định về cơ cấu, số lượng
Với những điều kiện khách quan phức tạp và đa dạng như vậy, chính sách xã
hội muốn thực thi được hiệu quả thì phải có một kế hoạch thực hiện hợp lý với sự
tính đến tất cả các tác nhân trên Đây chính là nhiệm vụ của khâu hoạch định để
có được một tập hợp phương án chính sách khoa học, hợp lý, lường trước được
những ảnh hưởng từ phía môi trường
2.3.2 Nhân tổ chủ quan
Hiệu quả tô chức thực hiện chính sách xã hội không chỉ phụ thuộc vào điều
kiện khách quan mà ngay trong nhân tố chủ quan cũng có khả năng gây ra những
tác động nhất định Đó là một số nhân tố cơ bản như:
- Chất lượng thông tin: Trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách, thông
tin là một yếu tố quan trọng Nhờ có thông tin được thể hiện dưới dạng truyền đạt, phổ biến, tập huấn, người thực thi chính sách mới nắm được nhiệm vụ để thực
hiện Nếu quan hệ giao tiếp không trọn vẹn, nghĩa là thông tin không được truyền
đạt đúng thì các hoạt động chính sách có thể đi chệch hướng Một chính sách xã
hội đúng đắn nhưng khâu truyền đạt hay chất lượng thông tin không tốt thì người thực hiện không nắm vững yêu cầu, đối tượng chính sách hiểu không đúng mục
tiêu sẽ dẫn tới hậu quả là kết quả chính sách sẽ bị hạn chế rất nhiều
- Đội ngũ cán bộ tổ chức thực thi chính sách: Cán bộ làm công tác tổ chức thực thi chính sách là những con người cụ thể với trình độ chuyên môn và lý
tưởng khác nhau Một cán bộ tốt là người có trình độ chuyên môn nghiệp vụ giỏi,
có đạo đức nghề nghiệp, thực hiện nhiệm vụ một cách nhiệt tình và trách nhiệm Nếu đội ngũ tô chức thực hiện chính sách có những người như vậy, chính sách sẽ được thực thi một cách tốt nhất Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ của chúng ta hiện nay còn nhiều bất cập Dưới tác động tiêu cực của nên kinh tế thị trường, một bộ phận cán bộ đã bị thoái hoá, biến chất, tỏ ra quan liêu trong công việc và hoạt động kém hiệu quả Nếu tình trạng này không được giải quyết thì mục tiêu chính sách
xã hội có thể bị bóp méo, cách thức thực hiện bị thay đổi khiến cho chính sách
không phát huy được tác dụng trên thực tế Ngoài bản thân từng cán bộ, hiệu quả thực hiện chính sách cũng phụ thuộc vào sự phối kết hợp, phân công phân nhiệm giữa các bộ phận Một sự phân định rạch ròi về trách nhiệm và quyền hạn của
từng chủ thể thực hiện, có quy chế rõ ràng về việc phối hợp hoạt động sẽ làm cho
Trang 26- Khả năng kinh phí: Nguồn kinh phí phục vụ chính sách xã hội thường là do ngân sách Nhà nước cấp, do các tổ chức và tư nhân đóng góp hoặc tài trợ thêm từ nước ngoài Tuy nhiên, có rất nhiều vấn đề xã hội nảy sinh cần được can thiệp bằng chính sách mà ngân quỹ Nhà nước có hạn Do đó, để có đủ kinh phí thực
hiện chính sách xã hội, chúng ta cần chú trọng khai thác tiềm lực to lớn trong nhân dân nhằm giảm bớt tỷ lệ đóng góp từ ngân sách Nhà nước Mặt khác, trong điều kiện đất nước ta còn nghèo, cần tranh thủ sự trợ giúp từ các tổ chức và cá
nhân nước ngoài Có như vậy, chính sách xã hội mới có đầy đủ kinh phí thực
hiện
- Thủ tục hành chính: Để tạo ra môi trường pháp lý cho việc tổ chức thực hiện chính sách, các chủ thể liên quan phải lập ra những quy ché, thủ tục cần thiết Các thủ tục này cũng là cơ sở đề việc quản lý khâu tô chức thực hiện được thuận
tiện vì nó quy định những yêu cầu và hoạt động cần thiết trong việc thực thi chính sách Mỗi cơ quan có những quy định riêng về thủ tục hành chính song các thủ tục này phải có tính ổn định tương đối để không gây nhiều xáo trộn trong quá trình thực thi chính sách xã hội
- Phản ứng của người dân: Đây là một yếu tố chủ quan có khả năng ảnh
hưởng lớn đến việc tô chức thực hiện chính sách Phản ứng của người dân chủ yếu đối với lợi ích mà chính sách xã hội đem lại Nếu chính sách đó không đem lại lợi ích cho nhân dân hoặc người dân chưa nhận thức được thì sẽ không được
họ ủng hộ Trong trường hợp chính sách lại gây ra những tác động làm ảnh hưởng
đến lơn ích nhân dân, chính sách đó sẽ bị phản đối gay gắt và rất khó thực hiện
Trong thực tế, một giải pháp chính sách bao giờ cũng mang tính hai mặt Đối với
một bộ phận dân cư, giải pháp đó là có lợi cho họ nhưng với một bộ phận khác thì ngược lại, mặc dù ảnh hưởng có thể nhiều hay ít Vì vậy, các nhà hoạch định
thường phải tiến hành thăm do dư luận lấy ý kiến, coi đây là những tham khảo
đáng lưu ý đề cân nhắc trước khi quyết định đưa chính sách đi vào cuộc sống
Tóm lại, với một hệ thống nhân tố ảnh hưởng như trên, cần chú ý kết hợp
đồng bộ một số giải pháp nhằm giảm bớt các yếu tố kìm hãm hiệu quả của tổ chức thực hiện chính sách xã hội Đó là: Nâng cao năng lực và phâm chất của cán bộ chính sách (điều này giải quyết được rắc rồi trong khâu thông tin và triển khai
thực hiện); cải cách nền hành chính quốc gia và đây mạnh công tác thông tin tuyên truyền trong nhân dân về mục đích, nội dung chính sách nhằm tranh thủ sự
ủng hộ của họ Trong quá trình tô chức thực hiện chính sách xã hội, việc có được
Trang 27trò tiên quyết, song hiệu quả thực thi chính sách đó ra sao lại chịu ảnh hưởng của
nhiều yếu tố khác mà khi hoạch định khó lường hết được
2.4 Quá trình tổ chức thực hiện chính sách xã hội 2.4.1 Tổ chức cơ cau bộ máy
Chính sách xã hội ở nước ta tuỳ theo tính chất, nội dung cụ thể mà có các chủ
thể thực hiện chính yếu khác nhau Ví dụ như chính sách đân số - kế hoạch hoá gia đình hoặc chăm sóc sức khoẻ cộng đồng thì giao cho Uỷ ban Dân số - Trẻ em và Bộ Y tế chủ trì Vấn đề tôn giáo, dân tộc do Uỷ ban Dân tộc miền núi đảm nhiệm chính Chính sách xã hội có phạm vi tác động rất rộng lớn nên chủ thẻ thực hiện không thể chỉ dừng lại ở một cá nhân hoặc tổ chức mà nó có cả một hệ thống chủ thể Các chủ
thể thực hiện này thuộc những cấp quản lý khác nhau, từ cấp cao đến cấp cơ sở Dé
hoạt động của các chủ thể này đi đúng hướng, chính sách được thực hiện hiệu quả, cần có một cơ cấu bộ máy thiết kế thích hợp, vừa có khả năng hoàn thành nhiệm vụ vừa có quy mô hợp lý so với tính chất của chính sách Bộ máy tô chức thực hiện chính sách này cần được sắp xếp theo thang bậc, xác định rõ chủ thể nào có quyền hạn lớn nhất, trách nhiệm cao nhất, chủ thể nào có phạm vi hoạt động hẹp hơn,
quyền hạn ít hơn Khi phân định theo một cơ cấu thang bậc như vậy, nhiệm vụ của mỗi chủ thể cũng được làm rõ Tuy nhiên, việc bố trí cấp bậc quản lý như thế nào thì thích hợp là vấn đề liên quan đến việc xác định cấp tổ chức và tầm quản lý
Có hai thái cực trong việc thiết kế bộ máy chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện chính sách: Đó là cơ cấu tô chức với tầm quản lý hẹp và rộng Tầm quản lý hẹp gồm một chủ thể chịu trách nhiệm cao nhất, sau đó là một số ít các chủ thể
bậc trung, dưới mỗi chủ thể trung gian lại là một vài chủ thể cấp nhỏ hơn khác,
dưới mỗi chủ thể cấp thấp này lại là các chủ thể thuộc cấp thấp hơn Cứ như thé,
cấp bậc quản lý là rất nhiều song mỗi người chỉ phải quản lý, chỉ đạo một số ít
người khác thực hiện những nhiệm vụ nhất định Với cách tổ chức cơ cấu bộ máy như vậy, việc giám sát hoạt động của các thuộc cấp sẽ dễ dàng, chặt chẽ, tin tức và các vấn đề trao đổi thông tin giữa cấp trên và cấp dưới được nhanh chóng do
không phải qua nhiều trung gian Tuy nhiên, tầm quản lý hẹp như vậy cũng có
một số nhược điểm Do đối tượng chỉ đạo ít, người quản lý cấp trên đễ can thiệp quá sâu vào công việc của cấp đưới Bên cạnh đó, khoảng cách giữa cấp cao nhất
và thấp nhất quá xa nhau, khó nắm bắt hết tình hình, dễ bị sai lệch thông tin Mặt khác, với bộ máy quá nhiều cấp bậc như vậy sẽ gây tốn kém vì chỉ phí đảm bảo
Trang 28hiện công việc Mô hình này có ưu điểm là người quản lý cấp cao sẽ phải có kế hoạch phân công nhiệm vụ cho thuộc cấp một cách rõ ràng đồng thời giao những quyền hạn nhất định cho họ Những chủ thể cấp cơ sở này cũng phải được lựa
chọn kỹ càng vì họ vừa nhận nhiệm vụ từ cấp trên, vừa đảm nhận trực tiếp việc tổ chức thực hiện Tuy nhiên, cách tổ chức như vậy sẽ đặt ra những đòi hỏi lớn đối với người quản lý cao nhất Họ phải là người có năng lực đặc biệt, một lúc quản lý nhiều hoạt động Nếu người quản lý không đủ năng lực sẽ rất đễ xảy ra tình
trạng quá tải ở cấp trên và do đó các quyết định bị ùn tắc vì không giải quyết kịp Hơn nữa, nguy cơ cấp trên khơng kiểm sốt nổi cũng không phải là hiếm gặp nếu tô chức theo mô hình này
Như vậy, tổ chức cơ cấu bộ máy như thế nào là phù hợp? Trong thực tế
không thể đưa ra một con số chính xác và bat biến phân chia bộ máy hoạt động thành bao nhiêu cấp thì tốt nhất Điều quan trọng cần luôn ghi nhớ là: Việc phân chia tổ chức nhằm tạo thuận lợi để đạt được các mục tiêu đã đặt ra
Căn cứ đề phân chia tổ chức cũng rất linh hoạt, có thể theo số lượng nhân sự,
thời gian làm việc (ca kíp), địa lý, sản phẩm đầu ra Trong đó, cách phân chia tổ
chức tỏ ra hữu hiệu nhất là theo mô hình hỗn hợp Có nghĩa rằng, nhà chức trách
sẽ phân chia bộ máy tổ chức thực hiện chính sách không theo một cách thức cụ thể nào mà vận dụng linh hoạt các hình thức nói trên Ví dụ như trong việc tổ chức thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo — một chính sách xã hội có tính
liên ngành cao - các chủ thể được huy động gồm có: Bộ Nông nghiệp và Phát
triển Nông thôn, Bộ Lao động — Thương binh và Xã hội, Bộ Y tế, Bộ Giáo dục và
Đào tạo, Uỷ ban Dân tộc miền núi Đây là cách phân chia bộ máy theo chuyên
môn, từng cơ quan sẽ chịu trách nhiệm với Ban chỉ đạo Xoá đói giảm nghèo
Trung ương về hoạt động của mình Đối tượng chính sách là người dân cư trú ở
những địa bàn nhất định, do đó bộ máy thực hiện cấp cơ sở cần phân chia theo vùng: các tỉnh, dưới đó là huyện, xã, thôn Như vậy, cấp cơ sở với tư cách là chủ thể trực tiếp nhất triển khai chính sách sẽ chịu sự quản lý, hỗ trợ từ các ban ngành, đoàn thể Cách tổ chức cơ cầu bộ máy như vậy được gọi là hỗn hợp, có sự
liên hệ đan xen giữa nhiều chủ thể, nhiều lĩnh vực trong quá trình thực hiện nhưng
vẫn có sự thống nhất quản lý từ trên xuống
Trong tổ chức cơ cấu bộ máy, sự phân công trách nhiệm giữa các bộ phận phải rõ ràng, có sự chỉ đạo nhất quán, tránh tình trạng “lấn sân” hay “bỏ trống
Trang 29hién can dam bao thông tin được thông suốt, trung thực và cập nhật, tránh tình
trạng quan liêu do quá nhiều cấp bậc trong hệ thống 2.4.2 Xây dựng chương trình hành động cụ thể
Chương trình hành động tổng thê được xây dựng trong khâu hoạch định Đề
chính sách đi vào cuộc sống một cách thuận lợi hơn, chương trình hành động tổng
thể cần được chia nhỏ thành các chương trình, dự án
Các chương trình, dự án là một trong những công cụ sắc bén nhất đề đảm bảo đưa chính sách xã hội đến đúng mục tiêu, đối tượng và có hiệu quả Hiện nay,
nhiều vấn đề xã hội lớn đã được chuyển thành các chương trình mang tầm cỡ quốc tế và quốc gia như: Chương trình phòng chống AIDS, chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình giải quyết việc làm, bảo vệ môi trường Đây là một cách thức huy động sự góp sức của cả cộng đồng nhằm tăng cường nguồn lực
thực hiện chính sách, thể hiện chủ trương xã hội hoá của chúng ta Các chương
trình cần xác định rõ mục tiêu, đối tượng, nguồn lực, tổ chức bộ máy thực hiện Nói cách khác, khi xây dựng chương trình phải đảm bảo đủ điều kiện đề hiện thực
hoá các mục tiêu của chính sách xã hội Cơ cấu của một chương trình thuộc một
chính sách xã hội nào đó có thể hình dung như sau: - Vấn đề trọng tâm cần chương trình giải quyết - Đối tượng hưởng lợi từ chương trình
- Các chỉ tiêu cần đạt tới
- Các hành động cụ thể cần tiền hành - Nguồn vật chất đảm bảo
- Tổ chức cơ cấu bộ máy quản lý và vận hành
- Tính bền vững của chương trình (khả năng duy trì và phát triển)
Chương trình được cụ thể hoá và thực hiện thông qua hàng loạt dự án Đó là
đơn vị nhỏ nhất không thê phân chia được nữa của chương trình [13;157] Theo
quan điểm của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), du an bao gom một tập hợp các hoạt động liên quan với nhau được kế hoạch hoá, cụ thể hoá và chỉ tiết hoá nhằm đạt được các mục tiêu đã xác định của chương trình, bằng việc tạo ra các đầu ra (Output) cụ thể trong một giai đoạn, thời gian nhất định với việc sử dụng các nguồn lực hoặc đầu vào (Input) nhất định Như vậy, thực chất của tổ chức thực hiện chính sách xã hội chính là tô chức triên khai các chương trình, dự án Xuống
Trang 30Sau khi được phân công nhân sự, các chủ thể tổ chức thực hiện sẽ tiến hành xây dựng chương trình hành động một cách cụ thé, chi tiết để thực hiện các dự án đã đặt ra Mỗi chủ thể với những quyền hạn và trách nhiệm xác định, căn cứ vào
tính chất, phạm vi nhiệm vụ mà mình được phân công sẽ lập những phương án
hành động thích hợp Các phương án này càng chỉ tiết càng tốt vì sẽ thuận lợi hơn trong khi triển khai vào thực tế Ví dụ, tiểu dự án “giúp đỡ trẻ em nghéo trong học tập ở xã C” có thể triển khai thành các phương án hành động :
- Trang bị cho các em điều kiện cơ bản để học tập (góc học tập gồm bàn, ghế, giấy bút, sách giáo khoa)
- Trẻ em nghẻo không có điều kiện học tập nên trình độ thường kém hơn so
với bạn bè, do đó xã sẽ bố trí người đến nhà dạy kèm các em
- Xây dựng quỹ khuyến học, cấp học bong cho học sinh nghèo vượt khó
- Lập danh sách hỗ trợ học phí cho học sinh nghèo
Quá trình xây dựng chương trình hành động cần tham khảo ý kiến của các chuyên gia am hiểu về lĩnh vực liên quan và ý kiến chung hay mong muốn của các đối tượng chính sách Mặc dù trên tỉnh thần phát huy dân chủ song quyết định
cuối cùng phải do cơ quan có thâm quyền quyết định và thông qua
Chương trình hành động phải có tính khả thi và hiệu quả: Bao trùm được đối
tượng tác động (phạm vi đề ra), dễ hiểu, dễ thực hiện, chỉ dẫn cụ thể, hợp lý về nguồn lực, đảm bảo về thời gian, đáp ứng các mục tiêu khác
2.4.3 Công tác nhân sự
Khác với hoạch định chính sách, người tổ chức thực hiện không phải là
những chuyên gia của lĩnh vực chính sách mà thuộc nhiều ngành, tổ chức khác
nhau, trong đó hoạt động của họ đóng một vai trò nhất định đối với việc thực thi
chính sách Chang hạn như trong chính sách xố đói giảm nghèo, khơng phải các chủ thể thực thi chính sách đều là những chuyên gia làm việc trong lĩnh vực xoá đói giảm nghèo Họ là những nhà quản lý, cán bộ của các cơ quan, tổ chức có
hoạt động chuyên môn liên quan tới các giải pháp xoá đói giảm nghèo như: Bộ Lao động — Thương binh và Xã hội, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ
Y tế, Uỷ ban Dân tộc miền núi Ngay cả ở cấp cơ sở, chủ thê trực tiếp thực hiện
chính sách cũng là những cán bộ Uỷ ban nhân dân, Mặt trận tổ quốc, Hội Phụ nữ, Hội Nơng dân, Đồn thanh niên xã Bên cạnh nhiệm vụ chính tại cơ quan chủ
quản của mình, những cán bộ này tham gia xoá đói giảm nghèo như một phần
Trang 31hiệu quả, cần có kế hoạch tập huấn nâng cao kỹ năng hiểu biết cho họ về lĩnh vực
xoá đói giảm nghẻo
Từ những văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách đã có, Ban chuyên trách
sẽ xây dựng kế hoạch và nội dung chương trình tập huấn cho các cán bộ Nội dung tập huấn phải làm cho học viên hiểu rõ mục tiêu, biện pháp và cách thức triển khai cụ thể chính sách Sau lớp tập huấn phổ biến nội dung tổ chức thực thi chính sách ở cấp quản lý, từng đơn vị sẽ tiếp tục triển khai các lớp tập huấn sâu
rộng trong toàn bộ đội ngũ cán bộ thực thi cấp cơ sở - những người trực tiếp thực
hiện chính sách Có như vậy, bộ máy tô chức thực thi chính sách xã hội mới đi
đúng hướng trên cơ sở quán triệt đúng quan điểm chỉ đạo Mặt khác, yếu tố chủ
động, sáng tạo trong công việc ở các cán bộ thực thi chính sách cũng cần được đề
cao Bởi vì, chỉ có những người gần đân nhất mới hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng
của nhân dân và bối cảnh kinh tế — văn hoá - xã hội đặc thù của địa bàn Có những yếu tố ảnh hưởng đến cách thức tô chức thực hiện chính sách mà khi hoạch định
và triển khai tổ chức thực hiện ở cấp cao không lường hết được
Cần lưu ý rằng ngay cả khi chủ thể thực hiện chính sách tập trung trong một số ít lĩnh vực hoặc thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau, việc lựa chọn nhân sự phù hợp vẫn là yếu tố cần thiết Với mỗi công việc được xác định, chúng ta sẽ chọn nhân sự có khả năng đảm nhận tốt nhất Không nên thụ động đi theo cách làm ngược lại là có người trước rồi mới tìm việc phù hợp cho họ làm Ví dụ, cán bộ được cử đi
làm công tác chăm sóc sức khoẻ bà mẹ trẻ em miền núi phải là những bác sỹ, y tá
có chuyên môn, tâm huyết với nghề Không thể chọn một người làm ở phòng Tài
vụ hoặc chuyên môn kém trong Bộ Y tế đi khám sức khoẻ cho các đối tượng
chính sách
2.4.4 Chuẩn bị tài lực, vật lực
Khâu lượng hoá trong hoạch định chính sách mang tính tổng quan, làm cơ
sở, định hướng về nguồn kinh phí, dự toán ngân sách phục vụ việc thực hiện Chuan bi tai lực, vật lực ở tổ chức thực hiện chính sách là sự cụ thẻ hoá, chỉ tiết hoá các nội dung trong kế hoạch tổng quát đã có và trực tiếp chuẩn bị nguồn tài chính cũng như cơ sở vật chất đầy đủ để đưa kế hoạch hành động vào thực tiễn Nếu yếu tó tài chính, vật chất không đảm bảo, chính sách sẽ không thể thực thi
Trước hết, căn cứ vào kế hoạch đã có cần lập danh mục cụ thể những trang
Trang 32Nguồn tài chính phục vụ chính sách trước tiên được lấy từ ngân sách nhà
nước Bên cạnh đó, một số chương trình, dự án có đầu tư từ nước ngoài hoặc khai
thác tiềm năng của các vùng và cộng đồng xã hội Ngày nay, đề thực hiện chính
sách xã hội mà cụ thể là các chương trình, dự án thì kinh nghiệm của thế giới là phải lập các quỹ xã hội Quỹ xã hội được hình thành từ nhiều nguồn như ngân sách nhà nước, đóng góp của cộng đồng, viện trợ nước ngoài Mỗi chính sách xã hội được thực hiện thông qua sự trợ giúp tài chính của các quỹ xã hội Ở nước
ta hiện có các quỹ xã hội như: Quỹ xoá đói giảm nghèo, quỹ giải quyết việc làm,
phòng chống AIDS Các quỹ này có cơ chế tạo nguồn, mục tiêu sử dụng và
quản lý khác nhau song đều giống nhau vé tinh chat: Quy xa hdi là công cụ và
điều kiện vật chất dé thực hiện chính sách xã hội thông qua các chương trình, dự án xã hội [13;161] Quỹ này mang tính chất trợ giúp nhưng theo quan điểm phát triển, tạo điều kiện ban đầu đề các đối tượng chính sách tự mình vươn lên trong cuộc sống và từ đó giúp đỡ các đối tượng khác trong cộng đồng
Về nguyên tắc, quỹ xã hội được quản lý và điều hành thống nhất từ trung
ương song xu hướng chung là phân cấp mạnh xuống địa phương, các tổ chức xã hội (phụ nữ, thanh niên, hội nông dân, cơng đồn, hội cựu chiến binh, các hội
nghề nghiệp và các tổ chức phi chính phủ khác) Việc điều hành quỹ xã hội chủ yếu theo cơ chế uỷ quyền để nâng cao trách nhiệm của các cấp cơ sở trong việc
thẩm định, xét duyệt và quyết định các dự án cho sát đối tượng, đúng mục tiêu và
có hiệu quả; đồng thời bảo toàn được quỹ
Tóm lại, việc chuẩn bị tài lực, vật lực cho tổ chức thực hiện đóng vai trò
quyết định đến sự thành công của chính sách Vì vậy, cần làm tốt từ khâu lập kế
hoạch chỉ tiết các hoạt động và kinh phí đến việc huy động các nguồn lực gây
dựng quỹ đảm bảo cho chính sách được thực thi 2.4.5 Phối hợp hoạt động
Chính sách xã hội là một chính sách mang tầm vĩ mô, để triển khai thực hiện nó cần rất nhiều chủ thể cùng tham gia Sự đông đảo trong đội ngũ chủ thể thực hiện chính sách xã hội có thuận lợi về nguồn lực Tuy nhiên, nó cũng gây ra những khó khăn nhất định như sự chồng chéo hoặc bỏ sót công việc do phân định nhiệm vụ không rõ ràng, các chủ thể hoạt động độc lập, không có sự liên lạc
Trang 33Su phối hợp hoạt động có thể thực hiện theo chiều dọc, theo chiều ngang
hoặc kết hợp cả hai hình thức
- Sự phối hợp theo chiều dọc: Là sự thống nhất chỉ đạo và phân công thực hiện
nhiệm vụ giữa cấp cao và các cấp dưới quyền thuộc cùng một cơ quan, tô chức
- Sự phối hợp theo chiều ngang: Là sự hợp tác trong công việc giữa các cơ quan, tổ chức cùng cấp song ở các lĩnh vực, chuyên môn khác nhau Ví dụ như phối hợp giữa Bộ Giáo dục, Bộ Y tế
- Sự phối hợp lồng ghép: Đây là sự phối hợp không quan tâm đến cấp bậc mà chú ý đến lĩnh vực chuyên môn của tô chức đối tác có giúp ích được gì cho công
việc mình đang thực hiện hay không Ví dụ, đề thực hiện mục tiêu tạo việc làm
cho lao động của hộ gia đình nghèo, nội dung này sẽ được lồng ghép vào chương
trình quốc gia về lao động - việc làm Như vậy là đã có sự phối hợp lồng ghép
giữa Ban chỉ đạo chính sách xoá đói giảm nghèo và Bộ Lao động — Thương binh và Xã hội
Tuy nhiên, để có được một môi trường thuận lợi cho sự phối kết hợp thì phụ thuộc vào nhiều yếu tố: Phong cách lãnh đạo của nhà quản lý, phẩm chất của các
cá nhân Nhiều khi, những yếu tố chủ quan đó rất khó kiểm soát và có thể gây cản
trở cho việc thực hiện chính sách, do đó suy cho cùng thì một cơ chế chặt chẽ, hợp lý quy định cụ thẻ về sự phối kết hợp là rất cần thiết
Sự phối hợp hoạt động không chỉ dừng lại giữa các chủ thể chính thức thực
hiện chính sách mà còn ở những tô chức, cá nhân bên ngoài có khả năng giúp đỡ
quá trình thực hiện Đó chính là các tô chức xã hội và phi chính phủ, các tổ chức
sự nghiệp hoặc dịch vụ xã hội Theo quan niệm quốc tế, việc huy động những đối
tượng trên tham gia thực hiện các chính sách xã hội được đặt vào hệ thống các
giải pháp quan trọng để đảm bảo tính khả thi của chính sách
2.4.6 Kiêm tra
Kiểm tra là quá trình đo lường kết quả hoạt động của một chủ thẻ nhất định dựa trên cơ sở những tiêu chuẩn, thang đo được xác định từ trước để phát hiện
những sai lệch nhằm đưa ra các tác động điều chỉnh kịp thời, góp phần hoàn thành mục tiêu chung
Trang 34tạo ra sự cân bằng trong thực hiện chính sách ở phạm vi rộng, đồng thời sự phối
hợp trong công việc qua đó cũng được tăng cường Bởi vì, thông qua kiểm tra, người quản lý sẽ nắm rõ hơn hoạt động nào cần có sự phối kết hợp giữa các bộ
phận, mức độ phối hợp đến đâu đề có sự chỉ đạo kịp thời Hơn nữa, những vấn đề phát sinh trong tiến trình thực thi chính sách được phát hiện qua hoạt động qua kiểm tra sẽ được xem xét và xử lý kịp thời
Nội dung và tiến trình kiểm tra gồm năm bước cơ bản sau đây:
- Thứ nhất, thiết lập thang đo Thang đo có nguồn gốc từ những yêu cầu, đòi
hỏi đối với công việc cần kiểm tra Khi tiến hành một nhiệm vụ cụ thé, bao giờ người ta cũng đưa ra các mục tiêu nhất định và nhiệm vụ được hoàn thành khi các mục tiêu đó được thực hiện Ví dụ, một mục tiêu quan trọng của chính sách xoá
đói giảm nghèo của xã X năm 2004 là đưa 10 hộ thoát nghèo Để đo lường kết
quả thực hiện, người ta có thể sử dụng các tiêu chí đánh giá như: Nhà ở thuộc loại gì, có tivi hay không, bao nhiêu trẻ em đến tuổi đi học trong hộ được đến trường,
thu nhập bình quân một tháng của hộ là bao nhiêu Đây chính là những tiêu chí
định lượng, tức là có thê đo đạc được bằng những đơn vị riêng Mặt khác, một số
tiêu chí như đời sống tinh thần của người dân, mức độ hưởng thụ văn hoá, nhận thức của đân về mối liên hệ giữa tăng cường sức khoẻ và xoá đói giảm nghèo cũng có thé được sử dụng làm tiêu chí đánh giá tình hình nghèo đói Day là những chỉ tiêu định tính, bản thân nó không thể đo lường được mà phải tiếp tục được phân tích thành những chỉ tiêu định lượng để đánh giá
Như vậy, có thể hiểu zzng đo là những yêu cầu để hoàn thành nhiệm vụ, được biểu hiện bằng những thông số định tính hoặc định lượng làm cơ sở đo lường kết quả của một hoạt động nhất định
Muốn đánh giá đúng thực trạng hoạt động, thang đo đưa ra phải đúng đắn, có khả năng phản ánh đúng, đủ vấn đề và phù hợp với điều kiện của đơn vị thực hiện hoạt động cần đánh giá Một xã vùng sâu có mức thu nhập thấp nhưng vật giá lại
rẻ thì không thể áp dụng tiêu chuẩn đánh giá về mức thu nhập như ở vùng thành thị Vì vậy, Bộ Lao động — Thương binh và Xã hội khi đưa ra tiêu chí đánh giá hộ nghèo đã có những chuẩn thu nhập khác nhau đối với từng vùng: Thành thị, nông thôn và vùng miễn núi, hải đảo
Việc thiết lập thang đo rất quan trọng, quyết định đến sự đúng sai của công tác đánh giá Do đó, nó cần được thực hiện bởi các chuyên gia hay người có năng
lực, phẩm chat, am hiéu tình hình của đơn vị được đánh giá cũng như tình hình
Trang 35- Thit hai, tién hanh do lường kết quả Do lường kết quả là quá trình so sánh
đối chiếu kết quả thực tế với tiêu chuẩn (thang đo) đã đặt ra để phát hiện độ sai
lệch của hoạt động Việc đo lường kết quả có chính xác hay không phụ thuộc vào một số yếu tố sau :
+ Tiêu chuẩn đo/thang đo + Chủ thể đo lường
+ Công cụ và phương tiện đo
+ Đối tượng đo
- Thứ ba, phát hiện sai lam Trong quá trình đo lường kết quả, nếu có sự không trùng khớp giữa thực tế công việc và thang đo, thường là gây ảnh hưởng
xấu hơn so với dự kiến, thì đó chính là những sai lệch của khâu thực hiện Mục đích đầu tiên của kiểm tra là phát hiện ra những sai lệnh đó để có cách xử lý kịp
thời
- Thứ tư, điều chỉnh sai lầm Điều chỉnh sai lầm là việc đưa ra những biện pháp
đề bổ sung cho phương án ban đầu nhằm hướng hoạt động diễn ra đúng với tiêu chuẩn
đã định
- Thứ năm, so sánh kết quả mới với thang đo Sau khi đưa ra các giải pháp điều chỉnh sai lầm và thực hiện chúng, chúng ta thu được các kết quả mới Không
chỉ dừng lại ở đó, bước tiếp theo đòi hỏi phải đối chiếu kết quả mới với thang đo ban đầu nhằm kiểm tra lại mức độ đáp ứng của hoạt động với mục tiêu đặt ra Nếu kết quả đã thoả mãn tiêu chuẩn đo, hoạt động đó được công nhận là đã hoàn thành
Trang 36Trên đây là các bước cơ bản của quá trình kiểm tra Công tác kiểm tra được
đánh giá là tốt khi thoả mãn các yêu cầu sau:
- Thứ nhất, kiểm tra phải khách quan Yêu cầu khách quan cần phải đảm bảo trong mọi bước kiểm tra: Từ việc đưa ra tiêu chuẩn, cách thức đo lường Vấn đề
này lại đặt ra yêu cầu về phẩm chất cán bộ kiểm tra, những người phải có phẩm chất tốt, có trách nhiệm, nhận thức được vai trò, ý nghĩa công việc mình đang
làm
- Thứ hai, kiểm tra phải mang tính khoa học Cần xác định chủ thể nào được kiểm tra, kiểm tra ai, cái gì, mức độ kiểm tra đến đâu Kiểm tra phải rất linh hoạt, không nên quá nhiều lần gây tâm lý không tốt cho người thực hiện Mặt khác,
kiểm tra cũng không nên quá lơi lỏng vì nó cần hoàn thành nhiệm vụ là tìm ra
những sai sót và nguyên nhân của nó để giải quyết kịp thời
- Cuối cùng, kiểm tra phải tiết kiệm thời gian, tài chính, con người 2.4.7 Phổ biến chính sách xã hội
Đê nâng cao hiệu quả một cách tối đa, chính sách xã hội không chỉ được phổ
biến đến đối tượng thụ hưởng mà cần tuyên truyền sâu rộng trong toàn xã hội
Khi mọi người dân trong xã hội đều nhận thức đúng đắn về ý nghĩa, mục đích của chính sách, việc thực hiện chính sách xã hội sẽ được thuận lợi hơn do
nhận được sự ủng hộ, hỗ trợ sức người, sức của trong cộng đồng Hơn nữa, đây cũng là một biện pháp phát huy dân chủ ở cơ sở, đề người dân hiều chính sách,
thực hiện và kiểm tra quá trình thực hiện Những phát sinh trong khâu hiện thực
hoá chính sách qua đó được phát hiện, phản ánh kịp thời, giúp nhà quản lý đưa ra những điều chỉnh thích hợp Mặt khác, các phương án chính sách tối ưu nhiều khi chỉ xuất lộ trong thực tiễn Do đó, quá trình tuyên truyền chính sách và đảm bảo
nguồn thông tin hai chiều sẽ là công cụ đắc lực giúp nhà hoạch định và quản lý có được những chính sách xã hội thành công, mang lại hiệu quả cao Ngược lại, nếu
người dân không có thông tin day đủ về chính sách có thể dẫn đến tình trạng hiểu
sai, làm không đúng hoặc thậm chí nảy sinh những hành động chống đối, cản trở quá trình chính sách
Vì vậy, các phương tiện truyền thông đại chúng như truyền hình, truyền thanh phải trở thành công cụ chính yếu trong khâu tuyên truyền chính sách
Trang 37mới ban hành Hệ thống phát thanh (loa đài) của các địa phương phải có lịch phát sóng những nội dung cơ bản của chính sách đến từng thôn Cấp cơ sở cần đặc biệt
coi trọng và phát huy vai trò của các tô chức chính trị - xã hội như Hội phụ nữ, Hội nông dân, Cựu chiến binh, Đoàn thanh niên, Hội nghề nghiệp Các tổ chức này sẽ giúp chính quyền địa phương tổ chức các buổi học tập kinh nghiệm, nói chuyện về chính sách Những hội viên sau khi tiếp thu chính sách sẽ tiếp tục tuyên truyền cho những người trong gia đình, làng xóm Trước khi tổ chức các buổi
họp phô biến chính sách, cán bộ cơ sở cần được tập huấn đầy đủ Đối với những
vùng sâu vùng xa, cán bộ tuyên truyền cần đến từng bản làng, thâm nhập vào từng hộ gia đình đẻ phổ biến kiến thức và vận động thực hiện chính sách Ví dụ, chính sách dân số kế hoạch hoá gia đình, chính sách giáo dục - đào tạo
Trên đây là những bước cơ bản của quá trình hoạch định và tô chức thực hiện chính sách xã hội Để chính sách xã hội đi vào cuộc sống với hiệu quả cao nhất,
cần thực hiện những yêu cầu trong các bước nêu trên, đồng thời không ngừng sáng tạo, kế thừa có chọn lọc những thành tựu và kinh nghiệm quán lý nói chung,
quản lý chính sách nói riêng của các quốc gia trên thế giới
2.5 Các hình thức và phương pháp tổ chức thực hiện chính sách xã hội
2.5.1 Các hình thức tổ chức thực hiện chính sách xã hội
Hình thức thực hiện một chính sách xã hội là cách biểu hiện của chính sách vào cuộc sống Thực tế cho thấy, có các hình thức cơ bản như sau:
a Hình thức thực hiện chính sách “đối tương bắt buộc ”
Đây là hình thức mà tác động của chính sách được lượng hóa chỉ tiết, được đưa vào chế độ bắt buộc phải thực hiện đối với các đối tượng thuộc phạm vi điều
chỉnh của chính sách Nguồn kinh phí đề thực hiện do ngân sách các cấp (Trung ương, địa phương) cấp phát Chính sách trợ giúp đặc biệt cho người có công với cách mạng, chính sách trả lương hưu trí cho công chức nhà nước là các ví dụ của hình thức tô chức này Hình thức này có phạm vi tác động rõ ràng và sẽ hiệu quả
nếu hệ thống thực thi chính sách là chặt chẽ, quy chế đơn giản nhưng rõ ràng, người thực hiện có ý thức và trách nhiệm cao, ngân sách nhà nước cấp đầy đủ
b Hình thức tô chức thưc hiên chính sách “đối tượng tự nguyện ”
Trong hình thức thực hiện chính sách xã hội kiểu tự nguyện, đối tượng tác
động được quy định rõ ràng nhưng có tính chất định hướng Hình thức này được nhằm vào một diện tác động nhưng quy mô đối tượng chính xác không thể xác
Trang 38người lao động, nhưng khả năng tham gia của người lao động lại phụ thuộc vào
nhận thức chính sách và thu nhập của họ, vì vậy không ấn định được sô" lượng
người tham gia
e Hình thức tổ chức thực hiên chính sách thông qua hệ thống các lĩnh vực khác nhau
Đây là những hình thức thực hiện chính sách xã hội thông qua hệ thống hoạt động các lĩnh vực chung của xã hội Ví dụ như đưa các nội dung thực hiện chính sách vào mạng lưới thông tin, Internet, giáo dục, đào tạoạ ở đây, vai trò của các
cơ quan thực thi chính sách ở các cấp, các Bộ, ngành, cơ sở rất quan trọng Trong
hình thức tổ chức thực hiện chính sách xã hội này, nội dung các chính sách được
thực hiện trong một thòi gian dài, như chính sách phát hiện bồi dưỡng tài năng trẻ
đất nước, chính sách dạy nghề cho lao động nông thôn .)
d Hình thức tổ chức thực hiện "sốc ”
Hình thức tỏ chức thực hiện chính sách sách xã hội này áp dụng mang tính
thời điểm và đột xuất, phải thực hiện dứt điểm trong một thòi gian ngắn Thành công của chính sách thực hiện trong thời gian ngắn sẽ là tiền đẻ tốt cho việc thực hiện các mục tiêu tiếp theo Ví dụ như, thực hiện chính sách bài trừ nạn ma tuý, buôn lậu
'Vấn đề quan trọng khi sử dụng hình thức triển khai “sốic” trong tổ chức thực
hiện chính sách là phải đưa ra được các cơ chế thực hiện rõ ràng, có cơ quan điều hành thực thi chính sách cụ thể; tránh cách làm theo kiểu phong trào rầm rộ được ít ngày rồi lại bỏ, khi bức xúc lại khuấy động lên một thời gian Nếu như vậy hiệu
quả thực hiện chính sách sẽ không như mong muốn
e Hình thức tổ chức thực hiện “dân dân”
Đối với những chính sách xã hội quan trọng, thời hạn thực hiện dài, và
không tùy thuộc hoàn toàn vào một phía là Nhà nước thì có thể sử dụng hình thức
tổ chức thực hiện chính sách “đần dần” hay triển khai từ từ Ví dụ, đối với chính sách hợp tác đào tạo nguồn nhân lực chuyên môn kỹ thuật cao cho quá trình cơng nghiệp hố, hiện đại hoá đất nước; chính sách thu hút chất xám của kiều bào và người nước ngoài Đây là một quá trình phức tạp mà hình thức thực hiện phải tỉnh tế và phải đi vào chiều sâu, phải tìm nhiều cách, nhiều cơ hội tiếp cận đối
tượng của chính sách
Trang 39thức nào phụ thuộc vào năng lực của các chuyên gia và năng lực của các cơ quan
thực thi chính sách
2.5.2 Các phương pháp tổ chức thực hiện chính sách xã hội
Phương pháp tô chức thực hiện chính sách xã hội là tổng thể các cách thức
mà Nhà nước sử dụng để tác động lên các đối tượng liên quan nhằm thực hiện được chính sách trên thực tế Phương pháp tổ chức thực hiện một chính sách xã hội được hình thành dựa trên các phương pháp hoạt động quản lý của Nhà nước, mang tính thuyết phục và bắt buộc, về cơ bản, có thể chia thành một số nhóm
phương pháp tô chức thực hiện chính sách xã hội như sau: - Phương pháp thuyết phục; - Phương pháp cưỡng chế; - Phương pháp tổ chức; - Phương pháp kinh tế; - Phương pháp hành chính
Trong quá trình thực thi một chính sách xã hội, cần sử dụng một cách đúng đắn các phương pháp nói trên Việc áp dụng phương pháp nào là tùy thuộc điều
kiện khách quan, trường hợp cụ thể, tùy thuộc năng lực quản lý của các cấp và
năng lực của người lãnh đạo trong việc thực thi chính sách xã hội Để đạt hiệu
quả cao, việc tìm ra phương pháp tổ chức thực hiện chính sách xã hội cần tính
đến các yêu cầu sau đây:
- Phương pháp bảo đảm đi đến mục tiêu một cách nhanh chóng, đơn giản nhất
- Phương pháp bảo đảm đạt được tất cả mục tiêu nhánh của mục tiêu tổng thể
- Phương pháp có hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất trên cơ sở phân tích các ảnh hưởng khi áp dụng phương pháp đó
Một mặt cần chú trọng đến hiệu quả đạt được, mặt khác phải đảm bảo sự phù hợp với quan điểm chính trị, đặc trưng văn hoá và truyền thống nhân văn của dân tộc
a Phương pháp thuyết phục
Phương pháp thuyết phục là phương pháp hữu hiệu trong tô chức thực hiện
các chính sách xã hội Phương pháp này mang tính giáo dục, làm cho mọi ngưòi
hiểu được mục tiêu, nhiệm vụ của chính sách, đồng thời hiểu rõ được trách nhiệm của mình đề thực hiện chính sách xã hội Các chính sách xã hội của Đảng và Nhà
Trang 40dân thực hiện các nhiệm vụ xã hội nhằm phục vụ lợi ích chung của toàn xã hội
Vi dụ, chính sách xã hội đối với những gia đình có công vói nước hướng vào giáo
dục mọi người dân, mọi tổ chức, đoàn thé tri an, tương trợ, giúp đỡ các gia đình
có công với nước
Phương pháp thuyết phục dựa trên cơ sở vận dụng các quy luật tâm lý Đặc trưng của phương pháp này là tính thuyết phục, có nghĩa là làm sao cho người dân phân biệt phải - trái, đúng - sai, lợi - hại ; từ đó nâng cao tính tự giác trong
thực hiện chính sách xã hội Các hình thức thuyết phục cần phải phong phú, linh hoạt và hấp dẫn Bên cạnh các phương pháp như mở lớp học tập, tổ chức hội thảo, truyền thông đại chúng, phim ảnh nghệ thuật, có thể giáo dục thông qua các điển hình người tốt, việc tốt, các phong trào thi đua, học tập truyền thống
b Phương pháp cưỡng chế
Phương pháp cưỡng chê là việc sử dụng quyền lực đặc biệt của Nhà nước bắt buộc các đối tượng thực hiện các quy định đê ra trong chính sách xã hội Ví dụ, chính sách lập lại trật tự đô thị, trong đó cần dẹp bỏ kinh doanh lan chiém via hé
đường phố, xây dựng nhà lấn chiếm đất công cộng, sau khi thực hiện hình thức thuyết phục không có hiệu quả thì cần thiết sử dụng hình thức cưỡng chế
Tuy nhiên, việc sử dụng không hợp lý phương pháp cưỡng chế có thể gây ra hậu quả tiêu cực Nhưng nếu sử dụng hợp lý đúng lúc, đúng đối tượng thì phương pháp cưỡng chế là rất cần thiết Chẳng hạn phương pháp này cần sử dụng
trong cuộc đấu tranh với tội phạm ma tuý, xâm hại tài sản và an ninh quốc gia, trật tự xã hội Bỏi vì, đây là những tội phạm nghiêm trọng có thẻ gây ra những
hậu quả tai hại khôn lường đối vôi đất nước
Thực tế cho thấy, kết hợp đúng đắn giữa phương pháp thuyết phục và
phương pháp cưỡng chế là một yêu cầu quan trọng trong quá trình thực thi các chính sách xã hội Những yêu cầu này xuất phát từ bản chất dân chủ của Nhà
nước xã hội chủ nghĩa Trên thực tế, vói xu hưống dân chủ hóa, việc thực hiện các chính sách công ngày càng ít mang tính cưỡng chế, mà chú trọng phát huy
tính đân chủ trong đòi sống xã hội
e Phương pháp tổ chức trong thực hiển chính sách xã hội
Phương pháp này tác động lên các đối tượng chính sách xã hội thông qua các cơ quan, các tổ chức (Nhà nước, đoàn thé, tư nhân ) Ví dụ, để thực hiện
trợ giúp người có công với cách mạng, Nhà nước thực hiện các biện pháp tác động lên các đôi tượng thông qua một hệ thông tô chức từ Bộ Lao đông -