Đang tải... (xem toàn văn)
Giấy phép môi trường là một thuật ngữ đang được sử dụng phổ biến trong nhiều tài liệu cũng như trong một số văn bản pháp luật. Tuy nhiên hiện nay đang có nhiều cách hiểu khác nhau về giấy phép môi trường dẫn đến việc ban hành quy định pháp luật cũng như tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về các nội dung liên quan đến giấy phép môi trường còn nhiều bất cập, từ đó ảnh hưởng đến hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước về môi trường nói riêng, về hiệu quả công tác bảo vệ môi trường nói chung.
Số 09/2020 - Năm thứ mười lăm GIẤY PHÉP MƠI TRƯỜNG - TỪ LÝ LUẬN ĐẾN HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH1 Đặng Hồng Sơn2 Tóm tắt: Giấy phép môi trường thuật ngữ sử dụng phổ biến nhiều tài liệu số văn pháp luật Tuy nhiên có nhiều cách hiểu khác giấy phép môi trường dẫn đến việc ban hành quy định pháp luật tổ chức thực quy định pháp luật nội dung liên quan đến giấy phép mơi trường cịn nhiều bất cập, từ ảnh hưởng đến hiệu hoạt động quản lý nhà nước mơi trường nói riêng, hiệu cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung Hiện nay, Quốc hội trình xem xét sửa đổi Luật bảo vệ mơi trường năm 2014, có nội dung quan trọng bổ sung quy định “Giấy phép mơi trường” Chính lẽ đó, việc nghiên cứu làm rõ chất mặt lý luận “Giấy phép mơi trường” để sở ban hành quy định pháp luật liên quan cách phù hợp hiệu cần thiết Từ khóa: Giấy phép mơi trường; quy định pháp luật; quản lý nhà nước Nhận bài: 10/08/2020; Hoàn thành biên tập: 20/08/2020; Duyệt đăng: 11/09/2020 Abstract: Environmental license is a term used popularly in many documents as well as in some legal documents However, there are different understandings leading to shortcomings found in issuing legal regulations and enforcement of legal regulations related to environmental license This causes negative impact on efficiency of state management on environment in particular and efficiency of environmental protection task in general The National Assembly is now considering amendment of Law on environment in 2014 including supplement of important content of regulations on environmental license Therefore, it is necessary to study nature of environment license to issue relevant legal regulations properly and effectively Keywords: Environment license; legal regulations; state management Date of receipt: 10/08/2020; Date of revision: 20/08/2020; Date of approval: 11/09/2020 Một số vấn đề lý luận giấy phép môi trường 1.1 Các quan điểm giấy phép môi trường Giấy phép mơi trường thuật ngữ chưa có khái niệm thức quy định pháp luật hành Hiện có nhiều quan điểm vềgiấy phép mơi trường theo nội dung khác nhau, chẳng hạn: Giấy phép môi trường: Là loại giấy phép nhà nước trung ương địa phương cấp cho sở sản xuất (gọi tắt sở) trước vào vận hành thức, sở phép hoạt động có giấy phép mơi trường Hay nói cách khác giấy phép mơi trường thủ tục bắt buộc sở sở muốn hoạt động3 Giấy phép mơi trường hiểu giấy phép quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp, cho phép tổ chức, cá nhân quyền thực hoạt động bảo vệ mơi trường Đến thời điểm có số loại giấy phép bảo vệ môi trường như: Giấy phép khai thác nước đất, giấy phép xả nước thải vào nguồn nước, giấy phép nghiệm thu cơng trình xử lý nước thải4 Có quan điểm lại cho rằng: Giấy phép mơi trường gồm 05 loại sau: Đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC); đánh giá tác động môi trường Bài báo phục vụ đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường trường Đại học Luật Hà Nội thực năm 2020 Thạc sỹ, Giảng viên Trường Đại học Luật Hà Nội TS Hồng Dương Tùng, Tổng cục mơi trường, Giấy phép môi trường – Công cụ hữu hiệu để quản lý mơi trường, Tạp chí mơi trường số 5/2013 http://tapchimoitruong.vn/pages/article.aspx?item=Giay-phep-moi-truong-cong-cu-huu-hieu-de-quan-li-moitruong-37549, truy cập ngày 29/7/2020 Báo cáo đánh giá tác động môi trường… (Theo vntuvan luật.com), truy cập lần cuối ngày 20/07/2020 HỌC VIỆN TƯ PHÁP (ĐTM); kế hoạch bảo vệ môi trường (KBM); đề ánbảo vệ môi trường chi tiết; đề án bảo vệ môi trường đơn giản5 Giấy phép môi trường chứng thư pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho sở công nghiệp nhằm xác định tiêu môi trường nhà nước đặt mà sở phải bảo đảm đạt suốt q trình hoạt động; giấy phép mơi trường cịn gọi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường6 Nhìn chung, quan điểm nói thống số điểm “Giấy phép môi trương” là: Giấy phép mơi trường phải quan nhà nước có thẩm quyền cấp; đối tượng cấp giấy phép sở kinh doanh dự án; mục đích giấy phép cho phép thực hoạt động liên quan đến môi trường Tuy nhiên quan điểm nêu cịn có điểm chưa thống cách hiểu giấy phép môi trường là: Có quan điểm hiểu giấy phép mơi trường theo nghĩa hẹp, bao gồm 05 loại: ĐMC, ĐTM, KBM; Đề án bảo vệ môi trường chi tiết; Đề án bảo vệ mơi trường đơn giản7 có quan điểm lại hiểu giấy phép môi trường theo nghĩa rộng gồm giấy phép khai thác tài nguyên thiên nhiên như: Giấy phép khai thác nước đất giấy phép điều kiện liên quan đến bảo vệ môi trường sản xuất kinh doanh như: Giấy phép xả nước thải vào nguồn nước giấy phép nghiệm thu cơng trình xử lý nước thải; báo cáo đánh giá tác động mơi trường…8, có quan điểm lại hiểu giấy phép môi trường bao gồm giấy phép điều kiện bảo vệ môi trường kinh doanh9 Theo quan điểm chuyên gia pháp lý, mà cụ thể nhà làm luật giấy phép môi trường liệt kê gồm loại cụ thể sau: Giấy phép xử lý chất thải nguy hại; giấy phép xả thải khí thải cơng nghiệp; giấy xác nhận đủ điều kiện bảo vệ môi trường nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất; giấy phép vận chuyển hàng nguy hiểm chất độc hại, chất lây nhiễm; giấy chứng nhận đăng ký lưu hành chế phẩm sinh học xử lý chất thải Việt Nam; giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động dịch vụ quan trắc môi trường; giấy phép khai thác loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ; giấy phép ni, trồng lồi nguy cấp, quý ưu tiên bảo vệ; giấy chứng nhận sở bảo tồn đa dạng sinh học; giấy phép ni trồng, phát triển lồi ngoại lai; giấy phép tiếp cận nguồn gen; giấy phép khảo nghiệm sinh vật biến đổi gen; giấy phép nhập sinh vật biến đổi gen; giấy chứng nhận an toàn sinh học; giấy phép trao đổi, mua, bán, tặng cho, thuê mẫu vật loài hoang dã thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ; giấy xác nhận sinh vật biến đổi gen đủ điều kiện làm thực phẩm; giấy xác nhận sinh vật biến đổi gen đủ điều kiện làm thức ăn chăn nuôi10 (sau gọi chung giấy phép môi trường) - Theo Dự thảo Luật bảo vệ mơi trường năm 2020 thì: Giấy phép mơi trường văn quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành cho phép chủ dự án, sở sản xuất, kinh doanh vận hành toàn phần cơng trình dự án, sở sản xuất, kinh doanh với yêu cầu, điều kiện bảo vệ môi trường cụ thể (Khoản 30 Điều Dự thảo Luật bảo vệ môi trường lần năm 2020 - Sau gọi tắt Dự thảo Luật bảo vệ môi trường năm 2020) Đặc biệt, lần chuyên gia pháp lý đưa hướng quy định cụ thể đối tượng cấp giấy phép môi trường, thời hạn giấy phép môi trường, thẩm quyền cấp giấy phép môi trường, hồ sơ xin cấp giấy phép mơi trường…11 Như vậy, thấy quan điểm Theo ISOha http://vntuvan luật.com - giấy – phép, truy cập lần cuối ngày 15/07/2020 Theo thukyluat.vn-https://ngan hang phap luat Thu ky luat.vn Theo ISOha http:// vntuvan luật.com - giấy – phép Theo vntuvan luật.com TS Hồng Dương Tùng, Tổng cục mơi trường, Giấy phép mơi trường – Cơng cụ hữu hiệu để quản lí mơi trường, Tạp chí Mơi trường số 5/2013 http://tapchimoitruong.vn/pages/article.aspx?item=Giay-phep-moi-truong-cong-cu-huu-hieu-de-quan-li-moitruong-37549, truy cập ngày 29/07/2020 10 Xem điểm a Khoản Điều Nghị định số 155/2016/NĐ-CP 11 Xem Điều 23, 24, 25, 26, 27 Dự thảo Luật BVMT lần năm 2020 Số 09/2020 - Năm thứ mười lăm nhà làm luật thể Dự thảo luật rõ ràng theo hướng: Giấy phép môi trường loại giấy phép nhằm bảo đảm yêu cầu bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Còn loại giấy phép khai thác tài nguyên thiên nhiên giấy phép khai thác tài nguyên nước, giấy phép khai thác khoảng sản (chủ yếu mang mục đích kinh tế) khơng coi giấy phép môi trường 1.2 Khái niệm, đặc điểm giấy phép môi trường Trên sở tổng hợp, nghiên cứu ý kiến giấy phép môi trường, cho cần phải tiếp cận khái niệm giấp phép mơi trường góc độ khác nhau, nghĩa rộng nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng thì: Giấy phép môi trường văn quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành cấp cho tổ chức cá nhân để xác định điều kiện bảo vệ môi trường mà chủ thể đạt được, từ cho phép tổ chức cá nhân thực hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ định, giấy phép cho phép tổ chức, cá nhân thực hoạt động khai thác thành phần mơi trường hoạt động có ảnh hưởng đặc biệt tới mơi trường Theo nghĩa giấy phép mơi trường có đặc điểm sau: - Là văn quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành nhiều dạng, tên gọi như: Giấy phép xử lý chất thải nguy hại, giấy chứng nhận đủ điều kiện nhập phế liệu, giấy phép khai thác tài nguyên nước, giấy phép xả nước thải nguồn nước… - Loại giấy phép cấp cho tổ chức, nhân có đủ điều kiện định hoạt động Những điều kiện đa dạng chủ yếu điều kiện để bảo đảm hạn chế tới mức thấp tác động xấu tới mơi trường; phịng ngừa nhiễm, suy thối, cố mơi trường q trình sản xuất kinh doanh Những điều kiện này là: Điều kiện cơng trình xử lý chất thải; điều kiện phương án, kế hoạch bảo vệ môi trường; điều kiện phương tiện, trang thiết bị khoa học công nghệ để bảo vệ môi trường sản xuất kinh doanh; điều kiện địa điểm hoạt động; điều kiện nhân lực quản lý sở… - Loại giấy phép điều kiện cho phép tổ chức, cá nhân thực hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ thường có yếu tố tác động lớn tới môi trường phải đáp ứng u cầu bảo vệ mơi trường định, ví dụ chủ thể thực hoạt động kinh doanh dịch vụ xử lý chất thải nguy hại loại hình kinh doanh có nguy ảnh hưởng lớn tới mơi trường phải có giấy phép xử lý chất thải nguy hại, chủ thể nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất lĩnh vực có nguy ảnh hưởng xấu tới mơi trường phải có giấy xác nhận đủ điều kiện nhập phế liệu… - Giấy phép mơi trường có mục đích chủ yếu nhằm buộc chủ thể kinh doanh phải thực u cầu bảo vệ mơi trường q trình hoạt động Giấy phép môi trường công cụ pháp lý để quan nhà nước kiểm soát yêu cầu bảo vệ môi trường hoạt động kinh doanh, giấy phép đặt yêu cầu bảo vệ môi trường cụ thể lĩnh vực kinh doanh chủ thể kinh doanh đáp ứng yêu cầu bắt buộc thực hoạt động sản xuất kinh doanh định - Loại giấy phép văn cho phép chủ thể khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên như: Giấy phép khai thác nước mặt, giấy phép khai thác nước ngầm, giấy phép khai thác khoáng sản, giấy phép khai thác rừng, giấy phép tiếp cận nguồn gen… Quan điểm chúng tơi loại giấy phép khai thác, sử dụng thành phần mơi trường mục đích kinh tế, khơng mục đích bảo vệ môi trường Do hiểu theo nghĩa rộng thấy loại giấy phép có liên quan tới mơi trường mà khơng mang tính bảo vệ mơi trường rõ nét Để cấp loại giấy phép chủ thể xin cấp giấy phép phải đáp ứng điều kiện bảo vệ mơi trường thể hình thức văn cụ thể như: Quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM, giấy xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ môi trường, xác nhận phương án ký quỹ, cải tạo phục hồi mơi trường… Chính HỌC VIỆN TƯ PHÁP loại văn nên coi giấy phép mơi trường Theo nghĩa hẹp thì: Giấy phép mơi trường văn quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành cấp cho tổ chức cá nhân để xác định điều kiện bảo vệ môi trường mà chủ thể đạt được, từ cho phép tổ chức cá nhân thực hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ định, giấy phép cho phép tổ chức, cá nhân thực hoạt động có ảnh hưởng đặc biệt tới mơi trường Theo nghĩa hẹp giấy phép mơi trường có đặc điểm giống giấy phép mơi trường theo nghĩa rộng (như phân tích phần đặc điểm giấy phép môi trường theo nghĩa rộng), là: Đều văn quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành; cấp theo thủ tục, trình tự định; cấp cho tổ chức, cá nhân thực hoạt động kinh doanh (có thể tồn hay phần trình kinh doanh); đặt yêu cầu bảo vệ môi trường định để buộc chủ thể phải thực trình kinh doanh, từ đạt mục đích bảo vệ mơi trường - Tuy nhiên, xét theo nghĩa hẹp giấy phép mơi trường có số, đặc điểm riêng khác hẳn so với giấy phép môi trường theo nghĩa rộng điểm sau đây: Thứ nhất, hiểu theo nghĩa hẹp giấy phép mơi trường loại giấy phép có mục đích chủ yếu bảo vệ mơi trường hoạt động kinh doanh khơng mang mục đích kinh tế khai thác, sử dụng thành phần môi trường Do đó, loại giấy phép khai thác, sử dụng thành phần môi trường như: Giấy phép khai thác tài nguyên nước (nước mặt, nước đất); giấy phép khai thác thủy sản; giấy phép thăm dị; khai thác khống sản; giấy phép khai thác rừng; giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không coi giấy phép môi trường Thứ hai, giấy phép môi trường theo nghĩa hẹp loại giấy tờ xác nhân đủ điều kiện bảo vệ môi trường để chủ dự án đầu tư phê duyệt triển khai hoạt động Như vậy, trường hợp kể định phê duyệt báo cáo ĐTM, xác nhận KBM; xác nhận phương án ký quỹ, cải tạo, phục hồi môi trường khai thác khoảng sản dạng giấy phép mơi trường Thứ ba, có số loại giấy phép mang mục đích kinh doanh, việc kinh doanh gắn liền với đặc thù hoạt động bảo vệ môi trường (chẳng hạn giấy phép xử lý chất thải nguy hại) coi giấy phép môi trường Đây loại giấy phép có mục đích kinh doanh gắn liền với việc xử lý chất gây ô nhiễm môi trường, có mục tiêu “kép” vừa đạt lợi nhuận cho doanh nghiệp vừa bảo đảm bảo vệ môi trường cho cộng đồng Cịn loại giấy phép có mục đích kinh doanh túy (mặc dù có liên quan đến thành phần môi trường) giấy phép khai thác khoáng sản, giấy phép khai thác thủy sản, giấy phép khai thác tài ngun nước, có mục đích lợi nhuận mà khơng có mục tiêu “kép” giải vấn đề môi trường cho cộng đồng lợi nhuận cho riêng mình, nên khơng coi giấy phép môi trường (theo nghĩa hẹp) - Với cách tiếp cận giấy phép môi trường trên, thấy hiểu giấy phép môi trường theo nghĩa rộng khơng làm rõ chất mục đích, ý nghĩa đặc thù loại giấy phép Do viết này, chúng tơi nghiên cứu giấy phép môi trường theo nghĩa hẹp, với khái niệm cụ thể là: Giấy phép môi trường văn quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành cấp cho tổ chức cá nhân để xác định điều kiện bảo vệ môi trường mà chủ thể đạt được, từ cho phép tổ chức cá nhân thực hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ định, giấy phép cho phép tổ chức, cá nhân thực hoạt động có ảnh hưởng đặc biệt tới mơi trường 1.3 Muc đich, ý nghĩa giấy phép môi trường Giấy phép mơi trường quan có thẩm quyền ban hành với mục đích sử dụng cơng cụ pháp lý để bảo vệ mơi trường, có giá trị to lớn xét nhiều mặt trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung, q trình bảo vệ mơi trường nói riêng Mục đích, ý nghĩa giấy phép mơi trường gắn Số 09/2020 - Năm thứ mười lăm liền với hoạt động quản lý nhà nước môi trường trình tổ chức, cá nhân thực hoạt động sản xuất kinh doanh, phạm vi chun đề khơng phân tích tách rời mục đích, ý nghĩa giấy phép mơi trường mà phân tích thống với giá trị cụ thể Thứ nhất, giấy phép môi trường công cụ pháp lý để nhà nước kiểm sốt u cầu bảo vệ mơi trường trình tổ chức, cá nhân thực hoạt động phát triển kinh tế - xã hội (mà chủ yếu q trình sản xuất kinh doanh) có tác động, ảnh hưởng đáng kể tới môi trường Thứ hai, giấy phép môi trường pháp lý mặt môi trường để chủ dự án đầu tư, chủ sở sản xuất kinh doanh triển khai hoạt động thực tế Căn thể thông qua loại văn như: Quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM, giấy xác nhận đủ điều kiện nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, giấy xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ môi trường Thứ ba, giấy phép môi trường để quan nhà nước có thẩm quyền thực công tác “hậu kiểm” bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh Thứ tư, giấy phép mơi trường tích hợp nhiều yêu cầu bảo vệ môi trường khác nhóm lĩnh vực hoạt động Cụ thể qua góp phần đơn giản thủ tục hành quản lý nhà nước môi trường Một số bất cập quy định pháp luật giấy phép môi trường - Hiện pháp luật Việt Nam chưa có quy định riêng, chưa có khái niệm cụ thể giấy phép môi trường, cịn nhiều cách hiểu khác giấy phép môi trường Với nhiều cách hiểu khác thực tế Việt Nam có tới vài chục loại giấy phép gọi giấy phép mơi trường, ví dụ như: Giấy phép xử lý chất thải nguy hại; giấy phép xả thải khí thải công nghiệp; giấy xác nhận đủ điều kiện bảo vệ môi trường nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất; giấy phép vận chuyển hàng nguy hiểm chất độc hại, chất lây nhiễm; giấy chứng nhận đăng ký lưu hành chế phẩm sinh học xử lý chất thải Việt Nam; giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động dịch vụ quan trắc mơi trường; giấy phép khai thác lồi nguy cấp, q, ưu tiên bảo vệ; giấy phép nuôi, trồng loài nguy cấp, quý ưu tiên bảo vệ; giấy chứng nhận sở bảo tồn đa dạng sinh học; giấy phép ni trồng, phát triển lồi ngoại lai; giấy phép tiếp cận nguồn gen; giấy phép khảo nghiệm sinh vật biến đổi gen; giấy phép nhập sinh vật biến đổi gen; giấy chứng nhận an toàn sinh học; giấy phép trao đổi, mua, bán, tặng cho, thuê mẫu vật loài hoang dã thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ; giấy xác nhận sinh vật biến đổi gen đủ điều kiện làm thực phẩm; giấy xác nhận sinh vật biến đổi gen đủ điều kiện làm thức ăn chăn nuôi, giấy phép kiểm dịch động vật, giấy phép kiểm dịch thực vật… - Giấy phép môi trường Việt Nam bao trùm lên nhiều lĩnh vực hoạt động khác từ công nghiệp, nông nghiệp, du lịch, dịch vụ, giao thông vận tải… loại giấy phép coi loại điều kiện bảo vệ môi trường mà tổ chức, cá nhân cần phải đáp ứng để phép thực hoạt động sản xuất, kinh doanh thực tế, loại giấy phép có số nội dung chồng chéo với cần phải khắc phục - Bên cạnh doanh nghiệp Việt Nam trình sản xuất, kinh doanh hầu hết thực quy định pháp luật giấy phép mơi trường, nhiên cịn nhiều trường hợp vi phạm giấy phép môi trường, phổ biến trường hợp xả nước thải không nơi quy định; xả thải vượt quy chuẩn xả thải, vượt khối lượng xả thải ghi giấy phép; khai thác tài nguyên thiên nhiên, tiếp cận nguồn gen vượt mức giấy phép… Những trường hợp gây lên tác động xấu đến môi trường sức khỏe người, dẫn tới xúc dư luận xã hội… - Mặt khác, việc cấp giấy phép mơi trường từ phía quan nhà nước trình thực giấy phép mơi trường từ phía doanh nghiệp cịn mang tính thủ tục, hình thức Điều thể chỗ quan có thẩm quyền cấp giấy phép môi trường chưa thực dựa khoa học khách quan dẫn tới HỌC VIỆN TƯ PHÁP việc cấp giấy phép chưa với quy mơ, tính chất hoạt động chủ thể kinh doanh; phía doanh nghiệp nhiều xin cấp giấy phép mơi trường nhằm mục đích hồn thiện thủ tục cần thiết để triển khai hoạt động sản xuất, kinh doanh không thực nhằm bảo vệ mơi trường, thường có thiếu xác số liệu quan trắc môi trường, đánh giá tác động mơi trường q trình xin cấp giấy phép mơi trường Phương hướng giải pháp hồn thiện quy định pháp luật giấy phép môi trường 3.1 Phương hướng Thứ nhất, việc cấp giấy phép môi trường phải vào quy mơ tính chất hoạt động đối tượng cấp giấy phép Điều có nghĩa tùy theo quy mơ hoạt động tính chất, mức độ ảnh hưởng tới mơi trường sở mà quan có thầm quyền cấp giấy phép môi trường phù hợp để vừa bảo vệ môi trường, vừa bảo đảm hiệu kinh tế trình hoạt động sở Thứ hai, việc cấp giấy phép môi trường phải vào sức chịu tải môi trường Sức chịu tải môi trường hiểu khả chịu đựng môi trường mức độ định trước tác động từ đối tượng kinh doanh khu vực, khoảng thời gian xác định Yêu cầu đặt việc cấp giấy phép môi trường quan chức phải phân tích, đánh giá trạng thành phần mơi trường, tác động hoạt động kinh doanh tới mơi trường cách khách quan để từ đánh giá sức chịu tải môi trường, làm sở cho việc cấp giấy phép môi trường hợp lý nhất, đáp ứng cách hiệu yêu cầu bảo vệ mơi trường q trình sản xuất, kinh doanh Thứ ba, lượng hóa chất thải cấp giấy phép mơi trường Cơ quan có thẩm quyền phải định lượng cụ thể khối lượng chất thải tính chất mức độ chất gây nhiễm có chất thải làm để cấp giấy phép môi trường Mọi đối tượng sản xuất, kinh doanh có phát sinh chất thải gây ảnh hưởng đáng kể tới mơi trường bắt buộc phải có giấy phép mơi trường Cơ quan có thẩm quyền phải nghiên cứu, phân tích lập danh mục dự án đầu tư, sở kinh doanh dịch vụ có mức xả chất thải với quy mô đáng kể (từ mức trung bình đến mức lớn) theo ngành, lĩnh vực để có quy định bắt buộc giấy phép môi trường chủ thể nhằm kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động sản xuất kinh doanh Thứ tư, lượng hóa quy mơ khai thác tài nguyên thiên nhiên để cấp giấy phép môi trường Các hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên, gây ảnh hưởng đến đa dạng sinh học phải có giấy phép mơi trường Giấy phép điều kiện bắt buộc để chủ thể tiến hành hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên Tuy nhiên cần phải lượng hóa quy mô khai thác mức độ ảnh hưởng cụ thể tới môi trường khai thác tài nguyên thiên nhiên để cấp loại giấy phép môi trường theo hướng hoạt động có quy mơ vừa lớn phải có giấy phép mơi trường, hoạt động có quy mô nhỏ ảnh hưởng không đáng kể tới môi trường khơng cần giấy phép mơi trường 3.2 Giải pháp Thứ nhất, cần phải có quy định cụ thể rõ ràng giấy phép môi trường Đạo Luật bảo vệ môi trường (thay cho Luật bảo vệ mơi trường năm 2014) Luật cần phải có quy định cụ thể khái niệm giấy phép môi trường, nội dung giấy phép mơi trường, quan có thẩm quyền cấp phép, điều kiện cấp phép, thủ tục cấp phép, thời hạn giấy phép Đặc biệt cần phải phân loại rõ hai nhóm giấy phép mơi trường gồm: Nhóm giấy phép kiểm sốt nhiễm (gồm loại như: Giấy phép sử lý chất thải nguy hại, giấy xác nhận đủ điều kiện nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, giấy xác nhận hoàn thành cơng trình bảo vệ mơi trường, giấy phép xả nước thải vào nguồn nước…) Nhóm giấy phép kiểm sốt suy thoái tài nguyên (giấy phép tiếp cận nguồn gen, giấy phép nuôi trồng động, thực vật nguy cấp quý hiếm, giấy phép khai thác động, thực vật nguy cấp quý hiếm…) Thứ hai, nên quy định chi tiết loại giấy phép mơi trường thuộc nhóm kiểm sốt ô nhiễm Luật bảo vệ môi trường, lại Số 09/2020 - Năm thứ mười lăm nhóm giấy phép kiểm sốt suy thối mơi trường nên quy định cụ thể, chi tiết đạo luật riêng tài nguyên thiên nhiên như: Luật tài nguyên nước; Luật thủy sản; Luật lâm nghiệp; Luật đa dạng sinh học Tuy nhiên quy định cụ thể phải dựa nguyên tắc chung giấy phép môi trường quy định Luật bảo vệ môi trường Thứ ba, nên tích hợp số loại “Giấy phép con” lĩnh vực môi trường như: Quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM; Giấy xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường; Phương án ký quỹ cải tạo, phục hồi mơi trường; giấy xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ mơi trường… vào giấy phép mơi trường để góp phần đơn giản thủ tục hành quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường bảo đảm tính thống đồng giấy phép môi trường./ VẤN ĐỀ THỰC THI CÁC CAM KẾT VỀ LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM TRONG CÁC HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO THẾ HỆ MỚI (Tiếp theo trang 22) Nhằm phát huy vai trị, vị trí, ưu mình, Cơng đồn Việt Nam cần đổi cấu tổ chức nội dung hoạt động, bảo đảm tính liên kết thống cấp cơng đồn hệ thống; tổ chức lớp đào tạo, tập huấn thường xuyên, bước nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ hoạt động công đồn cho đội ngũ cán cơng đồn Ba là, tiếp tục hoàn thiện pháp luật lao động phù hợp với lộ trình thực cơng ước ILO Việt Nam; hoàn thiện thiết chế giải tranh chấp lao động, tiến tới thành lập quan chuyên trách giải tranh chấp lao động địa phương có nhu cầu lớn; quy định rõ vai trò quan quản lý nhà nước việc hỗ trợ thúc đẩy quan hệ lao động bảo đảm phù hợp với tiêu chuẩn lao động ILO cam kết với nước Bốn là, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin hiệp định thương mại tự hệ mà Việt Nam ký kết nhiều hình thức đổi sáng tạo, đặc biệt thơng qua phương tiện truyền thơng, chương trình phát truyền hình, tổ chức hội thảo, lớp tập huấn để quan, tổ chức, cộng đồng doanh nghiệp, người lao động nâng cao nhận thức, hiểu biết, nắm bắt đầy đủ, rõ ràng nội dung cam kết có liên quan nhiệm vụ cân triên khai thực cam kết từ đảm bảo thực thi hiệp định FTA hệ đầy đủ hiệu Kết luận Trên sở nguyên tắc pacta sunt servanda luật quốc tế, theo quốc gia có nghĩa vụ thực cách tự nguyện thiện chí điều ước quốc tế mà thành viên, Việt Nam coi trọng việc thực thi hiệp định thương mại tự hệ ký kết tích cực triển khai cam kết điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên qua đạt nhiều thành tựu quan trọng Việc tiếp tục triển khai có hiệu cam kết lao động FTA hệ góp phần tiếp tục nâng cao vị Việt Nam quan hệ đối ngoại, giúp Việt Nam tham gia ngày sâu vào chuỗi giá trị toàn cầu, tạo thêm nhiều việc làm thu nhập cho người lao động, tạo lập môi trường hịa bình, ổn định cho phát triển đất nước./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương (CTPPP) Hiệp định thương mại tự Việt Nam Liên minh châu Âu (EVFTA) Vụ phổ biến, giáo dục pháp luật, Bộ Tư pháp, “Tài liệu giới thiệu Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương văn kiện có kiên quan” World Economic Forum (2019), Global Competitiveness Index ... thủ tục hành quản lý nhà nước môi trường Một số bất cập quy định pháp luật giấy phép môi trường - Hiện pháp luật Việt Nam chưa có quy định riêng, chưa có khái niệm cụ thể giấy phép mơi trường, ... mơi trường, thường có thiếu xác số liệu quan trắc môi trường, đánh giá tác động môi trường trình xin cấp giấy phép mơi trường Phương hướng giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật giấy phép môi trường. .. pháp Thứ nhất, cần phải có quy định cụ thể rõ ràng giấy phép môi trường Đạo Luật bảo vệ môi trường (thay cho Luật bảo vệ môi trường năm 2014) Luật cần phải có quy định cụ thể khái niệm giấy phép