Mơ hình, cấu tổ chức Bộ Kinh doanh Cải cách thể chế Doanh nghiệp UK (BERR) Bộ Kinh doanh Cải cách Thể chế doanh nghiệp (BERR) quan phủ quản lý nhiều lĩnh vực, gần tổng thể lĩnh vực kinh tế, thương mại đầu tư, doanh nghiệp, cạnh tranh bình đẳng, thị trường nước, phát triển quan hệ kinh tế quốc tế, bảo vệ người tiêu dùng, số ngành cơng nghiệp, xử phạt, Trọng tài kinh tế, tịa án kinh tế, lao động việc làm… A/ Chức nhiệm vụ Bộ Kinh doanh Cải cách Thể chế Doanh nghiệp (BERR) Cải cách thể chế (đơn giản hóa thủ tục hành chính) - Thực cải cách thể chế tồn sách phủ - Giúp Bộ hoạch định sách, cải tiến thay đổi thủ tục, quy định hành theo hướng thuận lợi hóa tối đa cho cơng dân; - Giúp nhà làm luật, quyền địa phương thay đổi hành vi, cách tiếp cận với quy định, sách phủ - Những tiến đáng kể thể nhiều lĩnh vực Cải cách thể chế tổng thể nhiều lĩnh vực nhiệm vụ ưu tiên phủ nguyên tắc nhiệm vụ cải cách thể chế - Minh bạch - Chịu trách nhiệm với làm - Cân đối - Chắc chắn - Có mục tiêu rõ ràng (chỉ áp dụng trường hợp cần thiết) Thực thi Luật doanh nghiệp (Business Law): nhằm thực thi việc tăng cường thị trường cạnh tranh Anh giới; biện pháp chống sách phi-cạnh tranh, ủng hộ mở cửa thị trường, phủ Anh ln hướng tới thị trường tự hơn, bình đẳng hơn, bảo đảm cho người tiêu dùng có nhiều lựa chọn hưởng lợi nhiều Các lĩnh vực kinh doanh (Business Sectors): giúp ngành công nghiệp Anh nâng cao xuất, hiệu sản xuất kinh doanh, tăng cường khả cạnh tranh quốc tế (trong lĩnh vực thiết kế sản xuất sản phẩm) Bảo vệ người tiêu dùng: đảm bảo cho người tiêu dùng đối xử bình đẳng, làm cho người tiêu dùng hiểu rõ quyền lợi họ hưởng đầy đủ quyền lợi cách hiệu nhất, thực thi Luật người tiêu dùng nhằm bảo đảm bình đẳng với người tiêu dùng doanh nghiệp Các vấn đề việc làm: nguyên tắc linh hoạt hợp tác, nhiệm vụ nhằm cải thiện chất lượng môi trường làm việc cho công dân tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động hiệu Hỗ trợ doanh nghiệp hoạt động kinh doanh: BERR có nhiệm vụ trợ giúp doanh nghiệp nhỏ chế, sách kinh doanh Bộ BERR thay mặt phủ Anh, quyền cấp, địa phương, quan chức trực thuộc BERR có trách nhiệm nắm bắt đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp nhỏ Kiểm soát xuất khẩu, thương mại với khu vực châu Âu: Nhiệm vụ tập trung vào khu vực quan trọng hoạt động doanh nghiệp giới - Hướng dẫn kiểm soát thực chiến lược xuất hành Cơ quan Quản lý Xuất (thuộc BERR) đảm nhiệm - Chỉ đạo công việc liên quan tới EU, xử lý vấn đề liên quan đến tăng cường vai trò, hiệu Anh EU - Tổng hợp, đánh giá chiến lược nhằm tăng cường kinh tế mở, động phát triển bền vững, xây dựng kinh tế Anh hiệu Phát triển kinh tế địa phương: (Regional Economic Development) giúp địa phương phát triển kinh tế bền vững thu hẹp khoảng cách tăng trưởng giũa địa phương Nhiệm vụ phối hợp với Cơ quan Phát triển Địa phươngRegional Development Agencies(tương đương Sở Công Thương Việt Nam) B/ Cơ cấu tổ chức BERR Lãnh đạo Bộ Bộ trưởng: Phụ trách toàn hoạt động Bộ Các Thứ trưởng phụ trách lĩnh vức liên quan: + Thứ trưởng phụ trách vấn đề nhân sự, hành (quan hệ cộng đồng, việc làm, hành quản trị, vấn đề vay nợ, điều tra doanh nghiệp, phát triển kinh tế địa phương…) + Thứ trưởng phụ trách vấn đề thương mại, đầu tư, thị trường nội địa (đồng thời tham gia phụ trách số nhiệm vụ Bộ Phát triển Quốc tế): sách thương mại (nhiệm vụ có phối hợp với Phát triển Quốc tế); phụ trách Cục Xúc tiến Thương mại Đầu tư –UKTI, đồng báo cáo Bộ trưởng Kinh doanh Bộ trưởng Ngoại giao); vấn đề cạnh tranh EU thị trường nội địa, lĩnh vực dịch vụ, vấn đề người tiêu dùng, cạnh tranh) + Thứ trưởng phụ trách vấn đề cạnh tranh thương mại, doanh nghiệp nhỏ (kiêm đảm nhiệm số nhiệm vụ Văn phòng nội các): khả cạnh tranh doanh nghiệp, phát triển đầu tư doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ, giám sát nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp + Thứ trưởng phụ trách Công nghệ thông tin, tuyên truyền, báo chí + Thứ trưởng phụ trách kinh doanh kinh tế (kiêm nhiệm số nhiệm vụ Bộ Tài chính):các lĩnh vực kinh doanh: bảo hộ biển hàng không; tự động, sinh học, dược phẩm; hóa học; xây dựng, mơi trường ngun liệu chế tạo, sản xuất; dịch vụ thị trường bán lẻ) Phát triển bền vững, thiết bị công nghiệp điện điền tử, hỗ trợ doanh nghiệp, trách nhiệm xã hội doanh nghiệp, quản lý doanh nghiệp, thực thi đạo luật liên quan đến công ty, phụ trách “Company House- Dịch vụ kinh doanh”; quản lý xuất khẩu; phụ trách Cục Bảo đảm Tín dụng Xuất C/ Hệ thống quan nghiệp vụ chuyên môn (Delivery Partners) - Bộ Kinh doanh Cải cách Thể chế Doanh nghiệp (BERR) có hệ thống quan tham mưu, phối hợp nghiệp vụ chuyên môn rât rộng lớn để thực thi nhiệm vụ nhằm thực nhiệm vụ xây dựng nước Anh có kinh tế cạnh tranh đủ sức đáp ứng với thách thức tương lai - Các quan đóng vai trị quan trọng việc triển khai nhiệm chiến lược, kế hoạch trợ giúp doanh nghiệp, người tiêu dùng người lao động Trong số có nhiều quan hoạt động ngân sách BERR (trực thuộc), số quan khác hoạt động kinh phí họ nguồn kinh phí cơng khác thơng qua nguồn khác Mặc dù vậy, tất quan phối hợp chặt chễ với BERR theo chức nhiệm vụ giao - Các quan tác nghiệp gồm Cục, Vụ chuyên môn- quản lý nhà nước (executive agencies) Companies House- Cục Quản lý Doanh nghiệp, quan nghiệp vụ chun mơn phi hành (khơng thuộc Cục, Vụ…) như: Cơ quan Phát triển địa phương- Regional Development Agencies (tương đương Sở Thương mại Việt Nam), Cục, Vụ không thuộc như: Cục Thương mại Bình đẳng- OFT, quan tư vấn Low Pay (tham mưu cho chinh phủ vấn đề liên quan đến lao động tiền lương, sách doanh nghiệp, phân tích số liệu thống kê liên quan đến thu nhập doanh nghiệp…) Các quan chuyên môn: 1/ Các Cục, Vụ (Agencies): Cuc Quản lý Doanh nghiệp- Companies House (đăng ký, giải thể doanh nghiệp, quản lý cung cấp thông tin doanh nghiệp…); Cục Quản lý vốn (xử lý vấn đề liên quan đến vốn, khoản nợ xấu doanh nghiệp, phá sản doanh nghiệp theo Luật pháp hành đạo luật liên quan) 2/ Các Cơ quan chuyên môn thực thi công vụ không thuộc hệ thống hành phủ -NDPBs (gọi tắt Cơ quan cơng vụ phi hành chính): Các quan thực thi nhiệm vụ phủ không thuộc hệ thống quan quản lý nhà nước Theo đó, quan tác nghiệp chịu điều hành Lãnh đạo (các Thứ trưởng) Tất quan phải tuân thủ giám sát Văn phòng Cao Ủy Vấn đề xã hội bổ nhiệm Ban lãnh đạo Có nhóm Cơ quan Cơng vụ phi hành quản lý, đạo Bộ BERR gồm: Cơ quan Nghiệp vụ chuyên môn (Executive), Cơ quan Tư vấn (Advisory) Tòa án (Tribunal): + Các Cơ quan Nghiệp vụ, chuyên môn (Executive NDPBs): gồm 13 Cục, Vụ:Cơ quan Tư vấn Trọng tài, Cục quản lý Vốn Doanh nghiệp, Cục Chính sách Nguyên tử Quốc gia, Cục Than, Ủy ban Cạnh tranh, Hội đồng Trợ giúp Tư pháp, Cục Cải cách Thể chế Địa phương, Hội đồng Người tiêu dùng Quốc gia, Cục Phát triển Địa phương, Cục Hỗ trợ Chính sách Thương mại quốc tế-SITPRO; Cục Năng lượng Nguyên tử UK) + Cơ quan Tư vấn: gồm Cục, Vụ (Ủy ban Tư vấn Cơng nghệ Cacbon, Tập đồn Nhiên liệu, Cục Tư vấn Phát triển Công nghiệp, Ủy ban Lao động Tiền lương, Sở Phát triên Công nghiệp Địa phương, Cục Giám sát Phát triển Quỹ Hội đoàn, Ủy ban Tư vấn Quốc gia vấn đề Vũ khí Hóa học) + Tịa án: Ủy ban Trọng tài Trung ương, Tòa án Cạnh tranh, Tòa án giải khoản nợ xấu 3/ Các quan khác: gồm khoảng 15 quan: Cơ quan lượng Anh, Nhiên liệu Hạt nhân Anh, Tư vấn Công dân Cục Phát triển London, Cục Quản lý Cạnh tranh Bình đẳng, Cục Xúc tiến Thương mại Đầu tư, Hội đồng Tư vấn Thể chế Rủi ro… D/ Mơ hình số Cục, Vụ chuyên môn 1/ CƠ QUAN XÚC TIÊN THƯƠNG MẠI VÀ ĐẦU TƯ ANH- UKTI Cơ cấu tổ chức UKTI Tổ chức Xúc tiến Thương mại đầu tư phạm vi quốc tế UKTI đặt quản lý, đạo Kinh doanh Cải cách Thể Doanh nghiệp-BERR Bộ Ngoại giao Khối thịnh vương Anh (FCO) Kinh phí hoạt động UKTI Bộ cấp Ngoài UKTI cịn có nguồn kinh phí khác từ chương trình, dự án họ UKTI có mạng lưới hoạt động rộng khắp với khỏang 2500 nhân viên tư vấn viên nước (nằm Sứ quán, Cao uỷ, Lãnh quán Thương vụ Anh nước ngoài) UKTI có 150 văn phịng đại diện gần 100 quốc gia, có đại diện vùng khắp nước Anh, Scotland, Xứ Wales Bắc- Ailen Về cấu quản lý - Ở cấp Bộ, nằm quản lý trực tiếp Quốc Vụ khanh (Thứ trưởng) phụ trách vần đề thương mại đầu tư - Bộ BERR - Đứng đầu Cơ quan Tổng Giám đốc điều hành (Chief Executive) - Ban Gián đốc: Ban giám đốc chịu trách nhiệm vận hành toàn hoạt động UKTI, kể chương trình mang tính chiến lược, trực tiếp báo cáo chịu trách nhiệm trước Tổng Giám đốc - Mạng lưới Đặc phái viên kinh tế: Mạng lưới Thủ tướng Anh thành lập gồm nhà lãnh đạo doanh nghiệp, trường đại học cộng tác với Chính phủ nhằm đẩy mạnh hoạt động thương mại, đầu tư Anh phạm vi quốc tế Đông thời mạng lưới tập trung hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ vượt quan khó khăn việc tiếp cận mở rộng phạm vi kinh doanh quy mô tồn cầu Trong chuyến cơng tác nước ngồi, phái viên ưu tiên tiếp xúc với tổ chức theo yêu cầu Chính phủ việc lobby tiếp cận thị trường, tổ chức kiện cho doanh nghiệp vừa nhỏ, dẫn đoàn doanh nghiệp chuyến cơng du nước ngồi Chức nhiệm vụ: Là quan thuộc phủ, UKTI có nhiệm vụ quảng bá hình ảnh Vương Quốc Anh nước ngồi, marketing, xúc tiến xuất khuyến khích đầu tư nước vào Anh, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư, nhà kinh doanh nước làm ăn Anh; hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ tiếp cận thị trường giới, tham mưu trợ giúp BERR lĩnh vực thương mại, đầu tư lĩnh vực liên quan 2/ CƠ QUAN QUẢN LÝ CẠNH TRANH THƯƠNG MẠI CÔNG BẰNG-OFT Cơ cấu tổ chức OFT quan độc lập không thuộc Cơ cấu tổ chức xây dựng sở yêu cầu, nhiệm vụ thị trường quy định mang tính pháp luật Điều giúp OFT có cách nhìn tồn diện thị trường, qua sử dụng tất cơng nhằm cải thiện tình hình thị trường thị trường hoạt động hiệu Chức năng, nhiệm vụ - Làm cho thị trường hoạt động tốt phục vụ lợi ích người tiêu dùng - Đảm bảo hoạt động kinh doanh cởi mở, bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh phù hợp tập quán tiêu dùng - Tạo điều kiện để người tiêu dùng có nhiều lựa chọn, thỏa mãn nhu cầu tiêu dùng tất lĩnh vực khác thị trường Là quan mang tính chun mơn độc lập, OFT đặt nhiệm vụ tăng cường bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nhiệm vụ hàng đầu đồng thời thúc đẩy kinh doạnh lành mạnh, công Công cụ để thực nhiệm vụ Luật cạnh tranh người tiêu dùng - Mục tiêu hoạt động : Khuyến khích doanh nghiệp hoạt động phù hợp với Luật người tiêu dùng Cạnh tranh, giúp doanh nghiệp cải tiến phương thức kinh doanh cách tự điều chỉnh Kiên xử lý hành vi kinh doanh vi phạm pháp luật Nghiên cứu thị trường đề xuất cách xử lý cần thiết Nâng cao hiểu biết, kỹ cho người tiêu dùng để họ có thêm nhiều lựa chọn hưởng lợi nhiều từ thị trường, giúp họ giải vướng mắc phát sinh với nhà cung cấp Sơ đồ tổ chức OFT Ban Gián đốc: Hội đồng có chức xem xét lại thị trường hàng hoá dịch vụ Anh nhằm xác định tập quán hành động ảnh hưởng tiêu cực đến lợi ích người tiêu dùng đưa biện pháp xử lý trực tiếp Hội đồng có nghia vụ pháp lý cung cấp tư vấn thông tin cho người tiêu dùng Bộ phận dự án thị trường: Bộ phận xem xét vấn đề cạnh tranh người tiêu dùng thông qua ngành kinh tế Anh nhằm làm thị trường phục vụ người tiêu dùng tốt Họ có trách nhiệm thực đề tài nghiên cứu dựa nhóm đối tượng cụ thể theo Luật cạnh tranh 1998, Thông qua luật người tiêu dùng, phối hợp với Cơ quan Tiêu chuẩn thương mại địa phương thực luật bảo vệ người tiêu dùng, nghiên cứu thị trường, điều tra sáp nhập, điều tra thị trường điều tra tập đồn có hành vi tội phạm muốn lũng loạn thị trường thực nhiều chức cụ khác theo luật định Bộ phận sách chiến lược: Hỡ trợ quan tố tụng qua việc tư vấn sách, luật pháp kinh tế ; ban hành thị chiến lược quyền ưu tiên; ảnh hưởng dẫn dắt phát triển sách thay đổi luật pháp Bộ phận hành quản trị: Chuyên trách nhiệm vụ quản lý nguồn nhân lực, IT, tài chính, mua sắm, sở vật chất Ngồi ra, phận cung cấp số dịch vụ cho cho khách hàng giải phát sinh người tiêu dùng nhà cung cấp, cấp giấy chứng nhận tín nhiệm khách hàng, tham gia xây dựng thực thi Luật chống rửa tiền, trung tâm điều tra OFT Bộ phận quan hệ cộng đồng: Là phận đóng vai trị chiến lược hoạt động OFT Gồm chức : - Quan hệ đối ngoại, quan hệ với quan báo chí, đối tác… - Tổ chức chiến dịch vận động theo chương trình phục vụ lợi ích người tiêu dùng kiện liên quan Bộ phận điều hành: Bộ phận giúp Chủ tịch Giám đốc điều hành việc đưa định, đạo thực thi tiêu chuẩn quản trị tổ chức, quản lý công việc hội đồng tiểu ban quản lý công việc uỷ ban điều hành mà Chủ tịch Giám đốc điều hành; quan hệ quốc tế, quản lý rủi ro…OFT có vai trị kênh liên lạc với Quốc Vụ khanh, Quốc hội quan Chính phủ Bộ phận Phát triển Tổ chức: Bộ phận đảm nhiệm vấn đề văn hoá, cấu tổ chức…Nhiệm vụ bao chùm phận giúp OFT trì tăng khả thực thi nhiệm vụ, nâng cao lực có, phát triển nhằm đáp ứng thách thức mới, nghiên cứu đề xuất cấu tổ chức, hệ thống mạng lưới hoạt động, phát triển nguồn lực HỘI ĐỒNG CHỦ TỊCH Bộ phận điều hành GIÁM ĐỐC ĐIỀU HÀNH Bộ phận quan hệ cộng đồng Phát triển tổ chức Cục Quản nghiệp QL THỊ TRƯỜNG VÀ DỰ lý ÁN Doanh CHÍNH SÁCH( &KẾ HOẠCH KẾHHHHOẠCHCHILƯỢC lượclượcLƯỢC Chống Dịch vụ tội phạm lũng đoạn T.trường Sáp nhập Hàng hoá Bảo vệ Hạ tầng người tiêu dùng Chiến Tư vấn lược chung kế hoạch Chính Chuyên giasách kinh tế trưởng CÁC BỘ PHẬN KHÁC Điều IT tra & hướng dẫn ng.tiêu dùng Cơ sở Chống vật tiền chất rửa Nguồn Tín dụng nhân lực tiêu dùng Quản Tài trị 3/ CỤC QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP (Companies House) Cơ cấu tổ chức Cục Quản lý Doanh nghiệp (QLDN) quan phủ, trực thuộc Bộ Kinh doanh Cải cách Thể chế Doanh nghiệp (BERR), thuộc Nghị viện Anh Trực tiếp phụ trách Cục Bộ trưởng phụ trách thương mại đầu tư- Ông Gareth Thomas Ban Lãnh đạo (The Board of Directors) Ban Điều hành (The Steering Board) Kinh phí: Ngồi kinh phí phủ cấp, Cục QLDN cịn có nguồn thu từ dịch vụ kinh doanh giúp Cục tự điều tiết tài phục vụ cho hoạt động Cục Chức nhiệm vụ - Thành lập, giải thể công ty trách nhiệm hữu hạn - Điều tra lưu trữ thông tin công ty theo Luật doanh nghiệp - Cung cấp thông tin doanh nghiệp Nước Anh có hệ thống đăng ký thành lập cơng ty từ năm 1844 Ngày nay, việc đăng ký bắt buộc theo quy định Luật doanh nghiệp 1985 điều luật bổ sung năm 1989 Theo tất công ty trách nhiệm hữu hạn hoạt động Anh, xứ Wales Scotland phải ký Cục QLDN trực thuộc BERR Hiện có khoảng triệu cơng ty đăng ký lãnh thổ Liên hiệp Vương Quốc Anh năm có khoảng 300.000 cơng ty đăng ký 4/ Nhận xét Thương vụ Qua tìm hiểu cấu tổ chức bạn tiếp xúc với BERR, Thương vụ xin đưa số nhận xét sau: - Bộ BERR có chức năng, nhiệm vụ lớn, gần bao trùm hầu hết lĩnh vực kinh tế, thương mại, lĩnh vực ảnh hưởng đến đời sống an sinh xã hội, hoạt động doanh nghiệp, hợp tác quốc tế lĩnh vực thương mại đầu tư… - Bộ có hệ thống quan giúp việc đa dạng, linh hoạt, bám sát nhu cầu thị trường xu phát triển giới - Các quan giúp việc ngoại trừ số Cục, quan khác không thiết phải quan nhà nước (hưởng ngân sách nhà nước) mà tổ chức phi hành hoạt động theo Luật, có chế tài tự thu, chi - Cơ cấu tổ chức quan giúp việc chuyên môn thường vào yêu cầu thực tế kinh tế, thị trường không cứng nhắc theo quy định hành - Các quan giúp việc cho BERR, việc tham mưu chế sách, họ có nhiệm vụ đáp ứng trực tiếp nhu cầu doanh nghiệp thông qua dịnh vụ (có thể thu phí) Cục Quản lý Doanh nghiệp (Companies House, Cơ quan XTTM Đầu tư, Cơ quan Quản lý Cạnh tranh Thương mại công bằng…) Mạng lưới hoạt động họ rộng khắp giới Vì vậy, hoạt động họ đa dạng, linh hoạt hiệu - Bộ BERR không can thiệp vào hoạt động doanh nghiệp mà hỗ trợ doanh nghiệp quan giúp việc, hệ thống đơn vị dịch vụ công đảm nhiệm An Thế Dũng Tham tán Thương mại