Thông tin tài liệu
PHÒNG GD-ĐT ĐẦU TIẾNG TRƯỜNG THCS LONG HÒA ĐỀ CƯƠNG TUYÊN TRUYỀN “Ngày Pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 09/11/2016” ngành Giáo dục Đào tạo tỉnh Bình Dương I NGUỒN GỐC, MỤC ĐÍCH, Ý NGHĨA CỦA NGÀY PHÁP LUẬT Nguồn gốc Ngày 09/11/1946, Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa được ban hành Đây Hiến pháp dân chủ Nhà nước ta Khởi đầu cho tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Là khẳng định mạnh mẽ giá trị dân chủ, dân quyền, thượng tôn pháp luật tồn bền vững ngày hôm Sau Hiến pháp năm 1946, nước ta có thêm Hiến pháp (1959, 1980, 1992), giá trị dân chủ, quyền người, quyền công dân, tư tưởng mơ hình tở chức nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân được ghi nhận Hiến pháp năm 1946 sợi đỏ xuyên suốt tất Hiến pháp tồn hệ thớng pháp luật nước ta Chính vậy, theo đề xuất Chính phủ, ngày 09/11- Ngày ban hành Hiến pháp năm 1946 được xác định Ngày pháp luật Việt Nam; được chính thức luật hóa Điều 8, Luật phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012 Mục đích, ý nghĩa Theo quy định Điều Luật phổ biến, giáo dục pháp luật, Ngày Pháp luật (ngày 09/11 năm) được tổ chức để tôn vinh Hiến pháp, pháp luật, đồng thời tăng cường nhận thức cho người vai trị luật pháp đời sớng, tăng cường hiểu biết pháp luật khả thực thi pháp luật hoạt động quản lý Nhà nước, hoạt động kinh tế - xã hội sinh hoạt hàng ngày người dân Thông qua Ngày Pháp luật giúp cho tổ chức, cá nhân công dân có ý thức tuân thủ pháp luật tốt hơn, dịp để đánh giá lại kết đạt được hạn chế hoạt động xây dựng, thực thi pháp luật; hội để tổ chức nhiều hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho cộng đồng thông qua cách thức khác Qua đó, người thi hành pháp luật nhận được thông tin phản hồi, quan điểm đánh giá tất quy định pháp luật cách thức thực hiện, hiệu hệ thống pháp luật đới với đời sớng xã hội; từ đó hồn thiện hệ thống pháp luật, cải thiện, nâng cao hoạt động hệ thống tư pháp Ngày Pháp luật khơi dậy cá nhân công dân ý thức trách nhiệm, bổn phận quyền lợi mà tham gia cách tích cực vào sinh hoạt đời sống chính trị đời sống xã hội Do vậy, Ngày Pháp luật có ý nghĩa giáo dục sâu sắc việc đề cao giá trị pháp luật Nhà nước pháp quyền, hướng tổ chức, cá nhân tính tích cực tham gia với hành vi, thái độ xử pháp luật đắn, đề cao quyền trách nhiệm, nghĩa vụ cá nhân cơng dân học tập, tìm hiểu pháp luật tự giác chấp hành pháp luật Qua đó, góp phần nâng cao ý thức niềm tin pháp luật, bước xây dựng củng cố giá trị văn hóa pháp lý sống xã hội Đồng thời, cịn mơ hình để vận động, khuyến khích, kêu gọi toàn thể nhân dân chung sức, đồng lịng nghiệp xây dựng hồn thiện Nhà nước, phát huy triệt để tinh thần đại đoàn kết tồn dân tộc tích cực hành động Việt Nam dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Trên giới, có khoảng 40 quốc gia lấy ngày ký, ban hành thông qua Hiến pháp để hàng năm tổ chức kỷ niệm “Ngày Hiến pháp” Trong ngày này, luật gia, luật sư hiệp hội nghề nghiệp luật tở chức nhiều hình thức phở biến, giáo dục pháp luật cộng đồng nhằm tăng cường nhận thức công chức, nhân dân, học sinh, sinh viên vị trí, vai trị tới thượng, khơng thể thay Hiến pháp, pháp luật đời sống kinh tế, chính trị, xã hội, đặc biệt giá trị tự do, dân chủ, công lý, công Ngày Pháp luật không giới hạn ngày 09/11, mà được coi điểm mốc, sợi đỏ kết nối, xuyên suốt, có sức lan tỏa sâu rộng cộng đồng dân cư, nhắc nhở, giáo dục họ ý thức tôn trọng pháp luật, để không ngày, mà phấn đấu 365 ngày năm tổ chức, cá nhân tôn trọng nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp, pháp luật thực hiệu “Sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật” Việc tổ chức định kỳ “Ngày pháp luật” thực chất bố trí ngày tháng với lượng thời gian cần thiết (không nhất thiết phải ngày) để cán bộ, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân tham gia học tập, tìm hiểu pháp luật Điều có ý nghĩa đặc biệt bối cảnh đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa pháp luật phải được tôn trọng chấp hành nghiêm chỉnh, đó yêu cầu bắt buộc công dân mà trước hết đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phải hiểu biết tuân thủ pháp luật Năm 2016 năm có nhiều ngày lễ lớn, đồng thời năm diễn nhiều kiện có ý nghĩa quan trọng đất nước như: Đại hội đại biểu tồn q́c lần thứ XII Đảng, bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV Hội đồng nhân dân cấp, nhiệm kỳ 2016-2021, năm đầu thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (2016-2020) Để ghi nhận kiện rất quan trọng đời sống chính trị - pháp lý đất nước ta; đồng thời thúc đẩy người dân thực nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế đất nước; thể chăm lo Nhà nước đối với nhân dân, chủ đề Ngày pháp luật năm 2016 được xác định là: “Nâng cao lực xây dựng, thực thi pháp luật; giáo dục ý thức tôn trọng, tuân thủ nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật; tạo môi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh; phát huy dân chủ, bảo vệ quyền người, quyền công dân” II GIỚI THIỆU HIẾN PHÁP Vị trí, vai trị Kể từ giành được độc lập đến nay, Việt Nam có Hiến pháp gồm: Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992, 2013 Nếu Hiến pháp năm 1946 hiến pháp cách mạng dân chủ nhân dân, xã hội tự do, dân chủ tiến Đông Nam Á, Hiến pháp năm 1959 hiến pháp xã hội chủ nghĩa nước ta thời kỳ độ lên CNXH Hiến pháp năm 1980 hiến pháp thời kỳ độ lên CNXH phạm vi nước Hiến pháp năm 1992 cột mốc thứ tư lịch sử lập hiến Việt Nam - Hiến pháp cơng đởi tồn diện sâu sắc xã hội, đổi kinh tế bước đổi vững chính trị Hiến pháp năm 1992 đời sở sửa đởi bản, tồn diện Hiến pháp năm 1980, kế thừa tinh hoa, giá trị bền vững ba hiến pháp trước đó Đây hiến pháp vận dụng đầy đủ, nhuần nhuyễn, sáng tạo nhất quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng CNXH điều kiện, hoàn cảnh cụ thể nước ta Hiến pháp năm 2013 được Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 28/11/2013, có hiệu lực từ ngày 01/01/2014 Hiến pháp năm 2013 kết tinh trí tuệ toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta; thể ý chí, nguyện vọng nhân dân Việt Nam thời kỳ đởi tồn diện đất nước, đáp ứng u cầu xây dựng, bảo vệ, phát triển đất nước hội nhập quốc tế nước ta thời kỳ mới, đồng thời đánh dấu bước phát triển lịch sử lập hiến Việt Nam Bản Hiến pháp vừa kế thừa được giá trị to lớn Hiến pháp trước đó, vừa thể chế hóa quan điểm, phương hướng, nội dung phát triển được khẳng định Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH (bổ sung, phát triển năm 2011) Nội dung Hiến pháp thể sâu sắc tồn diện đởi đồng kinh tế chính trị; thể rõ đầy đủ chất dân chủ, tiến Nhà nước chế độ ta thời kỳ độ lên CNXH, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Đảng lãnh đạo Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân, quy định rõ ràng, đắn, đầy đủ khái quát kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ môi trường, bảo vệ Tổ quốc, tổ chức máy Nhà nước, hiệu lực quy trình sửa đởi Hiến pháp Hiến pháp 2013 phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tổ chức máy Nhà nước, hiến định sớ thiết chế như: Kiểm tốn Nhà nước, Hội đồng Bầu cử quốc gia; hiệu lực quy trình sửa đởi Hiến pháp Đặc biệt, Hiến pháp mới, lần vai trò doanh nghiệp, doanh nhân được ghi nhận Doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế phải hoạt động theo chế thị trường, xóa bỏ độc quyền doanh nghiệp, chế, chính sách tạo bất bình đẳng Hiến pháp, pháp luật ghi nhận quyền việc người dân có thể tiếp cận, sử dụng Hiến pháp, pháp luật để bảo vệ quyền hay không phụ thuộc rất lớn vào hiểu biết, chế, thủ tục bảo đảm thực thi quyền Vấn đề đặt trách nhiệm đối với quan Nhà nước, từ việc phổ biến, tuyên truyền nội dung Hiến pháp đến việc hoàn thiện hệ thống pháp luật thủ tục hành chính, tổ chức máy để bảo đảm thực thi Kết giám sát Ủy ban Pháp luật cho thấy quan Trung ương địa phương khẩn trương tiến hành rà sốt tồn diện, đồng văn pháp luật ban hành, qua đó phát nhiều quy định trái Hiến pháp phải bị dừng thi hành, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ ban hành văn pháp luật để cụ thể hóa quy định Hiến pháp Quốc hội khẩn trương hồn thiện hệ thớng pháp luật theo lộ trình ưu tiên Dự kiến đến năm 2020, nước ta hồn tất hệ thớng pháp luật phù hợp với Hiến pháp năm 2013 Để Hiến pháp vào sống, thực thắng lợi công đổi tồn diện đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh việc tôn trọng, nghiêm chỉnh thi hành bảo vệ Hiến pháp phải trách nhiệm nghĩa vụ thường xuyên toàn Đảng, toàn dân toàn quân ta Giới thiệu Điều 61 Hiến pháp năm 2013 Điều 61: Phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Nhà nước ưu tiên đầu tư thu hút nguồn đầu tư khác cho giáo dục; chăm lo giáo dục mầm non; bảo đảm giáo dục tiểu học bắt buộc, Nhà nước không thu học phí; bước phổ cập giáo dục trung học; phát triển giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệp; thực chính sách học bổng, học phí hợp lý Nhà nước ưu tiên phát triển giáo dục miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; ưu tiên sử dụng, phát triển nhân tài; tạo điều kiện để người khuyết tật người nghèo được học văn hoá học nghề Một số luật liên quan đến giáo dục được ban hành thời gian qua như: Luật Giáo dục năm 2005, sửa đổi năm 2009; Luật Giáo dục đại học năm 2012; Luật Dạy nghề năm 2006; đó Luật giáo dục nghề nghiệp năm 2014 được ban hành theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Các luật khác được Bộ GDĐT đề xuất sửa đổi, bổ sung, thay Minh chứng rõ nét cho vị trí, vai trò Hiến pháp, có thể kể đến việc thực mục tiêu thiên niên kỷ mà Việt Nam ký cam kết với Liên Hiệp q́c, bao gồm: Xóa bỏ tình trạng nghèo cực thiếu đói Đạt phổ cập giáo dục tiểu học Tăng cường bình đẳng giới nâng cao lực, vị cho phụ nữ Giảm tỷ lệ tử vong trẻ em Nâng cao sức khỏe bà mẹ Phịng chớng HIV/AIDS, sớt rét bệnh khác Đảm bảo bền vững môi trường Thiết lập mối quan hệ đối tác tồn cầu mục đích phát triển Trong đó, Việt Nam hoàn thành xuất sắc, trước thời hạn số mục tiêu, đó có mục tiêu số 2: Phổ cập giáo dục tiểu học Hiện nay, Việt Nam tiếp ký cam kết với Liên Hiệp quốc thực 17 mục tiêu phát triển bền vững đến năm 2030, thay mục tiêu phát triển thiên niên kỷ được thực từ năm 2000 đến năm 2015 Trong đó mục tiêu phát triển bền vững số chất lượng giáo dục: “Đảm bảo đảm bảo giáo dục hịa nhập, bình đẳng, chất lượng hội học tập suốt đời cho tất người” Như vậy, lần vị trí, vai trò Hiến pháp lại tiếp tục được khẳng định tảng, kim nam để văn luật khác dựa vào để giúp quản lý đất nước, bảo vệ quyền người, quyền công dân III GIỚI THIỆU NGHỊ QUYẾT 29-NQ/TW Do chưa có văn bản, tài liệu tuyên truyền làm rõ nội dung “Đởi bản, tồn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế”, đó làm rõ nội dung đổi đởi tồn diện giáo dục đào tạo Vì vậy, Phịng Chính trị, tư tưởng – Pháp trích dẫn đoạn viết “8 điểm yếu giáo dục Việt Nam” tác giả Ngân Lệ (THPT Phan Thanh Giản, Ba Tri, Bến Tre), đăng Báo Điện tử Giáo dục Việt Nam ngày 26/11/2012 có đề cập đến vấn đề số nội dung Nghị 29-NQ/TW để CBCC, VC, GV ngành thảo luận, đóng góp ý kiến làm rõ vấn đề, đưa được luận điểm, giải pháp hay đóng góp cho phát triển ngành GDĐT Trích viết “8 điểm yếu giáo dục Việt Nam” Trích dẫn sau: “Trước hết cần nhận thức sâu sắc tính cách mạng khoa học q trình đởi tồn diện giáo dục Đây sửa đổi, điều chỉnh nhỏ, đơn lẻ, cục bộ, mang tính bề mặt Đây q trình đởi “đụng” tới tầng sâu chất hệ thống giáo dục, làm thay đổi chất hệ thống giáo dục, để đưa hệ thớng giáo dục lên trình độ mới, hiệu hơn, chất lượng Đổi được hiểu đổi vấn đề cốt lõi nhất để làm thay đổi nâng cao chất hệ thớng giáo dục, nhằm đáp ứng với địi hỏi đất nước giai đoạn mới, đó là: - Đổi tư duy, nhận thức, triết lý giáo dục, sứ mạng giáo dục - Đổi quan điểm phát triển giáo dục - Đổi mục tiêu giáo dục - Đổi lành mạnh hóa môi trường giáo dục - Đổi nội dung phương thức giáo dục - Đổi chế phát triển giáo dục - Đổi động lực - nguồn lực phát triển giáo dục - Đổi tổ chức đạo thực q trình đởi giáo dục Đó yếu tố cần được nghiên cứu làm rõ sở khoa học thực tiễn để làm tảng cho đổi Hệ thống giáo dục Đây vấn đề rất quan trọng, chưa được nghiên cứu thấu đáo có hệ thớng, cịn có nhiều ý kiến khác Đởi tồn diện giáo dục được hiểu đổi tất mặt, yếu tố cấu thành hệ thống giáo dục trình giáo dục như: - Đởi hồn thiện hệ thống giáo dục quốc gia - Đổi tất cấp, bậc học, hình thức giáo dục, đào tạo - Đổi đồng nội dung, chương trình phương pháp giáo dục, đào tạo - Đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý giáo dục giáo viên - Đổi nâng cao chế độ đãi ngộ - tôn vinh gắn liền với nâng cao chế độ trách nhiệm xã hội nhà giáo - Đổi nâng cao cấp sở vật chất, kỹ thuật sở giáo dục, đào tạo - Đổi chế hoạt động sở giáo dục, đào tạo - Đởi hồn thiện chế quản lý giáo dục - Đẩy mạnh xã hội hoá giáo dục xây dựng xã hội học tập - Hình thành đồng lành mạnh hóa mơi trường giáo dục gồm môi trường nhà trường, môi trường gia đình mơi trường xã hội Nội dung đởi nội dung đởi tồn diện gắn bó mật thiết với nhau; phải sở làm rõ “nội dung bản” để cụ thể hố cho “nội dung tồn diện” Bởi giáo dục “học lần cho làm việc đời” khác với giáo dục “học đời để thích ứng công việc sống”, lại khác so với giáo dục xã hội thông tin kinh tế tri thức; giáo dục được bao cấp hoàn toàn khác với giáo dục điều kiện kinh tế thị trường hội nhập q́c tế” Những nội dung cịn lại viết xin vui lòng xem website Báo Điện tử Giáo dục Việt Nam Một số nội dung Nghị 29 a) Quan điểm đạo Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, nghiệp Đảng, Nhà nước toàn dân Đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển, được ưu tiên trước chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội Đởi bản, toàn diện giáo dục đào tạo đổi vấn đề lớn, cốt lõi, cấp thiết, từ quan điểm, tư tưởng đạo đến mục tiêu, nội dung, phương pháp, chế, chính sách, điều kiện bảo đảm thực hiện; đổi từ lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước đến hoạt động quản trị sở giáo dục-đào tạo việc tham gia gia đình, cộng đồng, xã hội thân người học; đổi tất bậc học, ngành học Trong trình đổi mới, cần kế thừa, phát huy thành tựu, phát triển nhân tố mới, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm giới; kiên chấn chỉnh nhận thức, việc làm lệch lạc Đổi phải bảo đảm tính hệ thớng, tầm nhìn dài hạn, phù hợp với loại đối tượng cấp học; giải pháp phải đồng bộ, khả thi, có trọng tâm, trọng điểm, lộ trình, bước phù hợp Phát triển giáo dục đào tạo nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Chuyển mạnh trình giáo dục từ chủ yếu trang bị kiến thức sang phát triển toàn diện lực phẩm chất người học Học đôi với hành; lý luận gắn với thực tiễn; giáo dục nhà trường kết hợp với giáo dục gia đình giáo dục xã hội Phát triển giáo dục đào tạo phải gắn với nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội bảo vệ Tổ quốc; với tiến khoa học công nghệ; phù hợp quy luật khách quan Chuyển phát triển giáo dục đào tạo từ chủ yếu theo số lượng sang trọng chất lượng hiệu quả, đồng thời đáp ứng yêu cầu số lượng Đổi hệ thống giáo dục theo hướng mở, linh hoạt, liên thơng bậc học, trình độ phương thức giáo dục, đào tạo Chuẩn hóa, đại hóa giáo dục đào tạo Chủ động phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực chế thị trường, bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển giáo dục đào tạo Phát triển hài hòa, hỗ trợ giáo dục cơng lập ngồi cơng lập, vùng, miền Ưu tiên đầu tư phát triển giáo dục đào tạo đối với vùng đặc biệt khó khăn, vùng dân tộc thiểu số, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa đối tượng chính sách Thực dân chủ hóa, xã hội hóa giáo dục đào tạo Chủ động, tích cực hội nhập quốc tế để phát triển giáo dục đào tạo, đồng thời giáo dục đào tạo phải đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế để phát triển đất nước b) Mục tiêu tổng quát Tạo chuyển biến bản, mạnh mẽ chất lượng, hiệu giáo dục, đào tạo; đáp ứng ngày tốt công xây dựng, bảo vệ Tổ quốc nhu cầu học tập nhân dân Giáo dục người Việt Nam phát triển tồn diện phát huy tớt nhất tiềm năng, khả sáng tạo cá nhân; yêu gia đình, u Tở q́c, u đồng bào; sớng tớt làm việc hiệu Xây dựng giáo dục mở, thực học, thực nghiệp, dạy tốt, học tốt, quản lý tốt; có cấu phương thức giáo dục hợp lý, gắn với xây dựng xã hội học tập; bảo đảm điều kiện nâng cao chất lượng; chuẩn hóa, đại hóa, dân chủ hóa, xã hội hóa hội nhập quốc tế hệ thống giáo dục đào tạo; giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa sắc dân tộc Phấn đấu đến năm 2030, giáo dục Việt Nam đạt trình độ tiên tiến khu vực c) Nhiệm vụ, giải pháp Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước đối với đổi giáo dục đào tạo Tiếp tục đổi mạnh mẽ đồng yếu tố giáo dục, đào tạo theo hướng coi trọng phát triển phẩm chất, lực người học Đởi hình thức phương pháp thi, kiểm tra đánh giá kết giáo dục, đào tạo, bảo đảm trung thực, khách quan Hồn thiện hệ thớng giáo dục q́c dân theo hướng hệ thống giáo dục mở, học tập suốt đời xây dựng xã hội học tập Đổi công tác quản lý giáo dục, đào tạo, bảo đảm dân chủ, thống nhất; tăng quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở giáo dục, đào tạo; coi trọng quản lý chất lượng Phát triển đội ngũ nhà giáo cán quản lý, đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục đào tạo Đổi chính sách, chế tài chính, huy động tham gia đóng góp toàn xã hội; nâng cao hiệu đầu tư để phát triển giáo dục đào tạo Nâng cao chất lượng, hiệu nghiên cứu ứng dụng khoa học, công nghệ, đặc biệt khoa học giáo dục khoa học quản lý Chủ động hội nhập nâng cao hiệu hợp tác quốc tế giáo dục, đào tạo d) Tổ chức thực Các cấp ủy, tổ chức đảng, Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân tở chức việc học tập, quán triệt tạo thống nhất nhận thức hành động thực Nghị Lãnh đạo kiện toàn máy tham mưu máy quản lý giáo dục đào tạo; thường xuyên kiểm tra việc thực hiện, đặc biệt kiểm tra công tác chính trị, tư tưởng việc xây dựng nếp, kỷ cương trường học, phát giải dứt điểm biểu tiêu cực giáo dục đào tạo IV GIỚI THIỆU LUẬT PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI NĂM 2013 Ngày 19/6/2013, kỳ họp thứ 5, Q́c hội khố XIII thơng qua Luật phịng, chớng thiên tai Chủ tịch nước ký lệnh công bố số 07/2013/L-CTN ngày 28/6/2013 Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01/5/2014 Sự cần thiết ban hành Luật Phòng, chống thiên tai Việt Nam với khí hậu nhiệt đới gió mùa nằm 05 ổ bão lớn giới, hàng năm phải đối mặt với nhiều loại thiên tai xảy Trong năm gần đây, diễn biến thiên tai thời tiết Việt Nam ngày có nhiều biểu bất thường phức tạp Biến đởi khí hậu tình trạng trái đất ấm lên được cảnh báo làm cho thiên tai trở nên tồi tệ phạm vi tồn cầu Ở cấp độ q́c gia, q trình công nghiệp hóa, đô thị hóa với gia tăng dân số làm gia tăng nguy cơ, hiểm họa trước thiên tai Một số luật, pháp lệnh liên quan đến phịng, chớng thiên tai đươc ban hành Tuy nhiên, qua tởng kết tình hình thực quy định pháp luật phịng, chớng thiên tai thời gian qua cho thấy quy định hành pháp luật Việt Nam có bất cập chính sau: - Thứ nhất, chưa có đạo luật chung điều chỉnh cơng tác phịng, chớng loại thiên tai Các văn pháp luật chủ yếu điều chỉnh phịng, chớng lũ, ngập lụt, nước biển dâng, bão, áp thấp nhiệt đới, lốc, sạt lở đất mưa, lũ, bão sóng biển gây ra, cịn việc phịng, chớng loại thiên tai khác chưa được pháp luật quy định được quy định văn có hiệu lực pháp lý chưa cao Một số loại thiên tai thường xảy Việt Nam tác động không nhỏ tới đời sống kinh tế, xã hội lại chưa có văn riêng điều chỉnh cơng tác phịng, chớng như: nắng nóng, rét đậm, rét hại… - Thứ hai, hệ thớng pháp luật cịn thiếu quy định chế tài cụ thể lồng ghép nội dung phịng, chớng thiên tai vào quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội bộ, ngành địa phương, dẫn đến giải pháp phát triển thiếu đồng bền vững trước thiên tai, nhiều công trình hạ tầng dễ bị hư hỏng, x́ng cấp, sớ gây cản trở lũ làm tăng nguy sạt lở - Thứ ba, chưa có quy định việc xây dựng, phê duyệt tổ chức thực kế hoạch phịng, chớng thiên tai, dẫn đến khơng trọng bố trí nguồn lực tương xứng Khi thiên tai xảy tập trung ứng phó khắc phục thiệt hại Do đó, việc sử dụng nguồn lực cho phịng, chớng thiên tai hiệu - Thứ tư, chưa có quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc chủ động phòng ngừa, ứng phó khắc phục hậu thiên tai, tham gia vào cơng tác phịng, chống thiên tai cộng đồng dẫn đến nhiều người dân không tự giác tham gia hoạt động phịng, chớng thiên tai - Thứ năm, trách nhiệm chính quyền địa phương người đứng đầu chính quyền địa phương được quy định văn hướng dẫn hiệu lực pháp lý thấp Do đó, có tình trạng sớ địa phương, nhất cấp xã, chưa nhận thức được đầy đủ trách nhiệm, thiếu chủ động phịng, chớng thiên tai - Thứ sáu, quan điểm Đảng đạo phòng chống lụt, bão, giảm nhẹ thiên tai ứng phó với biến đổi khí hậu được thể rõ văn kiện Đại hội Đại biểu tồn q́c lần thứ X, XI; Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội bổ sung phát triển năm 2011; Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 chưa được thể hóa kịp thời, đầy đủ văn pháp luật - Thứ bảy, số điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia Nghị định thư Kyoto Công ước khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu, Khung hành động Hyogo giảm nhẹ thiên tai, Hiệp định ASEAN quản lý thiên tai ứng phó khẩn cấp (AADMER) chưa được nội luật hóa văn pháp luật Việt Nam Để khắc phục bất cập nêu trên, cần thiết phải xây dựng, ban hành tở chức thực Luật phịng, chớng thiên tai Quan điểm đạo xây dựng luật Luật phòng, chống thiên tai năm 2013 được xây dựng dựa quan điểm sau: Một là, thể chế hóa chủ trương, đường lối, chính sách Đảng Nhà nước phịng, chớng thiên tai, đáp ứng u cầu phát triển kinh tế - xã hội bền vững, bảo vệ mơi trường, bảo đảm q́c phịng, an ninh, chủ quyền lợi ích quốc gia; phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội đất nước địa phương giai đoạn năm Hai là, kế thừa pháp điển hóa quy định phù hợp Pháp lệnh phòng, chống lụt bão văn quy phạm pháp luật liên quan, đồng thời bổ sung quy định đáp ứng yêu cầu thực tiễn, luật hóa số quy định văn luật nhằm tăng giá trị pháp lý quy định Ba là, phù hợp với thông lệ cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia, ký kết Bốn là, dựa sở khoa học kinh nghiệm thực tiễn phịng, chớng thiên tai giai đoạn trước Nội dung bản: Luật phòng, chống thiên tai gồm chương, 47 điều Chương I Những quy định chung Chương bao gồm 12 điều, từ Điều đến Điều 12, quy định về: Phạm vi điều chỉnh; đối tượng áp dụng; giải thích từ ngữ; ngun tắc phịng, chớng thiên tai; chính sách Nhà nước phịng, chớng thiên tai; nguồn nhân lực cho phịng, chớng thiên tai; vật tư, phương tiện, trang thiết bị, hệ thống thông tin, nhu yếu phẩm cho hoạt động phịng, chớng thiên tai; nguồn tài chính cho phịng, chớng thiên tai (ngân sách nhà nước; Quỹ phịng, chớng thiên tai; nguồn đóng góp tự nguyện cho phịng, chớng thiên tai) hành vi bị cấm Chương II Hoạt động phòng, chống thiên tai Chương gồm mục, từ Mục đến Mục 3, với 21 điều, từ Điều 13 đến Điều 33, quy định hoạt động phịng, chớng thiên tai theo chu trình gồm ba giai đoạn: phịng ngừa thiên tai; ứng phó thiên tai khắc phục hậu thiên tai Chương III Quyền nghĩa vụ quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân phịng, chống thiên tai Chương gồm điều, từ Điều 34 đến Điều 37, quy định về: - Quyền nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân: đó quy định hộ gia đình, cá nhân phải có nghĩa vụ chủ động thực biện pháp phịng, chớng thiên tai cho thân gia đình; chấp hành hướng dẫn, đạo, huy quan, người có thẩm quyền; tham gia hỗ trợ cộng đồng phòng, chống thiên tai Việc đề cao tính chủ động hộ gia đình, cá nhân chủ trương xã hội hóa cơng tác phịng, chớng thiên tai, nhằm huy động nguồn lực thực cơng tác phịng, chớng thiên tai để đảm bảo an toàn tính mạng, tài sản giảm thiểu thiệt hại thiên tai gây - Quy định quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế; - Quy định quyền nghĩa vụ quan, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp phịng, chớng thiên tai - Đặc biệt, Luật quy định quyền nghĩa vụ tổ chức nước ngồi, tở chức q́c tế hoạt động Việt Nam Chương IV Hợp tác quốc tế phòng, chống thiên tai Chương gồm điều, từ Điều 38 đến Điều 41 Việc quy định nội dung Hợp tác q́c tế phịng, chớng thiên tai thể chủ trương hội nhập quốc tế sâu rộng Việt Nam cơng tác phịng, chớng thiên tai, nhằm nội luật hóa cam kết điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết thành viên Luật quy định nội dung hợp tác q́c tế phịng, chớng thiên tai, bao gồm: - Quy định nguyên tắc hợp tác q́c tế phịng, chớng thiên tai; - Quy định nội dung hợp tác q́c tế phịng, chớng thiên tai; - Quy định quan đầu mối quan có thẩm quyền hợp tác q́c tế phịng, chống thiên tai; - Quy định quyền nghĩa vụ tở chức, cá nhân nước ngồi, tở chức quốc tế tham gia hoạt động ứng phó khắc phục hậu thiên tai Việt Nam Chương V Trách nhiệm quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai Chương gồm điều, từ Điều 42 đến Điều 45, quy định cụ thể trách nhiệm quản lý nhà nước phịng chớng thiên tai, bao gồm: - Trách nhiệm quản lý nhà nước Chính phủ, quan ngang bộ; - Trách nhiệm quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp; - Quy định quan đạo, huy phịng, chớng thiên tai, đó quy định Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quan thường trực Ban đạo trung ương phòng, chống thiên tai; quy định việc thành lập Ban đạo trung ương phịng, chớng thiên tai, Ban huy phịng, chớng thiên tai bộ, Ban huy phịng, chớng thiên tai tìm kiếm cứu nạn cấp Luật quy định nội dung xử lý vi phạm pháp luật phịng, chớng thiên tai Chương VI Điều khoản thi hành Chương gồm điều, từ Điều 46 đến Điều 47, quy định thời điểm hiệu lực thi hành Luật từ ngày 01 tháng năm 2014 giao Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành điều, khoản được giao Luật Giới thiệu số nội dung Luật a) Về đối tượng điều chỉnh: Luật quy định thiên tai tượng tự nhiên bất thường có thể gây thiệt hại người, tài sản, môi trường, điều kiện sống hoạt động kinh tế - xã hội, bao gồm 19 loại hình thiên tai phở biến gồm: “bão, áp thấp nhiệt đới, lốc, sét, mưa lớn, lũ, lũ quét, ngập lụt, sạt lở đất mưa lũ dòng chảy, sụt lún đất mưa lũ dòng chảy, nước dâng, xâm nhập mặn, nắng nóng, hạn hán, rét hại, mưa đá, sương muối, động đất, sóng thần” loại thiên tai khác để có cứ pháp lý tổ chức thực cụ thể linh hoạt phát sinh loại thiên tai (như núi lửa, thiên thạch rơi,…) b) Về ngun tắc phịng, chớng thiên tai Luật quy định nguyên tắc phịng chớng thiên, gồm: - Phịng ngừa chủ động, ứng phó kịp thời, khắc phục khẩn trương hiệu - Phịng, chớng thiên tai trách nhiệm Nhà nước, tổ chức, cá nhân, đó Nhà nước giữ vai trị chủ đạo, tở chức cá nhân chủ động, cộng đồng giúp - Phịng, chớng thiên tai được thực theo phương châm bốn chỗ: huy chỗ; lực lượng chỗ; phương tiện, vật tư chỗ; hậu cần chỗ - Lồng ghép nội dung phịng, chớng thiên tai quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước, địa phương quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành - Phịng, chớng thiên tai phải bảo đảm tính nhân đạo, cơng bằng, minh bạch bình đẳng giới - Phịng, chớng thiên tai phải dựa sở khoa học; kết hợp sử dụng kinh nghiệm truyền thống với tiến khoa học công nghệ; kết hợp giải pháp cơng trình phi cơng trình; bảo vệ môi trường, hệ sinh thái thích ứng với biến đởi khí hậu - Phịng, chớng thiên tai được thực theo phân công, phân cấp, phối hợp chặt chẽ lực lượng phù hợp với cấp độ rủi ro thiên tai Đây nguyên tắc chủ đạo, được thể xuyên suốt toàn nội dung quy định Luật c) Về nguồn tài chính Nguồn tài chính cho phịng, chớng thiên tai bao gồm: ngân sách nhà nước; quỹ phòng, chống thiên tai nguồn đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân, được quy định sau: - Ngân sách nhà nước cho phịng, chớng thiên tai bao gồm ngân sách nhà nước theo dự toán chi năm dự phòng ngân sách nhà nước Luật quy định cụ thể nội dung chi, việc lập dự tốn, phân bở, quản lý sử dụng ngân sách nhà nước theo dự toán chi năm việc sử dụng dự phòng ngân sách nhà nước cho phòng, chớng thiên tai - Quỹ phịng, chớng thiên tai quỹ được thành lập cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý Quỹ phịng, chớng thiên tai không bao gồm ngân sách nhà nước không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước Nguồn tài chính Quỹ phịng, chớng thiên tai bao gồm: đóng góp bắt buộc tổ chức kinh tế nước nước ngồi địa bàn, cơng dân Việt Nam từ đủ 18 tuổi đến hết tuổi lao động theo quy định pháp luật nguồn hợp pháp khác Luật quy định số nguyên tắc quản lý, sử dụng Quỹ giao Chính phủ quy định cụ thể việc thành lập, mức đóng góp, đối tượng được miễn, giảm, tạm hoãn đóng góp, quản lý, sử dụng tốn Quỹ phịng, chớng thiên tai - Nguồn đóng góp tự nguyện cho phịng, chớng thiên tai hình thức: đóng góp vào quỹ xã hội, quỹ từ thiện; tham gia quyên góp theo quy định pháp luật hỗ trợ trực tiếp cho tở chức, hộ gia đình, cá nhân bị thiệt hại thiên tai Luật quy định việc phân bổ, sử dụng nguồn đóng góp tự nguyện được thực theo quy định pháp luật quỹ xã hội, quỹ từ thiện có thống nhất chính quyền địa phương nơi có đối tượng được hỗ trợ - Về vật tư, phương tiện, trang thiết bị, hệ thớng thơng tin, nhu yếu phẩm cho hoạt động phịng, chống thiên tai: Luật quy định trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình phải có trách nhiệm chuẩn bị để ứng phó với thiên tai, đặc biệt dự trữ “4 chỗ” địa phương cộng đồng d) Về hành vi bị cấm Luật quy định 10 hành vi bị cấm phịng, chớng thiên tai, bao gồm: - Lợi dụng thiên tai hoạt động phịng, chớng thiên tai gây phương hại đến độc lập, chủ quyền, thống nhất tồn vẹn lãnh thở, q́c phịng, an ninh lợi ích khác quốc gia; gây mất trật tự xã hội; xâm hại tài sản Nhà nước nhân dân, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, cộng đồng thực hoạt động trái pháp luật khác - Phá hoại, làm hư hại, cản trở vận hành cơng trình phịng, chớng thiên tai - Vận hành hồ chứa thủy lợi, hồ chứa thủy điện, cống, trạm bơm không quy trình được phê duyệt, trừ trường hợp đặc biệt thực theo đạo người có thẩm quyền - Thực hoạt động làm tăng rủi ro thiên tai mà không có biện pháp xử lý, khắc phục, đặc biệt chặt phá rừng phòng hộ, lấn chiếm bãi sơng, lịng sơng, tạo vật cản, cản trở dịng chảy, khai thác trái phép cát, sỏi, khoáng sản gây sạt lở bờ sông, bờ biển - Chống đối, cản trở, cớ ý trì hỗn khơng chấp hành đạo, huy phịng, chớng thiên tai quan người có thẩm quyền - Chống đối, cản trở không chấp hành định huy động nhân lực, vật tư, phương tiện, trang thiết bị, nhu yếu phẩm phục vụ ứng phó khẩn cấp thiên tai quan người có thẩm quyền - Lợi dụng thiên tai đầu nâng giá hàng hóa, vật tư, phương tiện, trang thiết bị, nhu yếu phẩm để trục lợi, gây thiệt hại tới đời sống dân sinh - Sử dụng sai mục đích, chiếm dụng, làm thất thoát tiền hàng cứu trợ; cứu trợ không kịp thời, không đối tượng - Cố ý đưa tin sai thật thiên tai hoạt động phịng, chớng thiên tai - Cố ý báo cáo sai thật thiệt hại thiên tai gây đ) Hoạt động phịng, chớng thiên tai Quy định hoạt động phịng, chớng thiên tai theo chu trình gồm ba giai đoạn: phòng ngừa thiên tai; ứng phó thiên tai khắc phục hậu thiên tai Về phòng ngừa thiên tai: Trong đó có nội dung: - Quy định thông tin, truyền thơng giáo dục phịng, chớng thiên tai nhiều hình thức, phương tiện, đáp ứng nhu cầu tiếp cận thông tin dự báo, cảnh báo thiên tai tổ chức, cá nhân, đó nhấn mạnh quan tâm đến đối tượng dễ bị tổn thương cộng đồng dân cư; quy định việc tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cộng đồng nhiều hình thức phù hợp với nhóm đối tượng cộng đồng - Xây dựng phương án ứng phó thiên tai chuẩn bị nhân lực, vật tư, phương tiện, trang thiết bị, nhu yếu phẩm phục vụ hoạt động phịng, chớng thiên tai theo phương châm “4 chỗ” Về ứng phó thiên tai: Trong đó có nội dung: - Quy định việc phát tin dự báo, cảnh báo thiên tai, đó quy định trách nhiệm quan dự báo, cảnh báo để nâng cao chất lượng công tác dự báo, cảnh báo thiên tai, đáp ứng yêu cầu công tác đạo, huy, ứng phó thiên tai chủ động phòng tránh cộng đồng - Quy định cụ thể trách nhiệm ứng phó thiên tai Ban đạo trung ương phịng, chớng thiên tai, Ủy ban q́c gia tìm kiếm cứu nạn, bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân Ban huy phịng, chớng thiên tai tìm kiếm cứu nạn cấp - Quy định nội dung hoạt động trách nhiệm thực cơng tác tìm kiếm cứu nạn ứng phó thiên tai Ủy ban Q́c gia Tìm kiếm cứu nạn lực lượng vũ trang nhân dân trách nhiệm tổ chức, cá nhân phải chủ động tham gia phòng tránh, ứng phó thiên tai Về khắc phục hậu thiên tai: Trong đó có nội dung: - Trách nhiệm Ủy ban nhân dân, Ban huy phịng, chớng thiên tai tìm kiếm cứu nạn cấp việc thống kê, đánh giá thiệt hại thiên tai - Quy định hình thức, đối tượng nguồn lực cứu trợ, hỗ trợ, đó nhấn mạnh việc cứu trợ khẩn cấp sau thiên tai xảy để ổn định đời sống nhân dân - Quy định thẩm quyền huy động, quyên góp phân bổ nguồn lực cứu trợ, hỗ trợ để khắc phục hậu thiên tai Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp; vai trò Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Chữ thập đỏ Việt Nam việc vận động quyên góp phân bổ nguồn lực để cứu trợ, hỗ trợ e) Quyền nghĩa vụ quan, tở chức, hộ gia đình cá nhân phịng, chớng thiên tai - Quyền nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân: Trong đó quy định hộ gia đình, cá nhân phải có nghĩa vụ chủ động thực biện pháp phòng, chớng thiên tai cho thân gia đình; chấp hành hướng dẫn, đạo, huy quan, người có thẩm quyền; tham gia hỗ trợ cộng đồng phịng, chớng thiên tai Việc đề cao tính chủ động hộ gia đình, cá nhân chủ trương xã hội hóa cơng tác phịng, chớng thiên tai, nhằm huy động nguồn lực thực cơng tác phịng, chớng thiên tai để đảm bảo an tồn tính mạng, tài sản giảm thiểu thiệt hại thiên tai gây - Quyền nghĩa vụ quan, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp: Trong đó tổ chức được trả cơng lao động, hồn trả bồi thường vật tư, phương tiện, trang thiết bị tham gia ứng phó khẩn cấp thiên tai theo lệnh huy động quan, người có thẩm quyền; tiếp cận thông tin phịng, chớng thiên tai quan có thẩm quyền ban hành; tham gia xây dựng kế hoạch phịng, chớng thiên tai, phương án ứng phó thiên tai; tham gia chương trình thơng tin, truyền thơng, giáo dục phịng, chớng thiên tai; nâng cao kiến thức phịng, chớng thiên tai phù hợp với điều kiện cụ thể; được cứu trợ, hỗ trợ bị thiệt hại thiên tai; chủ động xây dựng, bảo vệ cơng trình, sở vật chất thuộc phạm vi quản lý bảo đảm an toàn trước thiên tai; xây dựng tở chức thực phương án phịng, chớng thiên tai; tuân thủ định huy động khẩn cấp nhân lực, vật tư, phương tiện, trang thiết bị, nhu yếu phẩm người có thẩm quyền để phục vụ hoạt động ứng phó thiên tai; chủ động thực vệ sinh mơi trường, phịng chớng dịch bệnh phạm vi quản lý bị tác động thiên tai Hiện quan Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn thường trực Ban Chỉ đạo TW phịng chớng thiên tai, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT Trưởng ban đạo TW phịng chớng thiên tai (khác với Ủy ban q́c gia tìm kiếm cứu nạn Phó Thủ tướng làm Trưởng ban) V GIỚI THIỆU QUYẾT ĐỊNH SỐ 234/QĐ-TTg Quyết định số 234/QĐ-TTg ngày 05/2/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phịng, chớng tai nạn, thương tích trẻ em giai đoạn 2016-2020 Trong đó có số nội dung sau đây: Mục tiêu tổng quát: Kiểm sốt tình hình tai nạn, thương tích trẻ em, đặc biệt tai nạn đuối nước tai nạn giao thơng nhằm đảm bảo an tồn cho trẻ em, hạnh phúc gia đình xã hội Các mục tiêu cụ thể: a) Giảm tỷ suất trẻ em bị tai nạn, thương tích x́ng cịn 600/100.000 trẻ em b) Giảm tỷ suất trẻ em bị tử vong tai nạn, thương tích x́ng cịn 17/100.000 trẻ em c) 10.000 trường học đạt tiêu chuẩn Trường học an toàn (…… ) d) Giảm 25% số trẻ em tử vong tai nạn giao thông đường so với năm 2015 đ) Giảm 6% số trẻ em bị tử vong đuối nước so với năm 2015 e) 90% trẻ em độ tuổi tiểu học, trung học sở biết quy định an tồn giao thơng g) 40% trẻ em độ tuổi tiểu học trung học sở biết kỹ an tồn mơi trường nước h) 90% trẻ em sử dụng áo phao tham gia giao thông đường thủy i) 100% tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương triển khai thí điểm chương trình bơi an tồn cho trẻ em k) 100% cán cấp tỉnh, cấp huyện 80% cán cấp xã, cộng tác viên, tình nguyện viên làm cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em được tập huấn kỹ phịng, chớng tai nạn, thương tích trẻ em; 100% nhân viên y tế thôn, bản, nhân viên y tế trường học biết kỹ thuật sơ cứu, cấp cứu ban đầu cho trẻ em bị tai nạn, thương tích Đới tượng, phạm vi chương trình: Trẻ em phạm vi tồn q́c Nội dung chương trình 4.1 Truyền thơng, giáo dục, vận động xã hội nhằm nâng cao nhận thức, kiến thức, kỹ phịng, chớng tai nạn, thương tích trẻ em cho trẻ em, gia đình, trường học, cộng đồng xã hội Nâng cao lực phịng, chớng tai nạn, thương tích trẻ em cho đội ngũ công chức, viên chức, cộng tác viên, tình nguyện viên làm cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em cấp, ngành, đồn thể 4.2 Xây dựng Ngơi nhà an tồn phịng, chống tai nạn, thương tích trẻ em 4.3 Xây dựng Trường học an tồn phịng, chớng tai nạn, thương tích trẻ em 4.4 Xây dựng Cộng đồng an tồn phịng, chớng tai nạn, thương tích trẻ em 4.5 Phịng, chớng tai nạn giao thông đường cho trẻ em 4.6 Phịng, chớng đ́i nước trẻ em 4.7 Xây dựng vận hành hệ thống theo dõi, giám sát, đánh giá phịng, chớng tai nạn, thương tích trẻ em Nhiệm vụ giải pháp thực 5.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo trách nhiệm cấp ủy Đảng, chính quyền đới với cơng tác phịng, chống tai nạn, thương tích trẻ em 5.2 Đẩy mạnh, thông tin, truyền thông, giáo dục, vận động xã hội nhằm nâng cao nhận thức phịng, chớng tai nạn, thương tích trẻ em cho trẻ em, hộ gia đình, trường học, cộng đồng xã hội 5.3 Củng cố nâng cao lực cho đội ngũ công chức, viên chức, cộng tác viên làm công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em cấp, ngành, đoàn thể liên quan cơng tác phịng, chớng tai nạn, thương tích trẻ em 5.4 Xây dựng thí điểm, đánh giá nhân rộng mơ hình Ngơi nhà an tồn, Trường học an tồn, Cộng đồng an tồn, Phịng, chớng tai nạn giao thông đường cho trẻ em mơ hình an tồn khác 5.5 Triển khai hoạt động phịng, chớng đ́i nước trẻ em; đảm bảo thực quy định an tồn mơi trường nước, quy định an toàn tham gia giao thông đường thủy theo quy định 5.6 Tiếp tục rà sốt, sửa đởi, bở sung, hồn thiện hệ thớng pháp luật, chính sách phịng, chớng tai nạn, thương tích trẻ em; hồn thiện hệ thớng theo dõi, giám sát, đánh giá việc thực Chương trình 5.7 Thường xuyên kiểm tra, tra tình hình thực pháp luật, chính sách, tiêu chuẩn phịng, chớng tai nạn, thương tích trẻ em để kịp thời xử lý hành vi vi phạm 5.8 Tăng cường công tác phối hợp liên ngành phịng, chớng tai nạn, thương tích trẻ em 5.9 Tăng cường hợp tác quốc tế vận động tổ chức xã hội, cộng đồng, doanh nghiệp tham gia cơng tác phịng, chớng tai nạn, thương tích trẻ em Tổ chức thực 6.1 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 6.2 Bộ Y tế chủ trì, phới hợp với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội đạo sở khám bệnh, chữa bệnh việc thực cấp cứu, điều trị cho trẻ em bị tai nạn, thương tích; nâng cao lực cho đội ngũ cán y tế phịng, chớng tai nạn, thương tích trẻ em; xây dựng Cộng đồng an tồn phịng, chớng tai nạn, thương tích trẻ em 6.3 Bộ Giáo dục Đào tạo chủ trì, phới hợp với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội thực công tác phịng, chớng tai nạn, thương tích trẻ em trường học; nâng cao lực cho đội ngũ giáo viên, cán quản lý giáo dục phịng, chớng tai nạn, thương tích trẻ em; xây dựng Trường học an tồn phịng, chớng tai nạn, thương tích trẻ em 6.4 Bộ Giao thơng vận tải chủ trì phới hợp với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội triển khai thực cơng tác phịng, chớng tai nạn giao thông đường bộ, đường thủy cho trẻ em; nâng cao lực cho đội ngũ cán ngành giao thơng vận tải phịng, chớng tai nạn, thương tích trẻ em 6.5 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch chủ trì, phới hợp với Bộ Lao động Thương binh Xã hội lồng ghép nội dung phòng, chống tai nạn, thương tích trẻ em công tác gia đình; tăng cường cơng tác quản lý bể bơi hoạt động dạy bơi cho trẻ em; nâng cao lực cho đội ngũ cán văn hóa, thể thao du lịch phịng, chớng tai nạn, thương tích trẻ em; tiếp tục triển khai có hiệu Đề án tổng thể phát triển thể lực, tầm vóc người Việt Nam giai đoạn 2011 - 2030 (theo Quyết định số 641/QĐ-TTg ngày 28 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ) Chiến lược phát triển thể dục, thể thao Việt Nam đến năm 2020 (theo Quyết định số 2198/QĐ-TTg ngày 03 tháng 12 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ) 6.6 Bộ Cơng an chủ trì, phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội tăng cường công tác quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội; kiểm tra, tuần tra, kiểm soát xử lý nghiêm hành vi vi phạm lĩnh vực giao thông đường bộ, đường thủy nội địa, phòng cháy, chữa cháy, quản lý vũ khí, vật liệu nổ, pháo, đồ chơi nguy hiểm vi phạm khác trật tự, an toàn xã hội; thực công tác cứu nạn, cứu hộ; thiết lập hệ thống thống kê, quản lý, khai thác sở liệu tai nạn, thương tích trẻ em liên quan đến tai nạn giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy, tai nạn, thương tích cháy, nổ, hành vi tội phạm xâm hại trẻ em; giám sát thực cơng tác phịng, chớng tai nạn, thương tích trẻ em công an địa phương 6.7 Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm đạo xây dựng tổ chức thực kế hoạch hoạt động hàng năm phịng, chớng tai nạn, thương tích trẻ em phù hợp với Chương trình văn hướng dẫn Bộ, ngành chức có liên quan; bố trí ngân sách, nhân lực địa phương để thực Chương trình; kiểm tra, tra định kỳ, đột xuất việc thực Chương trình; định kỳ hàng năm báo cáo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội kết thực Chương trình để tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ 6.8 Đề nghị Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Trung ương Hội Nông dân Việt Nam, Trung ương Hội Chữ thập đỏ Việt Nam, tổ chức thành viên khác Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội, Hội Bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam tổ chức xã hội, phạm vi chức năng, nhiệm vụ chủ động tham gia thực Chương trình; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức phịng, chớng tai nạn, thương tích trẻ em; tham gia xây dựng pháp luật, chính sách giám sát việc thực pháp luật, chính sách, tiêu chuẩn phịng, chớng tai nạn, thương tích trẻ em VI VĂN HÓA PHÁP LÝ Những nét vể Văn hoá pháp lý Hiện, có nhiều khái niệm khác văn hóa văn hóa pháp lý (VHPL) cách chung nhất có thể hiểu, văn hoá pháp lý tống thể hoạt động hàm chứa giá trị pháp luật được hình thành sở tri thức pháp luật, lịng tin, tình cảm đới với pháp luật hành vi pháp lý thực tiễn Nói tới văn hoá pháp lý nói tới người, nói tới việc phát huy lực chất người hoạt động pháp lý Cơ sở hoạt động văn hoá pháp lý khát vọng người hướng tới giá trị pháp lý được định chuẩn pháp luật Vì lẽ đó, khái niệm văn hố pháp lý ln chứa đựng tính chất nhân văn mang đặc điểm dân tộc sâu sắc Nếu văn hoá được nhận diện qua ứng xử người, cộng đồng xã hội quan hệ thực tế văn hố pháp lý được thể đời sống pháp lý thông qua trình thực pháp luật hành vi pháp lý loại chủ thể pháp luật Thực trạng Trong xu hội nhập phát triển việc hài hồ hố giá trị văn hoá pháp lý Việt Nam với văn hoá chung quốc gia, dân tộc khác lĩnh vực vấn đề tất yếu khách quan Việc nhận diện thực trạng thấp văn hoá pháp lý nước ta thiết thực cần thiết Đó là: Thứ nhất, mặt dân trí nói chung dân trí pháp lý nói riêng rất thấp: trước cách mạng tháng 8-1945 90% dân số nước ta mù chữ Ngày tất tỉnh thành nước xoá mù phổ cập tiểu học, trung học sở Điều cho thấy tình hình dân trí được cải thiện đáng kể Tuy nhiên, với tảng nhiều khó khăn để có thể nâng cao dân trí pháp lý văn hố pháp lý đới với nhân dân Thứ hai, ý thức tôn trọng pháp luật tính chủ động sử dụng pháp luật hạn chế: Ý thức tôn trọng pháp luật số quan nhà nước công chức nhà nước chưa cao Nhiều tượng vi phạm pháp luật hiểu biết mà nguyên nhân chính coi thường pháp luật Mặt khác, quan niệm phận nhân dân chưa nhận thức được đầy đủ đắn tính tối thượng pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội nên ít sử dụng quyền pháp luật chưa tự giác thi hành nghĩa vụ pháp luật Thứ ba, ảnh hưởng phong tục, tập quán lạc hậu lối sống cũ cịn nặng nề: Việt Nam q́c gia phương đông thường coi trọng giá trị đạo đức, tập quán điều chỉnh hành vi quản lý xã hội phát triển ưu trội quan hệ đạo đức so với quan hệ chính trị, pháp luật thực tế Một số phong tục, tập quán cũ, lạc hậu được trì cộng đồng gây cản trở lớn đới với q trình tồn cầu hố lĩnh vực Thứ tư, ảnh hưởng chế quản lý cũ tư hành vi cịn lớn: Việc đởi với thời gian ngắn chưa đủ để xoá hẳn được tư chế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu, bao cấp, tích luỹ được kinh nghiệm xây dựng pháp luật, ứng xử pháp luật nhận thức giá trị pháp luật, kinh tế thị trường xu toàn cầu hoá Nguyên nhân yếu Thứ nhất, hệ thớng pháp luật cịn thời kỳ đởi nên chưa hồn thiện ởn định chuẩn mực cách tác động Thứ hai, chế độ trách nhiệm cá nhân chưa được đề cao hoạt động pháp lý thực tiễn Thứ ba, trạng thái môi trường pháp chế chưa nghiêm Thứ tư, hoạt động giáo dục, tuyên truyền phổ biến pháp luật chưa đáp ứng nhu cầu đặt Thứ năm, công tác hỗ trợ pháp lý bước đầu được hình thành, hoạt động hạn chế Phương hướng xây dựng văn hố pháp lý Có thể nói, hài hồ hố giá trị văn hoá pháp lý điều kiện hội nhập với giới mục đích, yêu cầu khách quan thực tế đối với Việc cân đối “cái ta có” để kết hợp với “cái ta cần” nhằm tạo nên diện mạo văn hoá pháp lý nước nhà được coi nội dung cốt yếu nhất phương hướng xây dựng văn hoá pháp lý Việt Nam Thứ nhất: Vấn đề bảo vệ, phát triển văn hoá pháp lý dân tộc Về phương diện lý luận, mục tiêu tối thượng xây dựng văn hóa nói chung nhằm tạo hai nhân tố môi trường văn hoá người văn hoá Hai nhân tố tác động biện chứng lẫn đó nhân tố người định Xây dựng văn hố pháp lý khơng thể khơng xây dựng người có văn hoá pháp lý, học vấn pháp lý Mặt khác, văn hoá pháp lý có thể xuất sở ý thức pháp luật nhận thức giá trị xã hội pháp luật, đó vai trò hệ tư tưởng pháp luật thái độ tâm lý pháp luật chủ thể trước xử thực tế họ quan trọng Muốn vậy, điều cần phải xây dựng được hệ tư tưởng pháp luật mang tính đặc thù Việt Nam Hệ tư tưởng pháp lý Việt Nam phải kết hợp nguyên lý pháp luật pháp luật xã hội chủ nghĩa với truyền thống lý luận-lịch sử pháp luật Việt Nam Đó phải kết hợp hài hoà quan điểm Mác xít pháp luật giá trị xã hội pháp luật với quan điểm tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng cộng sản Việt Nam pháp luật Quá trình nâng cao hiểu biết pháp luật cần khơi dậy yếu tố truyền thống giá trị đạo đức, lịch sử cội nguồn dân tộc nhằm góp phần hình thành động hành vi lành mạnh, hợp pháp, thái độ tâm lý pháp lý đắn, tích cực ý thức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật thực tế Tuy nhiên, cần nhận diện góc độ, biểu cụ thể văn hố pháp lý mà hình thành giải pháp cho phù hợp Thứ hai: Vấn đề tiếp nhận giá trị văn hố pháp lý nhân loại Tồn cầu hố, hợp tác cạnh tranh xu khách quan thập kỷ thập kỷ tới Quan điểm chủ động hội nhập cần được quán triệt sâu sắc tất lĩnh vực xây dựng, tổ chức thực hiện, bảo vệ pháp luật tiếp nhận giá trị văn hố pháp lý Tồn cầu hố tạo nên sức ép lớn kinh tế, thương mại nhất tham gia WTO Và, không đủ điều kiện cần thiết cho tiếp nhận tiếp nhận cách nửa vời tồn cầu hố đới với kinh tế, xã hội nước ta khơng mang tính tích cực Cùng với q trình đó, tồn cầu hố làm biến đởi thang giá trị pháp lý, xã hội từ lâu được chấp nhận nước ta, có hạn chế nhất định Điều có nghĩa giá trị văn hố pháp lý được chuyển tải thơng qua nội dung, hoạt động q trình tồn cầu hố thâm nhập nước ta khơng trọn vẹn, méo mó, khó được chấp nhận có tính phổ biến Điều đó đòi hỏi tiếp thu có chọn lọc giá trị văn hoá pháp lý giới với phương châm hội nhập khơng hồ tan đồng thời mở rộng giao lưu với văn hố khác nhiều hình thức Nâng cao hiểu biết pháp luật khả ứng xử trước tình h́ng pháp luật thực tế đới với chủ thể nhằm thích ứng kịp với văn minh lối sống mới-lối sống theo pháp luật Tiêu chí đánh giá văn hóa pháp lý: Văn hóa pháp lý, loại văn hoá khác, cần được đánh giá, tất nhiên đánh giá tương đối Các chủ thể khác có cách đánh giá khác thành tựu văn hóa pháp lý lĩnh vực nhà nước pháp luật Lịch sử có chọn lọc thừa nhận tiêu chí văn minh chung xác định trình độ văn hố sở thiết lập khả để xác định nâng cao văn hóa pháp lý Đó tiêu chí: - Sự hình thành nhận thức, tình cảm pháp luật pháp chế; - Sự đạt được, lĩnh hội được tư pháp lý lơgic; - Hồn thiện, nâng cao trình độ hoạt động chuyên nghiệp quan pháp luật (lập pháp, hành pháp, tư pháp); - Tăng cường chất lượng khối lượng thực pháp luật cư dân; - Sự phân chia ba nhánh quyền lực: lập pháp, hành pháp tư pháp; - Hoạt động nghiên cứu nguồn, thành tựu văn hoá pháp luật thực tiễn pháp luật TÀI LIỆU THAM KHẢO Sở Tư pháp tỉnh Tiền Giang http://www.tiengiang.gov.vn/TUPHAP/70/1018/2776/63030/Ngay-phapluat/De-Cuong-tuyen-truyen -Ngay-Phap-luat-nuoc-Cong-Hoa-xa-hoi-chu-nghiaViet-Nam -Ngay-9-11-2014-.aspx Báo http://www.baomoi.com/hien-phap-duoc-tuan-thu-chap-hanh-trong-tat-cacac-linh-vuc-cua-doi-song-xa-hoi/c/15730093.epi UBND tỉnh Nghệ An http://nghean.gov.vn:10040/wps/portal/mainportal/ctdscqbc/! ut/p/c4/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3j3ED8XX8tgYxM_Yy9TA0fP0 CBHI2MTdz8_A_2CbEdFAA4fyEk!/? WCM_PORTLET=PC_7_GTNDM9S34N3J50AIURA234GNF2_WCM&WCM_ GLOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect/web+content/portal_na/279_slsbbg_ct/ chuyentrangbaucu/hoidap/c45e79804c471c77a09df79ddbfae7d1 Các văn Luật, tài liệu tuyên truyền hướng dẫn thực Ngày pháp luật Trang thông tin điện tử Bộ Tư pháp Tài liệu hướng dẫn Ngày Pháp luật Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh http://www.sotuphap.hochiminhcity.gov.vn/tintuc/Lists/Posts/Post.aspx? List=fb861767-a968-468e-a093-f627d365a2a4&ID=2333 “8 điểm yếu giáo dục Việt Nam”, Ngân Lệ (THPT Phan Thanh Giản, Ba Tri, Bến Tre) http://giaoduc.net.vn/Giao-duc-24h/8-diem-yeu-cua-giao-duc-Viet-Nampost99986.gd Thực trạng văn hóa pháp lý http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=1509 Trung tâm Bồi dưỡng Đại biểu dân cử (Ban công tác đại biểu – Ủy ban thường vụ q́c hội) http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx? portalid=52&tabid=108&catid=515&distid=3289 Phịng Giáo dục Đào tạo đề nghị Hiệu trưởng bổ sung thêm nội dung vào Kế hoạch tở chức “Ngày Pháp luật nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 09/11/2016” đơn vị
Ngày đăng: 02/03/2022, 21:39
Xem thêm:
