Dau thau quoc te send

Đấu thầu quốc tế hoạt động đầu tư quốc tế Việt Nam Tiểu luận Đấu thầu quốc tế hoạt động đầu tư Việt Nam MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .1 HIỂU BIẾT VỀ ĐẤU THẦU QUỐC TẾ 1.1 Khái niệ m 1.2 Những người có liên quan 1.3 Khái niệm gói thầu, gói thầu quy mơ nhỏ: 1.4 Va i trò đấu thầu quốc tế 1.5 Phân loại hình thức đấu thầu quốc tế: 1.5.1 Căn vào đối tượng đấu thầu: 1.5.2 Căn vào hình thức lựa chon nhà thầu 1.5.2.1 Đấu thầu mở rộng (open bidding hay international competitive) .9 1.5.2.2 Chỉ định thầu (Single bidding) .11 1.5.2.3 Chào hàng cạnh tranh .13 1.5.2.4 Mua sắm trực tiếp 13 1.5.2.5 Tự thiện (Tự thầu) 14 1.5.2.6 Mua sắm đặc biệt 14 1.5.3 Căn vào phương thức áp dụng: 14 1.5.3.1 Đấu thầu túi hồ sơ (1 phong bì) 14 1.5.3.2 Đấu thầu túi hồ sơ (2 phong bì) 14 1.5.3.3 Đấu thầu giai đoạn .14 1.6 Các loại hợp đồng cho gói thầu 15 1.7 Nguyên tắc đấu thầu quốc tế: 16 ĐIỀU KIỆN ĐẤU THẦU QUỐC TẾ TẠI VIỆT NAM 19 2.1 Điều kiện ưu đãi đấu thầu quốc tế: 20 2.2 Điều kiện tham gia gói thầu (căn theo Điều 7,8,9,10 Luật Đấu thầu 2005) 21 TRÌNH TỰ CỦA HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU QUÓC TẾ .23 3.1 Giai đoạn chuẩn bị đấu thầu 23 3.2 Tổ chức xét duyệt thầu: bước 25 3.3 Giai đoạn đàm phán ký kết hợp đồng 28 TÌNH HUỐNG ĐẤU THẦU QUỐC TẾ TẠI VIỆT NAM 29 4.1 Qui trình tổ chức đấu thầu cơng ty MJC 30 4.2 Thành công qua việc đấu thầu MJC 46 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU VIỆT NAM 46 5.1 Các thành tựu đạt 46 5.2 Những tồn công tác đấu thầu 55 5.3 Khó khăn nhà thầu Việt Nam 65 Bài học kinh nghiệm nưóc tổ chức quốc tế 68 6.1 Kinh nghiệm đấu thầu Nga 68 6.2 Kinh nghiệm đấu thầu Hàn Quốc 69 6.3 Kinh nghiệm đấu thầu Campuchia 69 6.4 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân Hàng Thế Giới (WB) 70 6.5 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân Hàng Phát Triển Châu Á (ADB) .72 6.6 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân Hàng Quốc Tế Nhật Bản (JBC) 73 6.7 So sánh trình đấu thầu theo qui chế đấu thầu quốc gia theo hướng dẫn Ngân Hàng Phát Triền Châu Á (ADB) .74 6.8 Bài học kinh nghiệm rút cho công tác đấu thầu Việt Nam 75 GIẢI PHÁP 76 LỜI MỞ ĐẦU Hiện Việt Nam nước phát triển Sự nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước hội nhập quốc tế mơ ước toàn dân Trong bối cảnh đấu thầu cạnh tranh phương pháp quan trọng việc tiếp thu nguồn lực bên phục vụ cho phát triển kinh tế đất nước Đây lĩnh vực mẻ Việt Nam cịn có nhiều điểm cần học hỏi hồn thiện để cơng tác đấu thầu quốc tế thực phát huy hết vai trò việc lựa chọn nguồn lực bên ngồi phù hợp cho phát triển đất nước Từ thực trình chuyển đổi kinh tế theo chủ trương đổi Đại hội Đảng lần VI đề ra, Đảng Nhà nước ta không ngừng đổi toàn diện chế quản lý để làm cho chế thích ứng điều kiện kinh tế vận hành theo chế thị trường Cùng với chuyển đổi nhiều hình thức kinh doanh xuất hiện, hình thức đấu thầu quốc tế áp dụng để thay cho phương thức định thầu khơng cịn phù hợp với chế thị trường thông lệ quốc tế Xuất phát từ vai trị quan trọng cơng tác đấu thầu ở Việt Nam nên sau thời gian nghiên cứu vấn đề đấu thầu Việt Nam nhóm em định chọn đề tài: “Đấu thầu quốc tế hoạt động đầu tư Việt Na m” đề tài nghiên cứu Nhóm xin chân thành cảm ơn Cơ PGS TS Võ Thanh Thu tận tình hướng dẫn nhóm thực nghiên cứu mong nhận góp ý Cơ điểm chưa hồn chỉnh để làm tốt Xin chân thành cảm ơn Cô! Trang 1 HIỂU BIẾT VỀ ĐẤU THẦU QUỐC TẾ: 1.1 Khái niệm: Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu Trong điều 4, khoản Luật đấu thầu Việt Nam ban hành ngày 29/11/2005 có giải thích: “Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu thuộc dự án quy định điều Luật sở bảo đảm tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu kinh tế” Đấu thầu quốc tế đấu thầu có nhà thầu ngồi nước tham gia 1.2 Những người có liên quan a Bên mời thầu: chủ đầu tư tổ chức chun mơn có đủ lực kinh nghiệm chủ đầu tư sử dụng để tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu (Luật đấu thầu - điều 4, khoản 10) b Bên nhà thầu: tổ chức, cá nhân nước nước ngồi có lực pháp luật dân sự, cá nhân cịn phải có lực hành vi dân để kí kết thực hợp đồng Năng lực pháp luật lực hành vi dân nhà thầu nước xét theo pháp luật Việt Nam, nhà thầu nước xét theo pháp luật nước nơi nhà thầu mang quốc tịch Nhà thầu phải đảm bảo độc lập tài Nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp, nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hàng hố, nhà tư vấn (có thể cá nhân) đấu thầu tuyển chọn tư vấn, nhà đầu tư đấu thầu lựa chọn đối tác đầu tư Nhà đấu thầu tham gia dự thầu độc lập (gọi nhà thầu độc lập) liên danh với nhà thầu khác (gọi nhà thầu liên doanh) Trường hợp liên danh phải có văn thảo thuận thành viên tham gia liên danh trách nhiệm chung riêng cơng việc thuộc gói thầu phải có người đứng đầu liên danh Nhà thầu phân loại: nhà thầu nhà thầu phụ + Nhà thầu chính: nhà thầu chịu trách nhiệm việc tham gia đấu thầu, đứng tên dự thầu, kí kết thực hợp đồng lựa chọn (sau gọi nhà thầu tham gia đấu thầu) Nhà thầu tham gia đấu thầu cách độc lập gọi nhà thầu độc lập Nhà thầu với nhiều nhà thầu khác tham gia đấu thầu đơn vị dự thầu gọi nhà thầu liên danh (Khoản 12, điều 4, luật đấu thầu 2005) + Nhà thầu phụ: nhà thầu thực phần cơng việc gói thầu sở thảo thuận hợp đồng kí với nhà thầu Nhà thầu phụ khơng phải nhà thầu chịu trách nhiệm việc tham gia đấu thầu c Các đối tượng tham gia gián tiếp Ngoài Bên mua Bên bán đối tượng tham gia trực tiếp hoạt động đấu thầu cịn có phận thứ ba gián tiếp tham gia vào hoạt động đấu thầu, bao gồm:  Cơ quan tra, kiểm tra, giám sát;  Tổ chức, cơng ty kiểm tốn độc lập;  Cơng luận, quan báo chí;  Sự tham gia cộng đồng với vai trò giám sát 1.3 Khái niệm gói thầu, gói thầu quy mơ nhỏ: Gó i thầu phần dự án, số trường hợp đặc biệt gói thầu tồn dự án, gói thầu gồm nội dung mua sắm giống thuộc nhiều dự án khối lượng mua sắm lần mua sắm thường xuyên (khoản 20, điều 4, luật đấu thầu 2005) Gó i thầu EPC gói thầu bao gồm tồn cơng việc thiết kế , cung cấp thiết bị, vật tư xây lắp (khoản 21, điều 4, Luật Đấu Thầu 2005) Gó i thầu quy mơ nhỏ: theo quy chế quan nhà nước Việt Nam gói thầu có giá trị tỉ đồng mua sắm hàng hố xây lắp (khơng kể chi phí thiết kế) So sánh đấu thầu đấu giá: a Giống nhau: - Là phạm trù tồn kinh tế thị trường - Tổ chức để người mua bán cạnh tranh công khai b Khác nhau: Nội dung Đấu thầu Đấu giá Bên tổ chức Người mua Người bán Hoạt động mua hay bán Mua Bán Đối tượng tham gia Các nhà thầu (người bán) Những người mua Đối tượng chào bán nhà thầu có hồ sơ BMT có Đối tượng mua bán sản phẩm định mua sau nhà thầu thực xong hợp đồng ký Đối tượng bán rõ ràng, người mua kiểm tra, đánh giá trước đưa giá mua + Kỹ thuật, chất lượng, dịch vụ, uy Nội dung cạnh tranh tín, tốn… tốt + Giá thấp phù hợp + Giá cao nhất Có khống chế giá (trừ trường hợp đặc biệt), gọi giá gói thầu hay dự toán BMT (bên mua) mua hàng hoá, dịch vụ người bán (nhà thầu) đảm bảo yêu cầu Giá giới hạn nguồn lực tài họ, nhà thầu đưa giá cao khả tài chủ thể, dù có tốt đến BMT khơng thể thu xếp khơng thể trúng thầu vượt khả tốn BMT Nhà thầu đáp ứng yêu khống chế giá thấp bên tham gia đặt giá, gọi giá sàn Sở dĩ bên tham gia đưa phải đủ bù đắp chi phí giới hạn chủ thể Ai đưa giá cao người chiến thắng phiên đấu giá cầu BMT, mà có giá bán thấp (tính mặt chi phí) thìsẽ có hội chiến thắng Trong đấu thầu, để mua dịch vụ, hàng hoá, cơng trình người bán (nhà thầu) thường phải qua hai giai đoạn đấu thầu để chọn nhà thầu phù hợp giai đoạn thương thảo, hoàn thiện hợp đồng Đối với đấu giá, người Đặt cọc tham dự mua ký hợp đồng Chính lẽ đó, đấu tham dự cần đặt cọc bán thầu để xác định trách nhiệm lần để xác định trách nhà thầu gói thầu người ta nhiệm tham dự đấu giá quy định hai lần đặt cọc: đặt cọc tham dự thầu (bảo đảm dự thầu) đặt cọc thực hợp đồng (bảo đảm thực hợp đồng) + Mua hàng hóa thỏa mãn Mục tiêu yêu cầu với chi phí thấp + Mua hàng hóa với giá phù hợp với khả + Giành quyền cung cấp hàng + Người mua: hóa, dịch vụ với giá bù đắp + Bán hàng với giá chi phí đầu vào đảm bảo cao mức lợi nhuận cao 1.4 Vai trò đấu thầu quốc tế Đấu thầu hoạt động kinh tế thị trường, tuân theo quy luật khách quan thị trường quy luật cung cầu, quy luật giá giá trị Công tác đấu thầu đóng góp thành tựu to lớn cho phát triển kinh tế, thể vai trò quan trọng hoạt động kinh tế thị trường, cụ thể vai trò đấu thầu thể qua mặt sau:  Là công cụ quan trọng kinh tế thị trường, giúp người mua (BMT) người bán (nhà thầu) gặp thông qua cạnh tranh;  Phát triển ngành sản xuất theo hướng chun mơn hố sâu hợp tác hố rộng đồng thời phát triển thị trường đấu thầu Thông qua đấu thầu phát triển thị trường người bán, nhiều doanh nghiệp nhà thầu lớn mạnh, nhiều doanh nghiệp thành lập đặt chân vào thị trường đấu thầu, kích thích thị trường nước phát triển chống độc quyền tự nhiên Các CĐT, BMT tăng cường lực, họ có thêm kiến thức, thông tin trở thành người mua ngày thơng thái Bên cạnh đó, hoạt động đấu thầu góp phần tạo động lực cho phát triển nhờ tăng cường công khai, minh bach, công bằng, hiệu thúc đẩy cạnh tranh hoạt động mua sắm nguồn vốn Nhà nước cho cơng trình cơng cộng;  Là cơng cụ quan trọng giúp phủ quản lý chi tiêu, sử dụng nguồn vốn Nhà nước cho có hiệu chống thất thốt, lãng phí Đó khoản tiền chi dùng cho đầu tư phát triển mà có tham gia tổ chức nhà nước, DNNN mức độ đó, cho mục tiêu trì hoạt động máy Nhà nước;  Cùng với pháp luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, pháp luật tham phịng- chống tham nhũng tạo thành cơng cụ hữu hiệu để chống lại hành vi gian lận, tham nhũng lãng phí việc chi tiêu nguồn tiền Nhà nước, góp phần làm lành mạnh hóa quan hệ xã hội nhờ thực hoạt động mua sắm công theo luật pháp Nhà nước;  Thúc đẩy chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm quốc gia, tổ chức phát triển với quốc gia phát triển Hoạt động đấu thầu không diễn phạm vi hẹp mà diễn toàn giới Các nhà thầu danh tiếng giới- họ người sẵn sàng có khả tham gia vào tất hoạt động quốc gia, thơng qua họ sẵn sàng chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm;  Việc chi tiêu, sử dụng tiền Nhà nước thông qua đấu thầu giúp quan quan lý có điều kiện xe m xét, quản lý đánh giá cách minh bạch khoản chi tiêu trình đấu thầu phải tuân thủ quy trình chặt chẽ với tham gia nhiều bên;  Tạo điều kiện để thúc đẩy tiến trình đổi kinh tế từ chế tập trung bao cấp, chế “xin”, “cho” sang chế cạnh tranh;  Thực dân chủ hóa kinh tế, khắc phục nhược điểm thủ tục hành nặng nề cản trở động, sáng tạo; Để nhấn mạnh tầm quan trọng đấu thầu sâu vào vai trò hoạt động đấu thầu bên mời thầu bên nhà thầu a Đối với bê n mời thầu (đối với chủ dự án đầu tư) Thông qua đấu thầu, chủ đầu tư s ẽ lựa chọn nhà thầu có khả năngđáp ứng tốt yêu cầu kinh tế, kỹ thuật, t iến độ đặt cơng t rình Trên s giúp cho chủ đầu tư vừa s dụng hiệu quả, t iết kiệm vốn đầu tư, đồng thời đảm bảo ch ất lượng nh t iến độ cơng t rình Thông qu a đấu thầu, chủ đầu tư s ẽ nắm bắt quyền chủ động, quản lý có hiệu giảm thiểu rủ i ro phá t s inh tron g t rìnhthực dự án đầu tư toàn qu t rình tổ ch ức đấu thầu thực kết đấu thầu tu ân thủ chặt chẽ theo quy định ph áp lu ật sau kh i chủ đầu tư có chuẩn bị kỹ lưỡng, đầy đủ mặt thông qua ghi nhớ, cung cấp giá cho nhà thầu nước đứng đấu thầu, có cơng trình nhận thầu phần nhân công Nhưng giá làm thầu phụ thường bị nhà thầu nước ngồi bắt chèn hình thức gọi phiếu chào giá cơng việc tói nhà thầu việt nam, sau chọn giá thấp để hợp đồng giao việc Có nhà thầu Việt Nam tham gia đấu thầu văn ghi nhớ, thắng thầu làm phần, cịn lại nhà thầu nước ngồi cho nhà thầu phụ Việt Nam khác với giá thấp Có trường hợp nhà thầu nước đơn phương cắt hợp đồng nhà thầu Việt Nam, có trường hợp nhà thầu thắng thầu bán lại cho nhà thầu khác Trong tình hình nhà thầu nước phải nhận rõ mặt mạnh yếu để tự vươn lên khẳng định tạo điều kiện hợp tác liên danh, liên kết với tạo thành sức mạnh để cạnh tranh với nhà thầu nước  Vấn đề tuyển chọn tư vấn: Đấu thầu để lựa chọn tư vấn khác với đấu thầu xây dung cơng trình Việt Nam việc lựa chọn tư vấn thiết kế số dự án thường định, cịn lựa chọn tư vấn giám sát thi cơng thường thực theo phương thức đấu thầu cạnh tranh quốc tế Bên cạnh kết đạt việc đấu thầu tuyển chọn tư vấn lộ hạn chế Một số dự án thực bị ảnh hưởng lớn thiết kế sơ sài Không có mặt thi cơng thủ tục đền bù chậm Như vừa ảnh hưởng đến tiến độ thi công nhà thầu, vừa ảnh hưởng đến thời gian tư vấn giám sát thi công chất lượng cơng trình  Chứng tốn: Thời gian chứng tốn tính từ nhà thầu gửi toán tiền chuyển tài khoản nhà thầu Các dự án khác quy định thời hạn khác Có thể từ 30 – 90 ngày, thường 56 ngày Đây khoảng thời gian khắt khe để thực nhiệm vụ sau : nhà thầu nhà tư vấn ký vào chứng toán số dự án có nhiều hợp đồng Việc phải qua bước : + Thống với kỹ sư thường trú đại diện kỹ sư tư vấn hợp đồng + Tài liệu chuyển tới văn phịng kỹ sư tư vấn Thơng thường thời gian 28 ngày Vấn đề thủ tục bước để xem xét kỹ chuyển thơng qua nhiều khâu chưa quốc tế hóa để đạt quy định đấu thầu quốc tế Có nhiều trường hợp chậm trễ làm kéo dài thời gian chứng toán xét chất kinh tế đẩy giá thầu cao lên, lãng phí khơng cần thiết mà cơng cải hành quốc gia làm Vậy qua hàng loạt nhận xét chung thấy việc áp dụng quy chế đấu thầu xây dựng nói chung nước ta mang tính áp đặt, máy móc, thiếu thận trọng đơi hiểu sai lệch quy định nội dung quy chế dẫn đến kết đấu thầu nhiều gói thầu, dự án khơng mang lại hiệu hiệu chưa cao Việc ban hành sửa đổi bổ sung quy chế chưa mang tính hệ thống, đồng bộ, thời gian sử dụng quy chế chưa có ý nghĩa kinh tế ngắn, nhà thầu, chủ đầu tư chưa quen với quy chế cũ quy chế đời Đây vấn đề cần xe m xét lại tất cấp, ngành liên quan nhằm xây dựng quy chế chuẩn phù hợp tương lĩnh vực phải có chu kỹ sống tối thiểu năm để đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển kinh tế nước ta từ tới năm 2020 Mặt khác chưa thể dừng lại việc ban hành quy chế mà đấu thầu phát triển mức cao việc ban hành “Pháp lệnh đấu thầu” Là m khẳng đinh hiệu đấu thầu nói chế độ đấu thầu dần đến việc hoàn thiện 5.3.1 Các văn pháp quy đấu thầu số nội dung cần điều chỉnh, hồn thiện Đây điều khơng thể tránh bối cảnh chúng ta, đặc biệt tình hình kinh tế xã hội thay đổi, đội ngũ cán trưởng thành Theo hướng loạt vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để ban hành cụ thể : + Mẫu hóa nội dung thuộc trình đấu thầu + Quy định rõ hình thức áp dụng theo loại vốn vốn đầu tư phát triển vốn sản xuất kinh doanh tính giá thành sản phẩm + Quy định khiếu nại đấu thầu 5.3.2 Cơng tác đào tạo cịn bất cập Quy chế đấu thầu công cụ quản lý, vấn đề lại phụ thuộc vào lực phẩm chất người thực hiện.Trên thực tế thiếu trung tâm đào tạo cán chuyên thực công tác đấu thầu Điều phần ảnh hưởng đến công tác quản lý số chủ đầu tư Ban quản lý BÀI HỌC KINH NGHIỆM C ỦA CÁC NƯỚC VÀ CÁC TỔ CHỨC Q UỐC TẾ 6.1 Kinh nghiệm đấu thầu Nga Ở Nga, để quản lý hoạt động đấu thầu, Tổng thống Nga ban hành Nghị định kèm theo quy chế đấu thầu mua sắm hàng hoá, xây lắp cơng trình, dịch vụ cho nhu cầu quốc gia Một kinh nghiệm tổng quan chi phí hoạt động đấu thầu nước Nga phù hợp cao quy chế đấu thầu quốc tế Nó đảm bảo cho hoạt động đấu thầu quốc tế diễn nước Nga tốn nhiều cơng sức vào việc nghiên cứu tìm hiểu quy định tổt chức quốc tế trước tiến hành chúng Do vậy, quan trọng góp phần thực yêu cầu nâng cao chất lượng đấu thầu tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng tốt yêu cầu chủ đầu tư tạo dễ dàng cho trình thực Cơ chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh hành vi tiêu cực hoạt động đấu thầu nước Nga đảm bảo chấm dứt tình trạng lạm dụng quyền lực quan chức phủ việc đấu thầu mua sắm hàng hoá, xây lắp dịch vụ cho nhu cầu quốc gia Có thể nói, Nga, sách xử phạt thích đáng cá nhân, tổ chức vi phạm quy chế đấu thầu thúc đẩy việc thực u cầu cơng bằng, bình đẳng đấu thầu; hạn chế đến mức thấp tượng thiếu minh bạch, thiếu vô tư người làm công tác xét thầu Đây kinh nghiệm quý báu nghiên cứu học tập để nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng nói chung cơng trình giao thơng nói riêng 6.2 Kinh nghiệm đấu thầu Hàn Quốc Theo quy định Hàn Quốc, “Luật hợp đồng” mà Nhà nước bên tham gia luật điều chỉnh hoạt động đấu thầu Luật quy định nguyên tắc thủ tục mua sắm công Trên sở luật Tổng thống, Thủ tướng ban hành hướng dẫn để thực Bộ Kinh tế Bộ Tài ban hành hướng dẫn chi tiết việc thực Hệ thống mua sắm Hàn Quốc hệ thống tập trung thống cao Hàn Quốc có quan tập trung có tên viết tắt Sarok có số lượng cán chuyên gia lớn lên tới hàng ngàn người có nhiệm vụ tổ chức thực đấu thầu tất nhu cầu mua sắm công lớn đất nước Tuy nhiên, nhu cầu mua sắm có giá trị nhỏ phân cấp Có thể nói nhiều nhà thầu Việt Nam có kỳ vọng đề nghị Chính phủ xe m xét áp dụng kinh nghiệm này, việc tổ chức đấu thầu phân tán nước ta đẩy hoạt động theo chiều hướng tạo thuận lợi cho tệ nạn phát sinh cục bộ, địa phương chủ nghĩa, áp dụng thiếu thống nhất, thiếu quán địa phương, ngành 6.3 Kinh nghiệm đấu thầu Campuchia Ca mpuchia nước có diện tích nhỏ, cạnh nước ta có bước phát triển vượt bậc thời gian qua Hơn nữa, Campuchia vừa gia nhập Tổ chức thương mại Thế giới (WTO), nghiên cứu Quy chế đấu thầu Campuchia có ý nghĩa Việt Na m Cũng dễ nhận thấy rằng, Quy chế quản lý đấu thầu Nhà nước Ca mpuchia đơn giản, ngắn gọn Nó bao gồm điều với độ dài không 10 trang khổ giấy A4, quy chế quy định cách khái quát hình thức đấu thầu, quy trình đấu thầu tổng quát quản lý, giám sát hoạt động đấu thầu Việc tổ chức đấu thầu Ca mpuchia tiến hành cách tập trung thông qua Hội đồng Có thể nói rằng, tính đơn giản, gọn nhẹ tập trung điểm bật Quy chế Đấu thầu xây dựng Ca mpuchia Điều giải thích sao, quy chế quản lý Campuchia đơn giản hiệu lực cao 6.4 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân Hàng Thế Giới (WB) Ngân hàng Thế giới ban hành hai văn quy định riêng rẽ gồm: - Hướng dẫn mua sắm vốn vay IBRD (Ngân hàng Tái thiết Phát triển quốc tế tín dụng IDA (Hiệp hội Phát triển quốc tế) Ngân hàng Thế giới hàng hoá xây lắp - Hướng dẫn Ngân hàng Thế giới tuyển dụng chuyên gia tư vấn Việc ban hành riêng rẽ hai loại hoạt động đấu thầu có nhiều điểm riêng biệt Ngân hàng Thế giới kinh nghiệm xem xét điều kiện nước ta quy định đấu thầu nước ta dài, quy định lại thay đổi thường xuyên nên gây nhiễu áp dụng Kinh nghiệm thứ hai xe m xét bối cảnh nước ta việc quy định rõ tính hợp lệ Nhà thầu Một nhân tố quan trọng để Nhà thầu phép tham dự thầu với tư cách Nhà thầu độc lập phải tự chủ tài Có Nhà thầu tham gia đấu thầu tránh đạo, điều hành quan quản lý trực tiếp tránh bị lệ thuộc vào cấp quản lý định Ngân hàng Thế giới quy định rõ hình thức đấu thầu gồm đấu thầu cạnh tranh Quốc tế (ICB) cách mua sắm khác, Đấu thầu Quốc tế hạn chế (LIB), Đấu thầu cạnh tranh nước (NCB), Chào hàng cạnh tranh (Quốc tế Trong nước); Hợp đồng trực tiếp tự làm Việc lựa chọn hình thức phải nguyên tắc đảm bảo phát huy khả có cạnh tranh đủ rộng giá, gồm Nhà thầu có đủ khả kết hợp, kinh tế hiệu hình thức đấu thầu áp dụng cho gói thầu xác định theo thoả thuận ngân hàng bên vay + Đối với đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) phải thông báo mời thầu công khai tờ báo “Kinh doanh phát triển” Liên Hợp Quốc (Development Business) Ngân hàng Thế giới quy định:Việc thông báo lúc hội đấu thầu quan trọng đấu thầu cạnh tranh + Đối với dự án mua sắm theo thể thức ICB, bên vay phải chuẩn bị nộp cho Ngân hàng dự thảo Thông báo chung mua sắm (General Procurement Notice) Ngân hàng thu xếp việc đăng thơng báo báo Kinh doanh Phát triển LHQ Hướng dẫn quy định rõ: “Mọi người dự thầu phải cung cấp thông tin phải bảo đảm hội bình đẳng việc nhận thông tin bổ sung kịp thời Bên vay phải tạo điều kiện thuận lợi cho người dự thầu đến thăm địa điểm dự án” Ngân hàng Thế giới yêu cầu tránh nói đến tên nhãn hiệu hồ sơ mời thầu để tăng cường tính cạnh tranh đấu thầu:” Yêu cầu kỹ thuật phải dựa sở đặc tính kỹ thuật yêu cầu tính sử dụng Cần tránh nói đến tên nhãn hiệu, số catalo cách phân loại tương tự Nếu cần phải trích dẫn tên nhãn hiệu số catalo nhà sản xuất nêu rõ đầy đủ u cầu kỹ thuật phải, nói thêm “hoặc tương đương sau đó” Tiêu chuẩn lựa chọn Nhà thầu trúng thầu để trao hợp đồng dựa tiêu chuẩn lực có đơn dự thầu xác định là: (i) đáp ứng hồ sơ mời thầu: (ii) có giá chào thầu đánh giá có chi phí thấp nhất” Người dự thầu khơng bị địi hỏi phải chịu trách nhiệm công việc không mâu thuẫn nêu hồ sơ mời thầu hay buộc phải sửa đổi đơn dự thầu khác so với nộp lúc đấu thầu điều kiện để trúng thầu Chính sách Ngân hàng Thế giới rõ ràng hành động gian lận tham nhũng, ví dụ: a Ngân hàng bác bỏ đề nghị trao hợp đồng Ngân hàng xác định người dự thầu kiến nghị để trao hợp đồng có hành vi tham nhũng gian lận cạnh tranh giành hợp đồng đó; b Ngân hàng huỷ bỏ phần vốn vay phân cho hợp đồng hàng hoá cơng trình xác định đại diện Bên vay người hưởng lợi từ vốn vay có hành động tham nhũng gian lận trình mua sắm thực hợp đồng mà Bên vay khơng có hành động kịp thời phù hợp để chấn chỉnh tình hình thoả mãn yêu cầu Ngân hàng 6.5 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân Hàng Phát Triển Châu Á (ADB) Cũng giống Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) có hai quy định riêng rẽ cho hai lĩnh vực mua sắm tuyển dụng tư vấn mua sắm (hàng hố cơng trình xây lắp) Hướng dẫn Ngân hàng Phát triển châu Á tuyển dụng chuyên gia tư vấn (Guidelines on the use of consultants by Asian Development Bank and its Borrowers) Hướng dẫn Ngân hàng Phát triển châu Á mua sắm (Guidelines for Procurement under Asian Development Bank Loans) Ngân hàng Phát triển châu Á quy định hình thức mua sắm gồm: Đấu thầu cạnh tranh Quốc tế rộng rãi (ICB) hình thức mua sắm khác Chào hàng cạnh tranh Quốc tế (International Shopping), Đấu thầu cạnh tranh nước (LCB), Đấu thầu hạn chế (Limited Tendenring or Repeat Order), mua sắm trực tiếp Theo quy định Ngân hàng Phát triển châu Á việc áp dụng hình thức mua sắm phải chấp thuận Ngân hàng Đây ràng buộc đảm bảo cho việc sử dụng vốn vay Ngân hàng Phát triển châu Á xem cách kỹ lưỡng trước công khai Cũng giống Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu Á quy định rõ việc chống tham nhũng gian lận đấu thầu Ngân hàng Phát triển châu Á từ chối trao hợp đồng bị phát có hành động tham nhũng gian lận trình cạnh tranh giành hợp đồng Ngân hàng Phát triển châu Á đình cấp vốn phần vốn vay phân bổ cho hợp đồng thời gian phát có tham nhũng gian lận suốt trình mua sắm thực hợp đồng xây dựng cơng trình sau nhận ý kiến góp ý Ngân hàng khơng có thay đổi nhằm đáp ứng đòi hỏi Ngân hàng Ngân hàng thực việc tuyên bố cơng khai danh tính cơng ty khơng đủ tư cách hợp lệ vĩnh viễn thời hạn thời gian định Khác với Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu Á khơng có chương trình mục riêng cho việc thực ưu đãi Nhà thầu nước tham gia đấu thầu, việc ưu đãi Nhà thầu áp dụng cho trường hợp quy định rõ Hồ sơ mời thầu trường hợp Về quảng cáo thơng báo thầu phải đảm bảo hội cạnh tranh cho Nhà thầu thuộc tất nước thành viên ADB phải thu xếp để đăng tải cơng khai tạp chí “Cơ hội kinh doanh ADB” Ngân hàng (ADB business Opportunties) giống tờ báo lưu hành rộng rãi nước Bên vay (ít tờ báo tiếng Anh, có 6.6 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân Hàng Quốc Tế Nhật Bản (JBC) Điể m giống hướng dẫn đấu thầu Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) Ngân hàng WB ngân hàng ADB ban hành hai loại văn tách rời nhau: Hướng dẫn tuyển dụng tư vấn Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) (Guidelines for the Emp loyment of Consultants under JBIC ODA Loans) Hướng dẫn mua sắm Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) ( Guidelines for Procurement under JBIC ODA Loans) Một kinh nghiệm quan trọng quy định thành điều khoản hướng dẫn mua sắm hàng hố cơng trình Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) : “Ngân hàng cho hầu hết trường hợp đấu thầu, Hình thức Đấu thầu cạnh tranh Quốc tế ICB giải pháp tốt để thoả mãn yêu cầu mua sắm hàng hoá dịch vụ cho dự án đề cập phần 1.01 (hướng dẫn này) Ngân hàng, vậy, thơng thường u cầu bên vay mua sắm hàng hố, cơng trình dịch vụ thông qua đấu thuầ cạnh tranh quốc tế ICB phù hợp với thơng lệ trình bày phần II hướng dẫn này” Điều thứ hai coi thơng tin tham khảo việc Ngân hàng JBIC khơng có quy định không thực chế độ ưu đãi Nhà thầu nước tham gia đấu thầu Đây điểm khác với quy định Ngân hàng Thế giới (WB) Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) Đây thể cao yêu cầu đảm bảo công bình đẳng đấu thầu JBIC 6.7 So sánh trình đấu thầu theo qui chế đấu thầu quốc gia theo hướng dẫn Ngân Hàng Phát Triền Châu Á (ADB) Về hình thức đấu thầu VIỆT NAM NGÂN HÀNG ADB Khơng có quy định Quy định thêm hình hình thức mua sắm có thức mua sắm có tham tham gia cộng đồng gia cộng đồng (CPP) (CPP) cho dự án mục cho dự án mục đích xã đích xã hội Về phương thức đấu thầu Mức chào giá hội Có phương thức đấu Có thêm phương thức thầu hai giai đoạn hai túi hồ đấu thầu hai giai đoạn hai sơ phong bì Chưa đề cập đến chi phí rủi ro nhà thầu Muốn nhà thầu nghiên cứu thật kỹ gói thầu, tính đến rủi ro biện pháp khống chế rủi ro Số hồ sơ dự thầu Hồ sơ mời thầu quy Cho phép nộp hồ sơ định nộp nhấg dự thầu thay ADB hồ sơ dự thầu cho mong muốn có phép đề xuất giải pháp bổ phương án thay sung giá dự thầu tiết kiệm thời gian chi phí Giá dự thầu Giá dự thầu bị khống Hồ sơ dự thầu chế không vượt không bị bác bỏ giá dự giá gói thầu phê duyệt thầu vượt q dự tốn có sẵn quan thực Đơn vị thực Lập tổ chuyên gia thuê công ty tư vấn Việc lựa chọn đơn vị đảm nhận công tác đấu thầu thực thông qua đấu thầu cạnh tranh Quá trình lập thực dự án Nghiêm cấm cơng Khuyến khích đơn ty tư vấn tham gia lập dự vị tư vấn thực tất cảc án không thiết kế kỹ công việc tư vấn thuật công việc tiếp dự án theo dự án 6.8 Bài học kinh nghiệm rút cho công tác đấu thầu Việt Nam Nghiên cứu kinh nghiệm việc xây dựng tổ chức hoạt động đấu thầu số nước, số tổ chức quốc tế có ý nghĩa lớn để góp phần hồn thiện quy chế đấu thầu nước ta tìm biện pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động phổ biến Qua kinh nghiệm nêu trên, ta rút số kinh nghiệm cho việc xây dưng tổ chức hoạt động đấu thầu Việt Nam sau: (1) nghiên cứu xây dựng quy quy định đấu thầu tách rời đấu thầu mua sắm hàng hoá dịch vụ cơng trình xây dựng với đấu thầu tuyển chọn tư vấn; (2) nghiên cứu áp dụng tổ chức hoạt động đấu thầu tập trung phạm vi toàn quốc vùng (Bắc, Trung, Nam) để tăng tính khách quan, vơ tư, cơng bình đẳng; (3) áp dụng chế giám sát , xử phạt nghiêm minh tổ chức, quan cá nhân vi phạm đấu thầu thực hợp đồng Ngoài cịn có số điểm khác nghiên cứu để áp dụng vào hoàn cảnh nước ta GIẢI PHÁP Để tăng cường hiệu đấu thầu nhằm quản lý tốt nguồn vốn nhà nước dành cho đầu tư phát triển, cần có định hướng đấu thầu cách cụ thể Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu Để đảm bảo tính đồng bộ, cần tiếp tục nghiên cứu để hồn số văn pháp quy sau - Mẫu hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa - Pháp lệnh đấu thầu Trên sơ văn quy phạm pháp luật đấu thầu Nhà nước ban hành, ngành, địa phương tùy theo tình hình cụ thể cần văn hướng dẫn thực cho phù hợp Xem xét sửa đổi, bổ sung, hoàn chỉnh các quy định pháp luật liên quan đến đấu thầu, phân cấp quản lý đầu tư Xem xét điều chỉnh, bổ sung Luật Đấu thầu hướng dẫn kèm theo Trong đó, phải có quy định tiêu chuẩn trúng thầu theo yếu tố đồng bộ: giá dự thầu thấp; trình độ cơng nghệ cao; kinh nghiệm trình độ quản lý, lực thi cơng nhà thầu; tiến độ triển khai; nâng mức phạt vi phạm hợp đồng Bên cạnh đó, Luật Đấu thầu theo hướng lựa chọn nhà thầu EPC không thiết phải có giá thấp Trong cần quy định rõ cách đánh giá lựa chọn nhà thầu EPC; cách xác định lực nhà thầu EPC để đảm bảo chọn nhà thầu có kinh nghiệm quản lý dự án tốt, lực kỹ thuật tài mạnh Đặc biệt dự án nhà đầu tư nước ngồi thắng thầu phải có quy định tỷ lệ nội địa hóa chế tạo thiết bị Việt Nam Cần kiể m tra chứng hành nghề theo luật định; cấp giấy phép an ninh quốc gia cho dự án đầu tư nhà thầu nước vào kinh doanh vùng, ngành nhạy cảm Lập quỹ liệu giao nhận thầu cơng trình xây dựng, tổ chức tổng kết công bố rộng rãi kinh nghiệm xây dựng cơng trình mới, cơng trình lớn có vốn đầu tư nhà nước Ban hành Luật Đầu tư cơng, đặc biệt ngăn ngừa tình trạng tốn dây dưa, gây thiệt hại cho nhà thầu Sớm ban hành sách khuyến khích thành phần kinh tế phát triển công nghiệp phụ trợ để giảm bớt nhập siêu, đồng thời, chủ động thay máy móc thiết bị, phụ tùng nhập khơng để phụ thuộc nhiều vào nước ngồi, góp phần tăng trưởng kinh tế Tăng cường công tác hướng dẫn thực quy chế đấu thầu Để tạo thuận lợi cho Bộ, ngành, địa phương trình triển khai thực quy chế đấu thầu sau thông tư hướng dẫn ban hành Bộ Kế hoạch Đầu tư cần tổ chức số hội nghị lớp tập huấn đào tạo nghiệp vụ đấu thầu địa bàn trọng điểm để phổ biến quy định nhà nước Đầu thầu Tổ chức tốt công tác tra kiểm tra, tra đấu thầu Việc triển khai thực công tác kiểm tra, tra đấu thầu phải tập trung vào số vùng lĩnh vực trọng điểm, cần phải có kế hoạch kiểm tra định kỳ, kiể m tra đột xuất, phân cấp kiểm tra cách rõ ràng Đối với Bộ ngành, địa phương, cần sớm củng cố lực lượng tra chuyên ngành, tra đấu thầu theo chức quy định Đăc biệt sở kế hoạch đầu tư cần khẩn trương thành lập tra sở để thực kiểm tra, tra đấu thầu đầu tư nói chung Kiể m tra, tra đấu thầu việc làm thương xuyên quan quản lý Nhà nước Phải chủ động việc thực tra nhằm ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật xảy trình thực đấu thầu Trước mắt cần tập trung vào việc tra gói thầu có quy mơ lớn Các Bộ ngành, địa phương tăng cường kiể m tra nhằm đưa việc thực đấu thầu vào nề nếp Cần kiể m tra xử lý nghiêm khắc vi phạm quy định hạn chế đưa lao động nước vào làm việc nước ta Uỷ nhiệm cho tổ chức xã hội nghề nghiệp xây dựng thể chế kiến trúc sư kỹ sư chuyên nghiệp, bồi dưỡng cấp chứng kỹ sư kết cấu, kỹ sư hàn, kỹ sư giám sát, kỹ sư định giá Tăng cường tính cơng khai hóa, minh bạch công tác đấu thầu Để tạo điều kiện thực tốt mục tiêu công tác đấu thầu cạnh tranh, công khai, minh bạch hiệu kinh tế, cần phải có biện pháp cơng khai đấu thầu như: công khai mời thầu, kết đấu thầu, giá gói thầu, giá trúng thầu, đơn vị trúng thầu lực nhà thầu Cơng khai hóa đấu thầu quy định quy chế đấu thấu Sau hình thành tờ thơng tin đấu thầu trang Web đấu thầu, Bộ ngành, địa phương cần đạo để ban quản lý dự án, đơn vị có liên quan cung cấp thơng tin kịp thời, đầy đủ, giúp cho trình đấu thầu thơng suốt đảm bảo tính cơng khai minh bạch Tăng cường việc đạo cấp có thẩm quyền Tăng cường vai trị, trách nhiệm quản lý bộ, ngành chức việc quản lý nhà nước dự án đấu thầu Có chế tài xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm luật đấu thầu; xử lý trường hợp làm phương hại đến lợi ích quốc gia lĩnh vực đấu thầu Tăng cường bồi dưỡng, nâng cao lực chuyên môn, trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp chủ đầu tư, cán trực tiếp làm công tác đấu thầu Tăng cường kiểm tra, giám sát, quy trách nhiệm xử lý nghiêm người vi phạm quy định đấu thầu Theo phân cấp quy chế đấu thầu, Bộ ngành địa phương cần đạo sát việc thực đấu thầu theo quy định quy chế đấu thầu Cần tăng cường áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi chủ yếu, hạn chế việc áp dụng hình thức định thầu hình thức đấu thầu hạn chế Nâng cao chất lượng phục vụ cho công tác đấu thầu chất lượng báo cáo nghiên cứu khả thi, chất lượng tư vấn thiết kế, tránh việc điều chỉnh bổ sung trình thực Cơ quan quản lý nhà nước cần đánh giá tổng thể, tồn diện tình hình triển khai dự án theo hình thức tổng thầu thiết kế, cung ứng thiết bị cơng nghệ thi cơng xây dựng cơng trình, dự án nhà thầu Trung Quốc làm tổng thầu EPC Từ đó, tìm nguyên nhân để chấn chỉnh khắc phục Cần theo dõi kiểm tra lực nhà thầu Năng lực chun mơn, độc lập tài nhà thầu để đảm bảo thực gói thầu Nâng cao lực nhà thầu, chủ đầu tư Đối vói nhà thầu: Các doanh nghiệp cần phải xây dựng chiến lược đấu thầu cụ thể đơn vị minh để tăng hội trúng thầu thi cơng các cơng trình Đối với chủ đầu tư Chủ đầu tư nên có tầm nhìn rộng Để đạt điều chủ đầu tư cần phải: + Để cải thiện lực cạnh tranh nhà thầu Việt Na m, phía nhà thầu cần tích lũy học hỏi kinh nghiệm từ nhà thầu nước ngoài, đặc biệt tham gia làm thầu phụ cho nhà thầu nước để xây dựng chiến lược phát triển riêng theo điều kiện Việt Nam + Về phía chủ đầu tư, nên có tầm nhìn rộng lợi ích giao thầu EPC cho nhà thầu Việt, nhà thầu Việt khơng đơn kiếm doanh thu mà cịn tạo nhiều việc làm cho lao động kỹ sư Việt Na m, thúc đẩy phát triển ngành cơng nghiệp vật liệu xây dựng, ngành khí chế tạo thị trường khoa học, công nghệ nước Hoàn thiện quy chế đấu thầu Việt Nam Chấn chỉnh lại cơng tác đấu thầu theo hình thức tổng thầu thiết kế, cung ứng thiết bị công nghệ thi cơng xây dựng cơng trình - EPC Hạn chế việc đầu tư theo tổng thầu EPC; tăng mức định thầu theo quy định Luật bổ sung, sửa đổi số điều liên quan đến đầu tư xây dựng Trong trường hợp tổ chức theo hình thức tách gói thầu thầu thiết kế - E; tổng thầu thi công xây dựng công trình - C; tổng thầu thiết kế thi cơng xây dựng cơng trình – EC, dự án mà nhà thầu VN đảm nhận 70% khơng cần tổ chức đấu thầu quốc tế; hạn chế dự án, cơng trình đấu thầu tổng thầu EPC để khuyến khích tạo hội cho DN VN tham gia Vấn đề lớn phải quan tâm đến chi phí đơn vị lợi ích mang lại Cụ thể có quy định đánh giá sở so sánh giá trả thầu điểm kỹ thuật nhà thầu; chi phí điểm lực để chọn nhà thầu vừa có kỹ thuật tốt nhất, lực triển khai tốt giá thầu hợp lý Khẩn trương xây dựng hàng rào kỹ thuật lĩnh vực công nghệ, để hạn chế công nghệ lạc hậu, công nghệ rác, công nghệ tiêu hao lượng ; xây dựng tiêu chuẩn công nghệ đôi với biện pháp tăng cường công tác dự báo, công tác thông tin công nghệ; tăng cường kiểm tra, giám sát chất lượng công nghệ dự án, dự án trọng điểm quốc gia, dự án liên quan đến quy hoạch phát triển ngành quan trọng Nhà nước cần có sách hỗ trợ cho doanh nghiệ p nước tham gia đấu thầu quốc tế + Hỗ trợ tài tiến tệ, hồn thuế để giúp cho gia thầu nhà thầu nước cạnh tranh với nhà thầu quốc tế + Cho vay với giá ưu đãi thực dự án đấu thầu quốc tế + Có chế bảo lãnh, hỗ trợ nhà thầu nước tài để bảo đảm lực tài Khuyến khích liên danh, liên kết tham gia đầu thầu dự án lớn Xem xét vấn đề sử dụng đồng tiền VN đấu thầu tốn gói thầu