Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ở thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MẠNH QUÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MẠNH QUÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết trình bày luận án trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan luận án tiến hành nghiên cứu cách nghiêm túc kết nghiên cứu nhà nghiên cứu trước tiếp thu cách chân thực, cẩn trọng, có trích nguồn dẫn cụ thể luận án Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận án Nguyễn Mạnh Quân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 12 1.1 Những cơng trình nghiên cứu đặc điểm, vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã 12 1.2 Những cơng trình nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức 15 1.3 Những công trình nghiên cứu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 21 1.4 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi 44 1.5 Khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu luận án 46 Kết luận chƣơng 48 Chƣơng 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 49 2.1 Một số khái niệm 49 2.2 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 58 2.3 Nội dung thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 64 2.4 Các bước thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 68 2.5 Vai trò thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã 76 2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 78 2.7 Chủ thể thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 83 2.8 Các tiêu chí đánh giá thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã 85 Kết luận chƣơng 91 Chƣơng 3: ĐIỀU KIỆN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở CÁC HUYỆN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI 93 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế -xã hội thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cán cấp xã thành phố Thành phố Hà Nội ảnh hưởng đến thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 93 3.2 Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hà Nội 112 3.3 Đánh giá thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Thành phố Hà Nội 134 3.4 Những vấn đề đặt để thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hà Nội năm tới 144 Kết luận chƣơng 145 Chƣơng 4: DỰ BÁO PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI CỦA HÀ NỘI VÀ CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở CÁC HUYỆN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI 146 4.1 Dự báo phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội Định hướng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã thành phố Hà Nội 146 4.2 Giải pháp hồn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện ngoại thành thành phố Hà Nội 150 4.3 Một số kiến nghị, đề xuất 164 Kết luận Chƣơng 166 KẾT LUẬN 167 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 169 PHỤ LỤC: 181 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán công chức CBQL Cán quản lý CNH Cơng nghiệp hóa ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng HCM Hồ Chí Minh HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân LHPN Liên hiệp phụ nữ NCS Nghiên cứu sinh QLNN Quản lý Nhà nước TNCS Thanh niên cộng sản TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tổng quan tình hình dân số diện tích quận, huyện thị xã địa bàn thành phố Thành phố Hà Nội 93 Bảng 3.2: Các huyện ngoại thành Hà Nội tình hình dân số diện tích xã, thị trấn địa bàn thành phố Thành phố Hà Nội 99 Bảng 3.3: Số lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện ngoại thành 104 Bảng 3.4: Trình độ học vấn cán bộ, công chức cấp xã huyện ngoại thành 105 Bảng 3.5: Trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội 107 Bảng 3.6: Ý kiến nhận xét trình độ chuyên môn lực thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp xã huyện ngoại thành Hà nội 109 Bảng 3.7: Ý kiến nhận xét chất lượng kế hoạch thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 114 Bảng 3.8: Ý kiến cán bộ, công chức cấp xã sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã biết qua kênh thông tin 116 Bảng 3.9: Ý kiến nhận xét cơng tác phổ biến tun truyền thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 116 Bảng 3.10: Ý kiến nhận xét tham gia, phân công, phối hợp quan, tổ chức lực đội ngũ cán thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 119 Bảng 3.11: Ý kiến nhận xét trì thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 123 Bảng 3.12: Ý kiến nhận xét điều chỉnh giải pháp thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã phù hợp với thực tiễn 127 Bảng 3.13: Ý kiến nhận xét công tác công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội 128 Bảng 3.14: Ý kiến nhận xét công tác theo dõi kiểm tra, đơn đốc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 131 Bảng 3.15: Ý kiến nhận xét công tác tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 133 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí minh khẳng định: Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán Khơng có đội ngũ cán tốt đường lối, sách, nhiệm vụ trị khơng trở thành thực Chính vậy, đội ngũ cơng chức Đảng, Nhà nước quan tâm đào tạo, bồi dưỡng có sách cụ thể phù hợp cho thời kỳ, giai đoạn công phát triển kinh tế - xã hội nước ta Ở Việt Nam, cấp xã (cấp sở) cấp thấp nhất, có vị trí quan trọng hệ thống trị nước ta; cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa - xã hội, kinh tế, an ninh trật tự an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước triển khai thực sống Sự vững mạnh hệ thống quyền cấp xã tảng cho vững mạnh hệ thống quyền nước ngược lại Sự vững mạnh hệ thống quyền cấp xã phụ thuộc vào nhiều yếu tố; đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhân tố định hàng đầu Chính vậy, việc nâng cao chất lượng bao gồm lực chuyên môn, lực thực thi công vụ đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị cơng cải cách hành để phát triển kinh tế - xã hội đất nước từ lâu quan tâm Trong giai đoạn phát triển đất nước, thực chủ trương, đường lối cán Đảng, Nhà nước ta ban hành nhiều sách cơng tác cán bộ; có sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Trong q trình thực sách trên, nhiều địa phương đạt thành cơng, góp phần nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ, lực thực công vụ, nâng cao đạo đức người cán thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương đất nước thời kỳ Đối với Thủ Hà Nội, tính đến cuối năm 2016, huyện ngoại thành Hà Nội có tổng số 3.708 cơng chức cấp xã Để thực chiến lược phát triển kinh tế -xã hội Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2011-2020, thời gian vừa qua, Thành ủy, UBND thành phố Hà Nội ban hành Nghị quyết, kế hoạch phương hướng, nhiệm vụ giải pháp nâng cao chất lượng hiệu quyền sở giai đoạn 2015 -2020, định hướng đến năm 2025; ban hành văn đạo liên quan đến thực sách cơng tác cán bộ; có sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Đây yếu tố quan trọng góp phần nâng cao nhận thức lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền tầng lớp nhân dân vai trò quan trọng đội ngũ công chức cấp xã việc quản lý xã hội sở Những định Thành ủy, UBND thành phố định hướng cho việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội để thực công phát triển Thủ đô Hà Nội đất nước giai đoạn Cơng tác thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Hà Nội thời gian qua đạt nhiều kết tốt; góp phần nâng cao chất lượng tồn diện đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô thời gian qua Mặc dù Thành ủy, UBND thành phố Hà Nội ban hành văn đạo, xây dựng kế hoạch tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huy động hệ thống trị để thực sách Tuy nhiên huyện ngoại thành Hà Nội mà phần lớn sáp nhập từ tỉnh Hà Tây cũ, Vĩnh Phúc, Hịa Bình nên cơng tác thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã cịn số bất cập, hiệu thấp Vì vậy, nhiều xã khu vực cịn cán bộ, cơng chức cấp xã chưa đạt chuẩn, lực chun mơn thực cơng vụ cịn yếu làm ảnh hưởng đến việc thực chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước cấp sở Đây nguyên nhân dẫn đến số xã ngoại thành Hà Nội trật tự an ninh, khiếu kiện đơng người kéo dài làm ảnh hưởng đến hình ảnh Thủ Hịa bình cơng phát triển Hà Nội đất nước giai đoạn hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Để thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức cấp xã Hà Nội, Thành ủy UBND thành phố thơng qua chủ trương, chế sách đặc thù với mục tiêu: Đội ngũ cán bộ, công chức phải đồng bộ, đảm bảo tiêu chuẩn, phấn đến năm 2020 có 100% cán bộ, cơng chức xã có trình độ đại học trở lên; 80% cán bộ, cơng chức có trình độ lý luận trị từ trung cấp trở lên; 100% cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng tin học, 80% cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, cơng tác thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã xã ngoại thành Hà Nội phải đổi hoàn thiện theo tinh thần phát huy kết đạt khắc phục bất cập, nhược điểm q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ năm trước để đưa giải pháp phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội người địa phương ngoại thành Hà Nội Đây cơng việc khó khăn, phải có nghiên cứu nghiêm túc, khoa học để đưa giải pháp phù hợp, hiệu nhằm nâng cao chất lượng tồn diện đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội để thực công xây dựng phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô thời kỳ Đây nhiệm vụ mà Thành Ủy, UBND thành phố Hà Nội quan tâm tổ chức thực quận Hà Nội mở rộng ngoại thành việc xây dựng, phát triển kinh tế-xã hội, củng cố hệ thống trị quyền sở khâu trọng yếu công tác cán yếu tố thiếu Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã sớm chiều làm hay qua đào thải, tuyển dụng mà phải thơng qua đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị cho họ Vì vậy, huyện ngoại thành Hà Nội việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã nhiệm vụ trọng tâm Thành Ủy, UBND thành phố, cấp ủy đảng, quyền cấp địa phương quan tâm Từ thực tiễn cấp bách đó, Nghiên cứu sinh thấy hồn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã Thủ đô Hà Nội trở nên cấp thiết bối cảnh Xuất phát từ lý thực tiễn công tác bảo vệ, 13 Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV việc ban hành qui định tiêu chuẩn cụ thể cán công chức cấp xã, phường, thị trấn 14 Bộ Nội vụ (2003), Vụ ĐT - BD cán công chức & Dự án VN - Sida – 99, Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ công tác quản lý đào tạo 15 Bộ Nội vụ (2005), Báo cáo đánh giá nhu cầu đào tạo phát triển chương trình bồi dưỡng giảng viên quản lý nhà nước, Vụ ĐT – BD cán công chức nhà nước, Ban Quản lý dự án ADB 16 Bộ Nội vụ (2007), Tổ chức đào tạo bồi dưỡng theo nhu cầu công việc: cần thiết, kinh nghiệm cách làm, Vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước, Kỷ yếu hội thảo khoa học 17 Bộ Nội Vụ (2004), Xây dựng đội ngũ cán công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Đề tài khoa học cấp nhà nước KX.04.09 18 Bộ Nội Vụ (2001), Đổi sách cán quyền sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, Đề tài khoa học cấp Bộ 19 Bộ Nội Vụ (2014), Tổng hợp số báo cáo kết khóa bồi dưỡng cán cơng chức nước ngồi năm 2010 20 Bộ GD&ĐT (2010), Những vấn đề công tác quản lý trường trung cấp chuyên nghiệp, Ngân hàng phát triển Châu Á, Dự án phát triển giáo viên Trung học phổ thông & Trung cấp chuyên nghiệp- Cục nhà giáo & CBQL – Vụ Giáo dục chuyên nghiệp, 21 Ban Chấp hành đảng thành phố Hà Nội, Nghị số 05-NQ/TU, ngày 01/3/2007, Chiến lược xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2007-2020 năm 22 Ban Chấp hành đảng thành phố Hà Nội, Nghị số 05-NQ/TU, ngày 01/3/2007, Chiến lược xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2007-2020 năm 23 X.Ia Batưxep, X.A Saporinxki (1982), Cơ sở giáo dục học nghề nghiệp, Đặng Danh Ánh, Phạm Hồng Gia, Nguyễn Lộc dịch, Nxb Cơng nhân kỹ thuật, Hà Nội 170 24 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010, Quy định người cơng chức 25 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010, Tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, cơng chức 26 Chính Phủ, Nghị định số 18/2010/ NĐ-CP ngày 05/3/2010, Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 27 Chính phủ, Nghị số 01/NQ-CP ngày 01/01/2019, Nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực Kế hoạch phát triển KT-XH Dự toán ngân sách nhà nước năm 2019 28 Chính phủ, Nghị số 01/NQ-CP ngày 01/01/2019, Về nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực Kế hoạch phát triển KT-XH Dự toán ngân sách nhà nước năm 2019 29 Ngô Thành Can (2003), Cơ sở lý luận thực tiễn việc xây dựng qui chế đào tạo, bồi dưỡng công chức hành giai đoạn nay, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội Vụ 30 Ngô Thành Can (2014), Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ, Tạp chí Quản lý nhà nước số 05/2014, Hà Nội 31 Nguyễn Hữu Châu (2007), Nghiên cứu đánh giá chất lượng hiệu nhà nước, Viện chiến lược chương trình giáo dục, Hà Nội 32 Chủ tịch nước (2007), Luật dạy nghề, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Chương trình số 01-CTr/TU ngày 18/8/2011 Thành ủy Hà Nội nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu cấp ủy đảng chất lượng đội ngũ đảng viên; lực quản lý, điều hành máy quyền; chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân cấp giai đoạn 2011-2015 34 Chương trình 08-CTr/TU ngày 18/10/2011 Thành ủy Hà Nội đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015 35 Nguyễn Quốc Chí, Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2001), Những sở khoa học quản lý giáo dục, Trường cán Quản lý giáo dục đào tạo Trung ương 1, Hà Nội 171 36 Triệu Văn Cường có nghiên cứu “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước Trung ương địa phương” 37 Phạm Kim Dung, (2005), tổ chức máy quyền chế độ sách cán bộ, công chức, Nxb Tư pháp 38 Peter F Drucker, (2003), Những thách thức quản lý kỷ XXI, Vũ Tiến Phúc dịch, Nxb Trẻ, Hà Nội 39 Đại Bách khoa toàn thư Trung Quốc, (1985), phần Giáo dục học, Nxb Đại Bách khoa toàn thư Trung Quốc 40 Đảng Cộng sản Việt Nam, (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị xã, phường, thị trấn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 Đảng Cộng sản Việt Nam, (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Đảng Cộng sản Việt Nam, (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 44 Đảng Cộng sản Việt Nam, (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 45 Nguyễn Minh Đoan (2020) “Hoàn thiện pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Việt Nam” Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 23 (423), tháng 12/2020.) 46 Trần Khánh Đức, (2009), giáo dục phát triển nguồn nhân lực kỷ XXI, Nxb Giáo dục Việt Nam, Đà Nẵng 47 Trần Khánh Đức, (2009), Sư phạm kỹ thuật, Nxb Giáo dục, Hà Nội 48 Nguyễn Hữu Đức, (2003), Từ đặc điểm, tính chất đội ngũ cán bộ, cơng chức sở để xây dựng chế độ, sách phù hợp, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 49 Nguyễn Minh Đường, (2005), Đào tạo theo lực thực hiện, Tài liệu bồi dưỡng giáo viên, Hà Nội 172 50 Nguyễn Minh Đường, (2006), Đào tạo nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH,HĐH điều kiện kinh tế thị trường, tồn cầu hóa hội nhập quốc tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 51 Nguyễn Trọng Điều (chủ biên - 2007), Về chế độ công vụ Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia - Học viện Hành quốc gia tạp chí tổ chức nhà nước 52 Gonobolin FN, (1977), Những phẩm chất tâm lý người giáo viên, tập I,II, Nguyễn Thế Hùng, Ninh Giang dịch, Nxb Giáo dục, Hà Nội 53 Harold Koontr – Cyril Odonnell – Heinz Weihrich, (1992), Những vấn đề cốt yếu quản lý, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 54 Nguyễn Thị Hồng Hải, (2013), Hỏi đáp quản lý cán cơng chức cấp xã, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 Nguyễn Hữu Hải, (2014), Chính sách cơng – Những vấn đề bản, Nxb Học viện trị Quốc gia, Hà Nội 56 Nguyễn Thị Thu Hà, (2018), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng nơng thơn mới, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Hà Nội 57 Hồ Chí Minh tồn tập (2002), Tập I đến tập X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 58 Phạm Minh Hạc (2001), Về phát triển toàn diện người thời kỳ CNH – HĐH, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 59 Phạm Minh Hạc (2001), Tâm lý học, Nxb Giáo dục, Hà Nội 60 Hồ Việt Hạnh (2017), Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội, tháng 12 61 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Các giải pháp đổi quản lý dạy học thực hành tiếp cận theo lực thực cho sinh viên sư phạm kỹ thuật, Luận án tiến sĩ Quản lý Giáo dục, Đại học Giáo dục, Đại học Quốc gia Hà Nội 62 Bùi Minh Hiền - Vũ Ngọc Hải - Đặng Quốc Bảo (2006), Quản lý giáo dục, Nxb Đại học Sư phạm Hà Nội 63 Học viện Hành Quốc gia (1991), “Về cải cách máy quản lý hành nhà nước xây dựng đội ngũ cơng chức nhà nước” 64 Học viện Hành Quốc gia (2003), Hành cơng- dùng cho nghiên cứu học tập giảng dạy sau đại học, Nxb Thống kê, Hà Nội 173 65 Học viện Hành Quốc gia, (2000), Sổ tay phương pháp sư phạm hành chính, Nxb Thống kê, Hà Nội 66 Hiến pháp Việt Nam năm 1946,1959, 1980 1992 (1995), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 67 Học viện hành quốc gia (2003), Kỷ yếu hội thảo nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, giải pháp quan trọng để tăng cường lực hành nhà nước Việt Nam 68 Hội đồng nhân dân TP Hà Nội, Nghị số 07/NQ-HĐND ngày 04/12/2018, Kế hoạch phát triển KT-XH năm 2019 69 Hội đồng nhân dân TP Hà Nội, Nghị số 09/NQ-HĐND 04/12/2018, Dự toán ngân sách địa phương phân bổ ngân sách cấp TP năm 2019 70 Đặng Xuân Hoan, (2018), Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới, Tạp chí tổ chức Nhà nước, Hà Nội 71 Vũ Xuân Khoan, (2007), Nghiên cứu xây dựng qui hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn khu vực Đồng Sông Cửu Long giai đoạn 2007-2015, Đề tài khoa học cấp Bộ, quan đại diện Thành phố Hồ Chí Minh, Bộ Nội Vụ 72 Chu Chiếm Khuê Nghiên cứu tham gia cơng dân vào q trình thực thi sách cơng 73 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 1994 - sửa đổi (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 74 Nguyễn Thị La, (2015), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức q trình cải cách hành chính, Tạp chí Cộng sản số 9/2015, Hà Nội 75 Phạm Thị Hồng Loan, Về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Việt Nam giai đoạn nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nước điện tử, đăng ngày 15/8/2019 76 Đặng Thị Bích Liên, (2009), Hồn thiện mơ hình quản lý Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng cán bộ, công 174 chức giai đoạn mới, Luận án tiến sĩ Quản lý giáo dục, Trường Đại học Giáo dục - Đại học Quốc gia Hà Nội 77 Đỗ Quỳnh Liên, (2019), Mấy khía cạnh lý luận cán bộ, công chức cấp sở, Báo Tuyên Quang, Tuyên Quang 78 Nguyễn Lộc, Mạc Văn Trang, Nguyễn Công Giáp (2009), Cơ sở lý luận quản lý tổ chức giáo dục, Nxb Đại học Sư phạm Hà Nội 79 Lê Đình Lý, (2012), Chính sách tạo động lực cho cán công chức cấp xã (Nghiên cứu địa bàn tỉnh Nghệ An), luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 80 Lê Đình Lung có nghiên cứu: Đổi sách bồi dưỡng cán bộ, công chức theo tinh thần nghị trung ương 81 Đinh Văn Mậu, Lưu Kiếm Thanh (2002), Cẩm nang cơng tác quyền cấp xã, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 82 Lưu Xuân Mới (2000), Lý luận dạy học Đại học, Nxb Giáo dục, Hà Nội 83 Nguyễn Thị Tuyết Mai (2007), Năng lực tổ chức thực tiễn cuả cán chủ chốt cấp xã qua khảo sát đồng sông Hồng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 84 Lê Chi Mai (2002), Đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở - vấn đề giải pháp, Tạp chí Cộng sản, số 20 85 Mai Đức Ngọc (2008), Vai trò cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã việc giữ vững ổn định trị - xã hội nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị Hành chính, Hà Nội 86 Trần Văn Ngợi (2017), Cơng tác xây dựng, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã số vấn đề đặt Tạp chí Tổ chức Nhà nước 87 Đỗ Thị Ngọc Oanh, (2011), Quản lý bồi dưỡng nghiệp vụ hành cho cán quyền cấp xã bối cảnh nay, Luận án Tiến sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 88 Nguyễn Minh Phương Trần Thị Hạnh (2014) “Hoàn thiện quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 10/2014 175 89 Trần Thị Diệu Oanh, Vũ Xuân Thanh (2021) “Bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã - kết giải pháp cho thời gian tới” Tạp chí Quản lý nhà nước Học viện Hành Quốc gia 90 Quốc Hội (2011), Luật cán bộ, công chức, viên chức năm 2008, Nxb Lao động 91 Quốc hội, Nghị số: 69/2018/QH14, 70/2018/QH14 Kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV ngày 08/11/2018, Kế hoạch phát triển KT-XH dự toán ngân sách năm 2019 92 Quốc hội, Nghị số 69/2018/QH14, 70/2018/QH14 Kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV ngày 08/11/2018, Kế hoạch phát triển KT-XH dự toán ngân sách năm 2019 93 Tác giả Trịnh Xuân Thắng (2018), “Xây dựng sách đào tạo, bồi dưỡng cán người dân tộc thiểu số”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 94 Nguyễn Văn Thâm, Đổi thể chế để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 2/2016 95 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016, Về việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 96 Tổ chức lao động Quốc tế, Tổng cục Dạy nghề (2011), Kỹ dạy học- Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm cho giáo viên người dạy nghề, Nxb Thanh Niên, Hà Nội 97 Từ điển Pháp - Việt, Pháp luật - Hành (1992), Nxb Thế giới 98 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2003), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 99 Nguyễn Đức Trí (2010), Giáo dục Nghề nghiệp số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 100 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 176 101 Tập thể Trường hành quốc gia, (1991), Về cải cách máy quản lý hành nhà nước xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước, Nxb Sự thật, Hà Nội 102 Nguyễn Văn Thâm, Đinh Văn Mậu, Lê Chi Mai, (2005), Tài liệu bồi dưỡng GV QLNN, tập II, Nxb Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 103 Tổng cục thống kê, (2018), Niên giám thống kê Thành phố Hà Nội tóm tắt năm 2017 104 Tổ chức nhân hành nhà nước, (2007), Giáo trình giảng dạy, Hà Nội 105 Đào Thị Ái Thi, (2008), Kỹ giao tiếp cuả đội ngũ cơng chức hành tiến trình cải cách hành nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ Hành cơng Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 106 Nguyễn Văn Trung (2009), Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức số nước, Tạp chí Quản lý nhà nước số 03/2009, Hà Nội 107 Vũ Văn Thiệp (2006), Căn lý luận thực tiễn việc xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước, Đề tài cấp Bộ, Bộ Nội vụ 108 PGS TS Phạm Q Thọ, Nguyễn Xn Nhật, (2014), Chính sách cơng, Nxb Thông tin truyền thông, Hà Nội 109 UBND Thành phố Hà Nội, Chương trình số 12/2018, Chương trình hành động thực nhiệm vụ, giải pháp phát triển KT-XH dự toán ngân sách nhà nước năm 2019 110 UBND Thành phố Hà Nội, Kế hoạch số 37/KH-UBND ngày 05/02/2016, Đào tạo nghề cho lao động nông thôn năm 2016 111 UBND Thành phố Hà Nội, Kế hoạch số 90/KH-UBND ngày 21/6/2012, Nâng cao lực sử dụng ngoại ngữ cho giáo viên, học sinh Thành phố đến năm 2020 112 UBND Thành phố Hà Nội, Kế hoạch sổ 206/KH-UBND ngày 10/12/2014, Đào tạo, bồi dưỡng kỳ nghề cho giáo viên, giảng viên dạy nghề trường dạy nghề công lập thuộc Thành phố giai đoạn 2015 – 2020 177 113 UBND Thành phố Hà Nội, Kế hoạch số 37/KH-UBND ngày 05/02/2016, Đào tạo nghề cho lao động nông thôn năm 2016 114 UBND thành phố Hà Nội, Quyết định số 08/2009/QĐ-UBND, Quy định số sách ưu đãi, thu hút, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ người có tài thành phố Hà Nội 115 UBND thành phố Hà Nội, Quyết định số 5758/QĐ-UBND ngày 12/12/2011, Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực quản lý xây dựng phát triển đô thị công chức lãnh đạo, chuyên môn đô thị thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015 116 UBND thành phố Hà Nội, Quyết định số 781/QĐ-UBND ngày 14/2/2012, Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015 đào tạo, bồi dưỡng cán xã, phường, thị trấn có trình độ cao đẳng, đại học 117 UBND thành phố Hà Nội, Quyết định số 4793/QĐ-UBND ngày 23/9/2015, Đào tạo lớp trung cấp Trưởng công an xã khóa V (2015 -2017) 118 UBND thành phố Hà Nội, Quyết định số 6790/QĐ-UBND ngày 10/12/2015, Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2016 119 UBND thành phố Hà Nội, Quyết định số 4450/QĐ-UBND, ngày 17/8/2016, Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 120 UBND thành phố Hà Nội, Quyết định sổ 7363/QĐ-UBND ngày 31/12/2016, Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2017 121 Vũ Văn Thiệp (2005), Căn lý luận thực tiễn việc xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước, Đề tài khoa học cấp Bộ, Vụ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước, Bộ Nội vụ 122 Nguyễn Ngọc Vân (2007), Cơ sở khoa học đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành theo nhu cầu cơng việc, Báo cáo đề tài khoa học cấp Bộ, Vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước, Bộ Nội vụ 178 123 Nguyễn Thị Xuân Lục Tiến Dũng (2006), nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức theo vị trí chức danh, Báo cáo đề tài khoa học cấp Bộ, Vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước, Bộ Nội Vụ 124 Nguyễn Văn Y (2008), xây dựng nội dung phương pháp bồi dưỡng kỹ tin học văn phòng cho cán bộ, cơng chức quyền cấp sở địa bàn thành phố, Luận án tiến sĩ Giáo dục học, Đại học Sư phạm, Đại học Quốc gia, Hà Nội 125 Mạc Minh Sản (2008), Hoàn thiện pháp luật cán , cơng chức quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dư g nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Luận án tiến sỹ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 126 Hồ Tấn Sáng (2015), Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hành cấp xã nước ta nay, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 12/2015 127 Trần Xuân Sầm (1998), Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia 128 Sở Nội vụ Hà Nội (2018), Báo cáo thực công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 129 Sở Nội vụ Hà Nội, (2017) Báo cáo thực công tác tuyển dụng cán bộ, công chức năm 2016 130 Sở Nội vụ Hà Nội, (2018) Báo cáo thực công tác tuyển dụng cán bộ, công chức năm 2017 131 Sở Nội vụ Hà Nội, (2018) Báo cáo đánh giá thực chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã Thành phố Hà Nội Tiếng nƣớc ngoài: 132 Thomas R Dye, Understanding public policy Thirteenth edition-Peearson International Edition 133 B Guy Peters and Jon Pierre, (1990), The SAGE Handbook of Public Administration, SAGE Publication Ltd 134 Dennis L.Wilcox Glen T Cameron Bryan H Reber Public Retions Strategies and Tactics PEARSON Education Limited, England 179 135 The Business Council of Australia – BCA, the Australian Chamber of Commerce and Industry – ACCI, the Department of Education, Science and Training – DEST, the Australian National Training Authority – ANTA (2002) Kỹ hành nghề cho tương lai, Úc 136 Cho Song Han, (20 ), Lịch sử Phúc lợi xã hội Hàn quốc nhìn từ cấu sách, trường Đại học Chung-ang, Hàn quốc 137 Chu Chiếm Khuê, (2012), Nghiên cứu tham gia cơng dân vào q trình thực thi sách cơng, Học viện Chính trị Pháp luật – Đại học Sư phạm Tây Bắc, Trung Quốc 180 PHỤ LỤC: PHIẾU ĐIỀU TRA Để đánh giá khách quan thực sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện ngoại thành Hà Nội Đề nghị đồng chí vui lịng đánh dấu X vào thơng tin mà đồng chí đồng ý Những thơng tin đồng chí sử dụng với mục đích khoa học Rất mong nhận hợp tác đồng chí! I-THƠNG TIN CHUNG 1-Họ tên: Giới tính: Nam Nữ Năm sinh: …… 2- Đơn vị công tác: 3- Chức danh nay: 4-Trình độ học vấn: THCS THPT 5-Trình độ chun mơn cao nhất: Trung cấp Cao đẳng Đại học Thạc sĩ 6-Hình thức đào tạo: Chính quy Khơng quy 7-Trình độ trị cao nhất: Cao cấp Trung cấp Sơ cấp Chưa qua đào tạo 8-Trình độ đào tạo QLNN cao nhất: Trung cấp Chưa qua đào tạo Sơ cấp 181 II-NỘI DUNG Câu : Trình độ chun mơn lực thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp xã địa phương đồng chí theo đánh giá cá nhân đạt mức nào? Đề nghị đồng chí đánh dấu X vào với tiêu chí sau đây: - Về trình độ chun mơn: Tốt Khá Đạt Yếu Đạt Yếu - Về lực thực thi công vụ: Tốt Khá Câu 2: Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa phương, đơn vị đồng chí đánh giá theo nội dung đạt mức nào? Đề nghị đồng chí đánh dấu X vào với tiêu chí sau đây: - Về tính phù hợp nội dung đào tạo, bồi dưỡng Khá Yếu Trung bình - Về giá trị thực tiễn nội dung đào tạo, bồi dưỡng Khá Yếu Trung bình - Về công tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng Khá Yếu Trung bình - Về kinh nghiệm hoạt động thực tiễn giáo viên Khá Yếu Trung bình Câu 3: Đồng chí đào tạo chun mơn theo hình thức sau đây? Đào tạo theo đề án Tự đào tạo Câu 4: Đồng chí cho biết ý kiến chất lượng xây dựng kế hoạch thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã địa phương, đơn vị theo mức độ trung bình, khá, tốt Đề nghị đồng chí đánh dấu X vào với tiêu chí sau đây: - Đối với cán bộ, công chức cấp huyện: Tốt Khá Trung bình - Đối với cán bộ, cơng chức cấp xã: 182 Tốt Khá Trung bình Câu 5: Đồng chí nắm sách đào tạo, bồi dưỡng thơng qua hình thức sau đây? Do cấp uỷ, quyền xã triển khai Qua phương tiện thơng tin khác Câu 6: Đồng chí đánh giá cơng tác phổ biến, tun truyền sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức địa phương, đơn vị mình? Rất tốt Tốt Bình thường Chưa đạt Câu 7: Đồng chí đánh giá việc phân cơng, phối hợp việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã đơn vị? Rất tốt Tốt Bình thường Chưa đạt Câu 8: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã có địa phương, đơn vị đồng chí trì mức độ mặt cụ thể Đề nghị đồng chí đánh dấu X vào với tiêu chí sau đây: - Về việc trì thực sách: Rất tốt Tốt Bình thường Chưa đạt - Về nguồn lực phục vụ cho việc trì thực sách: Rất tốt Tốt Bình thường Chưa đạt - Về quan tâm cấp ủy, quyền trì thực sách: Rất tốt Tốt Bình thường Chưa đạt Câu 9: Đồng chí cho ý kiến nhận xét giải pháp thực việc điều chỉnh giải pháp thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa phương phù hợp với thực tiễn nào? Đề nghị đồng chí đánh dấu X vào ô với tiêu chí sau đây: - Về giải pháp thực sách: Rất phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp - Về công tác điều chỉnh giải pháp thực sách: Rất phù hợp Phù hợp 183 Chưa phù hợp Câu 10: Theo đồng chí q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã địa phương việc kiểm tra, đơn đốc thực sách thực nào? Đề nghị đồng chí đánh dấu X vào với tiêu chí sau đây: - Cơ quan chủ trì thực sách Văn đạo theo dõi, đôn đốc thực sách: Rất thường xun Thường xun Khơng thường xun - Cơ quan chủ trì thực sách thành lập đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra: Rất thường xuyên Thường xuyên Không thường xuyên Câu 11: Đồng chí cho biết ý kiến cơng tác tổng kết, đánh giá trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã địa phương Đề nghị đồng chí đánh dấu X vào với tiêu chí sau đây: - Đối với cán bộ, công chức cấp huyện: Tốt Khá Trung bình - Đối với cán bộ, cơng chức cấp xã: Tốt Khá Trung bình 184 ... bộ, công chức cán cấp xã thành phố Thành phố Hà Nội ảnh hưởng đến thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 93 3.2 Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã. .. công chức cấp xã - Nội dung sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã - Nội dung tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã - Các bước thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,. .. thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã - Xác lập sở lý luận tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã - Đánh giá thực trạng thực sách đào tạo, bồi