Phát triển bền vững các điểm đến thông qua công cụ thuế du lịch ở thành phố Venice, Italy và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Bài viết nhằm tìm hiểu và giới thiệu lại một bài học kinh nghiệm cho việc áp dụng hiệu quả thu thuế du lịch với đối tượng du khách. Bài học này có thể vận dụng để triển khai vào thực tế tại Việt Nam nhằm đem đến hiệu quả cho mục tiêu phát triển bền vững du lịch.

Hội thảo khoa học cấp Quốc gia “Phát triển kinh tế Việt Nam thích ứng với bối cảnh PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC ĐIỂM ĐẾN THÔNG QUA CÔNG CỤ THUẾ DU LỊCH Ở THÀNH PHỐ VENICE, ITALY VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM ThS Trần Duy Minh, HVCH Phan Cao Nguyên TÓM TẮT Du lịch tăng trưởng mạnh khơng đem lại hiệu tích cực mà gây tác động tiêu cực đến môi trường xã hội Khi lượng khách du lịch tăng lên nhanh chóng làm cho điểm đến rơi vào nguy bị tải Kiểm soát lượng khách, tránh vượt qua giới hạn sức tải điểm đến việc làm cần thiết để góp phần cho phát triển du lịch bền vững Trong số nhiều biện pháp nhằm hạn chế lượng du khách, sử dụng thuế du lịch biện pháp có nhiều đặc tính ưu việt Khơng giúp làm giới hạn lại lượng khách đến tham quan, nguồn tiền thu sử dụng cho hoạt động đầu tư công phân bổ cho cộng đồng địa phương Nhằm giúp hiểu rõ nguyên tắc thuế du lịch, viết tổng hợp số lý thuyết chủ yếu cơng cụ Từ đó, nhóm tác giả nghiên cứu trường hợp cụ thể thành phố Venice - Cộng hịa Italy để tìm hiểu giới thiệu lại học kinh nghiệm cho việc áp dụng hiệu thu thuế du lịch với đối tượng du khách Bài học vận dụng để triển khai vào thực tế Việt Nam nhằm đem đến hiệu cho mục tiêu phát triển bền vững du lịch Từ khóa: thuế du lịch, điểm đến, thành phố Venice, phát triển bền vững ABSTRACT DEVELOPING SUSTAINABLE DESTINATIONS BASED ON THE TOURIST TAX TOOL IN VENICE CITY, ITALY AND EXPERIENCE LESSONS FOR VIETNAM The strong growth of tourism not only brings positive effects but also causes negative impacts on the environment and society When the number of tourists increases rapidly, destinations will be at risk of overcrowding Controlling the number of visitors, avoiding exceeding the destination's capacity limit is one of the necessary actions to contribute to the sustainable tourism development Among many measures to limit the number of tourists, the use of tourist tax is the one with many outstanding properties Not only helping to limit the number of visitors to visit, this revenue can be used for public investment activities or distributed to the local community To help better understand the principles of tourist tax, the article summarizes some key theories about this tool From there, the authors study the specific case of Venice - Italy to learn and re-introduce a lesson learned for the effective application of tourist tax collection to tourists This lesson can be applied to practice in Vietnam in order to effectively achieve the goal of sustainable tourism development Keywords: tourist tax, destinations, Venice City, sustainable development ĐẶT VẤN ĐỀ Du lịch Việt Nam thời gian qua có bước phát triển nhanh chóng nhiều mặt Một biểu rõ nét tăng trưởng số lượng khách du lịch Năm 2019 thời điểm lần Việt Nam đón 18 triệu lượt khách quốc tế, tăng 16,2% so với kỳ năm 2018, khách nội địa ước đạt 85 triệu lượt người; tổng thu từ khách du lịch ước đạt 755 nghìn tỷ đồng (Tổng cục Thống kê, 2020) Sau thời gian hai năm 895 Hội thảo khoa học cấp Quốc gia “Phát triển kinh tế Việt Nam thích ứng với bối cảnh ngưng trệ gần hồn tồn ảnh hưởng dịch bệnh Covid-19, đến hoạt động du lịch có dấu hiệu khởi sắc trở lại Tính chung tháng đầu năm 2022, khách quốc tế đến nước ta 413.358 lượt người, khách nội địa ước đạt 60,8 triệu lượt người (Tổng cục Thống kê, 2022) Những số liệu cho thấy, dù ảnh hưởng dịch bệnh du lịch Việt Nam hồi phục nhanh chóng sớm lấy lại quy mơ phát triển trước dịch Bên cạnh hệ tích cực mà phát triển du lịch đem lại tác động tiêu cực lên môi trường xã hội tồn song song Sự phát triển du lịch nhanh chóng gây nên áp lực cho tài nguyên, ảnh hưởng đến hệ sinh thái tự nhiên, làm suy giảm chất lượng môi trường, tác động không tốt đến đời sống xã hội cộng đồng địa phương Những tác động không xảy ngắn hạn, mà chắn với phát triển mạnh mẽ du lịch tác động kéo dài để lại hậu ngày nặng nề Để đảm bảo tính ổn định bền vững phát triển du lịch, cần trọng tìm kiếm giải pháp phù hợp để áp dụng vào thực tế hầu giúp cân hài hịa lợi ích bên liên quan trình phát triển Một giải pháp cho vấn đề sử dụng công cụ kinh tế để kiểm soát lượng khách du lịch đến với điểm mà khả đón tiếp có giới hạn Trong số công cụ xây dựng áp dụng nhiều nơi giới, thuế du lịch xem công cụ dễ triển khai phát huy hiệu rõ rệt Thông qua việc đánh thuế tham quan, điểm đến vốn có sức tải giới hạn khéo léo giảm bớt lượng khách phải đón tiếp, tránh để việc tải du khách gây ảnh hưởng xấu đến môi trường tự nhiên xã hội Đồng thời, thuế nguồn thu cho ngân sách địa phương để sử dụng cho hoạt động quản lý hồi phục tài nguyên, phục vụ khai thác du lịch bền vững lâu dài Nhiều địa phương Việt Nam giai đoạn phát triển bùng nổ du lịch trở lại sau dịch phải chịu tác động tiêu cực đáng kể Sau thời gian dài phải hạn chế lại biện pháp phòng chống dịch, nhu cầu du lịch tăng lên mạnh mẽ Áp lực lượng du khách lớn gây nên sức ép cho nhiều điểm đến Vì thế, giới hạn số lượng du khách khơng vượt sức tải điểm đến nhu cầu cấp thiết đặt thời gian gần Bằng việc tìm hiểu cách làm cụ thể nơi trước việc sử dụng thuế du lịch để kiểm soát lượng du khách, có kinh nghiệm quý giá để áp dụng vào thực tiễn quản lý du lịch Việt Nam Từ đó, có phương án triển khai hợp lý cho điểm đến du lịch có tính nhạy cảm, đứng trước nguy bị tác động tiêu cực áp lực du khách gia tăng nhanh chóng CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Lý thuyết thuế du lịch dành cho đối tượng du khách Theo Guido Candela Paolo Figini (2010), “Mối quan hệ khách du lịch cộng đồng địa phương trở nên “khơng thân thiện” thời gian lưu trú khách du lịch tạo ảnh hưởng tiêu cực đến sống người dân”, lượng khách tham quan đổ điểm đến đông tạo sức ép vô lớn lên sở hạ tầng địa phương đồng thời tạo tác động tiêu cực Hệ việc cộng đồng địa phương cảm giác thân thuộc, gia tăng tình trạng ách tắc tư nhân hố khơng gian cơng cộng (Seraphin, Sheeran, & Pilato, 2018) Chính điều làm ảnh hưởng đến chất lượng sống người dân địa phương dẫn đến bất bình đẳng du lịch Vì thế, vấn đề quan trọng phát triển du lịch bền vững xác định sức tải điểm đến du lịch (Ignazio Musu, 2001), từ đề xuất giải pháp nhằm điều tiết lượng khách nhằm hạn chế tình trạng tải điểm đến giảm thiểu tác động tiêu cực 896 Hội thảo khoa học cấp Quốc gia “Phát triển kinh tế Việt Nam thích ứng với bối cảnh Chính phủ số nước sử dụng công cụ thuế nhằm điều tiết dòng khách để giảm thiểu tải điểm đến du lịch, đặc biệt vào mùa cao điểm, mức thuế ấn định nhiều mức độ khác cho phù hợp với sách phát triển du lịch riêng quốc gia khu vực Được áp dụng phổ biến thành phố du lịch quan trọng Ý Milan, Roma, Venice, Bologna, Florence … “biểu thuế hai lần” (Two-part tariff) xem công cụ hữu hiệu việc kiểm sốt lượng khách du lịch thơng qua việc tác động đến tổng thời gian lưu trú du khách điểm đến Biểu thuế mô tả công thức (Guido Candela, Paolo Figini, 2010): T = F + tN Trong đó: - T tổng mức thuế mà khách du lịch phải trả - F mức thuế cố định tính dựa lượt khách đến tham quan điểm - t mức thuế cần phải trả cho đêm lưu trú - N tổng số ngày lưu trú khách du lịch điểm đến Áp dụng lý thuyết đặc tính (Characteristics theory)70 lý thuyết hành vi lựa chọn rời rạc (Discrete choice theory)71 chuyên gia nghiên cứu lĩnh vực du lịch nhận định với khả chi tiêu có hạn, khách du lịch có xu hướng đưa cân nhắc kỹ lưỡng sản phẩm dịch vụ thay với mục tiêu quan trọng đưa chọn tốt để tối đa hố lợi ích cá nhân (Astrid Kemperman, 2021) Sự lựa chọn khách du lịch sản phẩm dịch vụ 𝑥i nhằm tối đa hoá lợi ích (Max U) dựa giá sản phẩm p(𝑥1, 𝑥2, … 𝑥c) sản phẩm khác (d) với ràng buộc ngân sách (M) mơ tả công thức sau (Brida, Meleddu, & Pulina, 2013): Max U (𝑥1, 𝑥2, … 𝑥c) subject to p(𝑥1, 𝑥2, … 𝑥c) + d = M Hàm lợi ích có mối quan hệ tuyến tính với tất đặc tính sản phẩm dịch vụ, từ việc vận dụng phát triển lý thuyết này, học giả nghiên cứu tâm lý tiêu dùng khách du lịch phát triển mơ hình nghiên cứu nhằm tìm hiểu yếu tố có ảnh hưởng đến định khách du lịch thời gian lưu trú điểm đến du lịch Hàm cầu thời gian lưu trú điểm đến du lịch trình bày với dạng cơng thức sau (Alegre, Mateo, & Pou, 2011): 𝐿𝑗 = (𝑥𝑗 , 𝑝𝑗 , 𝑌,𝑡, 𝜂𝑗 , 𝜀𝑗) Trong 𝐿𝑗 tổng thời gian lưu trú điểm đến j, độ dài thời gian lưu trú phụ thuộc vào mức độ khác đặc tính bao gồm: - 𝑥𝑗 tính chất điểm đến - 𝑝𝑗 giá thành sản phẩm dịch vụ - Y thu nhập khách du lịch - t thời gian phân bổ để tham quan địa điểm - 𝜂𝑗 thuộc tính cá nhân khơng quan sát - 𝜀𝑗 thuộc tính khơng quan sát điểm đến Lý thuyết đặc tính (Characteristics theory) phát triển nhà kinh tế học người Úc Kelvin John Lancaster, nội dung lý thuyết sản phẩm có đặc tính định đặc tính có ảnh hưởng định đến định người tiêu dùng 71 Lý thuyết hành vi lựa chọn rời rạc (Discrete choice theory) gọi mơ hình lựa chọn định tính lý thuyết tập trung vào việc mơ tả, giải thích dự đốn hai hay nhiều lựa chọn thay rời rạc 70 897 Hội thảo khoa học cấp Quốc gia “Phát triển kinh tế Việt Nam thích ứng với bối cảnh Với mức thu nhập khả chi tiêu định cho chuyến tham quan, việc áp dụng mức thuế bắt buộc dựa số ngày lưu trú có tác động đáng kể đến tâm lý tiêu dùng du khách Mức thuế áp dụng làm tăng tổng giá thành sản phẩm dịch vụ du lịch, đặc biệt sản phẩm dịch vụ có độ co giãn cầu cao, khách du lịch cân nhắc nhiều tổng thời gian lưu trú cho chuyến tham quan có xu hướng đưa lựa chọn đến điểm đến du lịch khác phù hợp với ngân sách họ Theo chuyên gia, công cụ thuế cho phép nhà quản lý du lịch điểm đến đạt mục tiêu định phân bổ lượng khách du lịch xảy tình trạng tải (Candela, Guido & Figini, Paolo & Scorcu, Antonello, 2009) Ngoài ra, khoản thu từ thuế du lịch giúp nâng cao nguồn thu ngân sách nhà nước sử dụng cho hoạt động đầu tư công phân bổ nguồn lợi lại cho người dân địa phương (Azzurra Rinaldi, 2012) 2.2 Phương pháp nghiên cứu Bài viết sử dụng phương pháp nghiên cứu lý luận, phân tích tổng hợp hệ thống hóa lý thuyết sở tài liệu khoa học liên quan cơng bố sách, tạp chí, báo cáo quan chun mơn, cơng trình nghiên cứu tác giả trước để làm rõ lý thuyết thuế du lịch Bên cạnh đó, viết sử dụng phương pháp thu thập phân tích số liệu để phân tích xu hướng phát triển du lịch thơng qua số liệu du khách thu thập từ nguồn liệu thứ cấp Thơng qua đó, nội dung biết đánh giá phát triển mạnh mẽ du lịch dẫn đến tải điểm đến lượng du khách tăng cao Bằng việc sử dụng phương pháp nghiên cứu trường hợp (case study) với trường hợp cụ thể thành phố Venice - Cộng hịa Italy, viết phân tích thực tế triển khai thuế du lịch hoạt động quản lý du lịch quyền thành phố Từ đó, nội dung viết làm rõ vấn đề trở thành học kinh nghiệm cho nơi khác áp dụng công cụ thuế du lịch thực tế KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Chính sách thu thuế du lịch Venice, Italy phát triển bền vững điểm đến 3.1.1 Sự bùng nổ du lịch Venice sau đại dịch Covid-19 Trong báo cáo thường niên hoạt động du lịch quyền Venice, Cộng hịa Italy, năm 2019 thành phố đón tiếp 5.523.283 lượt khách du lịch nước quốc tế, tăng 5.1% so với kỳ năm 2018 (City of Venice Tourism Department, 2020) Dưới tác động từ dịch bệnh Covid 19, lượng khách du lịch đến Venice giảm mạnh năm 2020 ước đạt 1.337.626 lượt khách (giảm 75,8% so với năm 2019) Biểu đồ sau thể thay đổi lượt khách du lịch đến tham quan Venice từ năm 2008 đến năm 2021 (City of Venice Tourism Department, 2021), (Statista Research Department, 2022) 898 Hội thảo khoa học cấp Quốc gia “Phát triển kinh tế Việt Nam thích ứng với bối cảnh Biểu đồ 1: Lượng khách du lịch đến tham quan thành phố Venice giai đoạn 2008-2021 Nguồn: Tổng hợp tác giả, 2022 Trước thời điểm dịch bệnh bùng phát, Venice trở thành ví dụ điển hình nghiên cứu phát triển du lịch bền vững, nhiều chuyên gia nhận định Venice gặp phải khó khăn việc giải tình trạng lượng khách tải điểm đến lượng khách tham quan liên tục tăng mạnh qua năm tổng dân số sinh sống vùng lõi di sản thành phố Venice ước đạt 50.000 người (Venice Population, 2022) Sự chênh lệch lớn lượng khách du lịch người dân địa phương dẫn đến cân bằng, gia tăng áp lực đến sở hạ tầng gây tác động tiêu cực ảnh hưởng đến chất lượng sống người dân địa phương Năm 2021, ngành du lịch thành phố Venice chứng kiến dấu hiệu hồi phục tích cực dịch bệnh Covid 19 dần kiểm sốt Chính sách mở cửa trở lại Ý nước giới góp phần thúc đẩy phục hồi hoạt động du lịch, ước tính lượng khách du lịch đến thăm quan thành phố Venice năm 2021 ước đạt 2.121.000 lượt khách (tăng gần 60% so với kỳ năm 2020), dự báo lượng khách tiếp tục tăng mạnh tương lai (City of Venice Tourism Department, 2021) Thách thức đặt cho quyền thành phố Venice cần đưa sách phù hợp bối cảnh góp phần cải thiện mơi trường hoạt động du lịch điểm đến, đảm bảo công mặt lợi ích cho tất bên đặc biệt cho cộng đồng địa phương 3.1.2 Chính sách thuế du lịch dành cho du khách Venice Sở du lịch thành phố Venice áp dụng mức thuế bắt buộc khách du lịch dựa tổng thời gian lưu trú sở lưu trú địa phương Mức thuế áp dụng tối đa cho ngày lưu trú liên tục kì nghỉ (từ Euro Euros cho lượt khách đêm) Mức thuế thay đổi tuỳ vào loại hình lưu trú khoảng thời gian khác năm (mùa cao điểm ngày tháng đến 31 tháng 12 năm, mùa thấp điểm rơi vào khoảng thời gian tháng 1) (Venezia Unica, n.d.) Bên cạnh đó, thuế du lịch miễn giảm số trường hợp như: - Giảm 30% cho khách lưu trú qua đêm đất liền (Mestre khu vực lân cận) giảm 20% lưu trú qua đêm sở lưu trú đảo đầm phá 899 Hội thảo khoa học cấp Quốc gia “Phát triển kinh tế Việt Nam thích ứng với bối cảnh - Giảm 50% cho trẻ em từ 10 đến 16 tuổi - Miễn toán cho trẻ em 10 tuổi miễn trừ cho người tàn tật - Miễn phí cho tài xế xe khách trưởng đồn du lịch với đồn có từ 25 du khách trở lên Bên cạnh việc áp dụng biểu thuế dành cho khách du lịch lưu trú Venice, quyền thành phố cịn ban hành mức phí đặc biệt khác Quy định “Khu vực giao thông hạn chế cho phương tiện giới tiếp cận trung tâm lịch sử Venice” “Áp dụng mức phí lên tất loại phương tiện di chuyển đến Venice đảo lân cận” hội đồng thành phố thông qua vào tháng 2/2019, cập nhật chỉnh sửa tháng 11/2021 sau thời gian áp dụng thử nghiệm Cùng với đó, theo Nghị định số 57 Hội đồng thành phố Venice “Các biểu thuế tiếp cận cho khách du lịch” phê duyệt (Città di Venezia, 2021) Điều đồng nghĩa với việc khách du lịch tiếp cận điểm đến phương tiện phải trả khoản đóng góp bắt buộc theo quy định mới, nhờ quyền thành phố Venice dễ dàng tiếp cận thu phí từ khách du lịch ngày (Daytrippers) Mức phí áp khác tùy theo thời điểm năm phân loại thành mức độ: - Mức độ (nhãn xanh): Ngày dự kiến khách du lịch đến tham quan Venice khơng q đơng, mức phí áp dụng Euros/ du khách - Mức độ (nhãn đỏ): Ngày dự kiến khách du lịch đến tham quan Venice với số lượng lớn, mức phí áp dụng Euros/ du khách - Mức độ (nhãn đen): Thể mức độ tải điểm đến lên mức báo động, mức phí áp dụng khung cao 10 Euros/ du khách Người cung cấp dịch vụ vận chuyển có nhiệm vụ thu phí trực tiếp cấp/phát biên lai cho khách du lịch, đồng thời người cung cấp dịch vụ vận chuyển thực thống kê gửi thông báo đến quan có liên quan Đối với du khách có phương tiện cá nhân lưu thơng vào trung tâm thành phố hướng dẫn tốn phí bắt buộc theo quy định hành Đối với khách du lịch có lưu trú Venice, mức phí xét giảm sở thỏa thuận hội đồng thành phố sở lưu trú Đây hứa hẹn giải pháp có tính việc hạn chế gia tăng “khách du lịch ma” (turisti fantasma)72, đồng thời làm giảm thiểu tác động tiêu cực khách du lịch ngày gây góp phần nâng cao chất lượng hoạt động du lịch thay tập trung vào số lượng 3.1.3 Hiệu thách thức việc áp dụng sách thuế Thuế du lịch áp dụng với kỳ vọng mang đến thay đổi tích cực việc điều tiết dịng khách du lịch điểm đến góp phần nâng cao nguồn thu cho quyền địa phương Bên cạnh đó, sau nhiều lần sửa đổi bổ sung, mức phí áp dụng cho khách du lịch đến tham quan Venice đảo lân cận thức áp dụng vào tháng 01 năm 2023 hứa hẹn mang lại chuyển biến tích cực việc kiểm sốt dòng khách du lịch, nâng cao hiệu quản lý, tăng cường ngân sách đảm bảo chất lượng sống người dân địa phương Bên cạnh đó, mục tiêu khác việc áp dụng sách thuế với mong muốn mang lại thay đổi tích cực việc nâng cao nhận thức chiến dịch #EnjoyRespectVenezia du lịch có ý thức tơn trọng Theo thị trưởng Luigi Brugnaro cho biết “Đây bước ngoặt quan trọng việc quản lý dòng khách du lịch Venice”, Báo chí cư dân địa Ý gọi vị khách không dành buổi tối lưu trú khu nghỉ dưỡng địa “khách du lịch ma” (turisti fantasma) 72 900 Hội thảo khoa học cấp Quốc gia “Phát triển kinh tế Việt Nam thích ứng với bối cảnh việc áp dụng mức thuế khoản phí khác loại khách du lịch đồng thời cung cấp thẻ dịch vụ quản lý phần mềm thông minh, nhà quản lý du lịch Venice ước lượng điều tiết lượng khách du lịch cách hiệu Có thể nói quyền thành phố Venice có kỳ vọng lớn tính hiệu tiên phong áp dụng sách thuế bắt buộc khách du lịch đến tham quan thành phố Khoản thuế thu từ khách lưu trú Venice phân bổ cho hoạt động đầu tư cơng phúc lợi xã hội, góp phần đảm bảo chất lượng sống người dân địa phương Dù hứa hẹn mang lại tác động tích cực song việc áp dụng mức thuế cho khách du lịch gặp nhiều thách thức: - Khó khăn việc phổ biến mức thuế mới: Dù quy định thức thơng qua từ năm 2020, song việc vào áp dụng mức thuế gây nhiều tranh cãi Phần lớn khách du lịch có tâm lý khơng hài lịng phải trả thêm nhiều mức thuế đến tham quan Venice du khách chưa thực hiểu ý nghĩa thực việc phải hoàn tất nghĩa vụ thuế đến tham quan, “ngoài khách du lịch cịn có tâm lý hồi nghi liệu thuế thu có phân bổ nhằm mục đích bảo tồn di sản điểm đến” (do Valle, Pintassilgo, Matias, & André, 2012) - Tính chất phức tạp sách thuế mới: Mức thuế áp dụng có tính chất phức tạp chưa áp dụng đâu giới, bên cạnh việc chuyển gánh nặng thực thi thuế cho đại diện đơn vị vận tải, tài xế nhân viên cần thêm nhiều thời gian để tập huấn để nâng cao trình độ nghiệp vụ khả xử lý tình - Khó khăn cơng tác quản lý: Có nhiều cách để khách du lịch tiếp cận Venice, việc áp dụng sách thuế Venice đặt thách thức cho quyền thành phố việc hồn thiện cơng cụ giám sát quản lý dòng khách điểm đến, yêu cầu phân bổ thêm nguồn lực đồng thời đòi hỏi thống cao phối hợp chặt chẽ đơn vị có liên quan quan thuế, sở du lịch, cảnh sát địa phương với doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực du lịch - Đòi hỏi mức độ đầu tư lớn vào lĩnh vực công nghệ thông tin: Điều tối thiểu để áp dụng thành cơng mức thuế cần có website cung cấp đầy đủ thông tin hướng dẫn cho du khách, đồng thời địi hỏi tính cần thiết để giúp khách du lịch đặt chỗ toán khoản thuế Website hệ thống thông tin liên quan cần xây dựng để thu thập xử lý thơng tin, đa ngơn ngữ cần có kênh tốn trực tuyến an tồn cung cấp hoá đơn điện tử 3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam việc áp dụng thuế du lịch nhằm phát triển bền vững điểm đến Tại Việt Nam, phát triển du lịch mạnh mẽ thời gian qua dẫn đến tải điểm đến Đặc biệt dịch Covid-19 khống chế, nhu cầu du lịch bùng nổ làm cho tình trạng tải trở nên trầm trọng Bên cạnh việc khách quốc tế bắt đầu quay trở lại Việt Nam, khách nước ưu tiên du lịch nội địa chưa sẵn sàng du lịch nước ngồi Lượng du khách tăng lên nhanh chóng làm cho khu du lịch trọng điểm Đà Lạt, Nha Trang, Đà Nẵng, Hội An, Phú Quốc, Cơn Đảo có lúc thời điểm bị q tải Chỉ tháng đầu năm, tổng số khách du lịch quốc tế đến Việt Nam đạt 413.358 lượt khách; tổng số khách du lịch nội địa tháng đầu năm 2022 đạt 60,8 triệu lượt khách (tăng 1,9 lần so với kỳ năm 2021, tăng 1,3 lần so với kỳ năm 2019, thời điểm trước xảy dịch Covid-19) (Tổng cục Thống kê, 2022) 901 Hội thảo khoa học cấp Quốc gia “Phát triển kinh tế Việt Nam thích ứng với bối cảnh Biểu đồ 2: Sự thay đổi lượt khách du lịch nội địa Việt Nam giai đoạn 06 tháng đầu năm 2022 Nguồn: Tổng hợp tác giả, 2022 Thực tế ghi nhận khu du lịch trọng điểm nước, du lịch tải làm tổn hại đến cảnh quan môi trường, gây áp lực lớn lên sở hạ tầng, đẩy giá dịch vụ chi phí sinh hoạt người dân tăng cao, phát sinh thêm vấn nạn xã hội giá trị mang lại cho cộng đồng địa phương lại mức hạn chế Từ nảy sinh xung đột hoạt động phát triển du lịch hoạt động sống cư dân địa phương Bên cạnh việc ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng sống người dân địa phương, tải làm cho chất lượng trải nghiệm du khách giảm xuống, tính bền vững hoạt động du lịch bị phá vỡ Nếu khơng kịp thời có giải pháp kiểm sốt hệ nghiêm trọng tương lai Bên cạnh biện pháp quy định số lượng khách cụ thể tham quan điểm đến, quy định thời gian cho phép tham quan, gia tăng chất lượng giá dịch vụ… tiến hành đánh thuế du lịch biện pháp cân nhắc đến để giảm tải lượng khách du lịch Vận dụng kinh nghiệm Venice với việc triển khai thuế du lịch dành cho đối tượng du khách, điểm đến du lịch Việt Nam có thêm cơng cụ giúp kiểm soát hữu hiệu lượng du khách đến tham quan Đối với khu du lịch trọng điểm – điểm nóng thường xảy tình trạng tải, công cụ thuế du lịch dành cho du khách giúp nhà nhà quản lý giới hạn số lượng du khách phù hợp với khả tải nơi Áp dụng theo cách thành phố Venice triển khai, biểu thuế cụ thể xây dựng cho phù hợp với đối tượng du khách, thời điểm năm khu vực tham quan cụ thể Việc xây dựng cần xem xét kỹ lưỡng bối cảnh Việt Nam để đưa mức thuế phù hợp với thực tế có tính thuyết phục với người phải nộp thuế Việc áp dụng loại thuế tác động trực tiếp tới tâm lý tiêu dùng du khách, bắt buộc họ phải cân nhắc để đưa chọn lựa du lịch Chỉ nhóm khách sẵn lịng trả định đến tham quan du lịch Như hạn chế số lượng du khách cụ thể so với việc mở cửa đón tiếp rộng rãi thơng thường Ngồi ra, khoản thu từ thuế du 902 Hội thảo khoa học cấp Quốc gia “Phát triển kinh tế Việt Nam thích ứng với bối cảnh lịch giúp bổ sung thêm cho nguồn thu ngân sách địa phương Ngân sách sử dụng cho hoạt động đầu tư cơng phân bổ nguồn lợi lại cho người dân cộng đồng địa phương Chính hiệu đóng góp tích cực cho mục tiêu phát triển bền vững điểm đến du lịch Ngồi nhìn tích cực từ hiệu mà thuế du lịch mang lại, học kinh nghiệm Venice cho thấy khó khăn phải đối mặt áp dụng cơng cụ Đó thiếu đồng thuận từ du khách chưa hiểu rõ ý nghĩa loại thuế này; khó khăn tổ chức hoạt động thu quản lý sử dụng thuế; khó khăn để có hạ tầng kỹ thuật đại nhằm tăng thuận tiện cho du khách nộp thuế… Do đó, triển khai áp dụng bối cảnh Việt Nam, quan quản lý nhà nước cần phải có cân nhắc tính tốn kỹ lưỡng mức thuế phù hợp, tăng cường truyền thông để du khách hiểu ý nghĩa chấp nhận chi trả loại thuế Cùng với cần có minh bạch quản lý sử dụng nguồn thu từ thuế để phát huy giá trị cách tốt nhất; đầu tư xây dựng hạ tầng công nghệ để việc nộp thuế thuận tiện việc quản lý thuế nhanh chóng hiệu quả… KẾT LUẬN Những điểm đến du lịch hấp dẫn đứng trước sóng phát triển có khả gặp phải nguy tải lượng du khách muốn du lịch đến tăng cao Kiểm soát lượng khách đến, tránh vượt qua giới hạn sức tải điểm đến việc làm cần thiết để góp phần cho phát triển du lịch bền vững Bài học kinh nghiệm từ Venice Italy cho thấy áp dụng thuế du lịch biện pháp có nhiều tính ưu việt Thu thuế giúp giảm bớt du khách tập trung đông vào điểm đến Nguồn tiền thu sử dụng cho hoạt động đầu tư công phân bổ lại cho cộng đồng địa phương nhằm thực hoạt động bảo tồn tài ngun hay trì tình trạng cân mơi trường sinh thái nhân văn điểm đến Mặc dù hạn chế thời gian đầu triển khai, nhiên kinh nghiệm hữu ích Venice đưa vào áp dụng thực tế cho điểm đến du lịch Việt Nam để tránh tình trạng chịu tác động xấu áp lực du khách, góp phần phát triển du lịch điểm đến bền vững TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo tiếng Việt Tổng cục Thống kê (2020) Số liệu thống kê du lịch Việt Nam năm 2019 Tổng cục Thống kê (2022) Số liệu thống kê du lịch Việt Nam tháng đầu năm 2022 Tài liệu tham khảo tiếng Anh Alegre, J., Mateo, S., & Pou, L (2011) A latent class approach to tourists’ length of stay Tourism Management, 32, 555–563 Astrid Kemperman (2021) A review of research into discrete choice experiments in tourism: Launching the Annals of Tourism Research Curated Collection on Discrete Choice Experiments in Tourism Annals of Tourism Research Azzurra Rinaldi (2012) Externalities and Tourism Tax Rivista di Scienze del Turismo Ambiente Cultura Diritto Economia, 81-82 Brida, J G., Meleddu, M., & Pulina, M (2013) Factors Influencing Length of Stay of Cultural Tourists Tourism Economics, 903 Hội thảo khoa học cấp Quốc gia “Phát triển kinh tế Việt Nam thích ứng với bối cảnh Candela, Guido & Figini, Paolo & Scorcu, Antonello (2009) Destination Management and Tourists' Choice with a Two-Part Tariff Price of the Holiday Rivista di Politica Economica Retrieved from https://ssrn.com/abstract=1531590 Città di Venezia (2021) Regolamento per l'istituzione e la disciplina del contributo di accesso, qualsiasi vettore, alla città antica del Comune di Venezia e alle altre isole minori della laguna City of Venice Tourism Department (2020) Scarica l'Annuario del Turismo 2019 (Yearbook of Tourism Data 2019) City of Venice Tourism Department (2021) Scarica l'Annuario del Turismo 2020 (Yearbook of Tourism Data 2020) Valle, P O., Pintassilgo, P., Matias, A., & André, F (2012) Tourist attitudes towards an accommodation tax earmarked for environmental protection: A survey in the algarve Tourism Management, 33(6), 1408–1416 10 Guido Candela, Paolo Figini (2010) The economics of tourism destination Springer Texts in Business and Economics 11 Ignazio Musu (2001) Sustainable Venice: Suggest for Future Kluwer Academic Publisher 12 Seraphin, H., Sheeran, P., & Pilato, M (2018) Over-tourism and the fall of Venice as a destination Journal of Destination Marketing and Management, 9, 374-376 13 Statista Research Department (2022) Number of tourist arrivals in the Italian municipality of Venice from 2003 to 2021 Retrieved 2022, from https://www.statista.com/statistics/732406/overnight-tourist-arrivals-in-venice-italy/ 14 Venezia Unica (n.d.) Tourist Tax Retrieved 2022, from Official City of Venice Tourist and Travel Information: https://www.veneziaunica.it/en/content/practicalinformation#Touristtax 15 Venice Population (2022) Retrieved 2022, from All about Venice: https://allaboutvenice.com/venicepopulation/?fbclid=IwAR1eIy789k0o4qZ3e26bMBSOlbcxKunatDspBjc9JNe8QqdP6UcDgsk3UA Thông tin tác giả: - ThS Trần Duy Minh, Khoa Du lịch, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hồ Chí Minh, 12 Đinh Tiên Hồng, Phường Bến Nghé, Quận 1, TP Hồ Chí Minh Email: tdminh@hcmussh.edu.vn Số điện thoại: 0907600502 Lĩnh vực nghiên cứu: Địa lý, Du lịch, Quản lý Tài nguyên Môi trường - HVCH Phan Cao Nguyên, Học viên cao học Đại học Bologna, Cộng hòa Ý Email: caonguyen.phan@studio.unibo.it Lĩnh vực nghiên cứu: Quản trị Du lịch 904