II Xử lý của VKS 1 Tổng số vụ phải xử lý 50.063 52.534 56.265 59.037 46
3.3.1 Rút ngắn thời gian tiến hành tố tụng.
Qua nghiên cứu pháp luật tố tụng hình sự của một số nước có áp dụng thủ tục rút gọn, quy định về thời gian tiến hành tố tụng của mỗi nước rất khác
nhau. Tuy vậy tinh thần chung là thời gian giải quyết vụ án theo thủ tục rút gọn phải ngắn hơn thủ tục bình thường. Trung Quốc quy định thời gian chuẩn bị xét xử theo thủ tục rút gọn chỉ được kéo dài đến 20 ngày. Cộng hoà Pháp không có quy định thời hạn cụ thể nhưng trong điều luật thể hiện tinh thần “giải quyết ngay”: Viện công tố chuyển hồ sơ truy tố và các kết luận của mình cho Toà vi cảnh. thẩm phán ra quyết định hình sự tha bổng hoặc phạt tiền bị cáo mà không cần tiến hành xét hỏi trước. Nếu thấy cần thiết xét hỏi thì thẩm phán trả lại hồ sơ cho Viện công tố để truy tố theo thủ tục thông thường (1)
. Cũng có một số nước quy định thời gian giải quyết vụ án theo thủ tục rút gọn rất dài như Nhật Bản (thể hiện qua quy định: Lệnh xử phạt theo thủ tục giản lược không được
thông báo cho bị cáo trong hạn 4 tháng kể từ ngày có yêu cầu xét xử theo thủ tục giản lược thì không được áp dụng thủ tục này(1). Hoặc Australia quy định thời hạn để truy tố một tội đơn giản là 6 tháng. (2)
Trước đây ở nước ta, theo quy định tại điều 23 Sắc lệnh số 51/SL ngày 17/4/1946, các vụ án tiểu hình, phạm pháp quả tang được giải quyết với tinh thần rất khẩn trương (có lẽ ảnh hưởng theo cách quy định trong pháp luật tố tụng hình sự của Pháp trước đó)(3)
. Sau này, theo Thông tư số 10/TATC ngày 07/8/1974 của Toà án Tối cao, Chỉ thị số 954/CP ngày 17/8/1974 của Bộ Công an, Thông tư số 01 - TT ngày 28/2/1975 của Viện kiểm sát nhân dân Tối cao , thời hạn giải quyết vụ án theo thủ tục rút ngắn là: Thời gian điều tra 3 ngày, thời gian Viện kiểm sát truy tố 1 ngày, thời gian chuẩn bị xét xử không quá 1 tuần lễ.
(1)Xin xem : Bộ luật TTHS Cộng hoà Pháp , điều 395,396,397) (1) Xin xem : Bộ luật TTHS Nhật Bản, quyển VI, điều 463. (2) Xin xem : Bộ luật TTHS Tây úc, điều 574
Trong quá trình nghiên cứu xây dựng thủ tục rút gọn trong pháp luật tố tụng hình sự ở nước ta hiện nay các ý kiến đề xuất quy định thời hạn giải quyết vụ án theo thủ tục rút gọn tập trung theo hai phương án sau:
Phương án 1: Tổng thời gian giải quyết vụ án là 30 ngày (thời gian hồ sơ ở Cơ quan điều tra là 15 ngày, ở Viện kiểm sát là 5 ngày và ở Toà án là 10 ngày(4). Phương án này đã được ghi nhận trong dự thảo Bộ luật tố tụng hình sự (sửa đổi) lần thứ VII.
Phương án 2: Tổng thời gian giải quyết vụ án khoảng 20 ngày (hồ sơ ở Cơ quan điều tra là 7 ngày, hồ sơ ở Viện kiểm sát khoảng 3 - 5 ngày và Toà án chuẩn bị xét xử trong hạn 8 ngày (5)
.
Thời hạn giải quyết vụ án hình sự thường phụ thuộc vào các yếu tố như: Tính chất của tội phạm (phức tạp hay giản đơn); khối lượng công việc phải giải quyết; trình độ, năng lực người tiến hành tố tụng; điều kiện, phương tiện làm việc; số vụ án mỗi người tiến hành tố tụng được phân giao trong cùng một thời điểm. Thời hạn giải quyết các vụ án rút gọn cần phải đáp ứng được hai yêu cầu: Vừa phải đảm bảo giải quyết các vụ án nhanh chóng, kịp thời; vừa phải có tính khả thi, tức đủ thời gian cần thiết cho các cơ quan tiến hành tố tụng hoàn thành nhiệm vụ. Trong điều kiện hiện nay chúng ta không thể quy định thời hạn giải quyết vụ án theo thủ tục rút gọn ngắn như đã từng quy định trong lịch sử mà cần có bước cải tiến hợp lý. Việc xác định một thời hạn hợp lý cho việc giải quyết vụ án theo thủ tục rút gọn không thể suy luận chủ quan mà phải căn cứ vào nhiều yếu tố. Chẳng hạn, không phải trong một thời điểm mỗi điều tra viên, Kiểm sát viên hay thẩm phán chỉ thụ lý giải quyết một vụ án mà có khi cùng một lúc họ phải thụ lý nhiều vụ án khác nhau (xin xem số liệu về tình trạng thiếu điều tra viên, thẩm phán tại trang 49, 50). Việc đánh giá mức độ
(4) Xin xem : Nguyễn Đức Mai- Tài liệu đã dẫn tại tr 60 (5) Xin xem : Nguyễn Quốc Việt- Tài liệu đã dẫn tại tr 60
rút ngắn thời gian giải quyết án theo thủ tục rút gọn bằng cách so sánh với thời hạn điều tra, truy tố, xét xử các vụ án thuộc loại tội ít nghiêm trọng theo Bộ luật tố tụng hình sự hiện hành cũng chưa thể đi tới một đánh giá chính xác, bởi vì trên thực tế các vụ án ít nghiêm trọng, đơn giản, rõ ràng về chứng cứ hiện nay (theo thủ tục thông thường) các cơ quan tiến hành tố tụng cũng thường giải quyết trước hạn luật định
Trên cơ sở kết quả nghiên cứu và kinh nghiệm công tác thực tiễn, chúng tôi đề xuất thời hạn giải quyết vụ án hình sự theo thủ tục rút gọn như sau:
- Thời hạn cơ quan điều tra hoàn thành hồ sơ chuyển Viện kiểm sát: 10 ngày.
- Thời hạn Viện kiểm sát hoàn thành quyết định truy tố, chuyển Toà án: 3 ngày.
- Thời hạn Toà án đưa vụ án ra xét xử: 12 ngày. Tổng cộng: 25 ngày.
Một vấn đề đặt ra là: Nếu vì những lý do khách quan nào đó mà một trong các cơ quan tiến hành tố tụng không thể thực hiện đúng thời hạn quy định thì vụ án có còn được giải quyết theo thủ tục rút gọn được nữa không ? Theo chúng tôi vấn đề này không nên quy định trong Bộ luật tố tụng hình sự mà có hướng dẫn liên ngành Công an - Toà án - Kiểm sát, trong đó phân ra những trường hợp nào phải huỷ bỏ quyết định áp dụng thủ tục rút gọn để giải quyết theo thủ tục thông thường và những trường hợp vẫn có thể được giải quyết theo thủ tục rút gọn (những trường hợp tuy có quá thời hạn luật định nhưng rõ ràng đúng phạm vi, điều kiện được giải quyết theo thủ tục rút gọn, việc bị chậm không phải do tính chất phức tạp của vụ án thì việc chuyển sang giải quyết theo thủ tục thông thường cũng là không cần thiết.