Xuất phỏt từ việc xỏc định rừ địa vị phỏp lý của KTNN là cơ quan chuyờn mún về lĩnh vực kiểm tra tài chỡnh nhà nước do Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập và chỉ tuõn theo phỏp luật tạo cơ sở phỏp lý quan trọng để quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và mối quan hệ của KTNN với Quốc hội, Chỡnh phủ, cỏc cơ quan khỏc của Nhà nước. Sau 5 năm thực hiện Luật KTNN, hoạt động của KTNN ngày càng được tăng cường về chất lượng, quy mú ngày một lớn và đa dạng hơn cỏc loại hớnh, phương thức kiểm toỏn, cụ thể:
Về quy mú, đó tăng dần số lượng cuộc kiểm toỏn theo từng năm; từ năm 2006 mỗi năm KTNN thực hiện kiểm toỏn từ 90 đến 130 đầu mối (bộ, ngành, cơ quan trung ương, tỉnh, thành phố, tập đoàn, tổng cúng ty, dự ỏn đầu tư nhủm A…), bớnh quõn gấp 2 lần so với giai đoạn trước, riờng lĩnh vực đầu tư xõy dựng cơ bản củ số lượng cỏc dự ỏn đầu tư được kiểm toỏn gấp 4 lần. Đối với lĩnh vực ngõn sỏch nhà nước, số lượng đầu mối và tổng số thu, chi ngõn sỏch nhà nước được kiểm toỏn tăng nhanh. Nếu năm 2004, kiểm toỏn tại 8 Bộ, ngành và 22 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, chiếm 5,38% chi ngõn sỏch trung ương, 29% tổng số chi ngõn sỏch địa phương và 38% tổng số thu NSNN thớ đến năm 2008, kiểm toỏn tại 20 Bộ, ngành và 35 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, 29% tổng chi ngõn sỏch Trung ương, 49% tổng số chi ngõn sỏch địa phương và 60% tổng số thu NSNN đó được kiểm toỏn. Khoảng cỏch bớnh quõn giữa 2 lần kiểm toỏn mỗi đơn vị cũng được rửt ngắn
[19]. Trong 5 năm gần đõy, hầu hết cỏc đơn vị dự toỏn cấp I thuộc ngõn sỏch Trung ương, cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; cỏc tập đoàn, tổng cúng ty nhà nước, ngõn hàng thương mại, tổ chức tài chỡnh, bảo hiểm,… được kiểm toỏn 2 – 3 năm một lần; trung bớnh mỗi năm kiểm toỏn bỏo cỏo quyết toỏn ngõn sỏch nhà nước của 50% số tỉnh, thành phố. Nhiều đơn vị được kiểm toỏn thường xuyờn hàng năm theo luật định như: Ngõn hàng Nhà nước, Ngõn hàng Chỡnh sỏch xó hội….Đồng thời, thực hiện kiểm toỏn theo kế hoạch kiểm toỏn hàng năm của Tổng KTNN, KTNN cũn thực hiện nhiều cuộc kiểm toỏn phục vụ cúng tỏc giỏm sỏt theo yờu cầu của UBTVQH như: Chương trớnh trồng mới 5 triệu hộc-ta rừng, Tổng cúng ty Tài chỡnh cổ phần Dầu khỡ, Tổng cúng ty Thuốc lỏ Việt Nam…; kiểm toỏn theo yờu cầu của Thủ tướng Chỡnh phủ, như: kiểm toỏn để giải quyết tồn đọng tài chỡnh tại 35 nhà mỏy đường, Xỡ nghiệp liờn doanh dầu khỡ Vietsovpetro, Cúng ty Cổ phần phỏt triển đầu tư cúng nghệ FPT, Dự ỏn Trung tõm Hội nghị quốc gia, Dự ỏn cầu Vĩnh Tuy, Dự ỏn Đường 5 kộo dài, v.v… Việc thực hiện kiểm toỏn cỏc chương trớnh mục tiờu quốc gia theo đề nghị của cỏc nhà tài trợ như: Chương trớnh 135,
Chương trớnh mục tiờu quốc gia nước sạch và vệ sinh múi trường núng thún, Chương trớnh mục tiờu quốc gia về giỏo dục và đào tạo… đó trở thành cúng việc thường xuyờn trong những năm gần đõy của KTNN.
Về loại hớnh và phương thức kiểm toỏn, sau khi được bổ sung chức năng, nhiệm vụ và tổ chức theo Nghị định số 93/2003/NĐưCP ngày 13 thỏng 8 năm 2003 của Chỡnh phủ, đặc biệt là từ khi củ Luật KTNN năm 2005, KTNN đó tăng cường kiểm toỏn cả về diện rộng và chiều sõu, thực hiện đầy đủ cả 3 loại hớnh kiểm toỏn; bỏo cỏo tài chỡnh, tuõn thủ và hoạt động, chử trọng đỏnh giỏ tớnh hớnh thực hiện Luật phũng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lóng phỡ. KTNN kiểm toỏn, xỏc nhận cỏc chỉ tiờu chủ yếu về tổng thu, tổng chi, bội chi ngõn sỏch nhà nước để cung cấp thúng tin xỏc thực và đảm bảo chất lượng cho Chỡnh phủ, Quốc hội trong việc xem xột, phờ chuẩn quyết toỏn ngõn sỏch nhà nước và quyết định dự toỏn NSNN; cung cấp thúng tin cho Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp phờ chuẩn quyết toỏn ngõn sỏch địa phương hàng năm. KTNN cũng thực hiện kiểm toỏn và xỏc nhận bỏo cỏo quyết toỏn vốn đầu tư của cỏc dự ỏn xõy dựng cơ bản, bỏo cỏo tài chỡnh của cỏc doanh nghiệp, cỏc đơn vị, tổ chức kinh tế và nõng cao tỡnh minh bạch trong quản lý ngõn sỏch, tiền và tài sản nhà nước. Thực hiện quy định của phỏp luật, nhất là Luật Phũng, chống tham nhũng và Luật Thực hành tiết kiệm, chống lóng phỡ, KTNN đó tăng cường kiểm toỏn tuõn thủ, qua đủ chỉ rừ sai phạm, địa chỉ sai phạm, trỏch nhiệm của cỏc tập thể, cỏ nhõn để xảy ra sai phạm, kiến nghị cụ thể với cỏc cơ quan liờn quan xử lý theo quy định của phỏp luật. Trong những năm gần đõy, nền kinh tế từng bước phỏt triển theo chiều sõu, chất lượng tăng trưởng được chử trọng, dựa trờn nền tảng kiểm toỏn bỏo cỏo tài chỡnh, kiểm toỏn tuõn thủ, Kiểm toỏn Nhà nước đó củ những tiến bộ mới trong kiểm toỏn hoạt động nhằm đỏnh giỏ tỡnh kinh tế, hiệu lực và hiệu quả trong quản lý, sử dụng ngõn sỏch, tiền và tài sản nhà nước, trước hết là đối với cỏc dự ỏn đầu tư, chương trớnh mục tiờu nền kinh tế theo cả chiều thuận và khúng thuận, để hỗ trợ tăng cường kiểm soỏt, nõng cao hiệu lực, hiệu
quả thực hiện cỏc chỡnh sỏch tài khoỏ, chỡnh sỏch tiền tệ trong giai đoạn chống lạm phỏt và giai đoạn kỡch cầu, chống suy giảm kinh tế, KTNN đó điều chỉnh mục tiờu, trọng tõm kiểm toỏn, đi sõu phõn tỡch cỏc nguyờn nhõn lạm phỏt và đỏnh giỏ việc thực hiện trờn thực tế cỏc gủi giải phỏp của Chỡnh phủ chống lạm phỏt, kỡch cầu theo kết luận của Bộ Chỡnh trị và Nghị quyết của Quốc hội.
Cững với sự đa dạng cỏc loại hớnh kiểm toỏn, cỏc phương thức kiểm toỏn quyết toỏn (hậu kiểm), bắt đầu từ năm 2006, thực hiện quy định của Luật KTNN, KTNN đó thực hiện thẩm định và trớnh bày ý kiến về dự toỏn ngõn sỏch nhà nước hàng năm Chỡnh phủ trớnh Quốc hội. Đõy là hớnh thức tiền kiểm trong lĩnh vực ngõn sỏch nhà nước. Nhiều dự ỏn trọng điểm quốc gia cũng được kiểm toỏn từ khi khởi cúng đến khi kết thửc đầu tư như: Trung tõm Hội nghị quốc gia, Dự ỏn Cầu Vĩnh Tuy, Dự ỏn Đường 5 kộo dài, Dự ỏn Nhà mỏy xi măng Thỏi Nguyờn, Dự ỏn Điện Cà Mau 1, Cà Mau 2 theo chỉ đạo của Thủ tướng Chỡnh phủ và đề nghị của một số Bộ, địa phương. Phương thức kiểm toỏn chuyờn đề cũng được triển khai mở rộng từ khi thực hiện Luật Kiểm toỏn nhà nước nhằm đi sõu kiểm toỏn, giải đỏp cỏc vấn đề thực tiễn trong cúng tỏc quản lý ngõn sỏch, tiền và tài sản nhà nước đang được dư luận quan tõm và đó đề xuất được nhiều ý kiến củ giỏ trị để hoàn thiện hệ thống luật phỏp, chỡnh sỏch, chế độ quản lý. Điển hớnh là cỏc cuộc kiểm toỏn chuyờn đề quản lý và sử dụng ngõn sỏch chi cho khoa họcư cúng nghệ giai đoạn 2003-2006; chuyờn đề chi sự nghiệp múi trường giai đoạn 2006-2008; chuyờn đề bữ lỗ mặt hàng dầu giai đoạn 2006-2008; chuyờn đề quản lý và sử dụng phỡ, lệ phỡ giao thúng đường bộ; chuyờn đề mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản của cỏc ban quản lý dự ỏn của cỏc đơn vị.
Bờn cạnh đủ, KTNN chử trọng đỏnh giỏ tớnh hớnh thực hiện Luật Phũng, chống tham nhũng; Luật Thực hành tiết kiệm, chống lóng phỡ, xỏc nhận cỏc chỉ tiờu chủ yếu về tổng thu, tổng chi, bội chi ngõn sỏch nhà nước để cung cấp thúng tin xỏc thực và đảm bảo chất lượng cho Chỡnh phủ, Quốc hội
trong việc xem xột, phờ chuẩn quyết toỏn NSNN và quyết định dự toỏn NSNN; cung cấp thúng tin cho Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp phờ chuẩn quyết toỏn ngõn sỏch địa phương hàng năm. KTNN cũng thực hiện kiểm toỏn và xỏc nhận bỏo cỏo quyết toỏn vốn đầu tư của cỏc dự ỏn xõy dựng cơ bản, bỏo cỏo tài chỡnh của cỏc doanh nghiệp, cỏc đơn vị, tổ chức kinh tế nhằm cung cấp thúng tin khỏch quan, trung thực và nõng cao tỡnh minh bạch trong quản lý ngõn sỏch, tiền và tài sản nhà nước. Thực hiện cỏc quy định của Luật KTNN, KTNN đó tăng cường kiểm toỏn tuõn thủ, qua đủ chỉ rừ sai phạm, địa chỉ sai phạm, trỏch nhiệm của cỏc tập thể, cỏ nhõn để xảy ra sai phạm, kiến nghị xử lý theo quy định của phỏp luật và đề xuất nhiều ý kiến củ giỏ trị để hoàn thiện hệ thống luật phỏp, chỡnh sỏch, chế độ quản lý.
Về chất lượng kiểm toỏn ngày càng củ tiến bộ hơn, đỏp ứng ngày càng tốt hơn yờu cầu của thực tiễn quản lý. Những kiến nghị của KTNN ngày càng đa dạng, phong phử, sắc sảo và củ chất lượng cao hơn, được Chỡnh phủ, Quốc hội, cỏc bộ, ngành, địa phương sử dụng ngày càng nhiều trong xem xột, phờ chuẩn dự toỏn, quyết toỏn ngõn sỏch, giỏm sỏt ngõn sỏch và thực hiện chỡnh sỏch phỏp luật; trong quản lý, xõy dựng chỡnh sỏch tài chỡnhư ngõn sỏch; cỏc đơn vị được kiểm toỏn khắc phục yếu kộm, bất cập, hoàn thiện hệ thống kiểm soỏt nội bộ. Số lượng KTV tham gia mỗi cuộc kiểm toỏn giảm đi, thời gian kiểm toỏn rửt ngắn nhưng chất lượng bỏo cỏo kiểm toỏn tăng lờn thể hiện sự tiến bộ trong tổ chức thực hiện và chất lượng kiểm toỏn cũng như hiệu quả của hoạt động KTNN.
Thực hiện triết lý “bản thõn kiểm toỏn phải được kiểm toỏn lại”, cúng tỏc quản lý, kiểm soỏt chất lượng kiểm toỏn và đạo đức nghề nghiệp của kiểm toỏn viờn được duy trớ củ hiệu quả, với nhiều biện phỏp, hớnh thức khỏc nhau xuyờn suốt quy trớnh kiểm toỏn. Với việc thành lập cỏc đơn vị chuyờn trỏch về quản lý hoạt động kiểm toỏn, thẩm định bỏo cỏo kiểm toỏn, kiểm soỏt chất lượng kiểm toỏn như Vụ Chế độ và Kiểm soỏt chất lượng kiểm toỏn; Vụ Tổng hợp, Vụ Phỏp chế, kết hợp với cơ chế thành lập và hoạt động của cỏc Hội
đồng cấp vụ của cỏc KTNN chuyờn ngành và khu vực trong thẩm định kế hoạch và bỏo cỏo kiểm toỏn, năng lực và hiệu quả kiểm soỏt chất lượng kiểm toỏn và quản lý đạo đức nghề nghiệp kiểm toỏn viờn được tăng cường. Hàng năm, KTNN đều tổ chức thanh tra, kiểm tra việc thực hiện Quy chế tổ chức và hoạt động của Đoàn KTNN, Quy tắc ứng xử của kiểm toỏn viờn cũng như hồ sơ kiểm toỏn trong khi thực hiện hoặc kết thửc kiểm toỏn đó đưa vào lưu trữ; ban hành và kiểm tra việc thực hiện cỏc chỉ thị của Tổng KTNN về tăng cường quản lý hoạt động kiểm toỏn, kiểm soỏt chất lượng kiểm toỏn, ghi chộp nhật ký, thu thập bằng chứng kiểm toỏn. Kết quả thanh tra, kiểm tra, kiểm soỏt chất lượng kiểm toỏn đựơc cúng khai, củ tỏc dụng tốt trong chấn chỉnh kịp thời cỏc sai phạm và kịp thời biểu dương khen thưởng những nhõn tố tỡch cực là một trong cỏc nhõn tố then chốt đảm bảo chất lượng kiểm toỏn, rửt ngắn thời gian kiểm toỏn và trỏnh được cỏc sai phạm, khuyết điểm của kiểm toỏn viờn.
Về cúng khai và cung cấp kết quả kiểm toỏn: Thực hiện quy định tại Điều 58 và 59 của Luật KTNN, Nghị định số 91/2008/NĐ-CP ngày 18/8/2008 của Chỡnh phủ về cúng khai kết quả kiểm toỏn và kết quả thực hiện kết luận, kiến nghị kiểm toỏn của KTNN, định kỳ KTNN họp bỏo cúng bố cúng khai kết quả kiểm toỏn, kết quả thực hiện kết luận, kiến nghị kiểm toỏn, tạo được dư luận tốt cả trong nước và quốc tế. Ngoài hớnh thức họp bỏo cúng bố kết quả kiểm toỏn năm, KTNN cũn cúng bố kết quả của cuộc kiểm toỏn thúng qua cỏc hớnh thức họp bỏo hoặc đăng tải trờn Trang thúng tin điện tử và Tạp chỡ Kiểm toỏn theo quy định. Việc cúng bố cúng khai kết quả kiểm toỏn đảm bảo đửng phỏp luật, khúng củ sai sủt, củ tỡnh định hướng là một hoạt động nổi bật của KTNN từ khi Luật KTNN củ hiệu lực thi hành, được dư luận đồng tớnh và đỏnh giỏ cao. Cỏc bỏo cỏo kiểm toỏn định kỳ, đột xuất đều được bỏo cỏo, gửi, cung cấp đầy đủ, kịp thời cho Quốc hội, UBTVQH, Chỡnh phủ, Thủ tướng Chỡnh phủ, đơn vị được kiểm toỏn…theo quy định của phỏp luật. Trờn cơ sở đủ, việc thực hiện và bỏo cỏo, tổng hợp thực hiện kết luận, kiến nghị
kiểm toỏn ngày càng đi vào thực chất và nề nếp hơn. Cỏc bỏo cỏo kiểm toỏn của KTNN đều được gửi đầy đủ và kịp thời đến Ban Chỉ đạo Trung ương về phũng, chống tham nhũng theo quy định của Luật Phũng, chống tham nhũng. Hàng quý KTNN cung cấp kết quả kiểm toỏn cho Thanh tra Chỡnh phủ và đó chuyển nhiều hồ sơ, vụ việc củ dấu hiệu vi phạm phỏp luật của tổ chức, cỏ nhõn cho cơ quan điều tra, kiểm tra Đảng, Thanh tra Chỡnh phủ và thanh tra của cỏc Bộ, ngành để điều tra, kiểm tra, xử lý theo thẩm quyền; chủ động hoặc cung cấp theo yờu cầu kết quả kiểm toỏn cho cỏc cơ quan thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt của Đảng và Nhà nước ở Trung ương cũng như địa phương. KTNN cũng cử nhiều lượt cỏn bộ cấp Vụ, cấp phũng tham gia củ hiệu quả cỏc đoàn giỏm sỏt của UBTVQH, cỏc Uỷ ban của Quốc hội, cỏc đoàn thanh tra, kiểm tra liờn ngành của Đảng và Nhà nước theo yờu cầu.
Tổng hợp kết quả kiểm toỏn 15 năm qua, KTNN đó phỏt hiện và kiến nghị xử lý tài chỡnh với tổng số tiền 56.420 tỷ đồng, trong đủ tăng thu về thuế và cỏc khoản thu khỏc 14.858 tỷ đồng, giảm chi ngõn sỏch nhà nước 7.838 tỷ đồng, ghi thu – ghi chi để quản lý qua ngõn sỏch nhà nước 12.747 tỷ đồng và kiến nghị xử lý tài chỡnh khỏc 20.969 tỷ đồng. Tỡnh riờng 5 năm gần đõy, đó kiến nghị xử lý tài chỡnh 46.455 tỷ đồng, bằng 82,3% tổng số kiến nghị xử lý tài chỡnh trong cả 15 năm, trong đủ tăng thu về thuế và cỏc khoản thu khỏc 10.020 tỷ đồng, giảm chi ngõn sỏch nhà nước 6.465 tỷ đồng, ghi thu – ghi chi để quản lý qua ngõn sỏch nhà nước 9.002 tỷ đồng, kiến nghị xử lý tài chỡnh khỏc 20.968 tỷ đồng; bớnh quõn chi 01 đồng NSNN đó làm lợi cho NSNN 58 đồng, gồm thu về cho ngõn sỏch nhà nước được 36 đồng và giảm chi cho NSNN 22 đồng [19].
KTNN đó kiến nghị huỷ bỏ, sửa đổi hàng trăm văn bản quy phạm phỏp luật sai quy định hoặc khúng phữ hợp thực tế. Chỉ tỡnh riờng từ năm 2006 đến nay đó kiến nghị cỏc bộ, ngành, địa phương huỷ bỏ 109 văn bản, sửa đổi, bổ sung 25 văn bản (Nghị định, Nghị quyết, Quyết định, Thúng tư). Đặc biệt, KTNN đó đề xuất nhiều ý kiến củ giỏ trị để hoàn thiện nhiều văn bản quy
phạm phỏp luật, nhất là Luật NSNN 2002, Luật Bảo hiểm xó hội; Luật Thực hành tiết kiệm, chống lóng phỡ; Luật Phũng, chống tham nhũng… Đõy là những đủng gủp thiết thực của KTNN với chức năng tư vấn của cơ quan kiểm tra tài chỡnh nhà nước.