5. Bố cục của luận văn
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.1.1. Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu
Trong nghiên cứu kinh tế, thƣờng áp dụng các phƣơng pháp thu thập thông tin tài liệu sau: nghiên cứu tài liệu, thảo luận, thu thập thông tin dữ liệu thông qua bản câu hỏi điều tra, thu thập dữ liệu bằng quan sát.
Luận văn đã thực hiện phƣơng pháp thu thập số liệu từ số liệu báo cáo thực hiện cơ chế tự chủ theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 24/4/2006 của Chính phủ tại Sở Tài chính tỉnh Quảng Ninh, báo cáo tổng kết công tác thanh tra về thực hiện tự chủ tài chính của Thanh tra Chính phủ đối với các đơn vị sự nghiệp giai đoạn 2009- 2011
+ Báo cáo số biên chế của khối các đơn vị thuộc tỉnh, huyện quản lý từ năm 2009 - 2011;
+ Báo cáo về tổng số kinh phí, phân phối sử dụng kinh phí tiết kiệm đƣợc của các đơn vị thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm.
+ Báo cáo tổng kết công tác thanh tra thực hiện chế độ tự chủ tài chính của Thanh tra Bộ tài chính
Tổng hợp các thông tin từ sách, báo, tạp chí, cổng thông tin của Sở tài chính tỉnh Quảng Ninh và ngành tài chính.
2.1.2. Phương pháp xử lý thông tin
Sau khi thu thập, các thông tin thu thập đƣợc tiến hành phân loại, lựa chọn, sắp xếp thành các bảng số liệu để đƣa vào sử dụng trong nghiên cứu đề tài luận văn.
2.1.3. Phương pháp phân tích thông tin, số liệu
Phƣơng pháp phân tích thông tin số liệu chủ yếu trong bài luận văn này là phƣơng pháp phân tích số liệu tuyệt đối, số liệu tƣơng đối qua các năm nhƣ: phân tích số liệu các sai phạm phát hiện qua thanh tra các đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính, phân tích số liệu tiết kiệm và số liệu thu nhập tăng thêm qua các năm của các đơn vị, tổng số đơn vị đƣợc phân loại đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thƣờng xuyên, đảm bảo một phần hay do Nhà nƣớc đảm bảo toàn bộ.
2.1.4. Phương pháp tổng hợp, khái quát hóa
Luận văn sử dụng phƣơng pháp tổng hợp trên cơ sở các số liệu, các hệ thống bảng biểu đã thu thập và phân tích, từ đó tổng hợp và khái quát hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác thanh tra tài chính mà cụ thể là thanh tra tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính.
2.1.5. Phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử
Luận văn sử dụng phƣơng pháp duy vật biện chứng khi xem xét các hiện tƣợng và quá trình kinh tế đặt trong mối liên hệ tác động qua lại lẫn nhau, thƣờng xuyên vận động, phát triển không ngừng, không phải là bất biến. Quá trình phát triển là quá trình tích lũy những biến đổi về lƣợng dẫn đến những biến đổi về chất. Chẳng hạn nhƣ khi xem xét về công tác quản lý các đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính tại tỉnh Quảng Ninh phải đặt nó trong mối liên hệ giữa khái niệm, đặc điểm, phạm vi, nội dung đặc thù trong quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính nói chung.
Sử dụng phƣơng pháp duy vật lịch sử trong bài viết luận văn chính là hệ thống các quy luật, các khái niệm, phạm trù, mối liên hệ tác động qua lại chung nhất trong công tác thanh tra tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính.
2.1.6. Phương pháp chuyên gia
Sƣ̉ dụng p hƣơng pháp này nhằm thăm dò ý ki ến của các chuyên gia , các nhà lãnh đạo có kinh nghiệm lâu năm công tác trong ngành thanh tra tài chính nhằm đánh giá về công tác thanh tra tài chính và nhƣ̃ng gi ải pháp định hƣớng về đổi mới trong ho ạt động thanh tra nói chung tại tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới.
2.2. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu đề tài
Đề tài đã sử dụng hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu chủ yếu sau:
- Nhóm chỉ tiêu đánh giá về số đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính: số đơn vị
- Nhóm chỉ tiêu đánh giá về tổng số thu nhập tăng thêm của các đơn vị: VN đồng/tháng
- Nhóm chỉ tiêu đánh giá về tổng sai phạm phát hiện qua thanh tra các đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính: triệu đồng.
- Nhóm chỉ tiêu đánh giá về hệ số tăng thu nhập của các đơn vị sự nghiệp tự chủ tài chính: số lần
- Nhóm chỉ tiêu đánh giá về tỷ lệ các đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính: tỷ lệ %
- Nhóm chỉ tiêu đánh giá về số đơn vị sự nghiệp tự chủ đảm bảo một phần chi phí hoạt động: tỷ lệ %
- Nhóm chỉ tiêu đánh giá về số đơn vị sự nghiệp tự chủ đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động: tỷ lệ %
- Nhóm chỉ tiêu đánh giá về số đơn vị sự nghiệp tự chủ do Nhà nƣớc đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động: tỷ lệ %
Chƣơng 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TỈNH QUẢNG NINH
3.1. Khái quát về tình hình kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2009 - 2011 2009 - 2011
Quảng Ninh là tỉnh nằm ở phía Đông Bắc của Việt Nam. Phía Bắc và phía Đông Bắc giáp tỉnh Quảng Tây, Trung Quốc, có đƣờng biên giới đất liền với Trung quốc dài 132,8 km. Quảng Ninh là một trong 5 tỉnh của Việt Nam trong khu vực hợp tác “hai hành lang, một vành đai” kinh tế Việt - Trung, là một bộ phận, nhịp cầu quan trọng của khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc; có cửa khẩu quốc tế, quốc gia Bắc Luân và nhiều cửa khẩu địa phƣơng trên đất liền, trên biển đã tạo nên vị trí rất quan trọng về kinh tế, quốc phòng - an ninh đối với cả nƣớc.
Quảng Ninh có diện tích đất tự nhiên là 611.081,3 ha, trong đó đất nông nghiệp và đất chuyên dùng có khoảng 100.000 ha, đất rừng và có triển vọng để phát triển rừng trên 500.000 ha. Đây là lợi thế lớn để trồng cây công nghiệp, trồng rừng lấy gỗ phục vụ cho công nghiệp khai thác than, công nghiệp chế biến lâm nghiệp, hải sản, thủ công nghiệp sản xuất hàng hoá phục vụ đời sống dân sinh và xuất khẩu.
Bờ biển Quảng Ninh dài hơn 250 km với hàng ngàn ha bãi triều ven biển có nhiều lợi thế để nuôi trồng thuỷ sản, trên 600.000 ha mặt biển có 2078 đảo chiếm 2/3 số đảo ven biển Việt Nam (trong đó 22 đảo có dân sinh sống) và 30 con sông, suối chảy ra vịnh Bắc Bộ, tạo nên nhiều bến cảng sông biển, thuận tiện cho lƣu thông hàng hoá, quan hệ giao lƣu với các vùng trong nƣớc, nƣớc ngoài đang là một lợi thế lớn để phát triển các ngành công nghiệp chế
biến thuỷ hải sản, công nghiệp đóng mới và sửa chữa tàu thuyền, sản xuất muối và xây dựng các trạm thuỷ điện nhỏ phục vụ đời sống đồng bào dân tộc miền núi cùng nhân dân trong tỉnh Quảng Ninh.
Khoáng sản ở Quảng Ninh có nhiều loại với trữ lƣợng lớn, ngày nay đã có hơn 140 mỏ khoáng sản và hàng ngàn điểm quặng có trữ lƣợng lớn, nhỏ đang đƣợc khai thác nhƣ: than đá, đá vôi, đất sét, sét trắng, cát thuỷ tinh, cao lanh Pyrôphilít, Titan, Ăngtymoam, Vàng, Kẽm, Nƣớc khoáng thiên nhiên, v.v..
Hiện nay, toàn tỉnh có 14 huyện, thị xã, thành phố, gồm 4 thành phố, 1 thị xã, 9 huyện và 186 xã, phƣờng, thị trấn, với dân số là 1.104.453 ngƣời, 22 dân tộc anh em, thuộc các dân tộc: Kinh, Dao, Tày, Sán Dìu, Sán Chay, Hoa, Mƣờng, Nùng, Thái,... (dân tộc ít ngƣời chiếm 10%); số ngƣời trong độ tuổi lao động chiếm 61%, dân số đô thị chiếm 45%; mật độ dân số bình quân 180 ngƣời/km2. Hiện nay lao động trong độ tuổi chiếm tỷ lệ trên 56% dân số, trong đó lao động trong ngành công nghiệp và thủ công nghiệp chiếm khoảng 46% tổng số lao động toàn tỉnh.
Những điều kiện tự nhiên, xã hội và truyền thống tốt đẹp đã tạo dựng cho Quảng Ninh có ƣu thế mạnh để phát triển ngành công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng, đóng và sửa chữa tàu thuyền, sơ chế nông - lâm - thuỷ - hải sản, sản xuất hàng dệt may, thủ công nghiệp... phát triển tƣơng ứng.
Do có vị trí quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh của cả nƣớc, Quảng Ninh đã đƣợc Chính phủ xác định tại Quyết định số 269/2006/QĐ-TTg ngày 24/11/2006 của Thủ tƣớng Chính phủ:
“Xây dựng Quảng Ninh trở thành một địa bàn động lực, một trong những cửa ngõ giao thông quan trọng của vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đối với khu vực và quốc tế, một khu vực phát triển năng động của kinh tế ven biển và biển, có tốc tăng trưởng cao và bền vững; có thế và lực ngày càng lớn thúc đẩy sự phát triển và khả năng cạnh tranh”.
Trong thời gian qua, trong bối cảnh có khó khăn, nhất là tác động của suy giảm kinh tế trong những năm gần đây, song Đảng bộ, chính quyền và nhân dân các dân tộc tỉnh Quảng Ninh đã đoàn kết, nỗ lực phấn đấu thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ về phát triển kinh tế - xã hội đã đề ra và đạt đƣợc những thành tựu quan trọng, toàn diện trên các lĩnh vực.
Kinh tế tiếp tục phát triển toàn diện, duy trì tốc độ tăng trƣởng cao, tiềm lực và quy mô tăng khá. Tổng sản phẩm xã hội (GDP) tăng bình quân 12,5%/năm, tăng 4.872 tỷ đồng so với năm 2010 (theo giá thực tế tăng 12.456 tỷ đồng); tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội đạt 137.043 tỷ đồng, tăng bình quân 27,3%/năm; tổng thu Ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn đạt 69.940 tỷ đồng, tăng bình quân 29,4%/năm, đã vƣơn lên là một trong 6 tỉnh có số thu cao nhất cả nƣớc (theo số liệu báo cáo về tình hình kinh tế xã hội năm 2011 và kế hoạch phát triển năm 2012 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Ninh)
Huy động vốn đầu tƣ phát triển tiếp tục tăng, trong đó đầu tƣ từ vốn trong nƣớc chiếm tỷ trọng lớn. Đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách có tiến bộ vƣợt bậc. Đã đƣa vào sử dụng nhiều công trình quan trọng (cầu, đƣờng, nhiệt điện, xi măng, cảng biển. . .), hạ tầng kinh tế - xã hội ở các địa phƣơng có sự cải thiện đáng kể, làm động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển.
Văn hoá - xã hội đƣợc quan tâm, có bƣớc phát triển, tiến bộ. Ngân sách đầu tƣ cho phát triển giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa từ năm 2009 đến năm 2011 đạt 2.061 tỷ đồng, tăng bình quân 35,6%/năm. Đã hoàn thành nâng cấp mở rộng các bệnh viện tuyến tỉnh, bệnh viện đa khoa khu vực, bệnh viện tuyến huyện và trạm y tế xã góp phần giảm thiểu tình trạng quá tải các bệnh viện chuyển bệnh nhân vƣợt tuyến đồng thời nâng cao chất lƣợng khám chữa bệnh cho nhân dân. Chất lƣợng giáo dục có chuyển biến, Quảng Ninh là một trong 10 tỉnh đứng đầu cả nƣớc về kết quả thi tốt nghiệp lớp 12, học sinh giỏi quốc gia, học sinh thi đỗ vào các trƣờng đại học, cao đẳng. Đầu tƣ cho an sinh
xã hội tăng cao đạt 1.404 tỷ đồng, tăng bình quân 59%/năm, đã góp phần cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân, giữ vững an ninh nông thôn, vùng núi, vùng dân tộc.
Quốc phòng - an ninh và công tác quản lý nhà nƣớc về biên giới, vùng biển đƣợc củng cố, tăng cƣờng; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội đƣợc giữ vững, tạo điều kiện, môi trƣờng thuận lợi thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; công tác cải cách tƣ pháp đƣợc đẩy mạnh và chuyển biến tích cực. Hoạt động khai thác, tiêu thụ than trái phép đƣợc tập trung giải quyết. Tệ nạn xã hội đƣợc ngăn chặn có kết quả. Quan hệ hợp tác đối ngoại đối với các địa phƣơng trong nƣớc và quốc tế đƣợc tăng cƣờng; các hoạt động xúc tiến, thu hút đầu tƣ thu đƣợc kết quả.
Công tác lãnh đạo, điều hành từ tỉnh đến cơ sở có đổi mới, tiến bộ. Cấp uỷ, chính quyền các cấp đã chủ động, sáng tạo trong tổ chức thực hiện; từng bƣớc bám sát cơ sở, tăng cƣờng kiểm tra, khảo sát nắm tình hình, tiến độ thực hiện để kịp thời xử lý tại chỗ những vƣớng mắc, tạo điều kiện cho quá trình thực hiện nhiệm vụ. Đã tranh thủ có hiệu quả sự ủng hộ, tạo điều kiện, giúp đỡ của Trung ƣơng Đảng, Chính phủ, tăng cƣờng xây dựng mối quan hệ phối hợp chặt chẽ, thƣờng xuyên với các bộ, ngành Trung ƣơng.
Nhìn lại chặng đƣờng thực hiện đƣờng lối đổi mới của Đảng, với những nỗ lực, cố gắng không ngừng, tỉnh Quảng Ninh đã có bƣớc tiến bộ, chuyển biến căn bản, phát triển khá toàn diện trên tất cả các mặt, tiếp tục tự cân đối lại ngân sách và có đóng góp chung với cả nƣớc. Những kết quả, thành tựu đạt đƣợc trong những năm qua tiếp tục khẳng định vị thế, vai trò động lực của tỉnh trong Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, Vùng đồng bằng Sông Hồng, tạo ra thế và lực mới rất quan trọng cho sự phát triển của tỉnh trong những năm tới.
3.2. Tình hình thực hiện các đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính tại tỉnh Quảng Ninh tại tỉnh Quảng Ninh
3.2.1. Khái quát chung về các đơn vị sự nghiệp công lập
Bảng 1: Tình hình các đơn vị sự nghiệp công tại tỉnh Quảng Ninh (năm 2009- 2011) Stt Đơn vị Tổng số Đơn vị thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-Cp Tự đảm bảo 100% kinh phí Tự đảm bảo một phần kinh phí Ngân sách đảm bảo toàn bộ 1 Toàn tỉnh 512 35 315 162 2 Cấp tỉnh 125 12 74 39 3 Cấp huyện 387 20 165 202 Thành phố Hạ Long 95 36 59 Thành phố Móng Cái 51 22 29 Thành phố Uông Bí 40 18 22
Huyện Đông Triều 24 10 14
Huyện Hải Hà 18 5 10 3
Huyện Vân Đồn 17 8 9
Huyện Hoành Bồ 34 12 17 5
Thành phố Cẩm Phả 65 20 45
Thị xã Quảng Yên 43 16 27
Nguồn: Sở Tài Chính Quảng Ninh
Hiện nay, toàn tỉnh Quảng Ninh có 681 đơn vị sự nghiệp công lập, trong đó có 512 đơn vị thực hiện tự chủ, đƣợc phân ra thành 35 đơn vị tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thƣờng xuyên, 315 đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thƣờng xuyên và 162 đơn vị đƣợc ngân sách cấp toàn
bộ kinh phí hoạt động thƣờng xuyên. Số đơn vị đã có Quyết định giao quyền tự chủ là 512/512 đơn vị, đạt 100% tổng số đơn vị. Cụ thể nhƣ sau: (xem chi
tiết bảng số 1)
a. Cấp tỉnh:
- Về loại hình và kinh phí: Trong tổng số 125 đơn vị đƣợc ngân sách cấp kinh phí hoạt động, phân chia ra các loại:
+ 12 đơn vị tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thƣờng xuyên, ngân sách không cấp kinh phí, chiếm 9,6% trong tổng số đơn vị sự nghiệp thuộc các ngành giáo dục, thủy sản, nông nghiệp, giao thông, thƣơng mại, xây dựng, môi trƣờng.
+ 74 đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thƣờng xuyên, chiếm 59,2% trong tổng số đơn vị sự nghiệp công thuộc cấp tỉnh. Số đơn vị đƣợc cấp một phần kinh phí tập trung chủ yếu ở các ngành giáo dục, y tế, lao động xã hội, phát thanh truyền hình.
+ 25 đơn vị đƣợc ngân sách cấp toàn bộ kinh phí hoạt động thƣờng xuyên, chiếm 31,2% trong tổng số đơn vị sự nghiệp, tập trung ở các ngành giáo dục, y tế, văn hóa, lao động- xã hội, tài nguyên- Môi trƣờng.
- Về giao Quyết định thực hiện tự chủ: Tính đến hết năm 2011, các đơn vị đƣợc giao quyết định thực hiện tự chủ tài chính là 125/125 đơn vị đạt 100%