2. Cỏc quy định phỏp lý cơ bản hiện hành của Việt Nam về đấu thầu quốc tế trong tƣơng quan so sỏnh với một số quy định quốc tế :
2.2.2.2 Phƣơng thức đấu thầu:
Theo quy định phỏp luật về đấu thầu hiện hành cú cỏc phương thức đấu thầu bao gồm phương thức đấu thầu 1 tỳi hồ sơ và phương thức đấu thầu hai giai đoạn.
- Phương thức đấu thầu một tỳi hồ sơ được ỏp dụng đối với hỡnh thức đấu thầu rộng rói và đấu thầu hạn chế cho gúi thầu mua sắm hàng húa, xõy lắp, gúi thầu EPC. Nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chớnh theo yờu cầu của hồ sơ mời thầu. Việc mở thầu được tiến hành một lần.
- Phương thức đấu thầu hai tỳi hồ sơ được ỏp dụng đối với đấu thầu rộng rói và đấu thầu hạn chế trong đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn. Nhà thầu
nộp đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chớnh riờng biệt theo yờu cầu của hồ sơ mời thầu. Việc mở thầu được tiến hành hai lần; trong đú, đề xuất về kỹ thuật sẽ được mở trước để đỏnh giỏ, đề xuất về tài chớnh của tất cả cỏc nhà thầu cú đề xuất kỹ thuật được đỏnh giỏ là đỏp ứng yờu cầu được mở sau để đỏnh giỏ tổng hợp. Trường hợp gúi thầu cú yờu cầu kỹ thuật cao thỡ đề xuất về tài chớnh của nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật cao nhất sẽ được mở để xem xột, thương thảo.
- Phương thức đấu thầu hai giai đoạn được ỏp dụng đối với hỡnh thức đấu thầu rộng rói, đấu thầu hạn chế cho gúi thầu mua sắm hàng húa, xõy lắp, gúi thầu EPC cú kỹ thuật, cụng nghệ mới, phức tạp, đa dạng và được thực hiện theo trỡnh tự sau đõy: Trong giai đoạn một, theo hồ sơ mời thầu giai đoạn một, cỏc nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật, phương ỏn tài chớnh nhưng chưa cú giỏ dự thầu; trờn cơ sở trao đổi với từng nhà thầu tham gia giai đoạn này sẽ xỏc định hồ sơ mời thầu giai đoạn hai; Trong giai đoạn hai, theo hồ sơ mời thầu giai đoạn hai, cỏc nhà thầu đó tham gia giai đoạn một được mời nộp hồ sơ dự thầu giai đoạn hai bao gồm: đề xuất về kỹ thuật; đề xuất về tài chớnh, trong đú cú giỏ dự thầu; biện phỏp bảo đảm dự thầu.
Luật mẫu của UNCITRAL quy định cú đấu thầu một giai đoạn và đấu thầu hai giai đoạn trong đú Đấu thầu hai giai đoạn : ỏp dụng trong trường hợp cần xỏc định đặc tớnh kỹ thuật chi tiết đối với mua sắm hàng hoỏ và cụng trỡnh xõy lắp hoặc cỏc giải phỏp, đặc điểm của dịch vụ tư vấn. đấu thầu qua chào hàng cạnh tranh và chỉ định thầu.
Hiệp định mua sắm Chớnh phủ khụng quy định riờng rẽ cỏc phương thức đấu thầu.
Ngõn hàng thế giới lại quy định cú hai loại : Đấu thầu thụng qua đại lý mua sắm (Procurement agents) và Đấu thầu hai giai đoạn. đấu thầu hai giai đoạn ỏp dụng trong trường hợp hợp đồng chỡa khoỏ trao tay hoặc cỏc hợp
đồng mua dõy chuyền thiết bị lớn và phức hợp hoặc mua cỏc thiết bị chịu tỏc động của tiến bộ cụng nghệ nhanh chúng, chẳng hạn như cỏc hệ thống mỏy tớnh lớn hoặc cỏc hệ thống viễn thụng và cú thể khụng thực tế hoặc khụng phự hợp khi đưa ra trước cỏc yờu cầu kỹ thuật hoàn chỉnh. Phương thức này được ỏp dụng như sau : Giai đoạn 1 mời cỏc nhà thầu đưa ra cỏc đề xuất kỹ thuật trước mà khụng cú giỏ cả trờn cơ sở thiết kế sơ bộ hoặc yờu cầu tớnh năng sử dụng. Cỏc đề xuất này sẽ được làm rừ và điều chỉnh về kỹ thuật và thương mại. Giai đoạn 2 mời thầu bằng hồ sơ mời thầu đó điều chỉnh lại, cỏc nhà thầu sẽ nộp cỏc đề xuất kỹ thuật hoàn chỉnh cuối cựng và giỏ chào.
ADB [34] quy định đấu thầu theo phương thức thụng thường (một tỳi hồ sơ) và phương thức đấu thầu hai giai đoạn : để đảm bảo cạnh tranh tối đa và tạo điều kiện thuận tiện cho việc xột thầu đối với những hợp đồng lớn, phức tạp mà chắc rằng sẽ phải đương đầu với vấn đề cỏc hồ sơ dự thầu cỏc hồ sơ dự thầu cú mặt bằng kỹ thuật khụng đồng đều, thỡ cần ỏp dụng phương thức đấu thầu hai giai đoạn. Theo phương thức này cỏc nhà thầu sẽ được mời nộp đề xuất kỹ thuật (cựng với tất cả những yờu cầu khỏc của hồ sơ dự thầu) mà khụng cú giỏ, theo đỳng mụ tả chi tiết kỹ thuật được đề ra để bảo đảm những yờu cầu tối thiểu về vận hành và hiệu suất. Sau đú, từng hồ sơ dự thầu về mặt kỹ thuật mà khụng cú giỏ phải được thảo luận giữa nhà thầu cú liờn quan với bờn vay và chuyờn gia tư vấn (nếu cú) để thống nhất về một tiờu chuẩn kỹ thuật cú thể chấp thuận chung cho tất cả cỏc hồ sơ dự thầu. sau những cuộc thảo luận này, nhà thầu sẽ cú cơ hội xem xột lại hoặc điều hcỉnh cỏc đề xuất của mỡnh cho phự hợp với tiờu chuẩn đó thống nhất.
Trong giai đoạn 2 nhà thầu sẽ được mời chào hàng bao hàm cả giỏ, sau đú, hồ sơ dự thầu sẽ được xem xột đỏnh giỏ dựa trờn cơ sở mặt bằng kỹ thuật đó thống nhất.
JBIC [37] quy định cú hai loại là đấu thầu hai giai đoạn và đấu thầu hai tỳi hồ sơ. Đấu thầu hai giai đoạn ỏp dụng trong trường hợp hợp đồng chỡa khoỏ trao tay hoặc cỏc hợp đồng mua dõy chuyền thiết bị lớn và phức hợp hoặc mua cỏc thiết bị chịu tỏc động của tiến bộ cụng nghệ nhanh chúng, chẳng hạn như cỏc hệ thống mỏy tớnh lớn và cú thể khụng thực tế hoặc khụng phự hợp khi đưa ra trước cỏc yờu cầu kỹ thuật hoàn chỉnh. Phương thức này được ỏp dụng như sau : cỏc nhà thầu sẽ được mời nộp cỏc đề xuất kỹ thuật trước mà khụng cú giỏ cả trờn cơ sở cỏc yờu cầu về khai thỏc và hoạt động tối thiểu. Sau khi làm rừ về kỹ thuật và thương mại cũng như sủa đổi hồ sơ mời thầu, cỏc nhà thầu sẽ được mời nộp cỏc đề xuất kỹ thuật cuối cựng và đặt giỏ dự thầu trong giai đoạn hai. Đấu thầu hai tỳi hồ sơ, đối với những cụng trỡnh, mỏy múc thiết bị cú yờu cầu kỹ thuật hoàn chỉnh được chuẩn bị trước. Theo phương thức này, cỏc nhà thầu sẽ được mời nộp cỏc đề xuất về kỹ thuật và giỏ cựng một thời điểm nhưng hai tỳi hồ sơ riờng biệt. Cỏc đề xuất kỹ thuật sẽ được mở xem trước để xỏc dịnh đó đạt cỏc tiờu chớ về kỹ thuật. Sau khi xem xột về mặt kỹ thuật, những tỳi hồ sơ về giỏ của cỏc nhà thầu cú cỏc đề xuất về kỹ thuật được xỏc định là phự hợp với cỏc yờu cầu kỹ thuật sẽ được mở cụng khai với sự chứng kiến của cỏc nhà thầu hoặc đại diện nhà thầu. Sau đú Bờn mời thầu sẽ đỏnh giỏ đề xuất giỏ. Hồ sơ về giỏ của cỏc nhà thầu khụng đạt yờu cầu về kỹ thuật được trả nguyờn trạng.
Nhỡn chung cả Việt Nam và quy định một số tổ chức quốc tế đều quy định hoặc hai tỳi hồ sơ hoặc hai giai đoạn hoặc cả hai phương thức như Việt Nam và JBIC cũn lại thụng dụng hơn cả là đấu thầu hai giai đoạn với trường hợp gúi thầu cú kỹ thuật phức tạp.