Chương 3: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ TÍN DỤNG ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO TẠI NHCSXH TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN
3.1. Thực trạng đói nghèo tại tỉnh thái nguyên
3.1.1. Tổng quan về tình hình kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên
a. Vị trí địa lý
Dọc theo quốc lộ số 3, đi khoảng 80 km từ Hà Nội sẽ đến Thái Nguyên, một trong những trung tâm chính trị kinh tế quan trọng thuộc vùng trung du, miền núi phía Bắc. Nằm giáp Bắc Kạn ở phía Bắc, Vĩnh Phúc, Tuyên Quang ở phía Tây, Lạng Sơn, Bắc Giang ở phía Đông và Thủ đô Hà Nội ở phía Nam, Thái Nguyên là cửa ngõ giao lưu kinh tế - xã hội giữa trung du, miền núi phía Bắc với Đồng bằng Bắc Bộ. Sự giao lưu đó được thực hiện qua một hệ thống đường giao thông thuận tiện (gồm các quốc lộ 3, 1B, 37, 279, tuyến đường sắt Hà Nội - Quán Triều và các tuyến đường sông) hình rẻ quạt mà thành phố Thái Nguyên là đầu nút.
b. Đặc điểm địa hình
Thái Nguyên có nhiều dãy núi cao chạy theo hướng Bắc - Nam, thấp dần về phía Nam. Cấu trúc vùng núi phía Bắc chủ yếu là đá phong hoá mạnh, tạo thành nhiều hang động và thung lũng nhỏ. Phía Nam có dãy Tam Đảo với đỉnh cao nhất 1.590 m, các vách núi dựng đứng kéo dài theo hướng Tây Bắc - Đông Nam. Ngoài ra còn có vòng cung Ngân Sơn, Bắc Sơn là những dãy núi cao chắn gió mùa Đông Bắc cho tỉnh.
Mặc dù là tỉnh trung du, miền núi, nhưng địa hình Thái Nguyên không phức tạp lắm so với các tỉnh trung du, miền núi khác. Đây là một điều kiện thuận lợi cho tỉnh trong canh tác nông - lâm nghiệp và phát triển kinh tế - xã hội nói chung.
c. Khí hậu
Với địa hình thấp dần từ núi cao xuống núi thấp, rồi xuống trung du, đồng bằng theo hướng Bắc - Nam làm cho khí hậu Thái Nguyên chia thành 3 vùng rõ rệt
trong mùa đông: vùng lạnh, vùng lạnh vừa, vùng ấm và 2 mùa rõ rệt: mùa mưa và mùa khô. Tổng số giờ nắng trong năm dao động từ 1.500 đến 1.750 giờ và phân bố tương đối đều cho các tháng trong năm. Lượng mưa trung bình hàng năm ở Thái Nguyên khá lớn, khoảng 2.000 - 2.500 mm nên tổng lượng nước mưa tự nhiên dự tính lên tới 6,4 tỷ m3/năm.
d. Tài nguyên thiên nhiên - Tài nguyên đất
Tổng diện tích đất tự nhiên của Thái Nguyên là 3.541 km2. Do ảnh hưởng của địa hình, đất đai ở Thái Nguyên được chia làm 3 loại chính, trong đó, đất núi chiếm diện tích lớn nhất (48,4%), độ cao trên 200 m, tạo điều kiện cho phát triển lâm nghiệp, trồng rừng, cây đặc sản…, đất đồi chiếm 31,4%, độ cao từ 150 - 200 m, phù hợp với cây công nghiệp, cây ăn quả lâu năm và đất ruộng chiếm 12,4%. Thái Nguyên còn có một diện tích lớn đất chưa sử dụng, phần lớn là đất trống đồi trọc (do diện tích rừng tự nhiên đã bị khai thác trước kia) nên đây có thể được coi như một tiềm năng phát triển lâm nghiệp, tăng độ che phủ rừng ở Thái Nguyên.
- Tài nguyên rừng
Hiện nay, Thái Nguyên có 206.999 ha đất lâm nghiệp, trong đó 146.639 ha đất có rừng, chiếm 41,4% diện tích đất tự nhiên toàn tỉnh, diện tích đất rừng tự nhiên là 102.190 ha, rừng trồng 44,449 ha. Bên cạnh đó, diện tích đất chưa sử dụng của tỉnh chiếm 17%, trong đó đất rừng phòng hộ 64.553,6 ha, rừng đặc dụng 32.216,4 ha, rừng sản xuất: 110.299,6 ha vừa có tiềm năng phát triển ngành lâm nghiệp, vừa là nhiệm vụ để Thái Nguyên nhanh chóng tiến hành các biện pháp để phủ xanh đất trống đồi trọc.
-Tài nguyên khoáng sản
Nằm trong vùng sinh khoáng Đông Bắc Việt Nam, thuộc vành đai sinh khoáng Thái Bình Dương, Thái Nguyên còn có nguồn tài nguyên khoáng sản rất phong phú, hiện có khoảng 34 loại hình khoáng sản phân bố tập trung ở các vùng lớn như Đại Từ, thành phố Thái Nguyên, Trại Cau (Đồng Hỷ), Thần Sa (Võ Nhai)…Khoáng sản ở Thái Nguyên có thể chia ra làm 4 nhóm: nhóm nguyên liệu cháy, bao gồm: than mỡ (trên 15 triệu tấn), than đá (trên 90 triệu tấn); nhóm khoáng
sản kim loại, bao gồm kim loại đen (sắt có 47 mỏ và điểm quặng; titan có 18 mỏ và điểm quặng), kim loại màu (thiếc, vonfram, chì, kẽm, vàng, đồng,…); nhóm khoáng sản phi kim loại, bao gồm pyrits, barit, phốtphorit…tổng trữ lượng khoảng 60.000 tấn; nhóm khoáng sản để sản xuất vật liệu xây dựng bao gồm đá xây dựng, đất sét, đá sỏi… với trữ lượng lớn, khoảng 84,6 triệu tấn. Sự phong phú về tài nguyên khoáng sản trong đó gồm nhiều loại có ý nghĩa trong cả nước như sắt, than (đặc biệt là than mỡ) đã tạo cho Thái Nguyên một lợi thế so sánh lớn trong việc phát triển ngành công nghiệp luyện kim, khai khoáng. Đây là thế mạnh đưa Thái Nguyên trở thành trung tâm công nghiệp luyện kim lớn của cả nước.
e. Tiềm năng kinh tế
Nằm ở trung tâm Việt Bắc, Thái Nguyên có một vị trí đặc biệt quan trọng, là đầu mối giao thông nối liền các tỉnh Đông Bắc với Đồng Bằng sông Hồng và các tỉnh phía Nam. Xét về mặt kinh tế, Thái Nguyên có một vị trí quan trọng trong vùng cũng như cả nước.
- Đối với các tỉnh trung du và miền núi như Tuyên Quang, Bắc Kạn, Lạng Sơn, Hà Giang, Vĩnh Phúc, Phú Thọ thì Thái Nguyên là nơi cung cấp các sản phẩm thép, nhiên liệu than, một số mặt hàng tiêu dùng thông thường. Trong tương lai Thái Nguyên vẫn sẽ là nơi cung cấp cho các tỉnh trung du miền núi Đông Bắc những sản phẩm công nghiệp như than, thép, gang, động cơ diezen, vật liệu xây dựng.
- Đối với các tỉnh thuộc đồng bằng sông Hồng, Thái Nguyên cũng đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp các sản phẩm như than (50%), thép cán (60%), chè (78%). Ngoài ra, nhiều sản phẩm nông nghiệp, công nghiệp nhẹ khác của Thái Nguyên cũng được tiêu thụ rộng rãi tại vùng này.
f. Tiềm năng du lịch
Thái Nguyên có rất nhiều phong cảnh đẹp, các hồ nước, lớp phủ thực vật, động vật quý hiếm, cảnh quan thiên nhiên…(tiêu biểu là hồ Núi Cốc), cùng với hàng loạt di tích lịch sử, các công trình kiến trúc, nghệ thuật, lễ hội, truyền thống văn hoá đặc sắc của các dân tộc…là những lợi thế của Thái Nguyên trong việc phát triển các dịch vụ du lịch, cả du lịch sinh thái và du lịch nhân văn.
3.1.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh trong những năm gần đây có nhiều thuận lợi trong hoạt động sản xuất kinh doanh, một số ngành nghề trọng điểm đều có sự tăng về năng lực sản xuất; các thành phần kinh tế đều có sự tăng trưởng, nhất là kinh tế ngoài quốc doanh đã khẳng định vị trí của mình trong nền kinh tế nhiều thành phần...
song cũng phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức như: thiên tai, dịch bệnh gia súc; giá cả đầu vào ở hầu hết các ngành sản xuất đều tăng làm cho chi phí sản xuất tăng cao đã đẩy giá thành sản phẩm tăng lên, ảnh hưởng không nhỏ tới sức cạnh tranh; kết cấu cơ sở hạ tầng, nhất là kết cấu hạ tầng khu vực nông thôn miền núi tuy đã cải thiện nhưng vẫn thiếu và xuống cấp; lĩnh vực xã hội còn nhiều bức xúc, tai nạn giao thông tuy có nhiều biện pháp nhằm kiềm chế nhưng vẫn chưa có xu hướng giảm... Song với sự chỉ đạo quyết tâm và nỗ lực cố gắng các cấp, các ngành và nhân dân toàn tỉnh nên tình hình kinh tế xã hội đã thu được kết quả đáng kể, kinh tế tiếp tục phát triển theo chiều hướng tích cực ...
Mặc dù còn nhiều khó khăn, thách thức nhưng với sự nỗ lực phấn đấu của các cấp, các ngành và nhân dân toàn tỉnh, kinh tế tiếp tục phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân tiếp tục được cải thiện. Năm 2012, tổng sản phẩm GDP (theo giá hiện hành) đạt 29.508 tỷ đồng; cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực: khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm tỷ trọng 20,97%;
khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm 41,25%; khu vực dịch vụ chiếm 37,77%
(năm 2011 có cơ cấu tương ứng: 21,64%-41,27%-37,08%). Trong số 16 chỉ tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội chủ yếu, có 10 chỉ tiêu hoàn thành và vượt kế hoạch, có 6 chỉ tiêu đạt thấp hơn mục tiêu kế hoạch.
1. Tổng thu trong cân đối ngân sách nhà nước toàn tỉnh đạt 3.420 tỷ đồng, tăng 5,1% so với năm 2011 và đạt 100% dự toán.
2. Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp và thuỷ sản năm 2012 (theo giá so sánh 1994) đạt 2.775 tỷ đồng, tăng 7,5% so với năm 2011 (vượt chỉ tiêu kế hoạch là tăng 6,0%); trong đó, tốc độ tăng giá trị sản xuất ngành Nông nghiệp là 6%; riêng ngành chăn nuôi tăng 21% (vượt chỉ tiêu kế hoạch là tăng 8%); ngành trồng trọt giảm 0,12% so với năm 2011.
3. Sản lượng lương thực có hạt đạt 446 nghìn tấn, giảm 3,24 nghìn tấn (- 0,7%) so với năm 2011, bằng 107,3% kế hoạch.
4. Diện tích trồng rừng tập trung toàn tỉnh đạt 4.890 ha, bằng 113,7% kế hoạch. Trong đó, diện tích rừng trồng mới do địa phương quản lý là 4.633 ha, bằng 115,8% kế hoạch.
5. Diện tích chè trồng mới và trồng lại được 1.271 ha, tăng 130 ha (+11,4%) so với năm 2011, bằng 127% kế hoạch.
6. Tỷ lệ che phủ rừng tính đến hết năm 2012 là 50%, hoàn thành kế hoạch.
7. Tỷ lệ số hộ sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh ở nông thôn là 78%, đạt kế hoạch.
8. Số lao động được tạo việc làm mới đạt 18.000 lao động, bằng 112,5% kế hoạch cả năm.
9. Tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh năm 2012 là 14,6%, giảm 2,1% so với năm 2011, bằng chỉ tiêu kế hoạch.
10. Giảm tỷ lệ trẻ em (dưới 5 tuổi) suy dinh dưỡng xuống còn dưới 16%, đạt kế hoạch.
Nhóm chỉ tiêu xã hội:
Tổ chức thực hiện tốt các giải pháp về đảm bảo an sinh xã hội theo chỉ đạo của Chính phủ nên trong lĩnh vực văn hóa xã hội có những chuyển biến tiến bộ, các chỉ tiêu về giáo dục, tạo việc làm, giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng đạt và vượt kế hoạch đề ra.
- Công tác xóa đói giảm nghèo, bảo trợ xã hội, chăm sóc sức khoẻ sinh sản, kế hoạch hoá gia đình và các chính sách với người có công, gia đình chính sách tiếp tục được tập trung quan tâm, thực hiện thường xuyên, đúng quy định. Các chương trình đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho các vùng khó khăn và các chính sách trợ giúp trực tiếp về sản xuất và đời sống cho dân tộc thiểu số, người nghèo được đẩy mạnh, thực hiện các chương trình mục tiêu kịp thời. Trong năm đã tổ chức dạy nghề trình độ sơ cấp và dạy nghề thường xuyên cho 29.882 học sinh, sinh viên học nghề; trong đó 9.700 học sinh, sinh viên học nghề được hỗ trợ từ ngân sách nhà nước đạt 100% kế hoạch; giải quyết việc làm mới cho hơn 18.000 lao động, trong đó xuất khẩu 1.200
lao động, đạt 60% kế hoạch; giảm tỷ lệ hộ nghèo trong năm đạt 2,1%, đến hết năm tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn mới trên địa bàn còn 14,59%.
- Các cơ quan thông tin tuyên truyền đã tổ chức nhiều hoạt động thiết thực, bám sát được các nhiệm vụ trọng tâm, kịp thời tuyên truyền chủ trương, đường lối của đảng, pháp luật của nhà nước, nhiệm vụ chính trị ở địa phương và có nhiều chuyển biến tích cực trong đó đã tổ chức thành công Lễ kỷ niệm 82 năm thành lập Đảng (3/2/1930-3/2/2012) và đón nhận Huân chương Hồ Chí Minh, kỷ niệm 65 năm ngày Bác Hồ về ATK Thái Nguyên lãnh đạo kháng chiến và đón nhận Bằng di tích Quốc gia đặc biệt ATK Định Hoá, kỷ niệm ngày thương binh liệt sỹ 27/7, kỷ niệm 50 năm ngày thành lập thành phố Thái Nguyên... tiếp tục phát huy truyền thống văn hoá - lịch sử, lòng tự hào quê hương, dân tộc góp phần nâng cao hiệu quả phong trào toàn dân rèn luyện thể dục thể thao và đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá, đời sống nhân dân các dân tộc trong tỉnh nhìn chung được ổn định và cải thiện; toàn tỉnh có: 266.571/293.000 đăng ký gia đình văn hóa (đạt 88,93%);
2.430/3017 làng, tổ dân phố đăng ký làng, bản tổ dân phố văn hóa (đạt 80,54%);
1.401/1.437 cơ quan, đơn vị đăng ký cơ quan, đơn vị văn hóa (đạt 97,50%). Phong trào thể thao quần chúng tiếp tục được đẩy mạnh, số người tập luyện thường xuyên đạt trên 25% dân số; tổ chức 250 giải thể thao cấp huyện và 895 giải thể thao cấp cơ sở. Hiện nay, toàn tỉnh có 173 cơ sở lưu trú du lịch đã được thẩm định; 13 doanh nghiệp kinh doanh lữ hành nội địa và 01 quốc tế; dự ước trong năm du lịch Thái Nguyên đón và phục vụ được 1,2 triệu lượt khách trong đó khách quốc tế đạt 21.000 lượt; khách do cơ sở lưu trú phục vụ đạt 439.655 lượt. Chất lượng phát thanh, truyền hình tiếp tục được nâng lên, đáp ứng kịp thời nhu cầu thông tin và giải trí ngày càng cao của nhân dân trong và ngoài tỉnh.
- Công tác khám chữa bệnh tại các cơ sở y tế được chỉ đạo thường xuyên, kịp thời tổ chức khám, chữa bệnh đã cơ bản đáp ứng yêu cầu của nhân dân. Trong các tháng đầu năm, trên địa bàn không có dịch bệnh lớn xảy ra, các chương trình y tế quốc gia được triển khai theo đúng kế hoạch. Thực hiện hiệu quả, đúng tiến độ chương trình xây dựng hệ thống bệnh viện tuyến huyện, trạm y tế xã trên địa bàn tỉnh. Thực hiện tốt chương trình khám, chữa bệnh miễn phí cho người nghèo và trẻ
em dưới 6 tuổi, công tác dân số, kế hoạch hoá gia đình thường xuyên được triển khai đến các cấp cơ sở, kịp thời hỗ trợ người dân trong việc chăm sóc, bảo vệ sức khoẻ sinh sản.
- Công tác giáo dục và đào tạo tiếp tục có những chuyển biến tiến bộ. Chất lượng giáo dục toàn diện và giáo dục mũi nhọn được nâng lên; tăng cường công tác bồi dưỡng, ứng dụng công nghệ thông tin, thanh kiểm tra để duy trì nề nếp kỷ cương dạy và học, thực hiện hoàn thành tốt mục tiêu nhiệm vụ năm học; tỷ lệ huy động vào các cấp học đạt cao (mẫu giáo mầm non 5 tuổi đạt 99,5%; trẻ vào lớp 1 đạt 99,6%; tỷ lệ huy động học sinh học hết tiểu học vào THCS đạt 99,6%; huy động vào Trung học và dạy nghề đạt 90%); đã chuyển các trường mần non sang loại hình công lập để đảm bảo mục tiêu phổ cập giáo dục mầm non 5 tuổi; công tác xây dựng trường chuẩn quốc gia được thực hiện theo kế hoạch đề ra, dự ước đến hết năm 2012 có 64%
số trường đạt chuẩn quốc gia. Cấp ủy, chính quyền các cấp quan tâm chỉ đạo các địa phương, đơn vị thực hiện tốt công tác xã hội hoá giáo dục, góp phần huy động được nhiều nguồn lực tham gia phát triển giáo dục và từng bước xây dựng xã hội học tập.
Chủ động phối hợp với các trường đại học trên địa bàn để tổ chức tốt công tác tuyển sinh đại học, cao đẳng trên địa bàn tỉnh.
- Hoạt động khoa học công nghệ đã bám sát chương trình, kế hoạch và thực hiện các chức năng quản lý nhà nước về đo lường chất lượng hàng hóa, thanh tra khoa học công nghệ đúng quy định. Tổ chức kiểm tra, nghiệm thu các đề tài đã hoàn thành để phổ biến và ứng dụng các tiến bộ khoa học và công nghệ với nhiều mô hình áp dụng vào một số ngành nghề phục vụ phát triển kinh tế và đời sống...
- Về công tác dân tộc, tôn giáo: Chỉ đạo thực hiện các chính sách hỗ trợ cho đồng bào dân tộc thiểu số, đời sống khó khăn như: trợ giá, trợ cước, định canh định cư, hỗ trợ vay vốn phát triển sản xuất theo các chính sách của Nhà nước; tổ chức thực hiện tốt chương trình mục tiêu, ưu tiên đầu tư phát triển kinh tế - xã hội các vùng dân tộc và miền núi, tập trung phát triển giao thông và cơ sở hạ tầng trực tiếp phục vụ đời sống; phát huy nội lực, tinh thần tự lực, tự cường của đồng bào các dân tộc vươn lên thoát nghèo, sử dụng có hiệu quả nguồn lực hỗ trợ của Trung ương và sự giúp đỡ của các cơ quan, doanh nghiệp, đơn vị trên địa bàn, góp phần
xây dựng và củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc. Tăng cường giải quyết các vấn đề về đất xây dựng các cơ sở thờ tự, tôn giáo trên địa bàn, đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 111/165 cơ sở đạo phật, 36/47 cơ sở đạo công giáo và kịp thời tổ chức các lớp tập huấn, tuyên truyền đảm bảo các hoạt động tôn giáo trên địa bàn theo quy định.
Đánh giá chung, tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh những năm gần đây, đặc biệt là 3 năm gần đây (2011,2012,2013) mặc dù còn gặp nhiều khó khăn song kinh tế - xã hội của tỉnh vẫn tiếp tục phát triển theo hướng tích cực, các chỉ tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu của tỉnh đều hoàn thành so với kế hoạch và tăng khá so với cùng kỳ. Một số lĩnh vực xã hội cũng có sự cải thiện đáng kể.
- Triển vọng phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020:
Xây dựng tỉnh Thái Nguyên trở thành một trong những trung tâm kinh tế (công nghiệp, thương mại, du lịch), văn hoá, giáo dục, y tế của Vùng trung du và miền núi Bắc Bộ; có hệ thống kết cấu hạ tầng tương đối hiện đại và đồng bộ; có nền văn hoá lành mạnh và đậm đà bản sắc dân tộc; quốc phòng - an ninh vững mạnh;
đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân không ngừng được nâng cao. Với mục tiêu cụ thể như sau:
a) Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân thời kỳ 2006 - 2010 đạt 12% - 13%/năm, thời kỳ 2011-2015 đạt 12,0 - 12,5%/năm và thời kỳ 2016 - 2020 đạt 11 - 12%/năm; trong đó, tăng trưởng bình quân của các ngành trong cả thời kỳ 2006 - 2020: nông, lâm nghiệp, thuỷ sản đạt 5 - 5,5%/năm, công nghiệp - xây dựng đạt 13,5% - 14,5%/năm, dịch vụ đạt 12,5%/năm.
b) GDP bình quân đầu người đạt trên 800 USD vào năm 2010, 1.300 - 1.400 USD vào năm 2015 và 2.200 - 2.300 USD vào năm 2020.
c) Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp, xây dựng, dịch vụ và giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp (nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản), cụ thể: công nghiệp và xây dựng chiếm 45%, dịch vụ chiếm 38 - 39%, nông nghiệp chiếm 16-17% vào năm 2010; tương ứng đạt 46 - 47%, 39 - 40%, 13 - 14% vào năm 2015; đạt 47 - 48%, 42 - 43%, 9 - 10% vào năm 2020.