CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.6. Đề xuất giải pháp trồng cây xanh trên các tuyến quốc lộ
3.6.3. Giải pháp về cơ chế quản lý và chính sách
Hiện nay việc quản lý cây xanh trên đường do:
Công ty công trình đô thị: quản lý mảng xanh công viên, các vườn hoa nhỏ, tiểu đảo, vòng xoay, các khu văn hóa trực thuộc và đường phố, hành lang giao thông chủ yếu ở các phường nội thành.
Phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn: quản lý Nhà nước về rừng đặc dụng, cây trồng phân tán, cây xanh trong các trường học, bệnh viện, doanh trại quân đội, kênh mương thủy lợi và rừng sản xuất ở ngoại thành.
Một số mảng xanh còn do Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Sở Thủy lợi, Sở du lịch, Sở thể dục thể thao, … quản lý.
106
Qua đó chúng ta thấy rằng việc quản lý Nhà nước về cây xanh còn do nhiều đơn vị, tổ chức cá nhân khác nhau quản lý. Chính vì vậy khó có thể tạo ra sự thống nhất trong việc phát triển và quản lý cây xanh trên đường QL. Chưa có một văn bản pháp lý cụ thể nào phân công rõ ràng quyền hạn và trách nhiệm cũng nhƣ yêu cầu phối hợp trong việc quản lý cây xanh trên đường.
Vấn đề này cần sớm đƣợc khắc phục. Cần phải giao cho một cơ quan chuyên trách đảm nhận trọng trách công tác quản lý và phát triển cây xanh cho các tuyến đường trong những năm tới.
3.6.3.2. Cơ chế quản lý
1) Cần nhanh chóng phổ biến và đƣa thông tƣ của Bộ Xây dựng số 20/2005/TT-BXD ngày 20 tháng 12 năm 2005 hướng dẫn quản lý cây xanh đô thị vào thực tiễn.
2) Công bố quy hoạch cây xanh của các địa phương. Triển khai thực hiện theo quy hoạch, thường xuyên giám sát, theo dõi và có sự điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với tình hình mới.
3) Song song với việc tuyên truyền bảo vệ cây xanh trên đường, các địa phương cần quy định mức phạt nghiêm khắc đối với những hành vi chặt phá, hủy hoại, săn bắn hoặc gây ảnh hưởng đến sự sinh trưởng, phát triển của hệ thực vật.
Người vi phạm hoặc (chủ của con vật vi phạm) sẽ bị phạt hành chính và nếu vi phạm nghiêm trọng sẽ bị truy tố trước pháp luật.
Cây xanh trên đường phải được quản lý có hệ thống. Mỗi cây phải được kiểm kê, đánh số thứ tự và có hồ sơ lưu với các biện pháp kỹ thuật đi kèm trong đó ghi rõ ngày trồng, vị trí, chủng loại, các biện pháp chăm sóc cho từng thời kỳ nhƣ tỉa cành, tạo tán, dự kiến luân kỳ khai thác phù hợp với đặc điểm sinh học của từng loại cây để giảm tới mức thấp nhất mức độ già cỗi, bong ruột giải quyết phần nào tình trạng không an toàn do cây xanh gây ra.
Thực hiện kế hoạch trồng cây hàng năm, bảo dưỡng, chăm sóc thường xuyên cây xanh đường phố, cung cấp cây giống cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầu. Thực
107
hiện việc chặt hạ, cắt tỉa theo kế hoạch hàng năm, đặc biệt là trước và trong mùa mƣa bão.
Phân cấp quản lý cây xanh trên đường kết hợp thực hiện xã hội hóa công tác quản lý, trồng, chăm sóc, bảo vệ cây xanh: phối hợp với địa phương, đơn vị vận động thực hiện phương châm nhà nước và nhân dân cùng trồng, chăm sóc, bảo vệ, quản lý và phát triển cây xanh. Khuyến khích các hộ gia đình tự trồng cây xanh, đặc biệt trồng và chăm sóc cây trước mặt nhà, trên các tuyến đường theo quy hoạch và các quy định về chủng loại cây đƣợc duyệt. Gắn trách nhiệm bảo vệ cây xanh với hộ dân đồng thời đƣa ra chế tài để bảo vệ cây.
Nghiêm cấm các tổ chức, cá nhân tự ý chặt hạ, di chuyển cây xanh đã có trên các tuyến đường; trong trường hợp cần thiết để phòng ngừa thiệt hại do cây xanh gây ra (như: cây đổ, gãy do mưa bão, gió lốc … cây có nguy cơ gây ảnh hưởng đến các công trình hạ tầng kỹ thuật) theo đề nghị của tổ chức, cá nhân UBND các cấp sẽ xem xét, giải quyết.
Các tổ chức, cá nhân trong phạm vi quản lý của mình đều phải có trách nhiệm bảo vệ cây xanh trên đường. Nếu cố tình phá hoại cây xanh sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật tùy theo mức độ vi phạm.
3.6.3.3. Chính sách
- Vốn và tín dụng: trích ngân sách của địa phương cho việc xây dựng các vườn thực vật, trồng cây phân tán trên các tuyến đường và những nơi công cộng.
Ngân sách được chi ra dưới dạng cho vay không lãi và đề ra chỉ tiêu trồng cây xanh.
Nếu sau một thời gian nhất định nghiệm thu đạt chỉ tiêu thì xóa nợ đối với đơn vị thực hiện. Trợ giá hoặc hỗ trợ cung cấp giống và phân bón.
- Thuế: đối với các doanh nghiệp dành đất để phát triển cây xanh thì miễn thuế 100% đối với diện tích đất đó. Khi người dân chuyển mục đích sử dụng đất từ trồng cây nông nghiệp ngắn ngày không mang lại hiệu quả kinh tế sang trồng rừng phòng hộ hoặc cây xanh dọc tuyến đường thì miễn thuế cho phần đất này.
- Dành đất để phát triển cây xanh: đề nghị chính quyền các địa phương khi xây dựng các tuyến đường cần dành quỹ đất để phát triển các hàng cây xanh dọc
108
theo 2 bên đường với chiều rộng tối thiểu 3m mỗi bên. Đối với những đoạn đường lớn thì khoảng cách là từ 5m trở lên. Yêu cầu các đơn vị khi xây dựng mới phải tuân theo tiêu chuẩn của Bộ Xây dựng, dành % diện tích đất để phát triển cây xanh.
Khi xây dựng mới các tuyến đường giao thông nhất thiết phải quan tâm đến phần đất dành cho phát triển cây xanh.
- Hỗ trợ phát triển khoa học kỹ thuật liên quan đến việc nghiên cứu, dẫn nhập giống cây trồng, hoa cảnh từ trong và ngoài địa phương nhằm đa dạng hóa các chủng loài cây trồng, đa dạng sinh học. Ƣu tiên nghiên cứu chọn lọc các giống cây có sẵn tại địa phương có sẵn lợi thế thích nghi cao với điều kiện khí hậu khắc nghiệt của địa phương.
3.6.3.4. Bảo vệ cây xanh trong quá trình xây dựng đường
Công trình đường trải dài hàng trăm, thậm chí hàng ngàn cây số do vậy chiếm diện tích không gian rất lớn. Quá trình xây dựng đường thường diễn ra nhiều năm, có thể xâm hại rất nhiều môi trường tự nhiên, cảnh quan trong khu vực. Do vậy khi thiết kế, tƣ vấn phải tiến hành đầy đủ các nội dung:
- Đánh giá tác động môi trường, môi trường cảnh quan của công trình đường;
- Thiết lập giải pháp để hạn chế những tác động bất lợi cho môi trường cảnh quan khu vực;
- Phải lập quy hoạch bảo vệ và phát triển môi trường cảnh quan.
- Lập thiết kế tổ chức thi công, trong đó trình bày chi tiết các biện pháp tổ chức và kỹ thuật thi công nhằm giảm thiểu tác động bất lợi đối với môi trường cảnh quan. Trong trường hợp đặc biệt cần thiết kế và thi công nhằm hoàn trả hiện trạng môi trường tự nhiên, tôn tạo và phát triển các công trình trang trí mỹ thuật bền vững hài hòa.
Ở Việt Nam hiện chưa có quy định chặt chẽ về bảo vệ, phát triển môi trường cảnh quan. Trong những năm gần đây, Việt Nam đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng giao thông khá mạnh mẽ, và do vậy việc xâm hại môi trường cảnh quan cũng xảy ra khá trầm trọng [22].
109
3.6.3.5. Sự tham gia của cộng đồng
Hiến pháp Việt Nam đảm bảo quyền tham gia quản lý của người dân và những văn bản Luật gần đây, ngày càng xác định rõ vai trò của cộng đồng trong nhiều lĩnh vực, trong đó có quy hoạch, đầu tƣ xây dựng.
Luật Xây dựng 50/2014/QH13 đã có quy định về sự tham gia của công đồng.
Tại Thông tƣ 12/2016/TT-BXD ngày 29/6/2016 của Bộ Xây dựng Qui định về hồ sơ nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch đô thị và quy hoạch xây dựng khu chức năng đặc thù phải lấy ý kiến của các cơ quan có liên quan, các tổ chức và cá nhân bị ảnh hưởng. Ở đây còn tồn tại vấn đề là “cá nhân bị ảnh hưởng”
là cộng đồng nói chung đối với không gian xanh công cộng hay chỉ là cá nhân trong nhóm ở, đơn vị ở.
Trong Luật Xây dựng và các văn bản hướng dẫn đều quy định các cá nhân và cộng đồng có quyền giám sát các cơ quan, tổ chức phi chính phủ và các cá nhân thực hiện hoạch và xây dựng, song chƣa có đề cập nào tới các nội dung đƣợc giám sát, đƣợc thanh tra, hơn nữa không có quy định nào về cơ chế hợp tác của cộng đồng với các tổ chức về không gian xanh công cộng trong khu vực. Nhƣ vậy, về nguyên tắc quy định cần có sự tham gia của cộng đồng về không gian xanh công cộng [59].
Xã hội hóa phát triển cây xanh trên đường QL nhằm mục đích huy động tối đa mọi nguồn lực sẵn có để phát triển cây xanh, nâng diện tích cây xanh, và từng bước khắc phục những hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý và phát triển cây xanh trên các tuyến đường trong thời gian qua.
Việc xây dựng và triển khai thực hiện mô hình xã hội hóa phát triển cây xanh trên đường QL là tiền đề thuận lợi để nâng cao nhận thức của người dân trong việc bảo vệ và phát triển cây xanh, bảo vệ thiên nhiên gắn liền với bảo vệ môi trường sống của cộng đồng dân cư dọc tuyến đường nói riêng và khu vực nói chung. Từ đó, động viên các tầng lớp nhân dân ủng hộ, đóng góp tích cực về công sức, tài chính trong việc trồng, chăm sóc, bảo vệ cây xanh; hỗ trợ các đơn vị quản lý cây xanh thực hiện tốt công tác duy trì cây xanh trong điều kiện nhân lực, thiết bị của các đơn
110
vị liên quan còn nhiều hạn chế, thiếu thốn. Điều đó cũng đồng nghĩa với việc giảm bớt một phần ngân sách nhà nước chi cho các hoạt động công ích, sử dụng đồng vốn của ngân sách nhà nước hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả.
Đồng thời, xã hội hóa phát triển cây xanh còn đồng nghĩa với việc người dân và các đối tượng được hưởng lợi tham gia giám sát chất lượng trồng, bảo dưỡng cây xanh công cộng của các đơn vị liên quan nhằm ngày càng nâng cao chất lƣợng phục vụ theo sự phát triển nền kinh tế của địa phương.
Thời gian tới, quy mô các tuyến đường ngày càng phát triển, việc đẩy nhanh tiến độ phát triển cây xanh trên các tuyến đường cả về số lượng và chất lượng nhằm tăng cường mảng xanh, mỹ quan là mục tiêu chung của đại đa số bộ phân người dân. Do đó, việc tham gia đóng góp công sức phát triển cây xanh, hỗ trợ các đơn vị quản lý cây xanh nhằm thực hiện tốt công tác quản lý, phát triển cây trên các tuyến đường là quyền lợi và trách nhiệm của toàn dân trong việc giữ gìn, xây dựng một môi trường sống trong lành, Xanh - Sạch - Đẹp, văn minh.
Nhà nước quyết định việc quy hoạch phát triển hệ thống cây xanh, bảo đảm theo đúng quy hoạch phát triển cơ sở hạ tầng; lập quy hoạch, kế hoạch và bảo đảm thực thi các giải pháp sao cho công tác phát triển cây xanh đạt hiệu quả; cung cấp nguồn kinh phí chủ yếu hàng năm cho công tác duy trì và phát triển cây xanh.
Bên cạnh đó, Nhà nước còn có vai trò nâng cao nhận thức của cộng đồng, khuyến khích và huy động nguồn lực toàn xã hội tham gia vào sự nghiệp phát triển hệ thống cây xanh thông qua việc thực hiện Đề án Xã hội hoá phát triển cây xanh.
Đồng thời, cần có sự phối hợp đồng bộ của các ngành hữu quan, các cấp chính quyền địa phương, các đoàn thể quần chúng và có đánh giá rút kinh nghiệm trước khi nhân rộng thì sẽ đem lại hiệu quả thiết thực.
Trong những năm qua, việc phát triển cây xanh trên các tuyến đường đã nhận được sự quan tâm từ các cấp có thẩm quyền. Nhiều tuyến đường được trồng mới, chỉnh trang cây xanh, cùng với các công trình kiến trúc tạo nên diện mạo mới.
Tuy nhiên, thực trạng hệ thống cây xanh của các tuyến đường vẫn đang còn tồn tại nhiều bất cập, diện tích phủ xanh còn ở mức thấp, công tác phát triển cây
111
xanh còn nhiều hạn chế và chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, chƣa huy động sự đóng góp của cộng đồng xã hội cho sự phát triển cây xanh.
Bên cạnh đó, một bộ phận không nhỏ cư dân ý thức bảo vệ môi trường còn kém, chưa có ý thức bảo vệ cây xanh, còn thờ ơ trước hành vi xâm hại cây xanh công cộng của không ít người dân, sự xâm hại cây xanh của một số kẻ xấu, sự ảnh hưởng của thiên tai đối với cây xanh, ... đã làm cho hệ thống cây xanh của các tuyến đường bị ảnh hưởng không nhỏ và làm cho công tác quản lý, phát triển cây xanh gặp nhiều khó khăn.