Chương 2: LÝ LUẬN VỀ TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI ĐỊA PHƯƠNG
2.1. Lý thuyết chung về phát triển kinh tế - xã hội địa phương
2.1.1. Phát triển kinh tế - xã hội
a) Khái niệm phát triển
Từ điển Bách khoa Việt Nam (2003, tập 3, tr.424) viết: “Phát triển là phạm trù triết học chỉ ra tính chất của những biến đổi đang diễn ra trong thế giới. Phát triển là một thuộc tính phổ biến của vật chất. ...Phạm trù phát triển thể hiện mọt tính chất chung của tất cả những biến đổi ấy. ...Nguồn gốc của phát triển là sự thống nhất và đấu tranh giữa các mặt đối lập. Phương thức phát triển là chuyển hóa những thay đổi về lượng thành những thay đổi về chất, và ngược lại theo kiểu nhẩy vọt, chiều hướng phát triển là sự vận động xoáy trôn ốc”. Garry and Asokan (từ http://en.wikipedia.org/wiki/
Social_development_theory) “Phát triển có thể được định nghĩa theo cách thức áp dụng cho tất cả các xã hội ở tất cả các giai đoạn lịch sử như một chuyển động tăng dần lên đến cấp độ cao hơn của hiệu quả, chất lượng, năng suất; gia tăng tính phức tạp, sự hiểu biết, sự sáng tạo, năng lực làm chủ, những nhu cầu và thành tựu”.
Từ các quan điểm trên về phát triển, Tác giả rút ra quan điểm về phát triển là
“Phát triển là một quá trình không giới hạn theo đó sự vật hiện tượng được tăng lên về quy mô và nâng cao về chất lượng. Trong đó con người là nguồn lực quyết định và nhân tố quyết định của phát triển, con người ngày càng nhận thức rõ các tiềm năng, sáng kiến sáng tạo của mình và tận dụng các cơ hội để hiện thực hóa các tiềm năng, sáng kiến đó. Các thể chế, các tổ chức xã hội phát triển theo hướng tiến bộ, nhằm khai thác giải phóng tiềm năng và sáng kiến sáng tạo của con người và hướng các nguồn lực xã hội cho sự hoàn thiện xã hội ở cấp độ cao hơn”. Như vậy phát triển là một quá trình thay đổi xã hội, cần được xem xét cả về chiều “rộng”, là sự mở rộng về quy mô, tăng về số lượng và phát triển chiều “sâu” là chất lượng được tăng lên, hiệu quả tăng cao.
b) Khái niệm phát triển kinh tế
Từ điển Bách khoa Việt Nam (2003, tập 3, tr.425): “PTKT là quá trình biến đổi nền kinh tế quốc dân bằng một sự gia tăng SX và nâng cao mức sống của dân cư. Đối với các nước đang phát triển thì PTKT là quá trình nền kinh tế chậm phát triển thoát khỏi lạc hậu, đói nghèo, thực hiện CNH, HĐH là sự TTKT gắn liền với sự thay đổi cơ cấu kinh tế, thể chế kinh tế, văn hóa, pháp luật, thậm chí về kỹ năng quản lý, phong cách và tập tục”. TTKT là cơ sở và điều kiện của PTKT. TTKT đó là tăng thu nhập BQ đầu
người, là thước đo về lượng của sự phát triển. PTKT không chỉ là sự gia tăng thu nhập bình quân đầu người mà còn bao hàm các khía cạnh về VH-XH-CT. PTKT được đánh giá theo ba nội dung cơ bản là: “(1) Tổng sản phẩm quốc nội (GDP), tổng sản phẩm quốc dân (GNP), là chỉ tiêu phản ánh về lượng của sự tăng trưởng và PTKT của một nước, (2) Mức độ thỏa mãn các nhu cầu XH, tức là các chỉ tiêu PT về xã hội, phản ánh về chất của sự PT, như tuổi thọ con người, lượng calo theo đầu người, tỷ lệ người biết chữ…(3) Cơ cấu, tính chất và sự thay đổi của nền kinh tế”. Phạm Ngọc Linh (2011, tr.22) viết: “PTKT được hiểu là quá trình tăng tiến về mọi mặt của nền kinh tế. PTKT được xem như là quá trình biến đổi cả về lượng và chất, nó là sự kết hợp một cách chặt chẽ quá trình hoàn thiện của hai vấn đề về kinh tế và xã hội ở mỗi quốc gia”.
Vậy theo tác giả “PTKT là sự tăng lên về quy mô SX, tăng thêm giá trị vật chất, dịch vụ đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của XH, tạo ra một CCKT hợp lý có khả năng khai thác có hiệu quả các nguồn lực trong nước và ngoài nước, gia tăng hiệu quả và NLCT, gia tăng năng lực nội sinh của nền kinh tế, nâng cao chất lượng NNL, làm thay đổi CCXH theo xu hướng tiến bộ, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân”.
c) Khái niệm phát triển xã hội
Nhiều tác giả đã đưa ra các quan niệm về phát triển xã hội, Bilance (1997) cho rằng phát triển xã hội là thúc đẩy một cách bền vững xã hội xứng đáng với phẩm giá con người bằng cách trao quyền cho các nhóm yếu thế, phụ nữ và nam giới, để họ có thể tìm được cách thức riêng cải thiện cộng đồng của họ về địa vị kinh tế và để họ có được vị trí xứng đáng trong xã hội. Hoàng Chí Bảo và cộng sự (2010, tr.35) chỉ ra “(1) Mục đích PTXH là vấn đề nâng cao mức sống và chất lượng sống của con người (cá nhân và cộng đồng), thúc đẩy tiến bộ XH; (2) Phương tiện PTXH là phát triển số lượng và chất lượng các nguồn lực, các điều kiện, nhằm đáp ứng tốt hơn các vấn đề XH; (3) Phương thức PT là sự giải quyết kịp thời, đúng đắn, hợp lý các vấn đề nảy sinh trong đời sống của cộng đồng dân cư, từ chính trị, KT, văn hóa đến môi trường”.
Hoặc Lưu Văn An (2014, tr.14) cho rằng “Phát triển xã hội là kết quả mà xã hội đạt được khi tạo dựng được đầy đủ khả năng cần thiết trong tổ chức các nguồn nhân lực, tài lực và vật lực để khắc phục các thách thức và tranh thủ các cơ hội mà cuộc sống đem lại trong suốt tiến trình lịch sử”.
Hội nghị thượng đỉnh về PTXH tại Copenhagen (Đan Mạch) năm 1995, xác định PTXH gồm ba tiêu chí cơ bản: xoá đói giảm nghèo; việc làm và công bằng XH.
Chương trình PT Liên Hợp quốc (UNDP), đưa ra ba chỉ số PTXH, chỉ số phát triển con người (HDI); chỉ số người nghèo (HPI); chỉ số phát triển giới (GDI). Quan điểm của World Bank (web.worldbank.org) cho rằng: “Phát triển xã hội là đáp ứng những
nhu cầu xã hội”, là “Đổi mới tư duy về các chính sách và đầu tư công nhằm đạt được các kết quả phát triển công bằng và bền vững hơn về mặt xã hội”. World Bank đã đề xuất một “khung phát triển toàn diện” về PTXH, trong đó xác định rõ nội hàm PTXH, gồm: Giảm nghèo; ĐT vào con người, y tế, giáo dục; tăng trưởng KT; di sản VH và PTXH; minh bạch và chống tham nhũng; bình đẳng và phát triển; công lý và phát triển; tiếng nói và tri thức trong PTXH; quyền tiếp cận tài sản; bảo vệ phụ nữ và những người dễ bị tổn thương; xung đột và phát triển.
Như vậy có thể hiểu tổng quát: “PT XH là quá trình phát triển mỗi cá nhân con người trong sự tự do và bình đẳng về quyền và cơ hội, con người được sống trong những điều kiện ngày càng đầy đủ về vật chất và tinh thần trong môi trường tự nhiên và XH trong sạch, lành mạnh, an toàn; làm cho con người có đủ sức khỏe, tri thức, kỹ năng và thái độ cần thiết để sống, lao động và hoàn thiện mình, xứng đáng là “Con người”, trong các quá trình lịch sử của một quốc gia, dân tộc và của toàn nhân loại”.
2.1.1.2. Quan điểm về phát triển kinh tế - xã hội
Bản chất của PTKT là sự thay đổi về lượng và chất, là quá trình hoàn thiện về KTXH của mỗi quốc gia. Tức là PTKT là sự tăng trưởng của nền kinh tế và công bằng trong XH của mỗi quốc gia. Tuy nhiên trong lịch sử PTKTXH của thế giới có các quan điểm khác nhau về học thuyết PTKTXH.
Quan điểm thứ nhất, TTKT đối lập với công bằng XH. Đại diện những người theo quan điểm này là David Ricardo nhà KT học cổ điển Anh. Ông cho rằng: “TTKT được đảm bảo bằng bất bình đẳng trong phân phối và làm gia tăng sự bất bình đẳng này. Với lý do chỉ tầng lớp có thu nhập cao mới có khả năng tích luỹ là nguồn gốc đảm bảo đầu tư cho tăng trưởng nên bất kỳ sự phân phối nào làm giảm mức độ tập trung thu nhập đều kìm hãm sự TTKT”. Quan điểm này đã được chứng minh trong lịch sử PT của CNTB. Quá trình tích tụ và tập trung TB cùng với sự bần cùng hoá người lao động trong XH, GCTS đã thực hiện thành công cuộc CMCN. Ông còn nhấn mạnh TTKT được đảm bảo bởi mức độ tiết kiệm cao của GCTS, vì vậy ông phản đối việc phân phối lại thu nhập không có lợi cho GCTS. C.Mác cũng có quan điểm tương tự về sự PT của CNTB, tuy nhiên ông chỉ ra quá trình PT của CNTB dẫn đến sự gia tăng bất bình đẳng trong XH trở thành lực cản đối quá trình PT KTXH trong các giai đoạn kế tiếp.
Quan điểm thứ hai, TTKT không đối lập với công bằng XH. Quan điểm này cho rằng công bằng XH là yếu tố quan trọng để thúc đẩy quá trình TTKT của mỗi quốc gia. Alesina and Rodrick (1994), Benhabib và Rustichini (1996), chỉ ra hệ quả của bất bình đẳng xã hội dẫn đến sự bất ổn định chính trị và xã hội, có tác động tiêu
cực đến TTKT: “Bất bình đẳng làm gia tăng xung đột xã hội, hệ quả là làm cho quyền sở hữu tài sản kém đảm bảo và làm giảm tăng trưởng. Hơn nữa, sự tham gia của người nghèo vào tội phạm và những hành động chống xã hội là biểu hiện của lãng phí trực tiếp nguồn lực”.
Quan điểm của Việt Nam. Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986) khảng định: “Trình độ PTKT là điều kiện vật chất để thực hiện chính sách xã hội, nhưng những mục tiêu xã hội lại là mục đích của hoạt động kinh tế”. ĐH VII (1991),
“…Kết hợp hài hòa giữa PTKT với phát triển văn hoá, xã hội, giữa TTKT với tiến bộ xã hội, giữa đời sống vật chất và đời sống tinh thần của nhân dân”. Đại hội VIII (1996)
“TTKT phải gắn liền với tiến bộ và công bằng xã hội ngay trong từng bước và trong suốt quá trình phát triển. Công bằng xã hội phải thể hiện ở cả khâu phân phối tư liệu sản xuất lẫn khâu phân phối kết quả SX, ở tạo điều kiện cho mọi người đều có cơ hội phát triển và sử dụng tốt năng lực của mình”. Đại hội IX (2001) "TTKT gắn liền với bảo đảm tiến bộ và công bằng xã hội ngay trong từng bước phát triển". Như vậy quan điểm của Việt Nam là thống nhất với quan điểm thứ hai, đồng thời khảng định "TTKT gắn liền với bảo đảm tiến bộ và công bằng xã hội ngay trong từng bước phát triển", là một định hướng đúng đắn đảm bảo cho sự phát triển nhanh và bền vững của Việt Nam.
2.1.1.3. Các mô hình phát triển kinh tế - xã hội
Từ các quan điểm trên về PTKT-XH cho thấy, TTKT bản thân nó không tạo ra công bằng XH, mà còn làm cho bất bình đẳng XH ngày càng tăng. Tuy nhiên, nếu mang lại nhiều công bằng hơn thì làm giảm động lực của TTKT. Ngược lại, nếu không khắc phục sự bất bình đẳng XH thì XH sẽ mất ổn định và như vậy tăng trưởng không bền vững. Do vậy việc lựa chọn giữa TTKT và công bằng XH là vấn đề phức tạp và khó khăn, song trong PTKT-XH hiện nay của các nước trên thế giới, có 3 mô hình PTKT- XH để từng quốc gia lựa chọn. Đó là mô hình “Công bằng trước-Tăng trưởng sau”;
“Tăng trưởng trước-Công bằng sau” và mô hình “Tăng trưởng đi đôi với Công bằng”.
a) Mô hình “Công bằng trước - Tăng trưởng sau”
Đây là mô hình của các nước theo khuynh hướng XHCN. Mô hình này nhấn mạnh và đặt công bằng lên trên, đi trước và là cơ sở vì cho rằng mục tiêu của PT là nâng cao đời sống dân cư, xóa bỏ khoảng cách giàu nghèo. Để thực hiện mô hình này, các quốc gia đã thực hiện cuộc cách mạng tịch thu ruộng đất của địa chủ, xóa bỏ giai cấp tư sản. Cải tạo QHSX XHCN để thúc đẩy LLSX phát triển. Chính sách phân phối theo lao động và chế độ phúc lợi rộng rãi đã được thiết lập. Tuy nhiên, cơ chế phân phối được thực hiện vẫn là chủ nghĩa bình quân, không dựa trên trình độ PTKT. Kết
quả bước đầu đạt được là các chỉ tiêu tiến bộ XH khá tốt, nhưng tốc độ TTKT thấp vì cơ chế phân phối bình quân đã làm hạn chế động lực của tăng trưởng “Công bằng”
được thực hiện nhưng không thúc đẩy được tăng trưởng bền vững, thu nhập và mức sống của dân cư thấp (Đinh Phi Hổ, 2006). Xét theo quan điểm triết học thì mô hình này hàm chứa nhiều yếu tố phi duy vật. Vận dụng mô hình này khi điều kiện vật chất, trình độ văn minh chưa đủ độ chín muồi, có thể tạo nguy cơ hủy hoại động lực phát triển, kiềm chế, đẩy lùi sự phát triển của lịch sử (Nguyễn Công Nghiệp, 2006). Lịch sử đã chứng minh công bằng trong điều kiện như vậy chỉ là sự công bằng trong nghèo khổ và mong manh đã cản trở quá trình tăng trưởng và PTKT, tạo ra sự bất công ngày càng lớn giữa người LĐ và bộ máy quyền lực nhà nước và dẫn đến mất ổn định chính trị. Do vậy các quốc gia PT theo mô hình này đã chuyển sang nền KT thị trường, sự tăng trưởng và bình đẳng có các quan điểm tiếp cận khác nhau.
b) Mô hình “Tăng trưởng trước - Công bằng sau”
Kuznets (1955), nhà kinh tế học người Mỹ, đã tiến hành nghiên cứu thực nghiệm của một số nước và đưa mô hình dạng chữ U ngược, tức là các nước đang PT thì tình trạng bất bình đẳng ở mức độ cao hơn các nước PT. Nói cách khác, “bất bình đẳng sẽ tăng ở giai đoạn ban đầu, sau khi đạt đỉnh cao thì bất bình đẳng sẽ giảm khi lợi ích của sự tăng trưởng được lan tỏa rộng hơn”. Arthur Lewis (1950) (trích dẫn từ Phạm Ngọc Linh, 2011), đã xây dựng mô hình PTKT ở đó nguồn LĐ dư thừa. Theo mô hình này, bất bình đẳng XH sẽ giảm dần cùng với sự PTKT. Theo Lewis, “bất bình đẳng không chỉ là kết quả tất yếu của tăng trưởng kinh tế mà đồng thời còn là nguyên nhân của tăng trưởng. Bởi lẽ phân phối có lợi cho những người có thu nhập cao sẽ tạo mức tiết kiệm cao”. Tuy nhiên, ông không coi bất bình đẳng trong thu nhập là vĩnh viễn, mà chỉ trong giai đoạn đầu của sự PT, khi LĐ dư thừa chưa được chuyển hết sang khu vực CN&DV, trở thành nguồn lực khan hiếm của SX và nhu cầu LĐ ngày càng tăng đòi hỏi tăng lương thực tế ngoài mức sử dụng cận biên. Chính việc tăng lương này sẽ dẫn tới giảm bất bình đẳng và nghèo khổ. Như vậy, bất bình đẳng vừa là kết quả của TTKT, vừa là điều kiện để tăng trưởng. “Bất bình đẳng là điều kiện để người giàu tăng tích lũy, tăng đầu tư, do đó sẽ thúc đẩy tăng trưởng. Các cố gắng nóng vội để phân phối lại thu nhập sẽ dẫn đến nguy cơ bóp nghẹt tăng trưởng KT”. Mô hình này được nhiều nước đang PT áp dụng trong nhiều thập kỷ. Tuy vậy, vẫn còn một số hạn chế. Thứ nhất, dựa trên giả thuyết của mô hình tăng trưởng KT cổ điển theo đó tăng trưởng là hàm số của hai yếu tố vốn, LĐ, chỉ giải thích được 10% sự TTKT. Thứ hai, chưa có cơ sở để khảng định tiết kiệm được dùng để đầu tư. Thứ ba, việc sử dụng hết lượng LĐ dư thừa có gắn liền với quá trình TTKT hay không?.
c) Mô hình “Tăng trưởng đi đôi với Công bằng”
Trong thực tế PTKT-XH của các nước trong những thập kỷ qua cho thấy, những hạn chế của việc coi trọng tăng trưởng KT và ngược lại, coi trọng công bằng XH. Vậy, để vừa có tăng trưởng KT và công bằng XH. Có hai cách làm:
Một là, giải quyết các nhu cầu cơ bản của con người. Cách này đã thực hiện trong những năm 70. Nhà nước tập trung việc cung ứng các dịch vụ, cùng với sự TTKT và tạo điều kiện để dân chúng được tham gia đầy đủ vào HTKT. Bởi vì (1) Thị trường không thể điều tiết hợp lý lợi ích do TTKT đạt được, nhất là giai đoạn đầu của sự PT, (2) Trình độ giáo dục và y tế của đại bộ phận dân cư làm giảm khả năng tham gia vào nền KT với tư cách là người LĐ và người tiêu dùng. Để thực hiện được chiến lược này, phải có nguồn tài chính lớn và phải xây dựng mạng lưới để cung cấp các dịch vụ cho người nghèo. Tuy nhiên có hạn chế đó là, Thứ nhất, giai đoạn đầu của sự PTKT, lợi ích từ tăng trưởng còn nhỏ không đủ nguồn lực để tài trợ cho chiến lược này. Thứ hai, chưa có cơ sở đảm bảo sự tài trợ đó thì mọi người LĐ được tham gia đầy đủ vào hệ thống KT. Thứ ba, về cơ bản chỉ là chương trình hành động XH, không phải là cơ chế tương tác thực sự giữa TTKT và công bằng XH.
Hai là, tăng trưởng với phân phối thu nhập được cải thiện. Hướng đi này là đảm bảo các dịch vụ công, gắn liền với tăng năng lực SX và sức mua của dân chúng.
Để thực hiện được hướng đi này, NH thế giới (WB), đề xuất 07 công cụ chính sách có thể được áp dụng là “(1) Các giải pháp tạo ra sự biến đổi cả LĐ và vốn, khuyến khích sử dụng LĐ lành nghề, (2) Phân phối lại một cách năng động tài sản bằng cách định hướng đầu tư vào các lĩnh vực mà những người nghèo có thể là sở hữu tài sản như đất đai hoặc cửa hiệu nhỏ, (3) Mở rộng giáo dục để cải thiện kĩ năng lành nghề, cách tiếp cận với nền kinh tế hiện đại, (4) Chế độ thuế tiến bộ, (5) Cung cấp rộng rãi các mặt hàng tiêu dùng như lương thực, thực phẩm thiết yếu cho người nghèo, (6) Can thiệp vào thị trường hàng hoá để giúp đỡ người SX và tiêu thụ nghèo, (7) Phát triển công nghiệp nhằm giúp cho những người có thu nhập thấp có được năng lực SX cao hơn”.
Chính sách phân phối lại tài sản nhằm khắc phục sự bất bình đẳng trong vấn đề sở hữu tài sản như: “chính sách cải cách ruộng đất ở Hàn Quốc, Đài Loan. Chính sách phân phối lại từ tăng trưởng như chính sách tăng cường cơ hội giáo dục cho nhiều người”.
Tóm lại, mô hình “Tăng trưởng đi đôi với Công bằng” là mô hình có tính khả thi. Theo mô hình này, các quốc gia đã thực hiện chính sách thúc đẩy PTKT nhanh, gắn liền với đảm bảo công bằng XH, nâng cao chất lượng cuộc sống dân cư dựa trên cơ sở PTKT tư nhân, khuyến khích dân cư làm giàu.