Chương 2: LÝ LUẬN VỀ TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI ĐỊA PHƯƠNG
2.1. Lý thuyết chung về phát triển kinh tế - xã hội địa phương
2.1.2. Phát triển kinh tế - xã hội địa phương
Địa phương. Nguyễn Thành Trung và cộng sự (2013, tr.29), định nghĩa: “Địa phương là một đơn vị lãnh thổ, được chia theo quản lý hành chính và trực thuộc một bang hoặc một quốc gia. Địa phương (tỉnh) có thể là một đơn vị riêng biệt của Chính phủ như ở Philippines, Hà Lan, Bỉ, Tây Ban Nha, Italia; có thể là một khu vực tự trị rộng lớn ở Canada, Congo, và Argentina; có thể là một đơn vị hành chính trực thuộc Chính phủ như Pháp, Trung Quốc, và Việt Nam. Theo quy định của nước CHXHCN Việt Nam, tỉnh là đơn vị hành chính cấp cơ sở trực thuộc Trung ương, theo đó, một số tỉnh đặc biệt Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hải Phòng, Cần Thơ được gọi là thành phố trực thuộc Trung ương, mỗi tỉnh, thành phố đều có những chính sách riêng để phát triển KTXH phù hợp với định hướng chiến lược của quốc gia”.
Phát triển kinh tế địa phương. Ngân hàng Thế giới (WB, 2002) (trích từ https://vi.wikipedia.org/wiki/Tiếp_thị_địa_phương), cho rằng “PTKT địa phương là quá trình trong đó các cơ quan nhà nước, đơn vị kinh doanh và các tổ chức phi chính phủ cùng nhau phối hợp để tạo ra điều kiện tốt hơn cho quá trình TTKT và tạo việc làm.
Mục tiêu của PTKT địa phương là nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống cho tất cả người dân trong cộng đồng”. Tổ chức Di trú quốc tế (UN-HAIBITAT, 2004), cho rằng “PTKT địa phương là quá trình tham gia của nhiều đối tượng, trong đó người địa phương từ mọi lĩnh vực cùng cộng tác để thúc đẩy hoạt động TM của địa phương, tạo ra nền kinh tế có sức bật bền vững”. Bộ KH&ĐT (2007, tr.23) định nghĩa: “PTKT địa phương là một quá trình có sự tham gia của mọi thành viên, trên mọi lĩnh vực hoạt động, nhằm tạo ra sự phát triển một cách có hiệu quả trên mọi lĩnh vực đời sống KTXH của địa phương”.
Như vậy, theo tác giả, “PTKT địa phương là một quá trình có sự tham gia đồng thời của tất cả người dân, cơ quan nhà nước và các tổ chức KT, XH trong và ngoài địa phương cùng nhau hợp tác trên mọi lĩnh vực hoạt động KTXH của địa phương, nhằm thúc đẩy sự TTKT, tạo công ăn việc làm, nâng cao chất lượng cuộc sống cho mọi người dân trong cộng đồng, hướng đến một nền KT phát triển nhanh và bền vững”.
Phát triển KT - XH địa phương, phải xuất phát từ lợi thế về vị trí địa lý của mỗi địa phương theo đó, những yếu tố sẽ được nghiên cứu và phân tích không gian như dòng nguyên liệu, dòng hàng hóa, dòng dân số, dòng thông tin đến từ các bộ phận khác nhau của hệ thống hoạt động KT của địa phương (Ron, M., & Peter, S. 1996). Từ đó cũng giải thích tại sao địa phương này được lựa chọn là đích đến của DN và người dân hơn địa phương khác? Đối với DN, là nguyên liệu đầu vào, thị trường hiện tại và thị trường tiềm năng, giao thông vận tải, nhân công, lợi thế KT theo quy mô, vốn, cơ sở hạ
tầng và phong tục tập quán, đất đai, môi trường, chính quyền và tính kinh tế động - tĩnh (Hayter, R. 1997). Đối với cá nhân, việc di cư từ nơi này đến nơi khác xuất phát từ rất nhiều lý do như môi trường tự nhiên, khí hậu, kinh tế, chính trị, đoàn tụ gia đình hoặc có thể là muốn có một cuộc sống có chất lượng cao hơn tại nơi đến với các cơ hội mới.
Trong đó, nguyên do về KT và chính trị có tỷ lệ người chọn nhiều nhất khi quyết định di chuyển khỏi vùng đất đang sinh sống (Clifton, J. 2012). Phát triển KTXH địa phương, được quyết định bởi quá trình phát triển nội sinh của mỗi địa phương, là những thay đổi của địa phương bắt nguồn từ trong chính cộng đồng, huy động và sử dụng các nguồn lực của địa phương để giữ lại các nguồn lợi ở tại địa phương, là một tập hợp các năng lực có tính tập thể để thực hiện các sáng kiến địa phương để mang lại cuộc sống hạnh phúc hơn. Phát triển nội sinh không chỉ dựa vào sự phát triển của người dân địa phương mà còn đưa vào đó sự phát triển của vật chất, XH, VH và tinh thần của các nhóm người khác. Đó là lý do tại sao địa phương này lại có thể sử dụng và khai thác các nguồn lực của mình tốt hơn địa phương khác trong giả thiết các điều kiện tương đương.
Từ cỏc quan điểm trờn, theo tỏc giả, ôPhỏt triển KTXH địa phương là năng lực khai thác và thu hút các nguồn lực của chính quyền, người dân và các tổ chức trong và ngoài địa phương trên cơ sở lợi thế về vị trí địa lý để thu hút dòng dịch chuyển thương mại, đầu tư, văn hóa, con người, tri thức, để địa phương trở thành đơn vị trung chuyển hoặc đích đến nhằm lưu giữ lợi ích cho địa phương. Hay đó là cách thức sắp xếp các nguồn lực hiện tại để thu hút các nguồn lực từ bên ngoài hoặc phát triển các nguồn lực từ bờn trong ra bờn ngoài nhằm đạt được mục tiờu phỏt triển KTXH của địa phươngằ. 2.1.2.2. Các chỉ tiêu đo lường sự phát triển kinh tế - xã hội địa phương
Phần mở đầu, tác giả lựa chọn cách tiếp cận có tính phổ biến phản ánh trình độ phát triển KTXH của mỗi quốc gia cũng như mỗi địa phương và thường được sử dụng để so sánh trình độ phát triển KTXH giữa các quốc gia cũng như địa phương trong một quốc gia trong một thời kỳ nhất định và các chỉ tiêu lựa chọn là: TTKT, hiệu quả VĐT xã hội, CCKT, độ mở TM, CNSX, việc làm, ĐTH, phát triển con người và môi trường.
(1) Tăng trưởng kinh tế địa phương. Được phản ánh qua mức gia tăng các chỉ tiêu tổng sản phẩm quốc nội (GDP), tổng thu nhập quốc dân (GNP)... Đối với TTKT địa phương, theo quy định của Tổng cục thống kê được đo lường bằng mức gia tăng GRDP (Tổng sản phẩm trong tỉnh), là: ”Toàn bộ kết quả cuối cùng của các hoạt động SX của tất cả các đơn vị thường trú trong nền kinh tế của tỉnh trong một thời kỳ nhất định (thường là một năm)”; phản ánh các mối quan hệ trong quá trình SX, phân phối thu nhập, sử dụng cuối cùng sản phẩm hàng hóa và dịch vụ trong nền kinh tế địa phương.
TTKT là mục tiêu thường xuyên của các quốc gia/địa phương phản ánh trình độ phát
triển, là cơ sở để khắc phục sự lạc hậu, tăng thu nhập của dân cư, phúc lợi XH và chất lượng cuộc sống, giải quyết việc làm, củng cố an ninh quốc phòng, chế độ chính trị.
(2) Hiệu quả vốn đầu tư (ICOR) là ”chỉ tiêu kinh tế tổng hợp phản ánh quan hệ so sánh giữa chỉ tiêu đầu vào là VĐT thực hiện (hoặc tích lũy tài sản) và chỉ tiêu đầu ra là kết quả SX đạt được. Như vậy ICOR có trị số càng thấp thì hiệu quả càng cao và ngược lại”. ICOR có thể được tính theo số tương đối hoặc số tuyệt đối, phạm vi nghiên cứu tác giả áp dụng phương pháp tính ICOR theo số tuyệt đối, theo công thức sau:
Trong đó: ”Vt: Tổng VĐT thực hiện của năm nghiên cứu; Gt: GDP năm nghiên cứu; Gt-1: GDP của năm trước năm nghiên cứu; ∆t: Mức tăng GDP giữa năm nghiên cứu (t) và năm trước (t-1)”. ICOR tính theo phương pháp này thể hiện: ”Để tăng thêm một đơn vị GDP, đòi hỏi phải tăng thêm bao nhiêu đơn vị VĐT thực hiện. Các chỉ tiêu VĐT thực hiện năm nghiên cứu và GDP năm nghiên cứu cũng như năm trước đều phải tính với cùng một loại giá, hoặc là giá cố định hoặc là giá thực tế của năm nào đó”.
Hiệu quả VĐT không chỉ tác động đến TTKT về số lượng, mà còn nâng cao chất lượng tăng trưởng, như đổi mới mô hình tăng trưởng. nâng cao hiệu quả VĐT, kiềm chế lạm phát, giảm bội chi ngân sách, giảm nợ công, giảm nhập siêu…
(3) Chuyển dịch cơ cấu kinh tế địa phương, có nhiều quan điểm về CCKT, tuy vậy, một cách tổng quát “CCKT là một phạm trù kinh tế, là tổng thể của nhiều bộ phận phức hợp và yếu tố hợp thành nền kinh tế quốc dân, tạo nên một tập hợp các mối quan hệ hữu cơ, sự tác động qua lại giữa chúng trong những điều kiện KTXH và không gian, môi trường cụ thể, luôn luôn vận động, thay đổi thể hiện đặc điểm cơ chế của nền kinh tế và tính chất của chế độ xã hội”. Khái niệm chuyển dịch CCKT có nhiều quan điểm khác nhau, song có thể hiểu là: “Chuyển dịch CCKT gắn liền với sự thay đổi có tính dài hạn về quan hệ giữa các bộ phận cấu thành nền KT, liên quan đến sự suy giảm hay gia tăng của mỗi bộ phận trong nền kinh tế, do sự thay đổi của các yếu tố của SX gồm: công nghệ, nhân lực, sự xuất hiện của các nghề mới, sự suy giảm hay mất đi của nghề cũ và dẫn đến sự phân bổ lại của các yếu tố SX trong dài hạn”.
Chuyển dịch CCKT là hệ quả tất yếu của TTKT, bởi vì khi TTKT sẽ thay đổi cơ cấu của cầu về hàng hóa, tăng tích lũy vốn, để phát triển công nghệ, do đó dẫn đến chuyển dịch CCKT. Ngược lại, sự chuyển dịch CCKT hợp lý sẽ tạo sự gia tăng hiệu quả sử dụng yếu tố SX, từ đó thúc đẩy TTKT, chuyển dịch CCKT phản ánh chất lượng tăng trưởng. Về mặt lý thuyết, việc chuyển dịch CCKT của một quốc gia/địa phương vừa là chỉ tiêu đánh giá chất lượng TTKT vừa phản ánh bản chất
của quá trình CNH. Trong điều kiện HNKT, chuyển dịch CCKT phản ánh khả năng thích nghi và mức độ hội nhập quốc tế về kinh tế.
(4) Độ mở thương mại của địa phương, là chỉ tiêu đo lường sự phát triển thương mại quốc tế của một quốc gia/địa phương. Chỉ tiêu độ mở thương mại được tính bằng cách lấy giá trị tổng kim ngạch XNK (Export and Import) của một thời kỳ chia cho giá trị của tổng sản phẩm trong nước cũng trong thời kỳ đó (Openness = (Export + Import)/GDP). Độ mở thương mại làm tăng NK và XK hàng hóa, dịch vụ và gián tiếp khuyến khích sự phát triển thông qua các kênh khác như chuyển giao công nghệ, đa dạng hóa sản phẩm, gia tăng quy mô nền kinh tế, phân phối và phân bổ các nguồn lực một cách hiệu quả trong nền kinh tế và tương tác với các đối tác thương mại. Tuy nhiên cũng có nhiều quan điểm ngược lại, Rodriguez và Rodrik (1999) cho rằng, mối tương quan đồng biến giữa độ mở cửa thương mại và tăng trưởng không vững chắc do phương pháp đo lường độ mở cửa thương mại và vấn đề thiếu các biến kiểm soát thích hợp.
Theo Alessandro (2004), tự do hóa thương mại đặt ra những ràng buộc ngoại sinh để TTKT, sẽ gây bất lợi cho nền kinh tế đang phát triển, vì nó góp phần phụ thuộc vào nhu cầu quốc tế và làm gia tăng điểm bất lợi của các quốc gia khi tồn tại các biến động của thị trường quốc tế, Levine và Renelt (1992) cho rằng, mức độ mở cửa thương mại cao sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến các khoản đầu tư nội địa. Batra và Slottje (1993) cho rằng, tự do hóa thương mại hàm ý là chấp nhận mức thuế thấp hơn, làm hàng nhập khẩu trở nên hấp dẫn hơn so với hàng hóa nội địa làm cho nền kinh tế nội địa có thể bị suy thoái.
(5) Trình độ công nghệ sản xuất của địa phương, Ủy ban KTXH châu Á Thái Bình Dương Liên Hiệp Quốc (ESCAP) ”CN là kiến thức có hệ thống về quy trình và kỹ thuật dùng để chế biến vật liệu và thông tin. Nó bao gồm kiến thức, thiết bị, phương pháp và các hệ thống dùng trong việc tạo ra hàng hóa và cung cấp dịch vụ”. Như vậy CN gồm bốn yếu tố: công cụ, con người, thông tin và tổ chức, tác động qua lại lẫn nhau và cùng thực hiện quá trình SX, nói đến CN tức là đề cập đến “làm như thế nào?”.
Thông tư 04/2014/TT-BKHCN ngày 08/4/2014 của Bộ KH&CN, định nghĩa trình độ CNSX, “là mức đạt được của CNSX và được đánh giá theo 04 mức: tiên tiến, trung bình tiên tiến, trung bình và lạc hậu. CNSX gồm bốn thành phần cơ bản: “Nhóm thiết bị công nghệ thể hiện trong máy móc, công cụ, phương tiện viết tắt là T; nhóm nhân lực thể hiện trong năng lực tiếp thu kỹ thuật công nghệ phục vụ SX viết tắt là H;
nhóm thông tin thể hiện trong các tài liệu, dữ liệu thông tin viết tắt là I; nhóm tổ chức, quản lý thể hiện trong công tác tổ chức, quản lý viết tắt là O. Việc đánh giá trình độ CNSX của DN hay ngành, của địa phương được thực hiện trên cơ sở mức đạt được của các tiêu chí thuộc bốn nhóm thành phần cơ bản T, H, I, O”. Trình độ CNSX là chỉ
tiêu đánh giá trình độ phát triển KTXH của mỗi quốc gia cũng như địa phương, bởi vì
”(1) Phản ánh khả năng mở rộng SX của nền kinh tế, trình độ công nghệ cao đến đâu thì khả năng SX của nền kinh tế sẽ tăng đến đó, (2) Sự phát triển của công nghệ sẽ thúc đẩy sự hình thành và chuyển dịch CCKT theo hướng CNH, HĐH, sử dụng có hiệu quả các NL trong XH, (3) Sự phát triển của công nghệ làm tăng NLCT của hàng hóa, PTKT thị trường và (4) Phát triển công nghệ sẽ thúc đẩy tăng trưởng và PTKT”.
Vậy sự phát triển công nghệ tác động lớn đến sự phát triển mọi mặt của nền kinh tế, có cả sự tăng về quy mô và tiến bộ về cơ cấu KTXH. Trình độ CNSX là thước đo đánh giá trình độ PTKT là công cụ làm biến đổi sâu sắc bộ mặt VH, giáo dục, y tế và bảo vệ môi trường sinh thái của một quốc gia, một địa phương.
(6) Việc làm cho người dân địa phương, theo tổ chức LĐ quốc tế (ILO): ”Người có việc làm là những người làm việc gì đó được trả tiền công, lợi nhuân hoặc được thanh toán bằng hiện vật hoặc những người tham gia vào hoạt động mang tính chất tự tạo việc làm vì lợi ích hay vì thu nhập gia đình không được nhận tiền công hoặc hiện vật”. Theo Bộ luật lao động: “Mọi hoạt động LĐ tạo ra nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm”. Như vậy, dưới góc độ pháp lý, việc làm được cấu thành bởi 3 yếu tố: ”(1) Là hoạt động LĐ ở đó sức LĐ tác động vào TLSX để tạo ra sản phẩm hoặc dịch vụ. LĐ trong việc làm phải có tính hệ thống, thường xuyên và nghề nghiệp. Vì vậy người có việc làm phải là những người có các hoạt động LĐ thuộc ngành nghề nhất định và trong thời gian tương đối ổn định, (2) Có thu nhập và khả năng tạo ra thu nhập và (3) Hoạt động này phải hợp pháp, hoạt động LĐ tạo ra thu nhập nhưng không được pháp luật thừa nhận thì không được coi là việc làm”. Tùy theo điều kiện KTXH, tập quán, quan niệm về đạo đức của từng nước mà pháp luật có quy định khác nhau về tính pháp lý của các hoạt động LĐ được coi là việc làm.
Việc làm của người LĐ đánh giá trình độ PT KTXH của quốc gia cũng như mỗi địa phương, bởi vì ”(1) Về mặt kinh tế, việc làm luôn gắn liền với vấn đề SX. Hiệu quả của việc giải quyết tốt vấn đề việc làm cũng chính là hiệu quả của SX. Kinh tế phát triển sẽ tạo điều kiện để giải quyết tốt việc làm và ngược lại, là yếu tố kìm hãm sự TTKT, (2) Về mặt XH, bảo đảm việc làm là chính sách XH có hiệu quả to lớn trong vấn đề phòng, chống, hạn chế các tiêu cực XH, giữ vững được kỷ cương, nề nếp XH, và (3) Thất nghiệp, thiếu việc làm không những ảnh hưởng tới KTXH mà còn mất ổn định an ninh chính trị của mỗi quốc gia cũng như mỗi địa phương”.
(7) Đô thị hóa địa phương, đô thị hóa (ĐTH) là ”quá trình phát triển KTXH khách quan và tất yếu trong lịch sử phát triển XH loài người”. Quá trình ĐTH sẽ thúc đẩy tốc độ TTKT, chuyển dịch CCKT và CCLĐ, thay đổi sự phân bố dân cư. Các đô thị
là nơi sử dụng LLLĐ có chất lượng cao, thu hút đầu tư trong và ngoài nước. Tuy nhiên ĐTH không tương xứng với quá trình CNH thì việc di cư ồ ạt từ nông thôn ra thành thị sẽ làm cho nông thôn bị đình trệ do thiếu lao động, khi đó ở đô thị hóa thì thiếu việc làm, nghèo nàn, điều kiện sinh hoạt thiếu thốn, môi trường bị ô nhiễm, dẫn đến nhiều hiện tượng tiêu cực trong đời sống KTXH. Có một số quan điểm về đô thị hóa đó là:
Quan điểm 1: Đàm Trung Phường (2005, tr.7) cho rằng: “Đô thị hóa là một quá trình diễn thế về kinh tế - xã hội - văn hóa - không gian gắn liền với những tiến bộ khoa học kĩ thuật trong đó diễn ra sự phát triển nghề nghiệp mới, sự chuyển dịch cơ cấu lao động, sự phát triển đời sống văn hóa, sự chuyển đổi lối sống và sự mở rộng phát triển không gian thành hệ thống đô thị, song song với tổ chức bộ máy hành chính, quân sự”. Như vậy ĐTH là quá trình chuyển đổi tất cả các lĩnh vực, từ KT-XH-VH đến KHKT và cả không gian sinh sống của con người.
Quan điểm 2: Nguyễn Thế Bá và cộng sự (2004, tr.15) cho rằng: “Đô thị hóa là quá trình tập trung dân số vào các đô thị, là sự hình thành nhanh chóng các điểm dân cư đô thị trên cơ sở phát triển sản xuất và đời sống… Quá trình đô thị hóa cũng là quá trình biến đổi sâu sắc về cơ cấu sản xuất, nghề nghiệp, cơ cấu tổ chức sinh hoạt xã hội, cơ cấu tổ chức không gian kiến trúc xây dựng từ nông thôn sang thành thị”.
Quan điểm 3: Tổng cục thống kê (2011, tr.60) cho rằng: “Từ góc độ nhân khẩu học và địa lý. kinh tế, đô thị hóa được hiểu là sự di cư từ nông thôn tới đô thị, là sự tập trung ngày càng nhiều dân cư sống trong những vùng lãnh thổ đô thị. Mức độ đô thị hóa của một quốc gia được đo lường bằng tỷ lệ dân cư đô thị trong tổng số dân. Về mặt xã hội, đô thị hóa được hiểu là quá trình tổ chức lại môi trường cư trú của con người. Đô thị hóa không chỉ thay đổi sự phân bố dân cư và những yếu tố vật chất, mà còn làm chuyển hóa những khuôn mẫu của đời sống KTXH, phổ biến lối sống đô thị tới các vùng nông thôn và toàn bộ xã hội”. Như vậy, ”quá trình ĐTH không chỉ diễn ra về mặt số lượng như tăng trưởng dân số, mở rộng lãnh thổ, tăng trưởng về SX, mà còn thể hiện cả về mặt chất lượng, nâng cao mức sống, làm phong phú hơn các khuôn mẫu và nhu cầu VH”.
Tuy còn có các cách hiểu khác nhau, nhưng có điểm chung ĐTH là sự thay đổi toàn diện tất cả các lĩnh vực KTXH, là sự chuyển hóa từ nông thôn sang thành thị, từ nền SX nông nghiệp sang SXCN và dịch vụ với sự tập trung dân cư cao. Phạm Đỗ Trung và Huỳnh Phẩm Dũng Phát (2012), đánh giá tốc độ ĐTH bằng công thức sau:
Trong đó: r: Tốc độ ĐTH; Ui: điểm tổng hợp quá trình ĐTH địa bàn nghiên cứu