Chương 2: LÝ LUẬN VỀ TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI ĐỊA PHƯƠNG
2.2. Nguyên lý tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương
2.2.1. Đầu tư trực tiếp nước ngoài
Quan điểm 1: Theo Luật đầu tư Việt Nam “Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành TS tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của luật đầu tư và các quy định khác có liên quan”. Như vậy đầu tư là sự bỏ vốn, gồm các tài sản hữu hình và vô hình để thực hiện các hoạt động đầu tư vào các ngành trong nền kinh tế được pháp luật cho phép. Tuy nhiên, khái niệm này lại chưa phản ánh được mục đích của các nhà đầu tư là lợi nhuận.
Quan điểm 2: Nguyễn Bạch Nguyệt và cộng sự (2007, tr.7) viết: “Đầu tư nói chung là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được các kết quả đó", quan niệm này đề cập đến mục đích của đầu tư là thu lợi ích trong tương lai, nhưng lại chưa làm rõ chủ thể là ai mong muốn có lợi ích trong tương lai.
Theo tác giả đầu tư phải thể hiện được, ”(1) là sự hy sinh nguồn lực hiện tại, gồm các tài sản hữu hình và vô hình, (2) đầu tư gắn liền với rủi ro, mạo hiểm, (3) mục đích của đầu tư là hiệu quả. Với các DN hiệu quả là lợi nhuận. Đối với nhà nước hiệu quả kinh tế phải gắn liền với lợi ích XH, trong nhiều trường hợp lợi ích XH được ưu tiên hàng đầu, và (4) đầu tư phải phù hợp với thể chế”. Vậy: “Đầu tư là sự hy sinh nguồn lực hiện tại (các tài sản hữu hình và vô hình), để tiến hành các hoạt động đầu tư vào các lĩnh vực trong nền kinh tế được pháp luật cho phép, nhằm thu được những lợi ích kì vọng trong tương lai của chủ thể đầu tư”.
2.2.1.2. Khái niệm, đặc điểm đầu tư trực tiếp nước ngoài a) Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài
Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF, 1993) cho rằng ”FDI là một khoản đầu tư dài hạn, theo đó, nhà đầu tư trực tiếp thu được lợi ích lâu dài từ một DN đặt tại một nền kinh tế khác. Mục đích của nhà đầu tư là muốn có nhiều ảnh hưởng trong quản lý DN đặt tại
nền kinh tế khác đó”. OECD (1999) cho rằng, ”FDI phản ánh lợi ích lâu dài mà một thực thể trong một nền kinh tế (nhà đầu tư trực tiếp) đạt được thông qua một cơ sở kinh tế tại một nền kinh tế khác với nền kinh tế thuộc nước của nhà đầu tư (DN đầu tư trực tiếp)”. Đầu tư trực tiếp bao hàm các giao dịch đầu tiên, tiếp đến là các giao dịch về vốn giữa hai thực thể được liên kết chặt chẽ. Trong đó, nhà đầu tư trực tiếp được hiểu là người nắm quyền kiểm soát từ 10% vốn của một DN trở lên.
UNCTAD (2017) cho rằng, ”FDI là một sự đầu tư thực hiện để có được lợi ích lâu dài trong DN hoạt động bên ngoài của nền kinh tế của nhà đầu tư, mục đích của chủ đầu tư là để đạt được một tiếng nói hiệu quả trong việc quản lý của DN”. Luật đầu tư Việt Nam: “Đầu tư nước ngoài là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư”.
Từ các khái niệm trên ta có thể hiểu “Đầu tư trực tiếp nước ngoài là hoạt động đầu tư trực tiếp của chủ thể đầu tư nước ngoài tại một quốc gia nhất định, bao hàm cả việc đầu tư vốn và trực tiếp quản lý kinh doanh số vốn đó, nhằm mục đích lợi nhuận”.
b) Đặc điểm của đầu tư trực tiếp nước ngoài
Thứ nhất, FDI là vốn quốc tế trong đó chủ ĐT có quốc tịch nước ngoài, tiến hành ĐT tại một nước khác. Chủ sở hữu VĐT trực tiếp tham gia quản lý, điều hành quá trình sử dụng vốn, có nghĩa vụ và quyền lợi từ hoạt động SXKD tương ứng với phần vốn góp đó.
Trong trường hợp nhà ĐT nước ngoài đầu tư dưới hình thức 100% vốn thì có toàn quyền quyết định, nếu góp vốn thì quyền này phụ thuộc vào mức độ góp vốn. Thu nhập từ hoạt động ĐT phụ thuộc hoàn toàn vào kết quả SXKD, mức độ lãi được chia theo tỷ lệ góp vốn của các bên, bị lỗ thì trách nhiệm của các bên cũng tương ứng với phần góp vốn.
Thứ hai, FDI đồng thời với di chuyển vốn và CGCN, kiến thức và kinh nghiệm quản lý, bí quyết kinh doanh, năng lực Marketing và tạo ra thị trường mới cho cả nhà đầu tư và nước nhận đầu tư. Do đó các DN của nước tiếp nhận đầu tư có thể tiếp nhận công nghệ tiên tiến, học hỏi các kinh nghiệm, bí quyết quản lý KD hiện đại của DN FDI.
Thứ ba, FDI là vốn ĐT phát triển dài hạn, trực tiếp từ bên nước ngoài vì vậy đối với nước tiếp nhận ĐT là nguồn vốn dài hạn bổ sung trong nền kinh tế. FDI gắn liền với việc xây dựng các công trình, nhà máy, chi nhánh SX vì thế thời gian đầu tư dài, lượng vốn đầu tư lớn, có tính ổn định cao tại nước nhận đầu tư. FDI là hình thức tư nhân, cho nên nhà đầu tư có quyền tự chủ và quyết định từ việc lựa chọn hình thức, quy mô, thị trường đầu tư, công nghệ sử dụng, tổ chức, quản lý các DAĐT, tự chịu trách nhiệm về kết quả SXKD, tự chịu rủi ro. Mục tiêu của FDI là lợi nhuận, do đó FDI thường đầu tư vào những ngành, lĩnh vực, địa bàn có môi trường KD thuận lợi có thể đem lại lợi nhuận cao, nên có thể gây ra các tác động tiêu cực đến phát triển KTXH của nước nhận đầu tư.
Thứ tư, FDI không chỉ bao gồm VĐT ban đầu của chủ đầu tư nước ngoài dưới hình thức vốn điều lệ hoặc vốn pháp định còn gồm cả vốn vay của nhà đầu tư để triển khai và mở rộng dự án. Vì vậy, nước nhận đầu tư phải có chính sách về tài chính phù hợp tránh trường hợp một số nhà đầu tư nước ngoài lợi dụng chỉ đưa một lượng vốn nhỏ vào còn sau đó tiến hành vay vốn tại nước sở tại để thực hiện đầu tư, mở rộng kinh doanh ảnh hưởng đến mục đích thu hút FDI của nước sở tại.
Thứ năm, FDI có thể diễn ra theo hai hướng, là đầu tư nước ngoài vào trong nước và đầu tư từ trong nước ra nước ngoài. Cả hai dòng đầu tư này đều có vai trò và tác động quan trọng đối với một quốc gia. Tuy nhiên, sự tác động ở mức độ khác nhau đối với KTXH, trong đó có cán cân thanh toán quốc tế. FDI được thực hiện chủ yếu bởi các công ty xuyên quốc gia. Đây là những tập đoàn có tiềm lực lớn về vốn, công nghệ cao, nhãn hiệu sản phẩm có danh tiếng, có khả năng cạnh tranh và tính năng động cao.
2.2.1.3. Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài
a) Hợp đồng hợp tác kinh doanh. “Là hình thức liên doanh giữa đối tác trong nước với nhà ĐTNN, hợp tác KD của các bên được thực hiện theo hợp đồng ký kết, nước nhận đầu tư sẽ phê chuẩn hợp đồng giữa các bên, thời hạn hợp đồng do các bên thỏa thuận”.
Hình thức này áp dụng phổ biến trong các ngành khai thác, thăm dò dầu khí.
b) Doanh nghiệp liên doanh. “Là thành lập DN mới, các bên tham gia có quốc tịch khác nhau cùng góp vốn, quản lý và phân phối lợi nhuận, chia sẻ rủi ro trong hoạt động KD”. Tỷ lệ góp vốn do các bên thỏa thuận dựa trên cơ sở luật định của nước nhận ĐT, hình thức này nước nhận ĐT có lợi ích là ngoài phần nhận được phần vốn góp còn học tập được kinh nghiệm quản lý, đào tạo LĐ, tiếp thu CN tiên tiến. Nhưng để đem lại lợi ích đó đòi hỏi nước nhận ĐT phải có khả năng góp vốn, có đủ trình độ tham gia quản lý cùng với người nước ngoài. Với nhà ĐTNN, hình thức này phù hợp với giai đoạn đầu khi chưa am hiểu nước sở tại, về luật pháp và môi trường ĐT nhằm hạn chế rủi ro.
c) Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài. “Là nhà ĐTNN bỏ toàn bộ vốn thành lập, tổ chức quản lý, điều hành và chịu trách nhiệm kết quả SXKD, quyền lợi và nghĩa vụ trong hoạt động KD hoàn toàn của nhà ĐTNN, chỉ chịu sự kiểm soát bởi pháp luật của nước nhận đầu tư”, loại hình này đòi hỏi nhà ĐTNN phải hiểu luật pháp, môi trường và thủ tục của nước nhận đầu tư, là hình thức được nhà ĐTNN hay lựa chọn.
d) Hợp tác công - tư (PPP). Hình thức PPP là “sự hợp tác giữa nhà nước và tư nhân, trong thực hiện DAĐT”, sự hợp tác này nhà nước có thể là bên cấp vốn hoặc bên mua dịch vụ hoặc nhà điều phối, theo NĐ 15/2015/NĐ-CP có 7 hình thức “(1) Hợp đồng xây dựng - KD- chuyển giao (BOT), (2) Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - KD (BTO), (3) Hợp đồng xây dựng - sở hữu- KD (BOO), (4) Hợp đồng xây dựng - chuyển
giao (BT), (5) Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - thuê dịch vụ (BTL), (6) Hợp đồng xây dựng - thuê dịch vụ - chuyển giao (BLT), (7) Hợp đồng KD -quản lý (O&M)”.