Chương 3: THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH HẢI DƯƠNG
3.1. Đặc điểm kinh tế-xã hội và đầu tư trực tiếp nước ngoài của tỉnh Hải Dương
3.1.2. Đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Hải Dương giai đoạn 1997- 2016
a) Hệ thống chính sách về đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam
Chính sách FDI có thể chia làm ba loại: “Chính sách thu hút FDI, chính sách nâng cấp và chính sách khuyến khích các liên kết giữa các tập đoàn xuyên quốc gia (TNC) với DN trong nước”. Chính sách thu hút FDI bao gồm các ưu đãi về thuế, đất đai, cơ chế thuận lợi trong việc chu chuyển vốn, xuất nhập khẩu, kinh doanh trên thị trường trong nước và các bảo đảm bằng luật pháp quyền sở hữu vốn và tài sản, sở hữu trí tuệ đối với FDI. Chính sách nâng cấp FDI theo các định hướng ưu tiên FDI như dự án công nghệ cao, dịch vụ hiện đại, xây dựng khu kinh tế. Một số trường hợp, có nước còn áp dụng hình thức trợ cấp của Chính phủ cho nhà đầu tư để họ thực hiện dự án có quy mô lớn, tác động lan tỏa rộng, thuộc danh mục ưu tiên cao nhất. Chính sách khuyến khích các liên kết giữa TNC với DN nội địa được hình thành như là một phần trong chính sách công nghiệp, dịch vụ của từng quốc gia, nhằm làm cho các DN trong nước được hưởng lợi từ FDI nhờ vào mối quan hệ hợp tác. Chính sách này cũng khuyến khích TNC, hợp tác với các cơ sở đào tạo (nhất là bậc ĐH và dạy nghề trình độ cao), tổ chức NCKH để nâng cao trình độ và năng lực của các cơ sở, tổ chức đó.
Việt Nam, từ khi ban hành Luật đầu tư nước ngoài năm 1987 đến nay, đã và đang thực hiện cả ba loại chính sách trên. Giai đoạn đầu khi Việt Nam HNKT thế giới, để thu hút vốn FDI trong điều kiện trình độ phát triển còn thấp, chính sách ưu đãi FDI chủ yếu dành cho các dự án sử dụng nhiều LĐ dù quy mô nhỏ, chỉ từ vài triệu đến chục triệu USD. Từ đầu thế kỷ XXI, Chính phủ đã điều chỉnh chính sách thu hút FDI theo hướng gắn với quá trình tái cấu trúc nền kinh tế theo mô hình tăng trưởng mới đã được Đại hội lần thứ IX của Đảng (năm 2001) đề ra. “Đó là cùng với việc tiếp tục khuyến khích các dự án thâm dụng LĐ thì coi trọng hơn các DACN cao, dịch vụ hiện đại, đầu tư vào khu kinh tế, KCN, khu công nghệ cao, do vậy đã điều chỉnh theo hướng nâng cấp FDI”. Trong giai đoạn từ năm 2011 - 2016, việc điều chỉnh chính sách FDI gắn với cải cách TTHC đã làm cho hoạt động FDI khởi sắc, đặc biệt là từ 2013 đến nay, nhiều nhà đầu tư tiềm năng đang thực hiện những dự án công nghệ cao với quy mô vốn hàng tỷ USD như Samsung, LG, Microsoft - Nokia, Intel… đã giúp Việt Nam dần trở thành địa điểm SX hàng điện tử của thế giới. Sau đây tác giả tổng hợp khái quát hệ thống các chính sách về FDI của Việt Nam theo tiến trình lịch sử.
Trước hết về luật đầu tư nước ngoài. Luật ĐTNN tại Việt Nam năm 1987, thể hiện minh bạch và nhất quán chính sách thu hút FDI. Tuy nhiên cũng có những nhược điểm liên quan đến nhận thức và quan điểm. Do vậy “ngày 30/6/1990, đã sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật ĐTNN, tiếp đến ngày 23/12/1992, Quốc hội khóa IX, tiếp tục sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật ĐTNN tại Việt Nam quy định thêm các phương thức đầu tư mới như khu chế xuất, xí nghiệp chế xuất, BOT; mua lại để tăng tỷ trọng vốn góp trong nước hoặc mua lại từng phần trong một số xí nghiệp liên doanh quan trọng. Thời hạn hoạt động của DN có vốn ĐTNN phổ biến là 50 năm, có thể đến 70 năm (mức tối đa). Ngày 12/11/1996, Luật ĐTNN tại Việt Nam được ban hành theo xu hướng giảm bớt ưu đãi về thuế thu nhập DN, thuế nhập khẩu máy móc, thiết bị, nguyên liệu để xây dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh”.
Năm 2005 có sự thay đổi quan trọng trong tư duy chính sách đầu tư và kinh doanh trên nguyên tắc bình đẳng giữa DN Việt Nam với DN FDI bằng sự ra đời của Luật đầu tư và Luật DN (chung). Sau 9 năm thực hiện, cả hai Luật này đã bộc lộ nhiều nhược điểm, hạn chế hoạt động đầu tư và KD, do đó, năm 2014, Chính phủ đã sửa đổi nội dung của Luật đầu tư và Luật DN năm 2005, những quy định trong hai luật này đã đổi mới theo hướng coi đầu tư và kinh doanh là công việc của DN và nhà đầu tư, họ có toàn quyền quyết định từ dự án đầu tư cho đến việc hình thành và kinh doanh của DN.
Nhà nước chỉ hướng dẫn, tạo môi trường thông thoáng, có cơ chế và thủ tục thuận lợi, giám sát, kiểm tra thực thi luật pháp. Cùng với Luật đầu tư và Luật DN, Quốc hội đã
điều chỉnh một số chính sách về FDI được quy định tại nhiều luật như luật thuế, luật kinh doanh bất động sản, luật nhà ở, nới rộng cho FDI khi thực hiện phương thức mua bán & sáp nhập (M&A) tại Việt Nam. Về cơ bản bổ sung, sửa đổi một số luật đã đáp ứng được chuẩn mực quốc tế, hình thành hành lang pháp lý minh bạch, nhất quán, tạo ra môi trường đầu tư và KD tốt hơn, do đó thúc đẩy dòng vốn FDI mới tại Việt Nam.
Thứ hai, Về chính sách thuế
- Về thuế thu nhập DN. Từ năm 1987 đến năm 2004, chính sách ưu đãi ĐTNN có mức cao hơn hẳn cả thuế suất, thời gian miễn thuế, giảm thuế so với DN trong nước. Cụ thể, tuỳ theo lĩnh vực, địa bàn đầu tư, “ĐTNN được áp dụng thuế suất ưu đãi 10%, 15%
và 20% và miễn, giảm thuế tương ứng, trong đó mức miễn thuế tối đa là 4 năm kể từ khi KD có lãi và giảm 50% trong 4 năm tiếp theo. Từ năm 2004 đến nay. Luật thuế TNDN ngày 17/6/2003 không phân biệt giữa ĐTNN và đầu tư trong nước, tạo cơ sở pháp lý để gia nhập WTO, thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh, các quy định về thuế TNDN và thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài đã được bãi bỏ, thể hiện quan điểm nhất quán trong khuyến khích đầu tư kinh doanh của các DN FDI”. Tiếp đến, Luật Thuế TNDN năm 2008 thay thế Luật Thuế TNDN năm 2003, thu hẹp diện ưu đãi để thu hút đầu tư có chọn lọc nhằm phát triển các vùng có điều kiện KTXH khó khăn và tập trung vào các ngành CN cao, NCKH và phát triển công nghệ, đầu tư phát triển CSHT quan trọng, SX phần mềm hoặc lĩnh vực XHH. Do vậy, “giai đoạn từ năm 2004 -2011 vốn FDI tăng nhanh với 9.500 dự án đầu tư, vốn đăng ký đạt 175 tỷ USD (gấp 3,2 lần giai đoạn 1988- 2003), vốn thực hiện đạt 61,8 tỷ USD (gấp 2,3 lần giai đoạn 1988-2003), đặc biệt từ năm 2007 vốn FDI thực hiện hàng năm đạt gần 10 tỷ USD”.
- Về thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu. Luật thuế XNK ngày năm 1991 sửa đổi bổ sung năm 1998, Nghị định 54/1993 /NĐ-CP ngày 28/8/1993 về hướng dẫn luật thuế XNK; Nghị định 94/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 sửa đổi bổ sung Nghị định 54/1993/NĐ-CP; Thông tư 87/2004/TT-BTC ngày 31/8/2004 hướng dẫn thực hiện thuế XNK, thì hầu hết các hàng hóa, thiết bị phục vụ các dự án đầu tư trong nước và nước ngoài đều được xét miễn, giảm thuế XNK. Luật đầu tư năm 2005, “nhà đầu tư được miễn thuế NK đối với hàng hóa bao gồm các thiết bị, máy móc, vật tư, phương tiện vận tải và hàng hóa khác để thực hiện dự án đầu tư tại Việt Nam”. Luật thuế XK, thuế NK năm 2005 tạo môi trường đầu tư thuận lợi cho cả DN trong và ngoài nước.
- Chính sách về thuế giá trị gia tăng. Ưu đãi về thuế GTGT cũng đã được quy định thành hệ thống các văn bản về thuế GTGT bao gồm: Luật thuế GTGT năm 1997;
sửa đổi, bổ sung năm 2003; Nghị định 158/2003/NĐ-CP quy định thực hiện Luật thuế
GTGT sửa đổi năm 2003; Nghị định 148/2004/NĐ-CP sửa đổi bổ sung Nghị định 158/2003/NĐ-CP. Đã cụ thể hóa chủ trương miễn thuế GTGT “đối với một số hàng hóa phục vụ đầu tư như máy móc, thiết bị chuyên dùng trong nước chưa SX được;
hoạt động CGCN. Bên cạnh đó, đối với một số hàng hóa liên quan trực tiếp đến đầu tư như hàng hóa XK cũng được xem xét miễn thuế”.
Thứ ba, Đối với dịch vụ kiểm toán, kế toán. Luật Kế toán năm 2004 xác định vai trò, nhiệm vụ, nguyên tắc, nội dung kế toán trong điều kiện KTTT và hội nhập, “26 CM kế toán DN (VAS) trên cơ sở CM kế toán quốc tế và CM báo cáo TC Quốc tế (IAS và IFRS), ban hành mới các CĐKT áp dụng cho các lĩnh vực trong nền kinh tế”. Mặt khác,
“khi gia nhập WTO các văn bản về kế toán, kiểm toán cũng từng bước được sửa đổi, bổ sung để đảm bảo thực hiện đúng cam kết WTO không áp dụng hạn chế tiếp cận TT (MA) hạn chế phân biệt đối xử quốc gia (NT) đối với dịch vụ kiểm toán kế toán trên cả 3 phương thức (1) qua biên giới (2) tiêu dùng ở nước ngoài và (3) hiện diện TM”.
Thứ tư, Về chính sách đất đai. Luật đất đai năm 1988 quy định các tổ chức, cá nhân ĐTNN. Luật Đất đai năm 1993 và Pháp lệnh về quyền và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân nước ngoài thuê đất ở Việt Nam năm 1994 quy định cụ thể mang tính ổn định môi trường FDI. Luật Đất đai năm 2003 mở rộng quyền cho ĐTNN, như: “được lựa chọn hình thức thuê đất, đặc biệt là thuê đất trả tiền thuê một lần; được thuê đất từ nhiều chủ thể khác nhau; các dự án có 100% vốn nước ngoài được áp dụng cơ chế Nhà nước thu hồi đất,…”. Luật đất đai năm 2003 được hoàn thiện phù hợp với hội nhập quốc tế, đảm bảo công bằng giữa tổ chức trong nước và nước ngoài, các văn bản hướng dẫn luật đã được hoàn thiện.
Thứ năm, Về khoa học và công nghệ. Pháp lệnh CGCN từ nước ngoài vào Việt Nam năm 1988. Năm 1995 Bộ Luật Dân sự, Chương 6, quy định về hoạt động CGCN, đánh dấu sự nhìn nhận vai trò của FDI trong PT KTXH. Tiếp theo Nghị định 45/1998/ NĐ-CP năm 1998 quy định về CGCN và Nghị định 11/2005/NĐ-CP năm 2005 (sửa đổi). Luật CGCN năm 2006, “các tổ chức, cá nhân được tự chủ trong đàm phán ký kết và thực hiện CGCN”. Luật Công nghệ cao năm 2008, hoạt động công nghệ cao được hưởng ưu đãi.
Thứ sáu, Về thủ tục hành chính. Các thủ tục quản lý hoạt động đầu tư chuyển từ cơ chế tiền kiểm sang cơ chế hậu kiểm và bãi bỏ các quy định mang tính xin - cho, góp phần cải thiện môi trường ĐT và thu hút ĐTNN tại Việt Nam. Đồng thời để hỗ trợ nhà ĐTNN trong giải quyết các TTHC. Năm 2008 thành lập, Cục đầu tư trực tiếp nước ngoài, tạo ra môi trường thuân lợi nhất cho nhà ĐTNN tìm hiểu thị trường, tìm kiếm các thông tin về tập quán KD hoặc hướng phát triển kinh tế của Việt Nam cũng như
các thông tin làm thế nào để bắt đầu một dự án đầu tư. Cục có vai trò như một trung tâm dịch vụ hỗ trợ nhà ĐTNN, là cầu nối hợp tác giữa cơ quan hành chính Việt Nam với các nhà đầu tư trong việc giải quyết các vấn đề của nhà đầu tư.
b) Hệ thống chính sách về FDI của tỉnh Hải Dương giai đoạn 1997- 2016 Nhận thức được vai trò của FDI đối với phát triển KTXH của tỉnh nên, ngay từ khi tái lập tỉnh Hải Dương (năm 1997), UBND tỉnh cùng các Sở ban ngành của tỉnh đã không ngừng nghiên cứu văn bản pháp luật của Nhà nước liện quan đến hoạt động đầu tư để thể chế ban hành các cơ chế, chính sách phù hợp với điều kiện đặc thù của tỉnh, nhằm thu hút FDI vào tỉnh. Được tổng hợp theo tiến trình lịch sử cụ thể như sau:
(1) Giai đoạn từ năm 1997 đến năm 2000. Hải Dương chưa có chính sách cụ thể nào quy định về thu hút FDI vào địa phương, mà chủ yếu chỉ thực hiện các quy định của nhà nước về FDI như luật khuyến khích đầu tư trong nước sửa đổi năm 1998; luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam sửa đổi năm 1996, luật đất đai, luật thuế thu nhập DN, thuế lợi tức...cùng các nghị định và thông tư hướng dẫn của Chính phủ và các Bộ ngành. Kết quả trong thời gian này có 16 dự án FDI được cấp phép, tổng số VĐT thực hiện 1 triệu USD, một số dự án được cấp phép trước đã dừng SXKD hoặc giải thể trước thời hạn.
(2) Giai đoạn từ năm 2000 đến nay. Nghị quyết ĐH Đảng bộ tỉnh lần thứ XIII, XIV, XV, XVI đã đề ra chủ trương khuyến khích đầu tư vào địa bàn của tỉnh, theo các định hướng cơ bản: “(1) Tạo môi trường thuận lợi, thu hút mọi nguồn VĐT trong và ngoài nước vào tỉnh; (2) Xây dựng và phát triển hạ tầng các KCN để thu hút đầu tư;
(3) Lấy công nghiệp là ngành chủ đạo tạo ra nền tảng cho sự tăng trưởng nhanh, bền vững và có hiệu quả của toàn bộ nền kinh tế trong tỉnh; (4) Tập trung các nguồn vốn, khuyến khích các DN đầu tư để hình thành các KCN, CCN theo quy hoạch được duyệt là chiến lược trọng điểm của tỉnh trong giai đoạn đầu của thế kỷ XXI”.
Để triển khai thực hiện các Nghị quyết ĐH Đảng bộ tỉnh UBND tỉnh Hải Dương đã ban hành các chính sách về đầu tư cụ thể là: “QĐ 2475/2002/QĐ-UBND ngày 09/07/2002 chính sách ưu đãi đầu tư trên địa bàn tỉnh; QĐ 3149/2002/QĐ-UB ngày 17/7/2002 quy định về ưu đãi khuyến khích đầu tư vào các KCN, QĐ 920/2003/
QĐ-UB ngày 03/4/2003 quy định về ưu đãi, khuyến khích đầu tư vào các CCN; QĐ 4173/2003/QĐ-UB ngày 16/10/ 2003 quy chế phối hợp giữa Ban quản lý KCN tỉnh với các cấp, các ngành trong quản lý các KCN trên địa bàn tỉnh; QĐ 4668/2004/QĐ- UBND ngày 18/11/2004 quy định về quản lý hoạt động FDI trong các CCN và ngoài KCN trên địa bàn tỉnh; QĐ 20/2005/ QĐ- UBND ngày 03/8/2005 về việc phê duyệt quy hoạch phát triển công nghiệp trên địa bàn tỉnh đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020; QĐ 34/2007/QĐ-UBND ngày 29/6/2007 quy định tạm thời thực hiện cơ
chế một cửa liên thông trong giải quyết các thủ tục đầu tư tại tỉnh Hải Dương, QĐ 18/QĐ-UBND ngày 25/01/2011 về việc phê duyệt quy hoạch phát triển ngành công nghiệp Hải Dương đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030, QĐ 47/2012/QĐ- UBND ngày 14/11/2012 của UBND tỉnh quy định về hỗ trợ cho các DN thực hiện DASX sản phẩm CN hỗ trợ khi đầu tư vào các khu, CCN trên địa bàn tỉnh Hải Dương”. Các cơ chế chính sách đã góp phần làm cho môi trường đầu tư của Hải Dương trở nên minh bạch và thông thoáng hơn. Nhờ vậy, trong thời gian qua, một số tập đoàn nước ngoài lớn đầu tư vào tỉnh như Honda, Toyota, Nissin, Japfa comfeed, Toyota Boshoku, Compal, Foxconn, Piaggio, Deawoo bus, VPIC... Tính đến hết năm 2016, “trên địa bàn tỉnh đã có 405 dự án FDI với tổng VĐT thực hiện hơn 3,7 tỷ USD”. Nội dung cơ bản của các chính sách về đầu tư của Hải Dương, được khái quát trong một số vấn đề cơ bản sau:
Thứ nhất, Đối với chính sách đất đai. Các dự án đầu tư ngoài KCN, nhà đầu tư ứng trước để trả tiền GPMB, sau đó được hỗ trợ lại bằng cách trừ vào tiền thuê đất hàng năm; “Giá thuê đất của các dự án nằm ven Tỉnh lộ 0,4 USD/m2/ năm; ven Quốc lộ 0,45 USD/m2/năm; Tiền bồi thường hỗ trợ đất 04 USD/m2; miễn thuế nhập khẩu đối với hàng hoá nhập khẩu để tạo TSCĐ đối với các dự án khuyến khích ĐT; miễn thuế, giảm thuế thu nhập DN theo các nghị định của Chính phủ về ưu đãi ĐT. Đối với các dự án trong KCN. Giá thuê đất có cơ sở hạ tầng từ 45 - 55 USD/m2 tùy từng vị trí cho 47- 49 năm, điều kiện và phương thức thanh toán theo thoả thuận giữa nhà đầu tư với công ty phát triển hạ tầng KCN; Phí bảo dưỡng kết cấu hạ tầng 0,3 USD/m2/năm”.
Thứ hai, Ưu đãi về vốn đầu tư. “Các dự án đầu tư vào KCN được ưu tiên bố trí vốn tín dụng ưu đãi (nếu có nhu cầu vay), hoặc được cấp giấy phép ưu đãi đầu tư để hỗ trợ lãi suất sau đầu tư theo kế hoạch đầu tư hàng năm của tỉnh”.
Thứ ba, Ưu đãi lãi suất vay vốn và lãi suất cho thuê tài chính. “Các dự án đầu tư vào KCN được các NHTM quốc doanh trên địa bàn tỉnh cho vay ngắn hạn, trung hạn, dài hạn và cho thuê tài chính với lãi suất giảm 10% so với lãi suất cho vay vốn và cho thuê tài chính đối với khách hàng bình thường”.
Thứ tư, Ưu đãi phí cung cấp các dịch vụ Ngân hàng. “Các NHTM quốc doanh trên địa bàn tỉnh thu phí thanh toán qua ngân hàng và các dịch vụ khác do NH cung cấp với mức thấp nhất trong khung phí hiện hành do NH cấp trên quy định; miễn thu phí dịch vụ tư vấn vay vốn và tư vấn xây dựng dự án kinh tế khi NH tư vấn cho DN; giảm từ 10- 15% mức phí cung cấp thông tin phòng ngừa rủi ro”.
Thứ năm, Ưu đãi về đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng KCN. “Các nhà đầu tư được tỉnh hỗ trợ tối đa 30% kinh phí bồi thường thiệt hại về đất trong hàng