Chương 3: THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH HẢI DƯƠNG
3.2. Tác động của FDI đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương
3.2.3. Một số bất cập của FDI
3.2.3.1. Quy mô vốn các dự án đầu tư không ổn định và không đồng đều
Hơn 20 năm thu hút FDI của Hải Dương đã có nhiều tác động tích cực đến phát triển KTXH của tỉnh, quy mô vốn và số lượng dự án FDI tăng nhanh, chiếm tỷ trọng đáng kể so với cả nước. Tính đến năm 2016 tỉnh có 405 dự án FDI với tổng VĐT đăng ký là 7494,5 triệu USD chiếm 2,63% cả nước và 12% vùng ĐBSH, tổng vốn thực hiện là 3732 triệu USD, đạt 49,8%, quy mô VĐT bình quân 1 dự án là 18,5 triệu USD, khi đó cả nước là 14,3 triệu USD, vùng ĐBSH là 12,53 triệu USD. Để xem xét chi tiết quy mô vốn BQ 1 dự án qua các năm giai đoạn 1997- 2016 được tổng hợp trong Hình 3.24.
Hình 3.24: Quy mô bình quân 1 dự án FDI (triệu USD)
Nguồn: Báo cáo tổng hợp của Sở KH&ĐT Hải Dương Hình 3.24 cho thấy, quy mô vốn BQ 1 dự án các năm giai đoạn 1997 - 2016 tăng giảm không ổn định, hạn chế đến sự phát triển bền vững KTXH của tỉnh, bởi vì thông thường quy mô đầu tư gắn liền với trình độ CNSX, xử lý chất thải, an sinh XH, NLCT...đồng thời xét về yếu tố quản lý vĩ mô, trong chừng mực nhất định việc thu hút FDI chưa có sự chọn lọc về chất lượng mà chủ yếu chú trọng đến số lượng đáp ứng nhu cầu trước mắt để PTKT. Hơn nữa quy mô VĐT của các dự án FDI giai đoạn 1997- 2016 không đồng đều với các đối tác đầu tư, tổng hợp Hình 3.25 cho thấy, quy mô vốn BQ 1 DADT theo đối tác có sự cách biệt khá xa, một số quốc gia như Nhật Bản, Samoa, Mỹ,
Singapore, Thái Lan, Đức quy mô vốn BQ 1 dự án đều đạt trên 10 triệu USD, đặc biệt Hồng Kông đạt 83,04 triệu USD, Canada đạt 52,5 triệu USD, trong khi đó Anh chỉ có 3,25 triệu USD, Trung Quốc 4,19 triệu USD. Sự không đồng đều về quy mô vốn của các đối tác sẽ ảnh hưởng đến mặt bằng trình độ CNSX của DN FDI, hạn chế tác động dương vào DN nội địa của tỉnh, được lý giải khi đó chính nội bộ FDI đã hấp thụ hết tác động tràn tích cực, DN nội địa không có điều kiện thụ hưởng.
Hình 3.25: Quy mô bình quân 1 dự án theo đối tác đầu tư (triệu USD) Nguồn: Báo cáo tổng hợp của Sở Kế hoạch và ĐT Hải Dương 3.2.3.2. Cơ cấu FDI không cân đối
- Không cân đối về lĩnh vực đầu tư, tính đến năm 2016 “các dự án FDI còn hiệu trên địa bàn tỉnh tập trung vào lĩnh vực CN&XD, chiếm 88% số lượng dự án và 94,9%
lượng VĐT. Các dự án này tập trung vào các ngành SX đem lại giá trị lớn hoặc đòi hỏi cao về kỹ thuật, công nghệ như SX các sản phẩm điện và điện tử, lắp ráp ô tô, SX xi măng, sắt thép, cơ khí chế tạo, thiết bị cơ khí chính xác, gia công hàng dệt may”, điển hình như các dự án Kefico Việt Nam, dệt Pacific Crystal, may Tinh Lợi, Việt Nam Toyo Denso, Brother...trong lĩnh vực NLTS chỉ có 16 dự án, với VĐT đăng ký 146,7 triệu USD, chiếm 4,7% về số lượng dự án, chiếm 2% tổng VĐT đăng ký, các dự án thuộc lĩnh vực này quy mô vốn nhỏ, nhà đầu tư chủ yếu đến từ Đài Loan (Trung Quốc) trong khi HD là tỉnh có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển nông nghiệp, đây là hạn chế lớn trong chiến lược thu hút FDI của tỉnh. Trong lĩnh vực dịch vụ “có 25 dự án còn hiệu lực, với tổng VĐT 227,8 triệu USD, chiếm 7,3% về số lượng dự án, 3,1 %
tổng VĐT đăng ký, chủ yếu đầu tư vào các ngành bán buôn và bán lẻ hàng hóa; sửa chữa ô tô, xe máy và xe có động cơ khác, vận tải, kho bãi, dịch vụ lưu trú và ăn uống”. Sự không cân đối trong FDI sẽ tác động tiêu cực đến khoảng cách trình độ phát triển giữa lĩnh vực CN&XD với lĩnh vực NLTS, chênh lệch về thu nhập giữa thành thị và nông thôn, mất cân đối trong phát triển đô thị.
- Không cân đối về địa bàn đầu tư, FDI vào Hải Dương chủ yếu tập trung ven quốc lộ 5A, các thị trấn, xung quanh thành phố Hải Dương là khu đô thị phát triển, trung tâm chính trị hành chính của tỉnh, nơi tập trung lực lượng lao động có chất lượng cao, KCHT phát triển đồng bộ, những địa phương có kinh tế kém phát triển cần được đầu tư, mặc dù đã có những ưu đãi cao hơn nhưng không được đầu tư.
Sự mất cân đối này đã dẫn đến tình trạng trình độ phát triển KTXH không đồng đều giữa các vùng trên địa bàn tỉnh, những vùng, địa phương có trình độ phát triển cao thì thu hút được FDI nhiều, đặc biệt là các vùng thị trấn, xung quanh thành phố Hải Dương. Trong khi đó, những vùng kém phát triển thì có ít dự án FDI, như các huyện Thanh Hà, Thanh Miện, tạo ra khoảng cách chênh lệch thu nhập giữa thành thị và nông thôn. Cụ thể giai đoạn 1997-2000 “thu nhập BQ đầu người một tháng ở khu vực thành thị cao gấp 1,28 lần khu vực nông thôn, đến giai đoạn 2011- 2016 cao gấp 1,35 lần. Mức chệnh lệch tuyệt đối về thu nhập giữa hai khu vực ngày càng tăng. Nếu như giai đoạn 1997-2000, chênh lệch này chỉ là 70,2 nghìn đồng, thì đến giai đoạn 2011- 2016 là 759,4 nghìn đồng”.
- Không cân đối về hình thức đầu tư, trên địa bàn Hải Dương hiện nay chỉ có 2 hình thức FDI là Liên doanh và 100% vốn nước ngoài, hình thức đầu tư 100%
vốn nước ngoài chiếm 82,7% vốn đăng ký và 72,73% vốn thực hiện, sự chênh lệch lớn giữa hình thức 100% vốn nước ngoài với hình thức liên doanh sẽ hạn chế tác động lan tỏa đến khả năng tiếp thu kinh nghiệm quản lý và công nghệ từ đối tác nước ngoài. Người Việt Nam tuy vẫn có thể tham gia quản lý trong công ty 100%
vốn FDI nhưng với tư cách người làm thuê thay vì làm chủ như trong các hình thức khác. Số dự án đầu tư vào cơ sở hạ tầng thông qua hình thức PPP chưa có, vì vậy việc phát triển KCHT trên địa bàn tỉnh chủ yếu dựa vào vốn ngân sách hoặc khu vực tư nhân sẽ gặp nhiều khó khăn.
3.2.3.3. Hiệu quả sử dụng vốn FDI còn thấp
Được đánh giá theo các khía cạnh: Một là, tỷ lệ vốn FDI thực hiện trên vốn FDI đăng ký còn thấp mới đạt 49,8%, tuy cả nước là 46,01%, vùng Đồng bằng sông Hồng là 48,88%. Hai là, vẫn còn tình trạng FDI không thực hiện đúng quy hoạch được phê
duyệt về xây dựng hạ tầng KCN như chậm xây dựng và đưa vào vận hành hệ thống xử lý chất thải, nước thải; xây dựng hệ thống giao thông không đủ kích thước được duyệt.
Một số DN triển khai chậm gây lãng phí đất đai. Hạn chế đó đã tác động tiêu cực đến phát triển KT- XH của tỉnh Hải Dương. Ba là, FDI chủ yếu tập trung vào lắp ráp, tỷ lệ nội địa hóa thấp, giá trị xuất khẩu thực hiện theo hình thức gia công, tập trung nhiều vào ngành sử dụng nhiều LĐ, tài nguyên, các ngành sử dụng công nghệ cao tạo ra GTGT chưa nhiều, CNHT chưa đáp ứng yêu cầu. Bốn là, đầu tư từ các nước phát triển, tập đoàn lớn còn khiêm tốn, chủ yếu thu hút từ các nước châu Á, những doanh nghiệp vừa và nhỏ chiếm tỷ lệ cao
3.2.3.4. Hiện tượng chuyển giá và các vấn đề xã hội
Hiện tượng chuyển giá, trốn thuế vẫn còn tồn tại ở một số DN FDI, biểu hiện DN luôn báo lỗ, thậm chí lỗ liên tục nhiều năm, nhưng vẫn đầu tư mở rộng SXKD, doanh thu các năm đều tăng. Đó là biểu hiện khả năng các DN này thực hiện chuyển giá, trốn thuế, gây thất thoát cho NSNN. Tình trạng tranh chấp LĐ và ngừng việc tập thể do người sử dụng chưa chấp hành đúng các quy định của pháp luật về LĐ cũng như cam kết với người LĐ, làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của người LĐ. Từ năm 2003 đến nay toàn tỉnh đã xảy ra 165 vụ ngừng việc tập thể, trong đó có 122 vụ ngừng việc thuộc DN FDI. Ngoài ra, việc nợ đọng đóng BHXH, đặc biệt là những đơn vị chủ sử dụng lao động đã bỏ trốn làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động chưa được giải quyết. Tình trạng này tập trung chủ yếu ở các DN có vốn đầu tư Trung Quốc, Đài Loan, Hàn Quốc….
3.3. Kiểm định tác động của FDI đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương giai đoạn 1997 - 2016