Chương 3: THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH HẢI DƯƠNG
3.4. Đánh giá tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương giai đoạn 1997 - 2016
3.4.2. Những tác động cản trở phát triển kinh tế xã hội
Thứ nhất, Tác động lấn át của FDI đến tỷ trọng lĩnh vực CN&XD. Thực tế giai đoạn 1997-2016, FDI vào HD chủ yếu tập trung vào lĩnh vực CN&XD, tính đến năm 2016 các dự án FDI còn hiệu trong CN&XD, chiếm 88% số lượng dự án và 94,9%
VĐT. Về cơ bản trình độ CNSX của DN FDI được sử dụng cao hơn mặt bằng CNSX cùng ngành và cùng loại sản phẩm tại Hải Dương. Kết quả kiểm định cho thấy trong ngắn hạn và dài hạn, FDI lại làm suy giảm tỷ trọng lĩnh vực CN&XD trong tỉnh, khi tăng 1% vốn FDI thì làm giảm 0,048% tỷ trọng lĩnh vực CN&XD trong dài hạn và giảm 0.031% trong ngắn hạn, cho thấy FDI đã lấn án phát triển lĩnh vực CN&XD nội địa của tỉnh, Tuy nhiên khi phân tích định tính thì tốc độ tăng trưởng lĩnh vực CN&XD giai đoạn 1997-2016 tăng BQ 18,78%, vậy có mẫu thuẫn không? Câu trả lời là không, được lý giải cụ thể là, tỷ trọng lĩnh vực CN&XD không phải chỉ có khu vực FDI, còn có sự tham gia của khu vực kinh tế khác, khái quát theo mô hình sau:
GRDPCN&XD = GRDPFDI + GRDPKhu vực nhà nước + GRDPKhu vực tư nhân + GRDPKhác Giả sử trong nền kinh tế GRDP lĩnh vực CN&XD năm t có cấu tạo là:
100GRDPCN&XD = 10GRDPFDI + 20GRDPKhu vực nhà nước + 60GRDPKhu vực tư nhân + 10GRDPKhác
Năm t+1:
- Trường hợp, không tăng FDI thì GRDP lĩnh vực CN&XD có cấu tạo là:
150GRDPCN&XD = 10GRDPFDI + 30GRDPKhu vực nhà nước + 100GRDPKhu vực tư nhân
+ 10GRDPKhác
- Trường hợp, FDI tăng gấp đôi năm t thì GRDP lĩnh vực CN&XD có cấu tạo là:
140GRDPCN&XD = 20GRDPFDI + 25GRDPKhu vực nhà nước + 90GRDPKhu vực tư nhân + 5GRDPKhác
Như vậy, khi chưa tăng FDI thì GRDP lĩnh vực CN&XD năm t+1 so với năm t tăng 50%, nhưng khi FDI tăng gấp đôi năm t thì GRDP lĩnh vực CN&XD năm t+1 so với năm t vẫn tăng 40%. Nhưng khi tăng 10GRDPFDI làm cho GRDPKhu vực nhà nước giảm 5, GRDPKhu vực tư nhân giảm 10, GRDPKhác giảm 5, như vậy làm giảm 20 GRDPKhu vực ngoài FDI,
tổng GRDP lĩnh vực CN&XD năm t+1 giảm 10 đơn vị, điều đó có nghĩa là khi tăng FDI trong CN&XD đã làm cho các khu vực khác về CN&XD suy giảm biểu hiện thông qua sự cạnh tranh làm thu hẹp quy mô SX thậm chí phá sản của các DN khu vực khác làm GRDP lĩnh vực CN&XD giảm, nhưng vẫn tăng so với năm t.
Thứ hai, FDI giảm việc làm cho người LĐ trên địa bàn tỉnh Hải Dương. Kết quả kiểm định cho thấy, trong dài hạn FDI đã hạn chế thu hút lao động, khi tăng 1%
vốn FDI thì làm giảm 0.004208% số lượng lao động. Tuy FDI trên địa bàn HD đã trực tiếp thu hút lao động vào các DN FDI đều có xu hướng tăng qua các năm từ năm 1997 đến năm 2016 và tăng nhanh qua các giai đoạn, như giai đoạn 1997 - 2003 tỷ lệ lao động khu vực FDI sử dụng chỉ chiếm dưới 1% tổng lao động đang làm việc của tỉnh, giai đoạn 2004 - 2010 đã tăng và đạt 8,47% tổng lao động đang làm việc của tỉnh, giai đoạn 2011 – 2016 đạt trên 10%, năm 2016 lực lượng LĐ làm việc trong khu vực FDI chiếm 13,73% tổng LĐ đang làm việc của tỉnh, với tổng số LĐ trực tiếp làm việc trong các DN FDI khoảng 150 ngàn người, thu nhập bình quân là 14,624 triệu động/người/
tháng. Tốc độ giải quyết việc làm nói chung của toàn tỉnh tăng bình quân giai đoạn 1997 - 2016 là 18,99%, khi đó khu vực FDI tăng bình quân là 67,82%, như vậy khu vực FDI đã có đóng góp quan trọng trong giải quyết việc làm trực tiếp cho lực lượng LĐ của tỉnh trong thời gian qua. Vậy có phải là nghịch lý với phân tích định lượng không? Câu trả lời là không, bởi vì:
Một là, giải quyết việc làm trong xã hội, không chỉ có khu vực FDI mà còn có sự tham gia của nhiều khu vực khác trong nền kinh tế, được khái quát theo mô hình sau:
Qviệc làm xã hội = Qviệc làm FDI + Qviệc làm khu vực nhà nước + Qviệc làm khu vực tư nhân + ...
Trong đó Q là số lượng việc làm được thu hút trong xã hội. Như vậy có thể thấy, khi khu vực FDI tác động làm giảm tổng việc làm của xã hội, nhưng các khu vực khác có tác động tăng lớn hơn khu vực FDI, thì tổng việc của xã hội vẫn tăng.
Hai là, phân tích định tính cho rằng khu vực FDI giải quyết việc làm trực tiếp tăng bình quân là 67,82% năm giai đoạn 1997-2016, thì sao lại tác động âm? Cần hiểu rằng là giảm tổng việc làm của xã hội chứ không phải việc làm trực tiếp của FDI, có thể minh họa cụ thể như sau: Giả sử trong nền kinh tế năm t có nhu cầu sản phẩm là 1000, năm t+1 có nhu cầu sản phẩm là 1200.
- Trường hợp, nếu chỉ có khu vực ngoài FDI đáp ứng có năng suất LĐ là 5 thì năm t sẽ giải quyết được 200 LĐ (1000/5=200), năm t+1 được 240 LĐ (1200/5=240).
- Trường hợp, có thêm FDI tham gia sản xuất với tỷ lệ 20% và có năng suất lao động là 10, thì số lượng LĐ các năm được tính như sau:
Năm t: Qviệc làm xã hội = 1000*80%/5 + 1000*20%/10 = 800/5 + 200/10 = 180.
Năm t+1: Qviệc làm xã hội = 1200*80%/5 + 1200*20%/10 = 960/5 + 240/10 = 216.
Như vậy, khi có sự tham gia của FDI thì tổng LĐ của các năm t giảm 20LĐ, năm t+1 giảm 24LĐ, do FDI thường có năng suất lao động cao hơn khu vực đầu tư khác trong nền kinh tế, nhưng lượng lao động thu hút của toàn xã hội và khu vực FDI năm t+1 so với năm t vẫn tăng 20%.
Thứ ba, Tác động mở rộng khoảng cách thu nhập của người lao động giữa các DN FDI và các DN trong nước. Tiền lương BQ của người LĐ trong các DN FDI giai đoạn 1997- 2000 lớn hơn gấp 18,47 lần so với DN trong nước, khoảng cách chênh lệch có xu hướng giảm dần, giai đoạn 2005- 2010 là 3,52 lần, đến giai đoạn 2011- 2016 còn 2,43 lần, nhưng về số tuyệt đối thì chênh lệch lớn hơn, cụ thể giai đoạn 2005- 2010 thu nhập BQ 1 lao động của DN FDI lớn hơn DN trong nước là 6,494 triệu đồng nhưng giai đoạn 2011- 2016 là 8,602 triệu đồng gấp1,33 lần, điều này thể hiện sự phân hóa giàu nghèo rất rõ rệt giữa DN trong nước và DN FDI, hạn chế đến sự phát triển bền vững về KTXH của tỉnh.
Thứ tư, Tác động lan tỏa tích cực của FDI còn hạn chế. Tuy FDI có tham gia liên kết với các DN nội địa trong SXKD nhưng còn nhiều hạn chế, DN FDI chủ yếu tập trung phát triển bản thân nó, chưa chú trọng phát triển CNHT. DN FDI mới chỉ hoạt động trong một số ngành như “dệt may, cơ khí lắp ráp ô tô, điện tử…”, nên mặc dù GTSX đạt khối lượng rất lớn nhưng GTGT chiếm tỷ trọng thấp. DN FDI đóng góp chủ yếu vào kim ngạch XK của tỉnh nhưng cũng NK nhiều, từ năm 1997 đến năm 2008 tỷ trọng nhập khẩu/xuất khẩu lớn hơn 100%, từ năm 2009 trở đị có xu hướng giảm tuy nhiên vẫn trên 70%, chứng tỏ sự yếu kém của ngành CNHT và sự lan tỏa thúc đẩy SX các DN nội địa của FDI còn thấp. Một số DN FDI có tỷ lệ NK cao, không chú trọng SX chỉ tập trung gia công, lắp ráp ảnh hưởng đến cán cân TM của tỉnh. Chính vì vậy FDI tác động tiêu cực đến hiệu quả sử dụng VĐT xã hội, kết quả phân tích định tính cho thấy, khi vốn FDI tăng làm tăng hệ số ICOR, do vậy đã làm giảm hiệu quả sử dụng VĐT chung của toàn xã hội, phân tích định lượng cho kết qua trong dài hạn, FDI tác động âm đến hiệu quả sử dụng vốn của tỉnh giai đoạn 1997-2016, khi tăng 1% vốn FDI thì làm tăng 0,45% hệ số ICOR tức là giảm hiệu quả sử dụng VĐT toàn xã hội
Thứ năm, Tác động gây ô nhiễm môi trường, chuyển giá và các vấn đề xã hội.
Kết quả phân tích và minh chứng đã cho thấy, nhiều DN FDI chưa chấp hành đầy đủ các quy định về bảo vệ môi trường, như không có hệ thống xử lý chất thải, khi thải hoặc hệ thống xử lý chất thải, khi thải chưa đạt yêu cầu về tiêu chuẩn kỹ thuật. Một số DN FDI
đã không xử lý nước thải công nghiệp trước khi thải và một số DN khác đào giếng ngầm sử dụng nước... Việc gây ô nhiễm môi trường tại nhiều DN FDI đều có sự tính toán, nếu những tác hại về môi trường đối với họ nhỏ hơn những gì thu được do vi phạm thì họ sẽ làm. Đồng thời tác giả cũng chỉ ra những biểu hiện của hiện tượng chuyển giá, trốn thuế vẫn còn tồn tại ở một số DN FDI, đó là DN luôn báo lỗ, nhưng vẫn đầu tư mở rộng SXKD, doanh thu các năm đều tăng. Tình trạng tranh chấp LĐ và ngừng việc tập thể do người sử dụng chưa chấp hành đúng các quy định của pháp luật về LĐ cũng như cam kết với người LĐ, làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của người LĐ vẫn còn xảy ra đối với một số DN FDI.
Ngoài những hạn chế về tác động trực tiếp gián tiếp của FDI đến phát triển KTXH của tỉnh HD giai đoạn 1997 - 2016, còn tồn tại những hạn chế trực tiếp của FDI đầu tư trên địa bàn tỉnh thông qua đó sẽ tác động tiêu cực đến phát triển KTXH của tỉnh.
Kết quả phân tích trong mục 3.2 đã cho thấy những hạn chế trực tiếp của FDI đầu tư trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn 1997 - 2016 là: (1) Quy mô vốn của các DAĐT không ổn định và không đồng đều, (2) Cơ cấu FDI không cân đối về: lĩnh vực đầu tư, địa bàn đầu tư, hình thức đầu tư, (3) Hiệu quả sử dụng vốn FDI còn thấp.