Chương 3: THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH HẢI DƯƠNG
3.4. Đánh giá tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương giai đoạn 1997 - 2016
3.4.3. Nguyên nhân của những tác động cản trở
Thứ nhất, Hệ thống chính sách, luật pháp về đầu tư còn chưa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ, thiếu thống nhất và không rõ ràng
Các chính sách đầu tư chưa phát huy được hiệu quả như mong muốn, như chính sách phân cấp đầu tư cho các địa phương có tác dụng tích cực trong việc cải thiện môi trường đầu tư, tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm và tính năng động sáng tạo của các địa phương, giảm đầu mối trong xét duyệt dự án và cấp phép đầu tư, Nhưng cũng có mặt trái là, tạo ra sự cạnh tranh giữa các địa phương để thu hút vốn FDI, dẫn đến tình trạng quá dễ dãi, không xét đến thực chất nhu cầu của dự án về đất đai, tài nguyên, cơ sở hạ tầng… không quan tâm đến chất lượng FDI, dẫn đến tỷ lệ vốn đăng ký/vốn thực hiện thấp do chưa thẩm tra kỹ khả năng tài chính và năng lực khác của nhà đầu tư.
Như hiện nay tỉnh Hải Dương có quá nhiều các DN dệt may, da giầy có thể dẫn tới cung vượt quá cầu, tiêu thụ chậm, thiếu đơn hàng dẫn tới khó tiếp cận vốn, hoặc trường hợp tiêu biểu trong tiếp nhận vốn FDI của tỉnh là dự án xây dựng, kinh doanh KCHT và nhà xưởng trong KCN Việt Hòa- Kenmark (thành phố Hải Dương) của công ty TNHH Đầu tư và phát triển Kenmark (Đài Loan) với số vốn đầu tư hơn 98 triệu USD. Tuy nhiên kết quả của việc đầu tư này là nhà đầu tư đã bỏ về nước, để lại khoản nợ lớn tại các Ngân hàng trong nước và nợ Ngân sách nhà nước tỉnh hơn 22 tỷ đồng. Kenmark đã đi ngược chủ trương khuyến khích đầu tư nước ngoài của
Chính phủ, của tỉnh là cần nhà đầu tư nước ngoài mang vốn vào, chứ không phải vào rồi lại vay tiền của ngân hàng trong nước để xây dựng tài sản cố định.
Chưa có văn bản pháp luật quy định cụ thể việc phân cấp đầu tư cho chính quyền cấp huyện, xã nên việc phân cấp giữa các địa phương không thống nhất. Chưa phân định rõ quyền, trách nhiệm, chế tài cho mỗi cấp, mỗi cơ quan trong việc quản lý đầu tư làm cho triển khai, phối hợp giữa các cấp, cơ quan chưa đồng bộ. Dẫn đến kết quả thu hút FDI theo ngành, lĩnh vực không đạt kết quả như mong muốn, những ngành mong đợi thu hút chiếm tỷ trọng thấp như ngành công nghệ cao, NLTS. Mục tiêu tăng tỷ lệ nội địa hóa không đạt được. Tỷ lệ nội địa hóa thấp nên tác động của FDI không phát huy hiệu quả, công nghệ lạc hậu, CNHT kém phát triển, giá trị gia tăng thấp.
Hệ thống chính sách, luật pháp về đầu tư còn chưa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ, thiếu thống nhất, thiếu nhất quán giữa các luật chung và luật chuyên ngành biểu hiện của cái gọi là 9 không. Cụ thể: “(1) không đầy đủ (2) không đồng bộ; (3) không nhất quán;
(4) không ổn định; (5) không minh bạch; (6) không khả thi; (7) không tiên liệu trước; (8) không hiệu lực; và (9) không hiệu quả”, làm các cơ quan quản lý có thể hiểu theo nhiều cách khác nhau, trong việc cấp GCNĐT, xử lý các phát sinh trong triển khai dự án.
Thứ hai, Môi trường đầu tư, kinh doanh của tỉnh trong những năm qua chưa được cải thiện một cách tích cực và rõ rệt
Chỉ số PCI của tỉnh 3 năm 2014 - 2016 lần lượt là: 31/63, 34/63 và 36/63 tỉnh, thành. Chỉ số PCI của HD liên tục giảm trong 3 năm, trong đó có 6 nhóm chỉ số thành phần giảm điểm, đó là các chỉ số: “chi phí gia nhập thị trường, tiếp cận đất đai, chi phí không chính thức, cạnh tranh bình đẳng, dịch vụ hỗ trợ DN, thiết chế pháp lý và có 04 chỉ số thành phần tăng điểm nhưng cũng không đáng kể, đó là các chỉ số: tính minh bạch, chi phí thời gian, tính năng động, đào tạo lao động”. Theo đánh giá của phòng TM&CN Việt Nam (VCCI), “chỉ số PCI của tỉnh 3 năm qua mới chỉ đạt ở mức khá, chưa thực sự có những bước đột phá mạnh mẽ và vượt bậc so với các tỉnh, thành khác trong khu vực và trên cả nước. Năm 2016, đã có nhiều lĩnh vực thuộc môi trường KD được cải thiện nhưng nhìn chung vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của DN và nhà đầu tư trên địa bàn, các DN thuộc khu vực kinh tế tư nhân đánh giá chưa cao về chất lượng và hiệu quả hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước”. Phần lớn các chỉ số cấu thành PCI ở mức trung bình, thậm chí có những chỉ tiêu tiệm cận với nhóm có PCI thấp.
Thứ ba, Cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng được nhu cầu thu hút đầu tư
Sự phát triển của CSHT của tỉnh đã được cải thiện, tuy nhiên chưa đáp ứng được nhu cầu PTKT và thu hút đầu tư. Đặc biệt là hạ tầng CCN còn hạn chế, “hầu hết
các CCN trên địa bàn tỉnh chưa được xây dựng hạ tầng đồng bộ và đảm bảo các điều kiện về giao thông, cấp nước, xử lý nước thải, rác thải, phòng cháy chữa cháy. Tại các CCN chưa có chủ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, nhà đầu tư phải tự thực hiện việc bồi thường giải phóng mặt bằng, san lấp, xây dựng hạ tầng giao thông, cấp thoát nước, xử lý rác thải,...” ảnh hưởng đến việc thu hút và hiệu quả hoạt động của các dự án đầu tư.
Thứ tư, Công tác đào tạo nghề và hỗ trợ người LĐ trong DN FDI còn hạn chế Lực lượng LĐ qua đào tạo chưa đáp ứng được yêu cầu của DN, thiếu hụt nguồn nhân lực trong lĩnh vực công nghệ cao, người LĐ thiếu tính chuyên nghiệp, tính kỷ luật, tinh thần trách nhiệm chưa đáp ứng được hoạt động SXCN và dịch vụ. “Hầu hết các doanh nghiệp phải đào tạo lại lao động sau khi tuyển dụng, thiếu nguồn lao động có tay nghề cao do đó ảnh hưởng đến việc thu hút và hiệu quả sử dụng FDI”.
Thứ năm, Định hướng chiến lược thu hút vốn FDI chưa hiệu quả
Định hướng “thu hút FDI trong những năm qua tập trung vào lĩnh vực CNSX hàng XK nhưng sự liên kết, hợp tác giữa các DN FDI với DN trong tỉnh còn nhiều hạn chế nên GTGT trong một số sản phẩm XK (như hàng điện tử dân dụng, dệt may…) còn thấp. Nhiều tập đoàn công nghiệp định hướng XK đầu tư tại Hải Dương phải NK phần lớn nguyên liệu từ nước ngoài, tỉnh khác vì thiếu nguồn cung cấp ngay tại tỉnh, DN FDI với DN trong tỉnh chưa thực sự tạo được sự liên kết trong chuỗi giá trị gia tăng”.
Thứ sáu, Công tác vận động, xúc tiến đầu tư chưa thật hiệu quả
Quy mô các hoạt động xúc tiến đầu tư còn nhỏ, nội dung thiếu tính trọng điểm, liên ngành, liên vùng.., chưa có điều kiện tập trung vận động, xúc tiến đầu tư vào các thị trường lớn nhiều tiềm năng như châu Âu, châu Mỹ... Kinh phí dành cho hoạt động xúc tiến đầu tư tại địa phương còn nhiều hạn chế.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Nội dung chương 3 luận án trình bày khái quát sự phát triển KTXH tỉnh Hải Dương, thực trạng FDI của tỉnh giai đoạn 1997 - 2016, hệ thống mô tả thực trạng mối quan hệ giữa FDI với 9 chỉ tiêu đo lường sự phát triển KTXH của tỉnh Hải Dương giai đoạn 1997 - 2016, đã được hệ thống lý luận trong chương 2, bằng các bảng thống kê, đồ thị toán học các số liệu thứ cấp, được thu thập tại các sở, ban ngành, KCN của Hải Dương trong giai đoạn 1997- 2016. Đồng thời luận án áp dụng mô hình tự hồi quy
phân phối trễ (ARDL) với công cụ kỹ thuật hỗ trợ phân tích là phần mềm Eview 9, để lượng hóa thực trạng tác động của FDI đến 9 chỉ tiêu phản ánh sự phát triển KTXH của HD. Dựa vào kết quả phân tích của mô hình kết hợp với kết quả phân tích định tính, tác giả rút ra những đánh giá về tác động tích cực và tiêu cực của FDI đến phát triển KTXH của HD giai đoạn 1997 - 2016, cụ thể như sau:
(1) Tác động tích cực: FDI đã bổ sung VĐT toàn xã hội thúc đẩy phát triển KTXH của tỉnh, đóng góp vào tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP),đóng góp vào NS của tỉnh, GTSXCN, mở rộng kim ngạch XNK tăng độ mở TM trong dài hạn và ngắn hạn, tăng năng suất LĐ chung của nền kinh tế, tăng VĐT cho 1 LĐ, thúc đẩy quá trình đô thị hóa và phát triển các khu, CCN tập trung của tỉnh, nâng cao chỉ số HDI, thúc đẩy tăng tỷ trọng TM&DV trong CCKT trong dài hạn và ngắn hạn, trực tiếp giải quyết việc làm cho người LĐ, chuyển dịch CC LĐ theo hướng tích cực.
(2) Tác động cản trở phát triển KTXH: FDI tác động đến cơ cấu phát triển KTXH mất cân đối theo lĩnh vực, vùng; FDI lấn át phát triển lĩnh vực CN&XD trong dài hạn và ngắn hạn, sự liên kết hợp tác giữa DN FDI với các DN nội địa trong SXKD còn nhiều hạn chế, do vậy việc thúc đẩy SX các DN nội địa của FDI còn thấp, mở rộng khoảng cách thu nhập của người lao động giữa các DN FDI và các DN trong nước;
FDI làm giảm hiệu quả sử dụng VĐT toàn xã hội, giảm thu hút lao động trong dài hạn, gây ô nhiễm môi trường như ô nhiễm nguồn nước, không khí.
(3) Một số bất cập của FDI của tỉnh Hải Dương giai đoạn 1997 - 2016: Quy mô vốn các dự án đầu tư không ổn định và không đồng đều; Cơ cấu FDI không cân đối (về lĩnh vực đầu tư, địa bàn đầu tư, hình thức đầu tư); Hiệu quả sử dụng vốn FDI còn thấp; Hiện tượng chuyển giá và các vấn đề xã hội như: tranh chấp LĐ và ngừng việc tập thể, nợ đọng đóng BHXH của người lao động.
(4) Chưa phát hiện được tác động của FDI đến các chỉ tiêu phát triển KTXH:
Cả trong ngắn hạn và dài hạn, chưa phát hiện được sự tác động của FDI lên tổng thu nhập (GRDP) và thu hút VĐT nội địa của tỉnh Hải Dương giai đoạn 1997-2016.
Đồng thời luận án tổng hợp, hệ thống các chính sách về FDI của Việt Nam và tỉnh Hải Dương giai đoạn 1997- 2016 theo tiến trình lịch sử, làm rõ một số nội dung cơ bản của các chính sách về đầu tư trong đó có FDI của Hải Dương, qua đó thấy được sự vận dụng các chính sách về FDI của Việt Nam vào điều kiện cụ thể của Hải Dương