CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ ĐỀ TÀI
1.2. Những nghiên cứu về sự tham gia của cộng đồng trong lĩnh vực môi trường và quản lý rác thải
Về mặt lý luận, các nghiên cứu từ thập niên 60, 70 của thế kỷ XX đã tập trung phân tích sự tham gia của cộng đồng trong các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của chính cộng đồng đó. Sự tham gia của cộng đồng được xem là quyền lực của công dân, thể hiện mức độ dân chủ của xã hội [Arnstein, 1969]. Dựa trên các chương trình xã hội điển hình của nước Mỹ lúc đó, gồm các chương trình: đổi mới đô thị, chống nghèo đói và các thành phố kiểu mẫu, Arnstein [1969] đã tìm hiểu sự tham gia của cộng đồng người dân Mỹ, gồm người da đen và người da trắng trong quá trình xây dựng và ra quyết định các kế hoạch phát triển. Arnstein cho rằng sự tham gia là quá trình phân phối lại quyền lực của những công dân không có tài sản hay tiền tài trong xã hội. Quá trình phân phối lại quyền lực sẽ giúp những người vẫn thường bị loại ra khỏi quá trình phát triển chính trị - kinh tế có khả năng tham gia vào quá trình phát triển ở tương lai. Bà phân chia sự tham gia thành 8 bậc thang tương ứng với 3 cấp độ, từ vận đông, trị liệu/tâm lý – mức độ không tham gia, qua cung cấp thông tin, tham vấn, xoa dịu – mức độ có dấu hiệu tham gia đến cộng tác, ủy quyền, quyền kiểm soát – mức độ tham gia cao nhất. Dựa trên mô hình tham gia của Arnstein [1969], Wilcox [1996] đã rút gọn các cấp độ tham gia trong 5 bậc thang, gồm (1) Thông tin (Information), (2) Tham vấn (consultation), (3) Cùng
25
nhau quyết định (deciding together), (4) Cùng nhau hành động (acting together), (5) Ủng hộ những hoạt động địa phương (Supporting local initiatives). Tuy nhiên, Choguil [1996] cho rằng thang đo của Arnstein chỉ sử dụng hiệu quả ở những nước phát triển và ít phù hợp trong bối cảnh của những nước nghèo và kém phát triển. Vì thế, trên cơ sở xác định các đặc điểm khác nhau về vai trò, trình độ nhận thức và nhu cầu của cộng đồng dân cư giữa các nước phát triển và nước kém phát triển, ông đã đề xuất một thang đo riêng cho nhóm các nước kém phát triển. Sự khác biệt trong mô hình của Choguill là đã bổ sung thêm cấp độ thấp nhất trong bậc thang, đó là quá trình “tự quản lý” của chính cộng đồng với sự trợ giúp của các tổ chức phi chính phủ bất chấp những phản đối của chính quyền. Từ các quan điểm lý luận về sự tham gia của cộng đồng, nhiều nhà nghiên cứu đã vận dụng lý thuyết này trong các lĩnh vực của đời sống thực tiễn, như các dự án phát triển kinh tế-xã hội tại cộng đồng.
Cũng như trong các lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội, yếu tố tham gia của cộng đồng cũng được đề cao trong các nghiên cứu thuộc lĩnh vực môi trường.
Phần lớn các nghiên cứu về sự tham gia trong lĩnh vực môi trường đã đề cập đến sự tham gia của cộng đồng trong việc ra các quyết định môi trường hay triển khai và thi hành chính sách về môi trường. Trong quá trình thực hiện các dự án phát triển, rất nhiều công cụ đo lường, đánh giá mức độ ảnh hưởng của các dự án đến môi trường tự nhiên và sức khỏe của người dân được thực hiện, như đánh giá tác động môi trường (environmental impact assessment – EIA) và đánh giá chiến lược môi trường (strategic environmental assessment – SEA) [O’Faircheallaigh, 2010], [Ran, 2012], [Spengler, 2009].
Riêng đối với hoạt động quản lý rác thải, sự tham gia của cộng đồng được chia ra nhiều nhóm, dựa trên việc xác định các bên liên quan trong quá trình này.
Đó là mối quan hệ của nhà nước và tư nhân trong quá trình quản lý rác thải tại các đô thị, trong đó nhấn mạnh đến vai trò quan trọng của các tổ chức tư nhân, đơn lẻ, đặc biệt trong bối cảnh khu vực nhà nước không đủ khả năng đáp ứng các yêu cầu về dịch vụ quản lý rác thải [Ahmed&Ali, 2006], [Chakrabarti cùng cộng sự, 2009], [Kruljac, 2012]. Hoặc các nghiên cứu về chủ thể thải rác là các hộ gia đình. Các hộ gia đình, dù với tư cách cá nhân từng thành viên hay là sức mạnh của tập thể cộng đồng thì cũng đều có vai trò quan trọng trong việc thải rác, phân loại, thu gom và
26
tái chế rác thải. Tuy nhiên, sự tham gia mạnh hay yếu của nhóm hộ gia đình cũng phụ thuộc vào mức độ tham gia tích cực của các tổ chức dựa vào cộng đồng. Bên cạnh đó, vai trò của cấp chính quyền địa phương cũng quan trọng trong việc thi hành các chính sách, tổ chức các chiến dịch giáo dục tại cộng đồng hay hỗ trợ và ủng hộ sự tham gia hoạt động của các tổ chức đoàn thể xã hội hay cộng đồng dân cư [Joseph, 2006]. Nhìn chung, các nghiên cứu này đều chỉ ra rằng người dân đã tham gia vào hoạt động rác thải ở những mức độ khác nhau. Mức độ tham gia phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: thể chế, chính sách, tính minh bạch công khai của khu vực quốc doanh và sự sẵn sàng chi trả các dịch vụ của người dân, đặc biệt là nhóm người yếu thế trong xã hội [Ahmed&Ali, 2006]; những tác động tiêu cực từ cộng đồng khu phố, sự phức tạp của hoạt động phân loại rác, sự vận chuyển và xử lý rác lẫn lộn [Vicente, 2008]; các yếu tố về thể chế và chính sách [Bull và các cộng sự, 2010]; hay các yếu tố thuộc về nhận thức, thái độ của người dân [Feo&Gisi, 2010], [Zhang cùng cộng sự, 2012].
Trong bối cảnh Việt Nam đang đẩy mạnh CNH-HĐH, nghiên cứu về sự tham gia của cộng đồng xuất hiện từ những năm 1990 đã khẳng định vai trò của cộng đồng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội [Mai Quỳnh Nam, 2006], [Trịnh Duy Luân, 2006], [Ngô Thị Kim Yến&Phạm Văn Lương, 2008], [Trần Hùng, 2010] . Đối với lĩnh vực môi trường và cụ thể trong các hoạt động quản lý rác thải, nghiên cứu về sự tham gia của cộng đồng tập hợp các vấn đề khác nhau, từ những nghiên cứu mô tả hành vi tham gia và cách ứng xử của người dân trước vấn đề rác thải đô thị [Vũ Thị Kiều Dung, 1995], [Viện Xã hội học, 1995] cho đến những nghiên cứu tìm hiểu các rào cản đối với sự tham gia của người dân, trong đó nhấn mạnh đến các yếu tố về nhận thức và thói quen của cộng đồng [Vũ Cao Đàm, 2002], [Tô Duy Hợp & Đặng Đình Long, 2006], [Tran Hang cùng cộng sự, 2012].
Các tác giả cho rằng thay đổi hành vi của người dân là một việc cần đầu tư về thời gian, công sức cũng như tài chính. Vì thế, cần quan tâm những gì người dân thích và không thích, nghiên cứu vấn đề của người dân là gì, cái gì quan trọng với họ, tìm hiểu xem họ sẽ ứng xử như thế nào trong đời sống hàng ngày, so sánh hình thức tham gia giữa những nhóm dân cư khác nhau theo các chuẩn mực văn hóa khác nhau, tổng kết các yếu tố ảnh hưởng tới cách ứng xử của họ và đem lại lợi ích mà họ mong muốn trong khuôn khổ phù hợp với chuẩn mực văn hóa môi trường.
27
Hostovsky cùng cộng sự [2010] cho rằng sự tham gia của cộng đồng trong đánh giá tác động môi trường ở Việt Nam vẫn trong giai đoạn sơ khai, không có dấu hiệu của việc tham gia ở thời kỳ đầu của lập kế hoạch và ra quyết định. Tác giả nhấn mạnh đến những đặc điểm văn hóa ở Việt Nam mà khi triển khai đánh giá tác động môi trường cần quan tâm tới như: việc sợ "mất mặt" của người Việt Nam khi trình bày hay phát biểu ý kiến hoặc một lỗi sai nào bị bắt được, hoặc thói quen đi đến họp dân đều được cho tiền.
Nhìn chung, các nghiên cứu về sự tham gia của cộng đồng trong các hoạt động môi trường nói chung và hoạt động quản lý rác thải nói riêng đã chỉ ra được khá đầy đủ những chiều cạnh khác nhau của vấn đề. Các nhóm nghiên cứu chủ yếu gồm : (1) Mô tả thực trạng phân loại và thu gom rác thải của người dân, nhận diện các yếu tố tác động đến hiệu quả thực hiện và đề xuất các giải pháp; (2) Phân tích sự tham gia và mức độ tham gia của cộng đồng trong việc ra các quyết định môi trường; xem xét sự tham gia như mục tiêu hay công cụ, như một giải pháp hay vấn đề mới nảy sinh.