Về công tác kế hoạch hóa nguồn vốn chi XDCT: Tập trung chỉ đạo và ưu tiên bố trí vốn để triển khai các quy hoạch chi tiết, chuẩn bị đầu tư; phê duyệt quy hoạch kế hoạch chi xây dựng theo giai đoạn trung và dài hạn. Cần bố trí kế hoạch vốn cho các dự án có khảnăng thực hiện, có trọng tâm trọng điểm, tập trung bố trí vốn cho các dự án XDCT đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội, không nên bố trí vốn cho các dự án XDCT chưa hoàn thành công tác chuẩn bị đầu tư, khi bố trí vốn cần gắn với cam kết chi.
Trình độ của cán bộ chủ đầu tư trên thực tế vẫn còn một số lượng đáng kể chưa nắm vững được chuyên môn nghiệp vụ cũng như ứng dụng công nghệ thông tin trong quá trình quản lý. Vì vậy, UBND tỉnh cần có chiến lược đào tạo, tập huấn thường xuyên để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ chủ đầu tư tại địa phương.
Công tác quyết toán nguồn vốn chi dự án công trình hoàn thành chậm, số dự án đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng chưa được phê duyệt quyết toán còn tồn đọng rất lớn. Vì vậy, cần nâng cao vai trò, trách nhiệm đối với các cơ quan thẩm quyền trong việc duyệt quyết toán nguồn vốn chi các dự án công trình hoàn thành.
UBND các cấp tập trung giải quyết những vướng mắc trong khâu giải phóng mặt bằng, bên cạnh đó không ngừng nghiên cứu hoàn thiện chính sách hỗ trợ để góp phần ổn định, cải thiện đời sống của người dân vùng bị thu hồi. Cần nghiên cứu tách bạch chức năng quản lý Nhà nước ở một số công đoạn trong quy trình thực hiện công tác đền bù giải phóng mặt bằng; Nghiên cứu phân giao chức năng, nhiệm vụ và quy trình phối hợp giữa các cấp để thực hiệu tốt hơn khâu xây dựng.
KẾT LUẬN
Được sự đồng ý của KBNN tỉnh Bắc Kạn và Trường Đại học Kinh tế &
Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, tác giả đã thực hiện luận văn “ Tăng cường kiểm soát chi xây dựng công trình từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn" và thu được các kết quảcơ bản sau:
Thứ nhất: Đã hệ thống hoá và trình bày tổng quan những nội dung cơ bản về nguồn vốn chi xây dựng công trình, đồng thời đi sâu phân tích những nội dung liên quan đến công tác kiểm soát chi các dự án chi xây dựng công trình của hệ thống KBNN.
Thứ hai: Đềtài đã phân tích thực trạng hoạt động cấp vốn chi cho các dự án xây dựng công trình từ NSNN trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 và công tác kiểm soát chi nguồn vốn chi xây dựng công trình tại KBNN tỉnh Bắc Kạn.
Tổng số vốn Ngân sách chi cho xây dựng công trình trong giai đoạn 2018 tăng 9.1%
so với năm 2017, năm 2019 số vốn này từ nguồn Ngân sách là hơn 3,600 tỷ đồng và tăng 1.8% so với năm 2018, trong đó Ngân sách trung ương chỉ có 244 tỷđồng còn lại là Ngân sách từ địa phương. Tổng số dự án XDCT được đầu tư từ nguồn NSNN trong năm 2019 là 181 dự án, tăng 19% so với năm 2018.
Thứ ba: Luận văn đánh giá quy trình và nội dung kiểm soát hồ sơ, chứng từ và kiểm soát thanh quyết toán trong công tác kiểm soát chi XDCT từ nguồn NSNN qua KBNN tỉnh Bắc Kạn. Quy trình kiểm soát chi được thực hiện thông qua 4 bước:
lập kế hoạch kiểm soát, giao nhiệm vụ kiểm soát, thực hiện kiểm soát thanh toán, lập báo cáo sau kiểm soát.Nội dung kiểm soát hồ sơ thanh toán gồm có: kiểm soát tạm ứng, kiểm soát thu hồi vốn tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành và kiểm soát quyết toán dự án. Trong giai đoạn 2017-2019, có tổng số 475 dự án được kiểm soát chi qua KBNN tỉnh Bắc Kạn, tuy nhiên có 102 trường hợp bị từ chối thanh toán.
Thứtư: tác giả đã tiến hành khảo sát, lấy ý kiến của 40 cán bộ đang công tác tại KBNN tỉnh Bắc Kạn 181 chủ đầu tư có liên quan đến các dự án chi XDCT được cấp vốn từ NSNN thông qua KBNN Bắc Kạn về các yếu tố ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi dự án chi XDCT. Nội dung đánh giá gồm: chất lượng nhân lực làm công tác kiểm soát, quy trình và thủ tục kiểm soát, tính công khai minh bạch của công tác kiểm soát, cơ chế chính sách và pháp luật, ý thức chấp hành của các chủ
đầu tư. Kết quả đánh giá của các chủ đầu tư nằm trong khoảng 3.00 đến 3.50 và được đánh giá ở mức trung bình và khá.
Thứnăm: Kết hợp với các yếu tố phân tích ở Chương 1, Chương 3 với định hướng hoạt động của KBNN Bắc Kạn trong việc thực hiện công tác kiểm soát chi các dự án chi xây dựng công trình, Luận văn đã đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi xây dựng công trình qua KBNN Bắc Kạn. Các nhóm giải pháp được đề xuất gồm: nhóm giải pháp về hoàn thiện quy trình kiểm soát, nhóm giải pháp về nâng cao chất lượng nhân lực, nhóm giải pháp về hiện đại hóa công nghệ, nhóm giải pháp về nâng cao ý thức của chủ đầu tư.
Đây là một đề tài nghiên cứu bao hàm cả lý luận và thực tiễn, học viên đã hoàn thành mục tiêu nghiên cứu của đề tài. Mặc dù vậy, nội dung của đề tài không tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế. Tác giả mong muốn nhận được những đóng góp quý báu của các thầy cô và đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn.
Trong thời gian qua, KBNN Bắc Kạn đã nỗ lực phấn đấu và đạt được những thành tựu đáng kể trong thực hiện kiểm soát chi Ngân sách nói chung và chi xây dựng công trình nói riêng. Bên cạnh đó vẫn còn những tồn tại cần được khắc phục mà trước hết là tăng cường kiểm soát thanh toán nguồn vốn chi về chi xây dựng công trình từ NSNN qua KBNN, tạo điều kiện giải ngân nhanh, thúc đẩy tiến độ thi công công trình; đồng thời tăng cường quản lý nguồn vốn chi, chống thất thoát lãng phí vốn và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
Với những cải cách, đổi mới trong công tác kiểm soát thanh toán đầu tư chi xây dựng công trình thuộc nguồn vốn NSNN trong 5 năm qua dựa trên các quy chế, chính sách mới về quản lý đầu tư và xây dựng được Nhà nước nghiên cứu, xây dựng và ban hành đã mang lại những kết quả nhất định. Nổi bật nhất là các dự án công được xây dựng đi vào thực tiễn đời sống nhân dân ngày càng nhiều, góp phần làm tăng trưởng nền kinh tế cũng như phúc lợi xã hội. Tuy nhiên, hoạt động quản lý và kiểm soát chi các dự án chi xây dựng công trình khá phức tạp, nhiều chính sách chếđộ, văn bản thường xuyên bổ sung, thay đổi. Bên cạnh đó, không thoả mãn với thành tích đạt được, KBNN Bắc Kạn đã và đang hướng tới mục tiêu nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán đầu tư chi xây dựng công trình, đảm bảo thanh toán vốn đúng, đủ, kịp thời theo quy định của Nhà nước và đặc biệt là chống thất thoát lãng phí trong chi xây dựng.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Cao Thị Lan Anh (2012), với nghiên cứu: “Một số giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý, thanh toán vốn chi XDCT thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia KBNN Việt Nam, số 101.
2. Bộ Tài Chính, Các thông tư hướng dẫn về quản lý thanh toán nguồn vốn chi và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn Ngân sách Nhà nước (Thông tư số 08/2016/TT-BTC).
3. Bộ Tài Chính, Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý và kiểm soát cam kết chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.
4. Bộ Tài Chính, Thông tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi một sốđiều TT số 113/2008/TT-BTC.
5. Bộ Tài Chính, Thông tư số 85/2017/TT-BTC ngày 15/8/2017 quy định việc quyết toán tình hình sử dụng nguồn vốn chi nguồn Ngân sách Nhà nước theo niên độ Ngân sách hàng năm.
6. Bộ Tài Chính, Thông tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 hướng dẫn chế độ kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN
7. Bộ Tài chính, Thông tư số 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định về quản lý, thanh toán nguồn vốn chi sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước.
8. Bộ Xây dựng (2008), Quản lý dự án chi xây dựng, Hà Nội.
9. Chính Phủ, Nghị định số37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ về hợp đồng trong hoạt động xây dựng.
10.Chính Phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản lý dự án chi xây dựng công trình.
11.Lê Mạnh Cường (2018), Kiểm soát chi phí chi xây dựng công trình sử dụng vốn Nhà nước, Luận án tiến sĩ trường Đại học Giao thông vận tải, Hà Nội.
12.Trịnh Lê Đức (2013), Quản lý Nhà nước đối với các dự án chi xây dựng công trình sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, Hà Nội.
13.Phan Nhựt Duy- Đoàn Ngọc Hiệp (2015), Giáo trình quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội.
14.Học viện Tài Chính, Giáo trình quản lý tài chính công, NXb Tài chính, Hà Nội - năm 2007.
15.Ngô Quốc Hoàng (2012), “Giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ phục vụ khách hàng khi đến giao dịch tại Kho bạc”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc Nhà nước Việt nam, (119), tr.14- 23.
16.Nguyễn Thị Ngọc Huyền, 2012, “Giáo trình Quản lý học”, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân.
17.KBNN, Quyết định số 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 của tổng giám đốc KBNN quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
18.KBNN, Quy trình kiểm soát chi trong nước số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016
19.KBNN, Quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi Ngân sách Nhà nước qua KBNN số2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018
20.KBNN, KBNN Việt Nam 30 năm xây dựng và phát triển.
21.Hà Thị Ngọc (2015), Kiểm Soát Chi Xây dựng công trình Qua Kho Bạc Nhà nước Hà Nội, Luận văn Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội.
22.Hoàng Thị Lan Phương (2010), Luận văn Tăng cường kiểm soát chi vốn chi xây dựng công trình tại Kho bạc Nhà nước Liên Chiểu, Đại học Kinh tế Đà Nẵng, Đà Năng.
23.Từ Quang Phương (2005), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, NXB Lao động xã hội, Hà Nội
24.Quốc hội, Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 01/01/2017 25.Quốc hội, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013
26.Quốc hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 01/01/2015
27.Thủ tướng Chính Phủ, Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/07/2015 của Thủ tướng Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính.
PHỤ LỤC
Phụ lục 01: Phiếu khảo sát cán bộ, công nhân viên tại KBNN tỉnh Bắc Kạn
Xin chào Quý đồng nghiệp!
Tên tôi là: Nguyễn Đăng Quang
Hiện nay tôi đang thực hiện nghiên cứu đánh giá về công tác kiểm soát chi xây dựng công trình từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn, vì thế, tôi thực hiện khảo sát này để nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi đang được thực hiện tại KBNN tỉnh Bắc Kạn. Hi vọng Quý đồng nghiệp sẽ đưa ra các ý kiến khách quan để có thể hỗ trợ tốt nhất cho tôi trong nghiên cứu này.
Nội dung Phỏng vấn
Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể hiện đúng nhất quan điểm của Anh/chị theo mức độ sau:
1. Hoàn toàn không đồng ý 2. Không đồng ý
3. Không ý kiến 4. Đồng ý
5. Hoàn toàn đồng ý.
Thang đo Câu hỏi khảo sát 1 2 3 4 5
Cơ chế chính sách, pháp luật
Hệ thống văn bản cơ chế chính sách phù hợp với tình hình thực tiễn, rõ ràng công khai minh bạch
Hệ thống các văn bản pháp luật quy định đồng bộ, thống nhất, ít thay đổi
Nội dung các văn bản pháp luật đảm bảo tính khoa học, chi tiết, dễ hiểu
Quy định chế độ thông tin báo cáo, mẫu biểu chứng từ đơn giản, dễ thực hiện, ít thay đổi
Ý thức chấp hành và trách nhiệm của các đơn vị
Các đơn vị tìm hiểu các văn bản quy phạm pháp luật về việc chi đầu tư XDCT qua KBNN
Các đơn vị hiểu rõ trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách khi thanh toán qua KBNN
Các đơn vị biết các văn bản pháp luật liên quan đến chi đầu tư XDCT qua KBNN
Trình độ chuyên môn tốt
Cán bộ KBNN có trình độ chuyên môn nghiệp vụ
Cán bộ KBNN thể hiện tinh thần tự học tập nâng cao trình độ tốt
Cán bộ KBNN thể hiện thái độ lịch sự, thân thiện khi làm việc với chủ đầu tư
Công tác đào tạo, nâng cao kỹ năng nghiệp vụ cho cán bộ KBNN được thực hiện một cách hiệu quả
Thang đo Câu hỏi khảo sát 1 2 3 4 5
Cơ cấu tổ chức
Bộ máy KBNN có sự sắp xếp, bố trí khoa học, hợp lý Sự phân cấp quyền hạn, chức năng của từng vị trí làm việc được rõ ràng, cụ thể
Cơ cấu nhân sự tại các phòng ban có sự cân đối, phù hợp với khối lượng từng công việc
Trình độ nhân sự cũng được sắp xếp một cách hợp lý theo năng lực từng cá nhân
Việc sắp xếp nhân sự có sự cân nhắc tới nguyện vọng, sở thích của cán bộ KBNN
Quy trình nghiệp
vụ
Quy trình được xây dựng hoàn thiện hợp lý Quy trình phù hợp với cơ cấu tổ chức của KBNN Trình tự thực hiện công việc chặt chẽ
Các cán bộ KB tuân thủ đầy đủ các bước trong quy trình Việc tuân thủ các quy trình mang lại hiệu quả cho công tác kiểm soát
KBNN tỉnh Bắc Kạn thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng theo kịp những thay đổi về quy trình nghiệp vụ từ KBNN Trung ương
Trang thiết bị cơ sở vật chất- kỹ thuật
Trang thiết bị thực hiện nghiệp vụ của nhân viên KBNN tỉnh Bắc Kạn là đầy đủ
Trang thiết bị thực hiện nghiệp vụ của nhân viên KBNN tỉnh Bắc Kạn là hiện đại
Trang thiết bị thực hiện nghiệp vụ của nhân viên KBNN tỉnh Bắc Kạn làm việc ổn định, ít hỏng hóc
Trang thiết bị phục vụ môi trường làm việc của nhân viên KBNN tỉnh Bắc Kạn là đẩy đủ
Lãnh đạo KBNN thể hiện sự quan tâm tới việc nâng cấp, bổ sung các trang thiết bị cần thiết cho nhân viên KBNN tỉnh Bắc Kạn
Công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ
Hoạt động kiểm tra và tự kiểm tra trong công tác chi được thực hiện nghiêm túc, công bằng
Công tác kiểm tra, đánh giá được thực hiện theo lộ trình một cách thường xuyên và tiêt kiệm NSNN
Các cán bộ kiểm tra có trình độ năng lực đảm bảo cho sự chính xác của hoạt động kiểm tra
Các sai phạm được phát hiện qua hoạt động kiểm tra, tự kiểm tra được khắc phục nhanh chóng, hiệu quả
Kết quả kiểm tra, kiểm soát được thông báo chi tiết tới cả nhân viên và lãnh đạo của KBNN tỉnh Bắc Kạn
Xin trân trọng cảm ơn Ông/Bà đã dành thời gian!
Phụ lục 02
PHIẾU KHẢO SÁT CHỦ ĐẦU TƯ Xin chào Ông/ Bà!
Tên tôi là: Nguyễn Đăng Quang
Hiện nay tôi đang thực hiện nghiên cứu đánh giá về công tác kiểm soát chi xây dựng công trình từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn, vì thế, tôi thực hiện khảo sát này để nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi đang được thực hiện tại KBNN tỉnh Bắc Kạn. Hi vọng Quý đồng nghiệp sẽ đưa ra các ý kiến khách quan để có thể hỗ trợ tốt nhất cho tôi trong nghiên cứu này.
Nội dung Phỏng vấn
Phần 1: Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể hiện đúng nhất quan điểm của Ông/Bà theo mức độ sau:
1. Hoàn toàn không đồng ý 2. Không đồng ý 3. Không ý kiến
4. Đồng ý 5. Hoàn toàn đồng ý.
1. Đánh giá của chủ đầu tư về kiểm soát chi XDCT từ nguồn NSNN qua KBNN tỉnh Bắc Kạn
Yếu tố Đánh giá Mức điêm
1 2 3 4 5
Kiểm tra cơ sở
Quy trình kiểm tra chặt chẽ
Nhiều thủ tục giấy tờ phải hoàn thiện Các sai sót được nhắc nhở để sửa chữa
Cán bộ hướng dẫn, cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu để chủ đầu tư sửa chữa
Thời gian giải quyết giấy tờ thủ tục nhanh chóng
Có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nên quá trình xét duyệt nhanh chóng
Tạm ứng và thu hồi tạm ứng
Quá trình tạm ứng và thu hồi được thực hiện đúng quy trình Số vốn tạm ứng đúng theo yêu cầu
Việc tạm ứng diễn ra nhanh, mất ít thời gian
Trước khi thu hồi, cán bộ KBNN thường thông báo trước Kiểm tra và xét duyệt hồ sơ thu hồi nhanh chóng
Số tiền thu hồi đúng và có sự đồng thuận cao của chủ đầu tư Thanh
toán khối
Nhiều thủ tục giấy tờ cần phải thực hiện
Cán bộ KBNN gửi và giải thích những điều cần thiết trước khi hoàn