2.2. Tình hình vai trị của Thanh tra tỉnh trong công tác phòng, chống tham
2.2.1. Vai trò của Thanh tra tỉnh trong phòng, chống tham nhũng thông qua
qua hoạt động thanh tra
Từ năm 2013 đến năm 2017, ngành Thanh tra tỉnh Quảng Nam tiếp tục có những đóng góp quan trọng trong việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và PCTN. Trong hoạt động thanh tra về kinh tế - xã hội, hàng năm toàn ngành đã tiến hành thanh tra hàng trăm cuộc trên nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước, chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực tài chính, quản lý và sử dụng đất đai, việc thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, cụ thể:
Năm 2013, ngành thanh tra tỉnh Quảng Nam đã triển khai thực hiện 132/128 cuộc thanh tra hành chính (đạt tỷ lệ 103,12% kế hoạch năm) và 3.349 cuộc kiểm tra chuyên ngành; qua công tác thanh tra phát hiện vi phạm 53.833,5 triệu đồng, 576.769 m2 đất; kiến nghị thu hồi nộp ngân sách Nhà nước 27.187,4 triệu đồng, 567.396 m2 đất và kiến nghị xử lý khác 18.682 triệu đồng, 9.373 m2 đất; xử phạt hành chính 5.821 triệu đồng, bán hàng tịch thu 1.622 triệu đồng; đã thu nộp ngân sách Nhà nước 14.385,9 triệu đồng, 558.020 m2 đất và xử lý khác 9.373 m2 đất; kiến nghị xử lý hành chính 78 tập thể và 123 cá nhân; kiến nghị chuyển Cơ quan Điều tra xử lý 02 vụ ( trong đó, có 01 vụ có dấu hiệu tham nhũng: cuộc thanh tra về cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, xây dựng dự án Khu dân cư Đông Tân Thạnh tại phường Tân Thạnh, Thanh tra thành phố Tam Kỳ phát hiện và kiến nghị Chủ tịch UBND thành phố chuyển cơ quan Điều tra Công an thành phố xem xét các sai phạm trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại Khu dân cư Đông Tân Thạnh. Số tiền thiệt hại 06 tỷ đồng). Thanh tra tỉnh đã triển khai 10/10 cuộc thanh tra theo chương trình, kế hoạch, đạt tỷ lệ 100% kế hoạch năm và tham mưu ban hành kết luận. Qua thanh tra phát hiện sai phạm 23.477,3 triệu
đồng, kiến nghị thu hồi nộp ngân sách nhà nước 19.001,1 triệu đồng, kiến nghị chấn chỉnh và thu hồi khác 4.476,2 triệu đồng, kiến nghị xử lý hành chính 14 tập thể và 02 cá nhân; đã thu hồi nộp ngân sách Nhà nước 7.548,3 triệu đồng. [25].
Năm 2014, toàn ngành thanh tra đã triển khai thực hiện 163/130 cuộc thanh tra hành chính, đạt tỷ lệ 125,38% kế hoạch năm và 2.868 cuộc thanh tra, kiểm tra chuyên ngành; phát hiện vi phạm 61.021,6 triệu đồng, 1.577.061 m2
đất; kiến nghị thu hồi nộp ngân sách nhà nước 20.640,3 triệu đồng, 1.289.762 m2 đất và kiến nghị xử lý khác 30.542,4 triệu đồng, 287.298 m2 đất; bán hàng tịch thu và tiêu hủy 2.580 triệu đồng; đã thu hồi nộp ngân sách nhà nước 20.023,7 triệu đồng và 175.645 m2 đất. Kiến nghị xử lý hành chính 88 tập thể và 64 cá nhân; kiến nghị chuyển Cơ quan Điều tra xử lý 01 vụ/02 người. Trong đó, Thanh tra tỉnh đã triển khai 10/10 cuộc thanh tra theo chương trình, kế hoạch, đạt tỷ lệ 100% kế hoạch năm. Qua thanh tra phát hiện sai phạm 15.942,6 triệu đồng, kiến nghị thu hồi nộp ngân sách nhà nước 9.388,6 triệu đồng, kiến nghị chấn chỉnh và xử lý khác 6.554 triệu đồng, kiến nghị xử lý hành chính 17 tập thể và 07 cá nhân, chuyển Cơ quan Điều tra xử lý 01 vụ/02 người; đã thu hồi nộp ngân sách Nhà nước 6.172,6 triệu đồng [25].
Năm 2015, toàn ngành thanh tra đã triển khai thực hiện 147/121 cuộc thanh tra (kỳ trước chuyển sang 16 cuộc), đạt 108% kế hoạch năm và 3.022 cuộc thanh tra, kiểm tra chuyên ngành; phát hiện vi phạm 49.537,4 triệu đồng, 3.919.658 m2 đất, nghị thu hồi nộp ngân sách nhà nước 26.673,4 triệu đồng, 1.249.381 m2 đất, kiến nghị xử lý khác 14.282 triệu đồng, 2.670.277 m2 đất, bán hàng tịch thu và tiêu hủy 1.415,4 triệu đồng; xử phạt vi phạm 7.166,6 triệu đồng; đã thu hồi nộp ngân sách nhà nước 23.112 triệu đồng và 63.350 m2 đất. Kiến nghị xử lý hành chính 93 tập thể và 39 cá nhân; đã xử lý hành chính 44 tập thể và 23 cá nhân. Trong đó, Thanh tra tỉnh đã triển khai 12/12
cuộc thanh tra, kiểm tra theo chương trình, kế hoạch và đột xuất, đạt tỷ lệ 120% kế hoạch năm. Qua thanh tra phát hiện sai phạm 24.314 triệu đồng, kiến nghị thu hồi nộp ngân sách nhà nước 19.873 triệu đồng, kiến nghị chấn chỉnh và xử lý khác 4.441 triệu đồng, kiến nghị xử lý hành chính 43 tập thể; đã thu hồi nộp ngân sách nhà nước 11.033 triệu đồng [25].
Năm 2016, toàn ngành đã thực hiện 163/130 cuộc thanh tra, đạt 125% kế hoạch năm và 4.505 cuộc thanh tra, kiểm tra chuyên ngành, phát hiện sai phạm 81.713 triệu đồng, 9.952.139 m2 đất; kiến nghị thu hồi nộp ngân sách nhà nước 44.090 triệu đồng, 81.275 m2 đất; kiến nghị xử lý khác 28.855 triệu đồng, 9.870.864 m2 đất; bán hàng tịch thu 1.526 triệu đồng; xử phạt vi phạm 7.242 triệu đồng. Đã thu hồi nộp ngân sách nhà nước và miễn giảm thu hồi 14.624 triệu đồng. Kiến nghị xử lý hành chính, kiểm điểm trách nhiệm cá nhân 110 tập thể và 62 cá nhân; kiến nghị chuyển Cơ quan Điều tra 04 vụ. Trong đó, Thanh tra tỉnh triển khai 21/13 cuộc thanh tra theo chương trình, kế hoạch và đột xuất, đạt tỷ lệ 161,5% kế hoạch. Qua thanh tra phát hiện sai phạm 57.253,1 triệu đồng, 80.930 m2 đất; kiến nghị thu hồi nộp ngân sách Nhà nước 34.993,3 triệu đồng và 80.930 m2 đất, giảm trừ quyết toán, chấn chỉnh và kiến nghị xử lý khác 22.259,8 triệu đồng; đã thu hồi nộp ngân sách 8.807,6 triệu đồng, kiến nghị kiểm điểm trách nhiệm và xử lý hành chính 17 tập thể có sai phạm. [25].
Năm 2017, hoạt động thanh tra tập trung vào các lĩnh vực đang có nhiều tiêu cực, yếu kém trong quản lý như: đất đai, đầu tư xây dựng, tài chính ngân hàng, thực hiện các chính sách xã hội. Tồn ngành thực hiện 177/128 cuộc thanh tra hành chính (kỳ trước chuyển sang 09 cuộc, kế hoạch 168 cuộc), đạt 131% kế hoạch năm và 4.825 cuộc thanh tra, kiểm tra chuyên ngành; phát hiện sai phạm 81.361,9 triệu đồng, 1.067.645 m2 đất; kiến nghị thu hồi nộp ngân sách nhà nước 32.318,4 triệu đồng, 1.053.120 m2 đất; thu
hồi cho phụ huynh học sinh 114,5 triệu đồng, bán hàng tịch thu 3.485,9 triệu đồng; xử phạt vi phạm 8.972 triệu đồng, giảm trừ giá trị quyết toán, chấn chỉnh và kiến nghị xử lý khác 36.271 triệu đồng, 14.525 m2 đất. Kiến nghị xử lý hành chính, kiểm điểm trách nhiệm 168 tập thể và 100 cá nhân; kiến nghị chuyển Cơ quan Điều tra 04 vụ. Đã thu hồi nộp ngân sách nhà nước 29.677,9 triệu đồng.
Trong đó có 02 vụ việc có dấu hiệu tham nhũng:
- Qua thanh tra phát hiện ông Nguyễn A - Nguyên cán bộ LĐTBXH xã Điện Phương có hành vi sai phạm trong việc lập danh sách chi trả tiền điều dưỡng tại gia đình giai đoạn 2010 - 2015 sai quy định với số tiền 55.720.000 đồng. Ngày 5/12/2017, UBND thị xã Điện Bàn có Cơng văn số 1944/UBND v/v chuyển hồ sơ vụ việc có dấu hiệu tội phạm sang cơ quan điều tra. Hiện vụ việc đang được Công an thị xã Điện Bàn điều tra. Ông Nguyễn A đã nộp số tiền 55.720.000 đồng vào tài khoản tạm giữ của Thanh tra thị xã Điện Bàn.
-Khởi tố bị can Cao Xuân Sinh, sinh năm 1976, trú thôn Thạnh Mỹ 2, thị trấn Thạnh Mỹ, huyện Nam Giang là cán sự phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện có hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn tự lập danh sách đề nghị cấp thẻ BHYT cho 391 người không thuộc diện được cấp thẻ BHYT rồi đem bán cho những người này, chiếm đoạt 48,4 triệu đồng. Hiện vụ án đang tiếp tục điều tra làm rõ.
Cũng trong năm 2017, Thanh tra tỉnh đã triển khai 23/13 cuộc thanh tra theo chương trình, kế hoạch và đột xuất, đạt tỷ lệ 176,9% kế hoạch. Qua thanh tra phát hiện sai phạm 38.220 triệu đồng, kiến nghị thu hồi nộp ngân sách Nhà nước 18.210,4 triệu đồng, giảm trừ quyết toán, chấn chỉnh và kiến nghị xử lý khác 20.009,6 triệu đồng; đã thu hồi nộp ngân sách 10.080,6 triệu đồng, kiến nghị kiểm điểm trách nhiệm và xử lý hành chính 66 tập thể, 24 cá nhân có sai phạm [25].
Triệu đồng 90.000,00 80.000,00 70.000,00 60.000,00 50.000,00 40.000,00 30.000,00 20.000,00 10.000,00 0,00 81.713,00 123 61.021,60 53.833,50 49.537,40 64 62 39
Bảng 2.2. Tình hình hoạt động thanh tra của ngành Thanh tra tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2013-2017
Đơn vị tính: Tiền (triệu đồng) Đất: m2)
Số cuộc thanh
tra Tổng sai phạm Kiến nghị thu hồi Kiến nghị khác Kiến nghị xử lý
Hành chính, kiểm điểm trách nhệm Năm Hành chính Chuyên ngành Tiền (hoặc tài sản quy thành tiền) Đất Tiền Đất Tiền Đất Tổ chức Cá nhân Số vụ chuyển cơ quan điều tra 2013 132 3.349 53.833,5 576.769 27.187,4 567.396 18.682,0 9.373 78 123 2 2014 163 2.868 61.021,6 1.577.061 20.640,3 1.289.762 30.542,4 287.298 88 64 1 2015 147 3.022 49.537,4 3.919.658 26.673,4 1.249.381 14.282,0 2.670.277 93 39 0 2016 163 4.505 81.713,0 9.952.139 44.090,0 81.275 28.855,0 9.870.864 110 62 4 2017 177 4.825 81.361,9 1.067.645 32.318,4 1.053.120 36.271,0 14.525 168 100 4 Tổng 782 18.569 327.467,4 17.093.272 150.909,5 4.240.934 128.632,4 12.852.337 537 388 11 (Nguồn [25])
Nhìn vào Bảng 2.2 và biểu đồ trên ta thấy:
Một là, số vụ việc chuyển cơ quan điều tra thông qua hoạt động thanh tra
tăng nhẹ lên hàng năm. Điều này nói lên hiệu quả thanh tra, hiệu quả PCTN có tăng lên do ngành thanh tra đẩy mạnh về số lượng, chất lượng các cuộc thanh tra, năng lực cán bộ thanh tra tăng lên... Song nó cũng phản ánh một thực tế là tình trạng tham nhũng vẫn phức tạp và có chiều hướng tăng, vấn đề là có phát hiện được hay khơng.
Hai là, qua 5 năm, giá trị tài sản tham nhũng bị thanh tra phát hiện không nhiều, nhưng qua thanh tra phát hiện được những sai phạm để xử lý, chấn chỉnh nhằm phòng ngừa tham nhũng. Như vậy, thanh tra, kiểm tra không những để phát hiện vi phạm, phát hiện tham ơ, lãng phí để xử lý. Quan trọng hơn, qua kiểm tra, các cơ quan thanh tra tìm hiểu ngun nhân tham ơ, lãng phí, từ đó, kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, với bản thân các cơ quan là đối tượng thanh tra, kiểm tra để có các giải pháp hữu hiệu nhằm chống tham ơ, lãng phí có hiệu quả.
Ba là, số lượng vụ và số người bị đề nghị khởi tố chiếm tỷ lệ thấp so với
số tập thể, cá nhân bị xử lý hành chính. Điều này được lý giải bởi có nhiều vụ tham nhũng ở mức độ nhẹ, chưa đủ cấu thành tội phạm, song cũng thể hiện một sự thật là tính quyết liệt của thanh tra chưa cao, thanh tra chưa triệt để, còn nặng về việc xử lý nội bộ cũng như quá trình phối hợp với các cơ quan tố tụng cịn nhiều vướng mắc.
Tóm lại, qua 5 năm hoạt động thanh tra tiếp tục có chuyển biến tích cực, cơng tác thanh tra đã đáp ứng được yêu cầu của công tác quản lý nhà nước. Công tác thanh tra luôn bám sát sự chỉ đạo, điều hành của Thanh tra Chính phủ, UBND tỉnh và của các đơn vị, địa phương cũng như tình hình thực tiễn; có trọng tâm, trọng điểm và đi vào những lĩnh vực, những vấn đề nổi cộm, bức xúc. Việc triển khai nhiệm vụ chính trị của Thanh tra tỉnh đạt được những
kết quả tích cực. Các cơ quan thanh tra đã thực hiện được khối lượng rất lớn các cuộc thanh tra theo kế hoạch được giao và các cuộc thanh tra đột xuất theo yêu cầu của thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước. Nhiều cuộc thanh tra được tiến hành đồng bộ, tập trung, dứt điểm gọn; kết quả thanh tra đã chỉ ra được những yếu kém, hạn chế trong công tác quản lý, những sai phạm về kinh tế, kiến nghị xử lý kịp thời, nghiêm minh đối với cá nhân, tập thể có sai phạm, khuyết điểm, góp phần quan trọng vào việc khắc phục tiêu cực, thất thoát, lãng phí. Tổ chức, hoạt động thanh tra, kiểm tra chuyên ngành ở các đơn vị, địa phương cũng được củng cố và hoạt động ngày càng có hiệu quả hơn. Qua thanh tra, kiểm tra đã phát hiện nhiều doanh nghiệp, cơ sở kinh doanh hoạt động trái pháp luật, trốn thuế, ẩn lậu thuế, vi phạm các quy định về sở hữu kiểu dáng công nghiệp, nhãn hiệu hàng hóa, quyền tác giả…qua đó đã xử phạt hành chính kịp thời nhiều đối tượng, góp phần quan trọng giữ gìn trật tự, kỷ cương và tăng cường công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực quản lý kinh tế, xã hội.
Như vậy có thể thấy rằng, cơng tác thanh tra trong những năm vừa qua đã có những chuyển biến tồn diện, thiết thực và hiệu quả, góp phần chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương trong quản lý nhà nước. Để có được kết quả như vậy là do sự cố gắng, nỗ lực của toàn ngành thanh tra, thể hiện quyết tâm của ngành thanh tra nói riêng và của Đảng và nhà nước ta nói chung trong việc kiên quyết đấu tranh đẩy lùi các hành vi tham nhũng, tiêu cực.
Trong thanh tra chuyên ngành gặp nhiều khó khăn, vướng mắc cả về tổ chức và hoạt động; hoàn thiện thể chế trong lĩnh vực thanh tra chun ngành cịn chậm. Cơng tác quản lý nhà nước về thanh tra vẫn còn bộc lộ nhiều bất cập, kết quả đạt được còn ở mức khiêm tốn. Sự phối hợp, kết hợp trong cơng tác thanh tra có có lúc chưa chặt chẽ, đòi hỏi phải được tăng cường, củng cố trong thời gian tới.
2.2.2. Vai trò của Thanh tra tỉnh trong phòng, chống tham nhũng thông qua hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo qua hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo
Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo không chỉ bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của cơng dân, cơ quan, tổ chức, đảm bảo trật tự quản lý nhà nước mà cịn góp phần to lớn trong cơng cuộc phịng ngừa tham nhũng. Từ năm 2013 đến năm 2017, thanh tra tỉnh Quảng Nam đã tiếp hàng chục ngàn lượt cơng dân, tiếp nhận hàng nghìn đơn, thư khiếu nại, tố cáo. Qua hoạt động đó, thanh tra phát hiện, xử lý hoặc chuyển cấp có thẩm quyền xử lý nhiều vụ việc ngăn ngừa xảy ra các vụ tham nhũng, điển hình là các năm:
- Năm 2013, các cơ quan nhà nước đã tiếp 11.247 lượt/12.268 người, tăng 22,34% so với cùng kỳ năm trước; trong đó, có 48 đồn nhiều người; tiếp nhận, xử lý 3.997 đơn; trong đó, 1.696 đơn khiếu nại, 172 đơn tố cáo; giải quyết 481/528 vụ khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, đạt tỷ lệ 91,1%. Trong đó, Thanh tra tỉnh tiến hành thẩm tra, xác minh 15/15 vụ khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh giao.
Qua giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo đã khôi phục quyền lợi cho 93 cá nhân, kiến nghị thu hồi trả lại cho công dân 546 triệu đồng, 4.700 m2 đất; kiến nghị thu hồi cho Nhà nước 44 triệu đồng, kiến nghị xử lý hành chính 01 người, đã thu hồi trả lại cho người bị hại 521 triệu đồng, 3.326 m2 đất, thu hồi cho Nhà nước 30 triệu đồng [25].
-Năm 2014, khiếu nại, tố cáo có tăng 5,5% về số lượng đơn thư và số vụ việc, số đồn đơng người cũng tăng. Tình hình khiếu nại, tố cáo vẫn còn nhiều phức tạp và thường xảy ra ở những địa bàn cơng tác quản lý nhà nước cịn nhiều bất cập hoặc địa bàn triển khai nhiều dự án có thu hồi đất của người dân. Bên cạnh đó, trong một số thời điểm có diễn ra giải tỏa, bồi thường làm đường cao tốc, quốc lộ, mở rộng một số tuyến đường… số lượt cơng dân (và đồn đông người) cũng như số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo có tăng đột
biến. UBND tỉnh Quảng Nam đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Theo đó, Thanh tra tỉnh ban hành nhiều kế hoạch về công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; thành lập các tổ công tác kiểm tra việc giải quyết khiếu nại, tố cáo tồn đọng, bức xúc, kéo dài tại