theo pháp luật khiếu nại Việt Nam
Việc xác định quyết định hành chính - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại có ý nghĩa quan trọng trong hoạt động KN và GQKN nói riêng, cũng như hoạt động quản lý hành chính nhà nước nói chung. Cụ thể:
1.3.1. Đối với cá nhân, cơ quan, tổ chức khiếu nại
Thứ nhất, giúp cá nhân, cơ quan, tổ chức xác định các quyết định hành chính được quyền khiếu nại theo quy định của pháp luật khiếu nại
Theo quy định của pháp luật khiếu nại, “khiếu nại là việc công dân, cơ
quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, cơng chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình”12. Theo đó, pháp luật khiếu nại quy định QĐHC là một loại đối tượng khiếu nại. Tuy nhiên, không phải tất cả QĐHC đều là đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại mà chỉ những QĐHC có những dấu hiệu nhất định được pháp luật khiếu nại quy định mới là đối tượng khiếu nại, đó là những QĐHC được quyền khiếu nại để cá nhân, cơ quan, tổ chức khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Những QĐHC khơng phải là đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại thì sẽ khơng được quyền khiếu nại, ví dụ: QĐHC tổng thể, QĐHC quy phạm hoặc QĐHC thuộc phạm vi bí mật nhà nước
trong lĩnh vực quốc phịng, an ninh, ngoại giao khơng phải là đối tượng khiếu nại vì đây là những khiếu nại khơng được giải quyết.
Chính vì vậy, để khiếu nại một QĐHC đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại QĐHC đó thì cá nhân, cơ quan, tổ chức cần phải xem QĐHC đó có phải là quyết định hành chính - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại hay khơng. Nếu QĐHC đó là quyết định hành chính - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại thì mới được thụ lý giải quyết, cịn nếu QĐHC đó khơng phải là quyết định hành chính - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại thì sẽ khơng được thụ lý giải quyết. Việc xem xét một QĐHC có thuộc đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại hay không sẽ tránh được việc làm mất thời gian, công sức của cá nhân, cơ quan, tổ chức đi khiếu nại.
Thứ hai, giúp cá nhân, cơ quan, tổ chức khiếu nại đúng người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại
Pháp luật khiếu nại quy định việc giải quyết khiếu nại do người giải quyết khiếu nại thực hiện, tức là do những cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết khiếu nại nhất định thực hiện. Vì vậy, việc xác định người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại có ý nghĩa rất quan trọng trong khiếu nại vì khi khiếu nại đúng người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thì khiếu nại đó sẽ được giải quyết nhanh chóng, khơng làm mất thời gian, công sức của người khiếu nại khi phải đi gửi khiếu nại đến nơi khác trong trường hợp xác định sai người giải quyết khiếu nại. Và để xác định QĐHC bị khiếu nại do cơ quan, tổ chức, cá nhân nào có thẩm quyền giải quyết thì trước đó phải xác định quyết định hành chính - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại đó do cơ quan, cá nhân nào ban hành vì pháp luật khiếu nại quy định việc giải quyết khiếu nại lần đầu do người đã ban hành hoặc người quản lý của người ban hành quyết định hành chính đó. Cho nên, để xác định đúng người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thì cá nhân, cơ quan, tổ chức khiếu nại phải xác định rõ chủ thể ban hành quyết định hành chính - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại.
Thứ ba, là cơ sở để cơ quan, tổ chức, cá nhân khiếu nại bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình
Việc xác định quyết định hành chính - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại không chỉ giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân khiếu nại xác định được các QĐHC được quyền khiếu nại, xác định đúng người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại mà nó cịn có ý nghĩa trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Qua việc xác định những nội dung trong quyết định hành chính - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại như thẩm quyền ban hành, thời hạn, thời gian ban hành, trình tự và thủ tục ban hành, hình thức và nội dung của QĐHC sẽ giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân khiếu nại xác định được thời hiệu khiếu nại, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, thủ tục khiếu nại cũng như có những thơng tin, chứng cứ quan trọng cho việc KN và GQKN của mình. Qua đó, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân khiếu nại sẽ được đảm bảo.
1.3.2. Đối với hoạt động giải quyết khiếu nại
Thứ nhất, là cơ sở để xác định đúng thẩm quyền giải quyết khiếu nại
Như đã phân tích ở trên, việc xác định quyết định hành chính - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại có ý nghĩa quan trong trong việc xác định đúng thẩm quyền giải quyết khiếu nại. Khi tiếp nhận khiếu nại của cơ quan, tổ chức, cá nhân khiếu nại có đối tượng khiếu nại là QĐHC thì người tiếp nhận khiếu nại phải xác định xem QĐHC đó có phải là đối tượng khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết hay khơng, khiếu nại đó thuộc thẩm quyền giải quyết của người nào, có nằm trong thời hiệu khiếu nại hay khơng để rồi sau đó thực hiện các hoạt động giải quyết khiếu nại như thụ lý khiếu nại, xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu nại hay trả lại đơn khiếu nại bằng việc không thụ lý khiếu nại.
Thứ hai, đảm bảo hoạt động giải quyết khiếu nại được thực hiện hiệu quả
phải thực hiện đúng trình tự, thủ tục trong quá trình giải quyết khiếu nại, đặc biệt là trong giải quyết khiếu nại có đối tượng khiếu nại là quyết định hành chính. Đó là những quy định về thụ lý khiếu nại, xác minh nội dung khiếu nại, kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu nại. Để đảm bảo các quy định này được thực hiện hiệu quả khi giải quyết khiếu nại có đối tượng khiếu nại là QĐHC thì người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại phải xác định QĐHC bị khiếu nại đó do chủ thể nào ban hành, thời hạn, thời gian ban hành, trình tự, thủ tục ban hành, hình thức và nội dung trong QĐHC đó. Từ đó cho thấy, việc xác định quyết định hành chính - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại có ý nghĩa rất quan trọng trong việc đảm bảo hoạt động giải quyết khiếu nại được thực hiện hiệu quả, tránh được trường hợp vi phạm trong giải quyết khiếu nại dẫn đến khiếu nại lần hai hay khởi kiện vụ án hành chính khi giải quyết khiếu nại không ổn thoả gây mất thời gian, công sức, tiền bạc của người dân và của Nhà nước.
1.3.3. Đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước
Thứ nhất, đảm bảo tính chặt chẽ trong q trình ban hành quyết định hành chính
Theo quy định của pháp luật khiếu nại, một quyết định hành chính có thể bị khiếu nại khi có căn cứ cho rằng QĐHC đó trái pháp luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức trong xã hội. Vì thế, chủ thể quản lý hành chính nhà nước phải thận trọng, cẩn thận khi ban hành QĐHC để áp dụng pháp luật trên thực tế, tránh những thiếu sót, sai lầm dẫn đến tình trạng quyết định hành chính do mình ban hành bị khiếu nại. Chính vì vậy, việc xác định quyết định hành chính - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại sẽ đảm bảo tính chặt chẽ khi ban hành QĐHC trên thực tế trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước.
Thứ hai, tạo điều kiện cho người bị khiếu nại khắc phục, sửa chữa những sai lầm trong q trình ban hành quyết định hành chính
Thơng qua cơ chế giải quyết khiếu nại, đặc biệt là cơ chế giải quyết khiếu nại có đối tượng khiếu nại là QĐHC được thể hiện qua các quyết định giải quyết khiếu nại, CQHCNN và người có thẩm quyền trong CQHCNN sẽ có điều kiện sửa chữa những sai lầm trong quá trình ban hành QĐHC, nhìn nhận được những khuyết điểm của mình trong ban hành QĐHC. Để rồi từ đó khắc phục những sai lầm, hạn chế, yếu kém trong công tác ban hành QĐHC nói riêng và cơng tác quản lý hành chính nhà nước nói chung.
Với những ý nghĩa to lớn của việc xác định quyết định hành chính - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại trong hoạt động KN và GQKN cũng như hoạt động quản lý hành chính nhà nước đã đặt ra những yêu cầu khi tiến hành xác định quyết định hành chính - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại phải đảm bảo thực hiện một cách chính xác, khác quan, đúng với các quy định của pháp luật khiếu nại. Đồng thời cũng cho thấy, với những quy định của pháp luật khiếu nại về quyết định hành chính - đối tượng khiếu nại đã từng bước nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý hành chính nhà nước và đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức trong xã hội không bị xâm phạm.