9. Cấu trỳc của Luận văn
2.3. Thực trạng cụng tỏc phỏt triển đội ngũ Cỏn bộ quản lý
học phổ thụng
2.3.1. Cụng tỏc quy hoạch phỏt triển đội ngũ Cỏn bộ quản lý
Việc quy hoạch và bổ nhiệm Hiệu trưởng, phú Hiệu trưởng cỏc trường THPT được UBND tỉnh phõn cấp cho Sở GD&ĐT. Với tỉnh Quảng Ninh hiện nay, trước khi đề bạt, bổ nhiệm Hiệu trưởng của cỏc trường THPT: Sở GD&ĐT gửi văn bản và trớch ngang, hồ sơ lờn Sở Nội vụ để thẩm định, xem xột, gửi văn bản thỏa thuận.
Sở GD&ĐT đó chỉ đạo cỏc nhà trường xõy dựng quy hoạch đội ngũ CBQL trong 5 năm theo từng giai đoạn với việc quy hoạch cỏc vị trớ: Hiệu trưởng, phú Hiệu
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
45
trưởng, Trưởng cỏc phũng, khoa căn cứ vào quy trỡnh thực hiện, cụng tỏc quy hoạch, phải được tiến hành:
Qua khảo sỏt, 100% cỏc trường THPT trong diện khảo sỏt đều đó thực hiện cụng tỏc quy hoạch phỏt triển đội ngũ CBQL nhà trường theo định hướng của Sở GD&ĐT với cỏc căn cứ sau: Căn cứ vào xu hướng, dự bỏo phỏt triển của nhà trường; Căn cứ tiờu chuẩn cỏn bộ, tiờu chuẩn CBQL trường THPT; Căn cứ quy định, hướng dẫn thực hiện cụng tỏc quy hoạch đội ngũ CBQLcủa Sở GD&ĐT; Căn cứ độ tuổi; Mỗi chức danh lónh đạo nhà trường quy hoạch tối thiểu là 2 người.
Cỏc trường sẽ tổ chức lấy phiếu giới thiệu tớn nhiệm của tập thể Hội đồng sư phạm. Sau đú tiếp tục lấy phiếu giới thiệu tớn nhiệm vũng 2 với cỏc thành phần là Cấp ủy Đảng, Ban lónh đạo, Trưởng cỏc đồn thể của cơ quan. Cỏc nhà trường tổng hợp kết quả quy hoạch đội ngũ CBQL gửi Sở GD&ĐT phờ duyệt. Sở GD&ĐT tổng hợp kết quả, tổ chức Hội đồng thẩm định, phờ duyệt, gửi Quyết định đó được phờ duyệt để cỏc đơn vị thực hiện. Trờn cơ sở quy hoạch của cỏc trường THPT, Sở GD&ĐT xõy dựng quy hoạch chung của cả ngành làm căn cứ trong việc xem xột trước khi bổ nhiệm, rà soỏt trỡnh độ chuyờn mụn, cỏc kiến thức bổ trợ khỏc để cú kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBQL cỏc trường THPT.
* Tớnh đến thời điểm hiện nay Sở GD&ĐT đó đạt kết quả về cụng tỏc quy hoạch:
- Số người trong diện quy hoạch Hiệu trưởng, phú Hiệu trưởng cỏc trường THPT là 208 người, trong đú: nam là 109 người = 52,4%, nữ cú 99 người = 47,6%
- Về trỡnh độ chuyờn mụn: Thạc sĩ: 31 người = 14,9%; Đại học: 177 người = 85,1%. - Trỡnh độ lý luận chớnh trị: Cử nhõn chớnh trị: 02 người = 0,96%; Cao cấp lý luận chớnh trị: 20 người = 9,62%; Trung cấp chớnh trị: 54 người = 25,96%; Sơ cấp chớnh trị: 132 người = 63,46%.
- Trỡnh độ tin học: Số người cú chứng chỉ tin học: 104 người, đạt 50%;. - Trỡnh độ ngoại ngữ: Số người cú chứng chỉ ngoại ngữ: 77 người; đạt 37%. - Bồi dưỡng quản lý ngành: 152 người, đạt 73%;
- Bồi dưỡng quản lý nhà nước: 17 người, đạt 8,2%.
Đối với danh sỏch quy hoạch, hàng năm cú rà soỏt, bổ sung thực hiện theo phương chõm “động” và “mở”.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
46
- Cỏc Trường THPT mới chỉ lập danh sỏch trớch ngang cỏn bộ được quy hoạch, do đú Sở giỏo dục và đào tạo mới tổng hợp đội ngũ, chưa xõy dựng được Đề ỏn quy hoạch Cỏn bộ quản lý Trường trung học phổ thụng, trong đú nờu rừ mục đớch, yờu cầu và quy định cỏc tiờu chuẩn chức danh đối với từng vị trớ cụ thể.
- Quy hoạch vẫn cũn mang tớnh thụ động, tuần tự, khộp kớn trong phạm vi từng trường; chưa gắn liền với đào tạo, bồi dưỡng, với vị trớ sẽ bổ nhiệm nờn cú cỏn bộ đó được quy hoạch dự nguồn nhưng nhiều năm khụng được bổ nhiệm.
- Sau khi đưa vào nguồn quy hoạch, cỏc trường chưa quan tõm đến việc phõn cụng người dỡu dắt, giỳp đỡ. Sở giỏo dục và đào tạo chưa kịp thời cử cỏn bộ đi đào tạo, bồi dưỡng đạt chuẩn trước khi bổ nhiệm; Cũn nhiều tỡnh trạng bổ nhiệm rồi mới cử đi đào tạo, bồi dưỡng.
2.3.2. Cụng tỏc bổ nhiệm, miễn nhiệm và luõn chuyển Cỏn bộ quản lý
Thực hiện theo Điều lệ trường THCS, trường THPT và trường phổ thụng cú nhiều cấp học được ban hành kốm theo Quyết định số 07/2007/QĐ-BGDĐT ngày 02/4/2007 của Bộ GD&ĐT và cỏc văn bản chỉ đạo, phõn cấp của tỉnh về việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại CBQL cỏc trường THPT, TTHN và GDTX và cỏc phũng, ban thuộc Sở.
Trong quỏ trỡnh thực hiện bổ nhiệm CBQL, Sở GD&ĐT đó quan tõm đến cỏc tiờu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm cả về phẩm chất chớnh trị, đạo đức, lối sống, uy tớn và năng lực chuyờn mụn, khả năng đoàn kết nội bộ, năng lực lónh đạo, chỉ đạo hồn thành nhiệm vụ được giao.
Quy trỡnh bổ nhiệm đang vận dụng theo Quyết định số 1261/QĐ/TU ngày 10/11/2008 của Tỉnh ủy Quảng Ninh quy định về việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cỏn bộ thuộc Ban thường vụ Tỉnh ủy quản lý. Cụ thể là: người trong diện được quy hoạch phải làm Đề ỏn phỏt triển nhà trường, Sở GD&ĐT thành lập Hội đồng thẩm định Đề ỏn. Tại Hội nghị thẩm định Đề ỏn, người trong diện giới thiệu bổ nhiệm sẽ trỡnh bày Đề ỏn để Hội đồng chất vấn, đỏnh giỏ xếp loại; cỏn bộ, viờn chức, nhõn viờn nhà trường chất vấn, bỏ phiếu giới thiệu tớn nhiệm. Đối với trường hợp bổ nhiệm lại, khụng trỡnh bày Đề ỏn mà chỉ kiểm điểm việc thực hiện chức trỏch nhiệm vụ được giao trong nhiệm kỳ.
Trong 5 năm qua, Sở GD&ĐT đó làm quy trỡnh và bổ nhiệm, bổ nhiệm lại 87 cỏn bộ giữ chức vụ Hiệu trưởng, phú Hiệu trưởng cỏc trường THPT. Cỏc CBQL được
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
47
giao nhiệm vụ sau bổ nhiệm đều cú ý thức trỏch nhiệm cao, phỏt huy năng lực quản lý, chỉ đạo. Tất cả cỏc CBQL khi hết nhiệm kỳ đều được đề nghị bổ nhiệm lại, chưa cú CBQL nào bị miễn nhiệm do vi phạm khuyết điểm hoặc khụng hoàn thành nhiệm vụ. Nhiều cỏ nhõn cỏc CBQL trường THPT đó cú đúng gúp cụng sức trong việc xõy dựng nhà trường thành đơn vị tiờn tiến và tiờn tiến xuất sắc, gúp phần vào sự phỏt triển đi lờn của GD&ĐT tỉnh Quảng Ninh. Tuy nhiờn, Sở GD&ĐT chưa mạnh dạn bổ nhiệm CBQL trẻ, cú năng lực, cú triển vọng phỏt triển. Cụng tỏc bổ nhiệm lại đụi khi cũn để quỏ thời gian khi đó hết nhiệm kỳ.
Cụng tỏc lũn chuyển CBQL trường THPT đó được quan tõm nhưng chưa cú quy định cụ thể, mới thực hiện tức thời khi thấy cần thiết. Số lượng CBQL được luõn chuyển cũn rất ớt.
2.3.3. Cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng Cỏn bộ quản lý Trường trung học phổ thụng
Cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL là nhiệm vụ thường xuyờn, liờn tục cần cú sự quan tõm, chỉ đạo của cỏc cấp quản lý giỏo dục, sự quan tõm tạo điều kiện về mặt chủ trương, kinh phớ của lónh đạo tỉnh, sự ủng hộ, phối hợp của một số ngành liờn quan. Căn cứ vào chất lượng đội ngũ, sự tớch cực học tập nõng cao trỡnh độ của CBQL và đề nghị từ cỏc nhà trường, hàng năm Sở GD&ĐT đều xõy dựng kế hoạch cử giỏo viờn đi học bồi dưỡng nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ.
Trong 5 năm, đó cú 10 CBQL đi học và đó đạt trỡnh độ thạc sĩ, trong đú cú 07 thạc sĩ Quản lý giỏo dục, 03 thạc sĩ chuyờn mụn. Hiện tại cũn đang học thạc sĩ Quản lý giỏo dục cú 8 người. Sở GD&ĐT đó liờn kết với Học viện quản lý giỏo dục bồi dưỡng kỹ năng quản lý cho CBQL cỏc trường THPT, THCS trong tỉnh; phối hợp với trường Cao đẳng Sư phạm của tỉnh mở cỏc lớp bồi dưỡng ngắn hạn về nghiệp vụ quản lý cho CBQL cấp tiểu học, mầm non. Cỏc CBQL đương chức và CBQL mới được bổ nhiệm luụn được quan tõm cử đi học cỏc lớp quản lý ngành.
Tuy nhiờn,việc thiếu hụt cỏc kiến thức về lý luận chớnh trị, ngoại ngữ, tin học, quản lý nhà nước đó diễn ra từ lõu nhưng ngành giỏo dục Quảng Ninh vẫn chưa xõy dựng được một kế hoạch lõu dài để hoàn thiện cỏc tiờu chuẩn đối với CBQL trường THPT. Chưa tổ chức được cỏc lớp riờng cho đối tượng là CBQL được học tập nõng cao trỡnh độ về cỏc nội dung cũn thiếu hụt. Cụng tỏc bồi dưỡng thường xuyờn, cụng tỏc tự học, tự hoàn thiện của CBQL giỏo dục cũn chưa được đẩy mạnh. Bản thõn đội ngũ CBQL
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
48
nhiều người chưa tớch cực tham gia học tập để nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ, cũn vin vào nhiều lý do để khụng tham gia vào cỏc lớp học. Vỡ vậy, CBQL trường THPT cũn hạn chế về năng lực cụng tỏc, thiếu sự đổi mới trong quản lý nhà trường.
2.3.4. Việc thực hiện cỏc chế độ chớnh sỏch đối với Cỏn bộ quản lý Trường trung học phổ thụng trung học phổ thụng
Đội ngũ CBQL trường THPT được Sở trang bị và gửi sao bản chớnh khỏ đầy đủ về hệ thống cỏc văn bản của Đảng và Nhà nước, của ngành về chế độ chớnh sỏch cho CB,GV, NV trong ngành giỏo dục.
Việc thực hiện chế độ chớnh sỏch đối với CBQL cỏc trường THPT được Sở GD&ĐT thực hiện khỏ tốt, đặc biệt đối với CBQL cỏc trường miền nỳi, vựng sõu, vựng xa, vựng đặc biệt khú khăn.
Hiện nay, căn cứ để thực hiện chế độ chớnh sỏch cho đội ngũ CBQL gồm:
+ Thực hiện chế độ phụ cấp chức vụ lónh đạo theo Thụng tư số 33/2005/TT- BGDĐT ngày 08/12/2005 của Bộ GD&ĐT hướng dẫn tạm thời thực hiện chế độ phụ cấp chức vụ lónh đạo trong cỏc cơ sở giỏo dục cụng lập. Đối với cỏc trường dõn lập, tư thục cú thể vận dụng chế độ này.
+ Đối với cỏc trường chuyờn biệt, trường phổ thụng dõn tộc nội trỳ, ở vựng cú điều kiện KT-XH đặc biệt khú khăn, chế độ chớnh sỏch của CBQL được thực hiện đầy đủ theo Nghị định số 61/2006/NĐ-CP ngày 20/6/2006 của Chớnh phủ. Chế độ chớnh sỏch cho đội ngũ CBQL cũn được thực hiện theo Quyết định số 2387/2006/QĐ-UBNĐ ngày 15/8/2006 của Ủy ban Nhõn dõn tỉnh về việc ban hành Quy định một số chớnh sỏch thực hiện Đề ỏn xõy dựng, nõng cao chất lượng đội ngũ nhà giỏo và CBQL giỏo dục tỉnh Quảng Ninh. Chế độ chớnh sỏch của Nhà nước được thực hiện đầy đủ, kịp thời đó động viờn đội ngũ CBQL yờn tõm cụng tỏc, hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Phỏng vấn trờn đối tượng là CBQL cỏc trường THPT cho thấy, Sở GD&ĐT, UBND tỉnh Quảng Ninh đó thực hiện tương đối tốt chế độ, chớnh sỏch đối với CBQL giỏo dục tại cỏc trường THPT: chớnh sỏch khuyến khớch đào tạo, bồi dưỡng và thu hỳt nhõn tài; chớnh sỏch bổ nhiệm, luõn chuyển cỏn bộ. Tuy nhiờn, chế độ chớnh sỏch hiện nay đối với CBQL ở vựng khú khăn chưa thực sự thỏa đỏng.
2.3.5. Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, đỏnh giỏ Cỏn bộ quản lý
Thanh tra, kiểm tra là một nội dung quan trọng của cơ quan quản lý giỏo dục đối với cỏc hoạt động giỏo dục núi chung và đối với cỏc hoạt động quản lý nhà trường núi
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
49
riờng. Trong những năm qua, Sở GD&ĐT đó tiến hành thanh tra, kiểm tra đối với CBQL trong khi thực hiện thanh tra, kiểm tra nhà trường, đồng thời chỉ đạo cỏc trường hàng năm tổ chức tự kiểm tra. Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra cũn thực hiện theo chuyờn đề hoặc kiểm tra đột xuất để đỏnh giỏ từng mặt cụng tỏc của CBQL.
Sau thanh tra, kiểm tra đều cú đỏnh giỏ, xếp loại, nhưng nhỡn chung chủ yếu vẫn là rỳt kinh nghiệm những mặt cũn hạn chế, động viờn khuyến khớch những mặt đó làm tốt làm tiờu chớ, căn cứ cho việc xếp loại cuối năm. Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra và cỏc biện phỏp khắc phục, xử lý những hạn chế của đội ngũ CBQL chưa kịp thời, chưa thường xuyờn và thiếu kiờn quyết. Chế độ khen thưởng, động viờn và nhõn rộng điển hỡnh tiờn tiến chưa kịp thời, chưa quan tõm nhiều tới CBQL ở cỏc vựng khú khăn.