THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CễNG TÁC KẾ TOÁN TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỘC ĐẠI HỌC THÁI NGUYấN
2.1.2.2. Cơ chế quản lý tài chớnh của cỏc Trường Đại học thuộc Đại học Thỏi Nguyờn
hàng năm, cú tư cỏch phỏp nhõn, cú con dấu riờng.
Cỏc trường đại học, cao đẳng, viện nghiờn cứu khoa học, cỏc khoa, trung tõm nghiờn cứu, đơn vị trực thuộc Đại học Thỏi Nguyờn cú tư cỏch phỏp nhõn độc lập, cú con dấu và tài khoản riờng.
Cỏc khoa, phũng nghiờn cứu thuộc trường đại học, cao đẳng, viện nghiờn cỳu. Đại học Thỏi Nguyờn hoạt động theo cơ chế tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm, dưới sự quản lý trực tiếp của Bộ Giỏo dục và Đào tạo. Cỏc trường đại học và viện, trung tõm nghiờn cứu thuộc Đại học Thỏi Nguyờn là cỏc cơ sở đào tạo, nghiờn cứu khoa học cú chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được quy định trong Luật Giỏo dục và Luật Khoa học cụng nghệ, thực hiện hai nhiệm vụ chủ yếu là đào tạo và nghiờn cứu khoa học. Chớnh vỡ vậy, tổ chức cụng tỏc kế toỏn, tài chớnh của Đại học Thỏi Nguyờn theo hướng ưu tiờn phục vụ đào tạo cỏn bộ cú trỡnh độ cao và nghiờn cứu khoa học, chuyển giao cụng nghệ phục vụ sự phỏt triển của cỏc địa phương trong vựng.
2.1.2.2. Cơ chế quản lý tài chớnh của cỏc Trường Đại học thuộc Đại học Thỏi Nguyờn Nguyờn
Quỏ trỡnh đổi mới cơ chế tài chớnh đối với cỏc cơ sở đào tạo cụng lập được triển khai song hành và phự hợp với quỏ trỡnh đổi mới cơ chế đào tạo núi chung. Ở nước ta, cơ chế đào tạo đó trải qua 2 giai đoạn: Giai đoạn trước đổi mới (từ 1986 về trước), giai đoạn từ đổi mới 1987 cho đến nay. Để phục vụ cho cụng tỏc đào tạo trong quỏ trỡnh đổi mới, cơ chế quản lớ tài chớnh trong đào tạo cũng được điều chỉnh tương ứng trong hai giai đoạn, đú là giai đoạn từ năm 1986 về trước và năm 1987 cho đến nay.
Cơ chế quản lý tài chớnh từ 1986 về trước: Cơ chế quản lớ tài chớnh trong giai đoạn này thể hiện thụng qua cỏc văn bản, chế độ chi tiờu của Nhà nước. Trong thời kỡ kế hoạch hoỏ tập trung bao cấp, cơ chế quản lý tài chớnh chưa phỏt huy được cỏc nguồn lực của xó hội cho sự nghiệp đào tạo mà mang nặng tớnh bao cấp qua NSNN. Cỏc chớnh sỏch, chế độ chi tiờu và quản lý khụng thống nhất, đồng bộ nờn
việc ỏp dụng cũn tựy tiện, kộm hiệu quả. Cỏc văn bản, chế độ quản lý chậm sửa đổi, định mức chi tiờu chưa hợp lớ so với sự phỏt triển của thực tế xó hội nờn khụng phỏt huy được vai trũ quản lý.
Do vậy cú thể nhận xột chung rằng cơ chế quản lý tài chớnh trong giai đoạn này mang tớnh cứng nhắc, gũ bú, khụng phỏt huy tớnh tự chủ của cỏc cơ sở đào tạo, chưa phỏt huy được cỏc nguồn lực xó hội vào phỏt triển sự nghiệp đào tạo.
Cơ chế quản lý tài chớnh từ năm 1987 đến nay: Cơ chế quản lý tài chớnh trong đào tạo đó đổi mới về cơ bản. Nhà nước ban hành nhiều quy chế, chế độ quản lý mới mềm dẻo linh hoạt hơn, nhằm giảm bớt tỡnh trạng bao cấp của NSNN, bước đầu đó thực hiện xó hội húa cỏc nguồn lực cho sự nghiệp đào tạo. Cơ chế tài chớnh cũng dần được hoàn thiện theo hướng tăng quyền chủ động cho cỏc cơ sở đào tạo.
Tỏc dụng tớch cực của cơ chế quản lý tài chớnh trong giai đoạn này đó gúp phần tạo điều kiện cho việc sử dụng chi tiờu ngõn sỏch đỳng mục đớch, tiết kiệm và thống nhất chung trong cả nước. Cỏc cơ sở đào tạo đó nõng cao được vai trũ và tớnh chủ động của mỡnh trong sử dụng ngõn sỏch, tớch cực gúp phần vào việc nõng cao chất lượng đào tạo, thỳc đẩy sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa nước nhà.
Đại học Thỏi Nguyờn là một cơ sở đào tạo thuộc Bộ Giỏo dục và Đào tạo nờn cũng khụng nằm ngồi cỏc cơ chế như đó phõn tớch và nờu trờn. Sau khi được thành lập và đi vào hoạt động (thỏng 3/1995) thỡ cỏc cơ chế, chế độ này vẫn tỏc động trực tiếp vào cỏc hoạt động tài chớnh của Đại học Thỏi Nguyờn. Trỏch nhiệm và quyền hạn của Đại học Thỏi Nguyờn chưa được tương xứng với vai trũ của nú trong hệ thống giỏo dục, cũn thể hiện vai trũ trung gian trong việc phõn bổ ngõn sỏch. Cỏc cơ sở đào tạo trực thuộc vẫn giữ vai trũ như một trường đại học trực thuộc Bộ, chưa xỏc định rừ trong mụ hỡnh và cơ chế quản lý mới. Mọi quyết định vẫn từ phớa Trung ương. Do khụng cú sự phõn cấp nờn việc điều hành gặp rất nhiều khú khăn mặc dự lỳc này đội ngũ, cơ sở vật chất cũng như tuyển sinh đó được “dựng chung” và đưa về một mối.
Qua quỏ trỡnh hoạt động thực tế, Đại học Thỏi Nguyờn cũng đó xỏc định và hỡnh thành nờn sự phõn cấp, trong đú cú phõn cấp tài chớnh theo hướng phõn cấp
mạnh cho cỏc đơn vị trực thuộc. Chỉ sau khi cú Nghị định 10/NĐ/CP ra đời, cựng với sự quan tõm của Bộ Giỏo dục và Đào tạo và cỏc cơ quan Nhà nước khỏc thỡ vai trũ và vị thế của Đại học đó được khẳng định. Ngày 21/6/2005 Bộ Giỏo dục và Đào tạo đó cú quyết định số 3360/QĐ/BGD & ĐT về việc phõn cấp và quản lý cho cỏc Đại học (Đại học Thỏi Nguyờn, Đại học Huế, Đại học Đà Nẵng). Trong đú xỏc định cỏc Đại học thực hiện chức năng quản lý trực tiếp của đơn vị sự nghiệp, đồng thời thực hiện một số nhiệm vụ quản lý nhà nước do Bộ giao. Ngày 15/7/2006 Giỏm đốc Đại học Thỏi Nguyờn đó ký quyết định số 444/QĐ-GĐ Giỏm đốc Đại học Thỏi Nguyờn đó ký quyết định số 444/QĐ-GĐ ngày 15/7/2006 về việc ban hành Quy chế Quản lý tài chớnh của cỏc trường, đơn vị trực thuộc Đại học Thỏi Nguyờn. Theo quy định về phõn cấp quản lý tài chớnh tại cỏc trường đại học thuộc Đại học Thỏi Nguyờn, căn cứ vào quy mụ đào tạo và cỏc nhiệm vụ khoa học được giao. Đại học Thỏi Nguyờn giao kinh phớ giành cho tự chủ tài chớnh về cỏc trường.
Theo Quy chế Quản lý tài chớnh của cỏc trường đại học thỡ nguồn tài chớnh đầu tư cho cỏc nhà trường bao gồm: (i) Kinh phớ Nhà nước cấp chi thường xuyờn cho đào tạo đại học, đào tạo cao đẳng, sau đại học, bồi dưỡng đào tạo lại cụng chức; (ii) Kinh phớ thực hiện cỏc dự ỏn, đề tài khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, cấp Trường và cỏc nhiệm vụ khoa học cụng nghệ khỏc được giao; (iii) Vốn đầu tư xõy dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị hoạt động sự nghiệp theo dự ỏn và kế hoạch hàng năm, vốn đối ứng được phờ duyệt; (iv) Cỏc nguồn ngõn sỏch và nguồn thu hợp phỏp khỏc.
Cỏc nguồn thu sự nghiệp và nguồn thu hợp phỏp khỏc của Trường, gồm học phớ của người học, lệ phớ tuyển sinh đại học và sau đại học, phớ ký tỳc xỏ và cỏc loại phớ, lệ phớ, nguồn thu hợp phỏp khỏc.
Cỏc khoản thu từ cỏc dự ỏn viện trợ, quà biếu tặng và vay tớn dụng mang tờn Trường hoặc tờn đơn vị, tổ chức thuộc Trường.
Cỏc khoản thu từ bỏn thanh lý tài sản cố định (TSCĐ). Cỏc khoản thu khỏc
Như vậy, nguồn tài chớnh đầu tư cho cỏc trường Đại học thuộc Đại học Thỏi Nguyờn được hỡnh thành một phần từ kinh phớ Ngõn sỏch Nhà nước cấp và một phần từ thu sự nghiệp do cỏc hoạt động cung ứng "dịch vụ cụng" cho xó hội và thu khỏc, trong đú nguồn kinh phớ Ngõn sỏch Nhà nước cấp vẫn chiếm vai trũ quan trọng, mặc dự hoạt động giỏo dục, đào tạo, nghiờn cứu khoa học đó thu hỳt một nguồn kinh phớ khụng nhỏ từ cỏc khoản đúng gúp của người dõn và cỏc tổ chức cú tham gia sử dụng dịch vụ này.
Cỏc nội dung chi ở cỏc trường Đại học thuộc Đại học Thỏi Nguyờn bao gồm: (1) Chi hoạt động thường xuyờn và chi cho cỏc hoạt động cú thu sự nghiệp gồm cỏc khoản chi cho người lao động như chi lương, phụ cấp lương, chi quản lý hành chớnh như vật tư văn phũng, chi nghiệp vụ chuyờn mụn, chi hoạt động thu phớ, lệ phớ. (2) Chi thực hiện cỏc đề tài nghiờn cứu khoa học cấp Nhà nước, cấp Đại học Thỏi Nguyờn, chương trỡnh mục tiờu quốc gia, chi vốn đối ứng thực hiện cỏc dự ỏn cú vốn nước ngoài theo quy định. (3) Chi thực hiện tinh giản biờn chế theo chế độ Nhà nước quy định. (4) Chi đầu tư phỏt triển gồm chi đầu tư xõy dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định, chi thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư theo quy định. (5) Chi thực hiện cỏc nhiệm vụ đột xuất được cấp cú thẩm quyền giao. (6) Cỏc khoản chi khỏc.
Quy chế Quản lý tài chớnh của Đại học Thỏi Nguyờn quy định đơn vị dự toỏn tại Đại học Thỏi Nguyờn được chia làm 2 cấp dự toỏn:
Đơn vị dự toỏn cấp II: Ban Kế hoạch -Tài chớnh cú chức năng tham mưu tổng hợp về quản lý tài chớnh, giỳp Ban Giỏm đốc điều hành, quản lý hoạt động tài chớnh của toàn Đại học theo đỳng quy định của Nhà nước. Trong điều kiện thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về tài chớnh, Ban Kế hoạch Tài chớnh cú vai trũ quan trọng trong việc xõy dựng cỏc định mức chi tiờu, giỳp lónh đạo Đại học Thỏi Nguyờn ban hành quy chế chi tiờu nội bộ, theo dừi, cõn đối tỡnh hỡnh thu chi trong toàn Đại học để cú cơ sở trỡnh Bộ trưởng Bộ Giỏo dục và Đào tạo về tỡnh hỡnh thu chi hàng năm của toàn Đại học.
Đại học Thỏi Nguyờn cú nhiệm vụ xõy dựng dự toỏn Ngõn sỏch để phỏt triển ĐHTN phự hợp với sự nghiệp phỏt triển của Bộ Giỏo dục và đào tạo. Lập dự toỏn và dự kiến phõn bổ Ngõn sỏch Nhà nước hàng năm cho cỏc đơn vị trực thuộc (Đơn vị dự toỏn cấp III). Xem xột tổng hợp quyết toỏn Ngõn sỏch của cỏc đơn vị trực thuộc Đại học Thỏi Nguyờn, lập quyết toỏn ngõn sỏch Nhà nước hàng năm để trỡnh Giỏm đốc và Bộ Giỏo dục và Đào tạo. Chỉ đạo cỏc đơn vị thuộc Đại học Thỏi Nguyờn thực hiện cụng tỏc quản lý tài chớnh và kế toỏn. Thực hiện kiểm toỏn nội bộ và kiểm tra kế toỏn. Cấp phỏt kinh phớ cho cỏc đơn vị trực thuộc thụng qua hệ thống Khoa bạc nhà nước.
Ban Kế hoạch –Tài chớnh là cơ quan tham mưu cho lónh đạo Đại học trong việc phờ duyệt dự toỏn năm cho cỏc đơn vị trực thuộc. Quản lý cỏc nguồn vốn đầu tư của Nhà nước bao gồm: vốn ngõn sỏch Nhà nước, vốn chương trỡnh mục tiờu, vốn tài trợ theo quy định hiện hành và cỏc chế độ chớnh sỏch của nhà nước. Tham mưu cho Lónh đạo Đại học xõy dựng cỏc văn bản hướng dẫn cỏc chớnh sỏch, chế độc của toàn Đại học về tài chớnh kế toỏn nhằm cụ thể húa cỏc cơ chế, chớnh sỏch chế độ của Nhà nước để ỏp dụng phự hợp với đặc thự của cỏc đơn vị hành chớnh sự nghiệp và cỏc đơn vị thuộc Đại học Thỏi Nguyờn.
Cỏc đơn vị thuộc Đại học Thỏi Nguyờn (trường đại học, cao đẳng, viện nghiờn cứu, trung tõm trực thuộc) là đơn vị dự toỏn cấp III, chịu sự lónh đạo trực tiếp và quan hệ cấp phỏt kinh phớ của Đại học Thỏi Nguyờn (đơn vị dự toỏn cấp II).
Thủ trưởng và kế toỏn trưởng của cỏc đơn vị trực thuộc Đại học Thỏi Nguyờn (đơn vị dự toỏn cấp III) chịu trỏch nhiệm trước Giỏm đốc Đại học Thỏi Nguyờn và cỏc cơ quan quản lý Nhà nước về mọi hoạt động kinh tế, tài chớnh của đơn vị mỡnh. Phải chấp hành sự kiểm tra và hướng dẫn của Ban Kế hoạch tài chớnh trong việc xõy dựng, thực hiện dự toỏn ngõn sỏch , hạch toỏn kế toỏn trong phạm vi dự toỏn được phờ duyệt, đảm bảo đỳng chớnh sỏch, chế độ, tiờu chuẩn, định mức theo cỏc văn bản của Nhà nước và của Đại học Thỏi Nguyờn quy định. Trực tiếp sử dụng kinh phớ, thực hiện chi và quyết toỏn theo đỳng mục lục Ngõn sỏch. Lập bỏo cỏo quyết toỏn năm, thuyết minh tỡnh hỡnh thực hiện thu, chi gửi về Ban Kế hoạch
tài chớnh để tổng hợp quyết toỏn trỡnh Bộ Giỏo dục và đào tạo đỳng thời hạn quy định.
Hỡnh 2.3. Sơ đồ tổ chức bộ mỏy kế toỏn của Đại học Thỏi Nguyờn
2.2. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CễNG TÁC KẾ TOÁN TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỘC ĐẠI HỌC THÁI NGUYấN ĐẠI HỌC THUỘC ĐẠI HỌC THÁI NGUYấN